Nghiên cứu một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng taxi trên địa bàn tỉnh long an luận văn thạc sĩ ngành tổ chức và quản lý vận tải

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI HỒNG VĂN DŨNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI HỒNG VĂN DŨNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN NGÀNH: TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ VẬN TẢI Mã số: 8840103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN THỤ Hà Nội - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Hoàng Văn Dũng năm 2018 ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trường Đại học Giao thông Vận tải Đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ kinh tế Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy cô giáo giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Văn Thụ – người trực tiếp hướng dẫn tận tình bảo tơi trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin cảm ơn quý Thầy, Cô lãnh đạo, quản lý Phân hiệu ĐH GTVT thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho học viên khác đào tạo, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! TP.HCM, ngày ….tháng 09 năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Văn Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẬN TẢİ TAXI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐİ VỚİ HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI 1.1 Cơ sở lý luận vận tải taxi 1.1.1 Vận tải vận tải hành khách ô tô 1.1.2 Vận tải taxi 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước vận tải hành khách xe taxi 10 1.2.1 Quản lý nhà nước 10 1.2.2 Quản lý nhà nước vận tải 20 1.2.3 Quản lý nhà nước vận tải hành khách taxi 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BẰNG XE TAXI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 26 2.1 Hiện trạng kinh tế xã hội giao thông vận tải tỉnh Long An 26 2.1.1 Hiện trạng phát triển kinh tế 26 2.1.2 Hiện trạng hạ tầng giao thông vận tải 29 2.2 Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động taxi tỉnh Long An 49 2.2.1 Thực trạng quản lý nội dung quản lý nhà nước hoạt động vận tải taxi Long An 49 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động VT taxi Long An 67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BẰNG XE TAXI Ở TỈNH LONG AN 73 3.1 Mục tiêu, quan điểm tăng cường quản lý nhà nước đốı vớı hoạt động vận tảı xe taxı tỉnh Long An 73 iv 3.1.1 Mục tiêu chung: 73 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: 73 3.1.3 Quan điểm 73 3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đốı vớı hoạt động vận tảı xe taxı tỉnh Long An 74 3.2.1 Cơ chế sách hỗ trợ cho vận tải xe taxi 74 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp tham gia vận tải taxi 74 3.2.3 Giải pháp quản lý phương tiện vận tải 75 3.2.4 Giải pháp quản lý an toàn giao thông vận tải 77 3.2.5 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng đậu đỗ cho VTHK taxi 78 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng sản phẩm địa bàn Long An (GDP theo giá hành, tỷ đồng) 26 Bảng 2.2 Mật độ đường tỉnh vùng KTTĐ phía nam 29 Bảng 2.3 Mật độ đường diện tích dân số 31 Bảng 2.4 Chiều dài theo loại đường kết cấu mặt đường 31 Bảng 2.5 Tỷ lệ theo chiều dài kết cấu mặt đường toàn tỉnh Long An 32 Bảng 2.6 Tổng hợp phương tiện kinh doanh vận tải đường 34 Bảng 2.7 Sản lượng vận chuyển hành khách 35 Bảng 2.8 Thống kê bến xe, bãi đỗ địa bàn tỉnh Long An 36 Bảng 2.9 Phương tiện đơn vị tham gia khai thác taxi 38 Bảng 2.10 Hiện trạng dừng đỗ xe số khu vực thành phố Tân An 40 Bảng 2.11 Hiện trạng dừng đỗ số khu vực huyện Cần Giuộc 41 Bảng 2.12 Hiện trạng dừng đỗ số khu vực huyện Bến Lức 42 Bảng 2.13 Hiện trạng dừng đỗ số khu vực huyện Đức Hòa 43 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Phân loại vận tải theo tính chất Hình 1.2 Phân loại vận tải theo phương thức (hình thức) Hình 1.3 Phân loại vận tải theo đối tượng vận chuyển Hình 1.4 Phân loại vận tải theo cách tổ chức trình vận tải Hình 1.5: Mơ hoạt động quản lý 11 Hình 1.6 Các nguyên tắc chung QLNN 14 Hình 1.7 Sơ đồ quản lý theo ngành dọc 15 Hình 2.1 Biểu đồ tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Long An theo giai đoạn 27 Hình 2.2 Biểu đồ cấu kinh tế Long An qua năm (%) 27 Hình 2.3 Biểu đồ so sánh chiều dài đường tỉnh vùng KTTĐ phía nam 30 Hình 2.4 Biểu đồ so sánh chiều dài đường tỉnh vùng KTTĐ phía nam 30 Hình 2.5 Biểu đồ tỷ lệ loại đường 32 Hình 2.6 Biểu đồ tỷ lệ loại mặt đường 33 Hình 2.7 Sơ đồ vị trí bến xe, bãi đỗ địa bàn tỉnh Long An 36 Hình 2.8 Bản đồ vùng hoạt động taxi tỉnh Long An 37 Hình 2.9 Biểu đồ giá cước hãng taxi địa bàn tỉnh 39 Hình 2.10 Bản đồ trạng dừng đỗ xe số khu vực thành phố Tân An 40 Hình 2.11 Một số hình ảnh dừng đỗ xe taxi khu vực thành phố Tân An 41 Hình 2.12 Một số hình ảnh dừng đỗ xe taxi khu vực huyện Cần Giuộc 41 Hình 2.13 Một số hình ảnh dừng đỗ xe taxi khu vực huyện Bến Lức 42 Hình 2.14 Một số hình ảnh dừng đỗ xe taxi khu vực huyện Bến Lức 43 Hình 2.15 Tần suất sử dụng taxi 44 Hình 2.16 Biểu đồ mục đích chuyến 45 Hình 2.17 Biểu đồ hãng taxi thường xuyên sử dụng 45 vii Hình 2.18 Biểu đồ đánh giá chất lượng dịch vụ taxi 46 Hình 2.19 Biểu đồ mức giá mong muốn sử dụng taxi 47 Hình 2.20 Biểu đồ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ 47 Hình 2.21 Biểu đồ vị trí đậu đỗ Taxi mong muốn 48 Hình 2.22 Biểu đồ loại động sử dụng tương lai 48 Hình 2.23 Sơ đồ máy quản lý nhà nước vận tải hành khách 50 Hình 2.24 Sơ đồ phận Sở GTVT Long An thực quản lý nhà nước vận tải 57 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung BDSC Bảo dưỡng sửa chữa BQ Bình qn CBCNV Cán cơng nhân viên DT Doanh thu HK Hành khách HSSV Học sinh sinh viên HQKD Hiệu kinh doanh SL Sản lượng Sở GTVT Sở Giao thông Vận tải 10 SXKD Sản xuất kinh doanh 11 VTHKCC Vận tải hành khách công cộng 73 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BẰNG XE TAXI Ở TỈNH LONG AN 3.1 Mục tiêu, quan điểm tăng cường quản lý nhà nước đốı vớı hoạt động vận tảı xe taxı tỉnh Long An 3.1.1 Mục tiêu chung: - Quản lý hoạt động vận tải hành khách xe taxi địa bàn tỉnh Long An số lượng phương tiện, chất lượng dịch vụ, phạm vi hoạt động, quản lý bến bãi, đồng thời đề xuất phương pháp quản lý phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn tỉnh Long An - Tạo môi trường kinh doanh thơng thống, bình đẳng, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia kinh doanh hoạt động vận tải xe taxi địa bàn tỉnh Long An 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: - Quản lý hoạt động vận tải hành khách xe taxi địa bàn tỉnh Long An số lượng phương tiện, chất lượng dịch vụ, phạm vi hoạt động, quản lý bến bãi đồng thời đề xuất phương pháp quản lý phù hợp với điều kiện thực tế + Định hướng phát triển taxi hệ thống vận tải công cộng địa bàn tỉnh Long An + Quy hoạch số lượng xe, hệ thống điểm đỗ xe (đón trả khách điểm đỗ ngừng hoạt động) + Nâng cao lực quản lý điều hành hoạt động vận tải hành khách xe taxi địa bàn tỉnh - Đảm bảo cung cấp dịch vụ taxi an toàn, thuận tiện, dễ dàng sử dụng hành khách lái xe; đảm bảo cân đối nhu cầu sử dụng vận tải taxi người dân khả cung cấp đơn vị vận tải; đảm bảo quy định liên quan tới môi trường 3.1.3 Quan điểm - Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, đảm bảo an toàn, chất lượng, hiệu khai thác mạng lưới vận tải hành khách xe taxi 74 địa bàn tỉnh; tăng cường tính kết nối với phương thức vận tải hành khách khác - Phát triển vận tải hành khách xe taxi theo hướng đại hóa với chất lượng ngày cao, chi phí hợp lý, an tồn, hạn chế nhiễm mơi trường sử dụng lượng hiệu 3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đốı vớı hoạt động vận tảı xe taxı tỉnh Long An 3.2.1 Cơ chế sách hỗ trợ cho vận tải xe taxi Để vận tải taxi phát triển tốt số lượng chất lượng đáp ứng nhu cầu lại ngày đa dạng người dân, nhà nước cần có sách hỗ trợ cho vận tải taxi, cụ thể: + Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi + Tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuê đất dài hạn sử dụng vào mục đích đầu tư xây dựng bến, bãi đậu đỗ tập trung xe taxi Đối với vị trí quy hoạch sử dụng đất quy định đất quy định đất dành cho kỹ thuật hạ tầng giao thông, cho phép taxi đậu đỗ + Tạo điều diện cho doanh nghiệp đào tạo, tập huấn, khuyến khích doanh nghiệp có mơ hình quản lý tốt, có trình độ chun mơn 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp tham gia vận tải taxi Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia kinh doanh vận tải hành khách xe taxi đưa phương tiện đến thị chưa có loại hình vận tải hành khách taxi Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng thành phần kinh tế tham gia kinh doanh vận tải xe taxi theo quy định pháp luật Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh vận tải xe taxi phải đảm bảo quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ theo quy định Chính phủ; quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Bộ Giao thông vận tải; đầu tư phương tiện ban đầu tối thiểu 20 xe, phương tiện đầu tư ban đầu phát triển phương tiện 100% (chưa qua sử dụng) 75 Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh vận tải xe taxi địa bàn tỉnh Long An có nhu cầu phát triển tăng thêm số lượng xe taxi phải có phương án, lộ trình phát triển phương tiện phù hợp với quy hoạch phải Sở Giao thông vận tải phê duyệt Văn phê duyệt có giá trị 06 (sáu) tháng, kể từ ngày phê duyệt; thời hạn doanh nghiệp không đầu tư đầu tư chưa đủ số lượng phương tiện phê duyệt Sở Giao thông vận tải để xem xét phê duyệt cho đơn vị khác khai thác, nhằm đảm bảo cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp không để xảy tượng xin đầu tư ảo Khuyến khích đơn vị kinh doanh vận tải xây dựng lộ trình đầu tư phương tiện sử dụng nhiên liệu (năng lượng điện khí hóa lỏng), phương tiện hỗ trợ cho người khuyết tật phù hợp với giai đoạn phát triển; có lộ trình cải tạo khoang ngăn lái xe hành khách phù hợp để tăng tính an toàn cho lái xe tham gia vận tải Khuyến khích đơn vị kinh doanh vận tải ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành vận tải ứng dụng gọi xe điện thoại thông minh (smartphone) 3.2.3 Giải pháp quản lý phương tiện vận tải Để hoạt động vận tải hành khách xe taxi địa bàn tỉnh Long An đưa vào nề nếp, cần phải giám sát kiểm tra nghiêm ngặt quy định như: Về hộp đèn taxi Toàn phương tiện hoạt động vận tải khách taxi hãng taxi địa bàn phải sử dụng thống theo kiểu hộp đèn báo với chữ “TAXI” đựợc gắn xe, từ 18h00 đến 06h00 ngày hôm sau, hộp đèn phải đựợc bật sáng xe khơng có khách phải tắt xe có khách Về màu sơn, biểu trưng Các tập đoàn doanh nghiệp mẹ đăng ký màu sơn kiểu sơn thân xe đặc trưng chung áp dụng cho tất doanh nghiệp trực thuộc, doanh nghiệp trực thuộc đăng ký 01 (một) màu sơn kiểu sơn thân xe đặc trưng riêng Tuy nhiên khuyến khích doanh nghiệp sử dụng chung màu sơn thống 76 Trước đưa xe vào khai thác, đơn vị vận tải phải thực việc đăng ký biểu trưng (logo) với Sở GTVT Biểu trưng không trùng với đơn vị vận tải khác phải Sở GTVT xác nhận theo quy định Về phần niêm yết Toàn phương tiện hoạt động vận tải khách taxi hãng taxi địa bàn phải niêm yết tên, số điện thoại biểu trưng (logo) đơn vị hai bên cánh cửa xe Niêm yết xe: bảng giá cước tính tiền theo kilơmét, giá cước tính tiền cho thời gian chờ đợi chi phí khác (nếu có) mà hành khách phải trả Niêm yết vị trí lái xe dễ nhận biết điều khiển phương tiện hiệu: “Tính mạng người hết” theo mẫu quy định Quy định lắp đặt thiết bị giám sát hành trình (GPS) Theo quy định Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ôtô, trước ngày 01/7/2015, tất xe taxi phải lắp đặt thiết bị giám sát hành trình Việc lắp đặt thiết bị CSHT xe taxi địa bàn tỉnh đem lại hiệu to lớn: Điều chỉnh kịp thời, tránh tình trạng nhiều xe đến đón khách điểm điểm khác khơng có xe Kiểm sốt liên tục, xác lộ trình xe taxi Giúp cho phận quản lý theo dõi trạng thái xe, trạng thái đồng hồ cước, kiểm soát xe từ xa, giao ca tự động, điều xe theo khu vực, thẻ toán, nhận diện khách hàng thường xuyên… Hệ thống giúp định vị địa điểm khách hàng lộ trình hợp lý cho tài xế để đến đón khách Hệ thống giúp trung tâm điều khiển taxi dễ dàng tìm kiếm nhanh xe mà khách báo bỏ quên hành lý Cấp, đổi phù hiệu Công bố rộng rãi, rõ ràng minh bạch thời gian nhận hồ sơ, cấp phù hiệu xe taxi Căn quy hoạch, thực việc cấp, đổi phù hiệu Nếu số lượng taxi đạt đến mức giới hạn quy hoạch không tiến hành cấp 77 phù hiệu, cho phép doanh nghiệp thay phương tiện hoạt động tuyến (phương thức “Một đổi một”) Phát triển vận tải taxi theo hướng đại thân thiện với môi trường Hiện số lượng xe taxi tỉnh Long An khoảng 344 phương tiện xe với tuổi thọ trung bình xe taxi tương đối khác với chế độ chạy liên tục, động khó đạt tiêu chuẩn khí thải Euro theo lộ trình quy định Khuyến khích doanh nghiệp taxi đầu tư khai thác loại xe sử dụng nhiên liệu (CNG, LPG, LNG) Quy định khả tiếp cận dành cho người khuyết tật xe Taxi Trong Luật Người khuyết tật 2010 (Luật số 51/2010/QH12) quốc hội ban hành, khoản Điều 42 phương tiện giao thông cơng cộng có nêu rõ: Đơn vị tham gia vận tải cơng cộng phải đầu tư bố trí phương tiện bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật giao thông tiếp cận tuyến vận tải theo tỷ lệ Chính phủ quy định thời kỳ Đề xuất: Các doanh nghiệp kinh doanh loại hình vận tải khách taxi địa bàn tỉnh định hướng đến năm 2025 đảm bảo 3%-5% phương tiện hỗ trợ cho người khuyết tật cấu đoàn xe hoạt động Những phương tiện taxi sơn màu đặc biệt giúp phân biệt với taxi thường 3.2.4 Giải pháp quản lý an tồn giao thơng vận tải Tiếp tục quán triệt thực liệt thị, nghị Trung ương, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh giải pháp bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Trong cần trọng đến giải pháp quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông lĩnh vực vận tải khách xe taxi Kiểm sốt xử lý nghiêm tình trạng lái xe taxi chạy tốc độ, tranh giành khách, đón trả khách, đậu đỗ xe không quy định gây TTATGT mỹ quan đô thị Xây dựng điểm đỗ xe taxi thành phố, trung tâm huyện lỵ hợp lý, tạo điều kiện cho xe taxi đậu đỗ quy định, tránh tình trạng ách tắc giao thông, giảm thiểu tai nạn giao thông, mỹ quan đô thị 78 Nâng cao hiệu hoạt động phận theo dõi, quản lý điều kiện an tồn giao thơng đơn vị kinh doanh vận tải 3.2.5 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng đậu đỗ cho VTHK taxi Quy định cơng trình thương mại, chung cư xây dựng phải có thiết kế vị trí đỗ xe, có khu vực dừng đón trả khách cho xe taxi Trong phương án quy hoạch, đầu tư xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh phải xem xét tới việc tích hợp khu vực đỗ xe taxi Quy hoạch bãi đỗ xe tĩnh khu vực cần phải xem xét tới nhu cầu đỗ xe taxi Đặc biệt đô thị địa bàn tỉnh khu di tích lịch sử Gara khu vực dừng đỗ taxi đưa vào điều kiện bắt buộc phương án kinh doanh doanh nghiệp Điểm đỗ taxi đường phải đặt vị trí đủ rộng đảm bảo khơng ảnh hưởng đến dịng giao thơng đường kẻ vạch sơn giới hạn rõ ràng, thể thông tin thời gian dừng, đỗ cho phép tối đa 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ a Mục tiêu chất lượng dịch vụ VTHK taxi Hệ thống taxi địa bàn tỉnh Long An phải đảm bảo cung cấp dịch vụ taxi an toàn, thuật tiện, dễ dàng sử dụng hành khách người lái Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách xe taxi, số lượng phương tiện, chất lượng dịch vụ, phạm vi hoạt động, quản lý bến bãi; doanh nghiệp vận tải hành khách taxi có quy mơ phù hợp với phát triển chung tỉnh Có vai trị kết nối với loại hình vận tải hành khách khác, nâng cao lực quản lý điều hành; đề xuất, xây dựng giải pháp quản lý hoạt động vận tải hành khách xe taxi có quy mơ phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Kiểm soát tình hình hoạt động gia tăng doanh nghiệp kinh doanh vận tải số lượng xe taxi địa bàn Nâng cao chất lượng dịch vụ mặt phương tiện, chất lượng xe, chất lượng chạy xe, giá thái độ phục vụ 79 b Phương án chất lượng dịch vụ giá cước Để nâng cao chất lượng dịch vụ cần phải có phương án nâng cao chất lượng phương tiện, đội ngũ quản lý, điều hành taxi, quản lý khai thác vận tải taxi, điều kiện kinh doanh vận tải taxi Nâng cao chất lượng phương tiện Phương tiện hoạt động vận tải taxi phương tiện giới đường khác tham gia giao thông địa bàn tỉnh phải đảm bảo tiêu chuẩn an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường quy định văn thức sau: - Luật giao thông đường 2008 (Luật số 23/2008/QH12) quốc hội ban hành: quy định quy tắc giao thông đường bộ; kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phương tiện người tham gia giao thông đường bộ; vận tải đường quản lý nhà nước giao thông đường bộ; - Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải ôtô; - Thông tư 63/2014/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; - Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng 05 năm 2016 Chính phủ việc Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt; - Thông tư liên tịch số 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT ngày 15/10/2014 việc hướng dẫn thực giá cước vận tải đường giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; - Nghị định số 95/2009 NĐ-CP ngày 30/10/2009 Chính phủ việc Quy định niên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng xe ô tô chở người; - Thông tư 21/2010 TT-BGTVT quy định cụ thể niên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng ô tô chở người, áp dụng cho quan, tổ chức, cá nhân tham gia giao thông đường bộ, trừ xe quân đội công an phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh; - Nghị định số 51/2010 NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ việc Quy định hóa đơn hàng hóa cung ứng dịch vụ; 80 - Thông tư số 64/2013/TT-BTC ngày 15/5/2013 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 51-2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định hố đơn biên nhận hàng hóa, cung ứng dịch vụ; - Tiêu chuẩn số 22 TCN-302-06 Bộ GTVT quy định tiêu chuẩn phương tiện giao thông giới đường ôtô khách thành phố - yêu cầu kỹ thuật; - Tiêu chuẩn số 22 TCN-307-06 Bộ GTVT quy định tiêu chuẩn phương tiện giao thông giới đường ơtơ Ngồi quy định trên, cần khuyến khích doanh nghiệp sử dụng phương tiện mới, có chất lượng tốt vào hoạt động vận tải hành khách taxi Quy định tính cước Taxi Việc tăng giảm giá cước phải tùy thuộc vào tình hình giá nhiên liệu nước giới, yếu tố kinh tế có ảnh hưởng đến lợi nhuận doanh nghiệp Khi có thay đổi giá cước phải có đồng ý quan chức Nhằm hạn chế tình trạng gian lận cước, thực theo chủ trương Bộ tài cho phép doanh nghiệp tự in hóa đơn thuế VAT (Nghị định số 51/2010/NĐ-CP, Thơng tư số 64/2013/TT-BTC) Việc quản lý hóa đơn từ lâu lĩnh vực phức tạp quản lý doanh nghiệp kinh doanh vận tải taxi hành khách, sử dụng đồng hồ tính cước tự động in hóa đơn phương tiện kinh doanh vận tải chủ động cần thiết Hiện vấn đề gian lận cước taxi khó cho nhà quản lý khách hàng, vi phạm gian lận cước taxi rơi vào xe công ty doanh nghiệp nhỏ lẻ, manh mún Mỗi hãng taxi sử dụng nhiều loại đồng hồ tính cước khác nhau, nhiều thời gian cơng tác kiểm định đồng hồ tính cước theo tiêu chuẩn đo lường chất lượng tăng giảm giá cước Do phương tiện kinh doanh vận tải khách taxi địa bàn Long An cần phải có đồng hồ tính cước tự in hóa đơn Với hóa đơn phải tuân thủ theo hướng dẫn thơng tư số 64/2013/TT-BTC hóa đơn cịn phải thể nội dung sau: 81 Quy định đồng hồ tính cước tự động trực tiếp in hóa đơn Đề xuất phương tiện kinh doanh vận tải khách taxi địa bàn tỉnh Long An cần phải có đồng hồ tính cước tự in hóa đơn Với hóa đơn phải thể nội dung sau: - Tên hãng taxi, điện thoại hãng taxi - Mã số, mã vạch đồng hồ - Số hiệu chuyến - Thời gian bắt đầu kết thúc chuyến - Số km thực tế chuyến - Số tiền cước thực tế phải trả, thuế VAT - Tổng số tiền phải trả chuyến Cần thiết phải bổ sung điều kiện kinh doanh vận tải taxi để nâng cao chất lượng dịch vụ taxi, giảm bớt hãng taxi có chất lượng dịch vụ chưa tốt, giảm lãng phí tài nguyên chung xã hội Cụ thể: Các hãng taxi phải cấu lại theo hướng loại bỏ dần hãng taxi có số lượng xe ít, phù hợp với Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải ôtô Giải pháp quản lý khai thác vận tải taxi tổng đài dùng chung Tập trung nâng cao hiệu xã hội khai thác hoạt động taxi, đồng thời tăng cường lực quản lý điều hành hoạt động taxi, bước đầu khuyến khích doanh nghiệp sử dụng tổng đài dùng chung, tiến tới lâu dài bắt buộc sử dụng tổng đài dùng chung Sử dụng tổng đài dùng chung đem lại nhiều lợi ích lớn hơn: - Tiết kiệm chi phí chung tồn xã hội chi phí tài ngun viễn thơng; - Nâng cao hiệu cho thân xe taxi giảm hệ số chạy rỗng; - Tạo thuận lợi bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng; - Quản lý tập trung hoạt động tất loại phương tiện phục vụ công tác thống kê, điều tiết; - Đảm bảo công cho phương tiện hoạt động, góp phần chống taxi dù 82 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm Đây giải pháp quan trọng, bên cạnh quy định hoạt động vận tải taxi ý thức chấp hành lái xe, người dân chưa tốt quan quản lý cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý nghiêm vi phạm hoạt động vận tải hành khách taxi Tăng cường giám sát việc đào tạo lái xe taxi chế độ đảm bảo cho người lái xe Hoạt động vận tải hành khách taxi hoạt động tác nghiệp chủ yếu diễn lái xe hành khách, nói hiệu kinh doanh taxi chủ yếu dựa vào người lái xe, bao gồm việc đảm bảo an toàn cho hành khách thu hút hành khách xe hãng, công tác đào tạo đảm bảo chế độ cho người lái xe quan trọng: - Cần phải quản lý tốt công tác đào tạo cấp giấy phép lái xe, khơng để tình trạng đào tạo tùy tiện, tràn lan không đảm bảo chất lượng, xử lý nghiêm trường hợp mua bán giả; đảm bảo người lái xe người có kỹ lái xe thực có đạo đức nghề nghiệp tốt - Quy định chế độ lao động, nghỉ ngơi rõ ràng nhằm tạo điều kiện tốt người lái xe Các giải pháp quản lý hỗ trợ khác Quy định chế độ báo cáo, thống kê vận tải taxi: Ban hành chế độ chế tài thống kê thường xuyên (khối lượng vận chuyển, khu vực vận chuyển); chế tài để thực Khuyến khích sử dụng thiết bị giám sát hành trình Chính sách cam kết chất lượng: Xây dựng tiêu chí chất lượng, tiêu chí văn hóa lái xe taxi Tổ chức cho hãng taxi đăng ký chất lượng dịch vụ, đồng thời định kỳ tổ chức hoạt động nhằm nâng cao ý thức trình độ chun mơn cho lái xe Chính sách giá cước phí: Giá cước theo chế thị trường, phụ thuộc chất lượng dịch vụ cung cấp Chính sách phí theo khu vực sách hạn chế hay khuyến khích Trong thời gian tới nên ứng dụng công nghệ GPS (Global Position System) vào việc quản lý, điều hành hệ thống taxi qua tăng khả tin cận cho hành khách giúp trung tâm điều hành theo dõi hoạt động taxi, xử lý tình nảy sinh cách bất thường 83 Cơng nghệ tích hợp GIS-GPS cho phép giám sát xe taxi theo thời gian thực nhằm nâng cao chất lượng hiệu phục vụ taxi tránh tình trạng phóng nhanh, vượt ẩu) Đối thoại trực tiếp Trung tâm lái xe, thuận tiện cho việc trao đổi trường hợp cảnh báo sai phạm cung cấp thông tin tình trạng giao thơng ( tắc đường, tai nạn giao thơng ) hướng dẫn thay đổi lộ trình Với cách quản lý đại việc giám sát nhẹ nhàng nâng cao trách nhiệm nhân viên lái xe 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cùng với phát triển xã hội, nhu cầu vận chuyển, lại người dân ngày tăng taxi phương tiện phổ biến người dân lựa chọn Nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách xe taxi, ngành giao thông vạn tải đè nhiều quy định siết chặt cơng tác quản lý loại hình kinh doanh vận tải Tuy nhiên, việc quản lý loại hình kinh doanh vận tải gặp khơng khó khăn Nhiều đơn vị kinh doanh nhỏ lẻ, manh mún, việc quản lý đội ngũ lái xe lỏng lẻo, dẫn tới lái xe vi phạm giấc, đậu đỗ xe chưa nơi quy định, vượt tốc độ, gây tai nạn giao thông; giá cước số hãng taxi chưa hợp lý Xuất phát từ thực tế hoạt động vận tải ô tô xe taxi địa bàn tỉnh Long An, đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách xe taxi địa bàn tỉnh Long An” nhằm mục đích nâng cao công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải taxi Kiến nghị Để phương án thực có hiệu kiến nghị quan, ban ngành liên quan cần quan tâm số nội dung: - Đối với quan nhà nước: + Kiến nghị Chính phủ ban hành chế ưu đãi doanh nghiệp vận tải taxi khai thác xe sử dụng nhiên liệu có trang thiết bị phục vụ người khuyết tật + Kiến nghị Chính phủ, Bộ GTVT đơn vị liên quan quy định tỷ lệ diện tích dành cho giao thơng tĩnh nói chung dành cho dừng đỗ xe taxi nói riêng cơng trình cơng cộng + Kiến nghị Chính phủ, Bộ GTVT đơn vị liên quan nghiên cứu, xây dựng quy chuẩn xây dựng khai thác điểm đỗ công cộng dành cho vận tải taxi địa điểm tập trung dân cư, khu du lịch, khu cơng nghiệp có nhu cầu lại cao + Kiến nghị quan chức xem xét đề xuất thêm chế ưu đãi đơn vị, cá nhân đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông 85 có bến bãi phục vụ đậu đỗ taxi, phương tiện giao thông vận tải thân thiện với môi trường + Đối với Sở Giao thông Vận tải lập quy hoạch phát triển mạng lưới vận tải hành khách xe taxi địa bàn trình UBND tỉnh phê duyệt Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động vận tải hành khách xe taxi - Đối với doanh nghiệp + Nâng cao chất lượng phương tiện đầu tư phương tiện sử dụng nhiên liệu + Chú trọng công tác đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ nhân viên, tuyên truyền, nâng cao nhận thức, đạo đức nghề nghiệp lái xe + Có sách ưu đãi, thu hút hành khách như: giảm giá cước, miễm phí cước gọi đặt xe + Rút ngắn thời gian chờ xe hành khách 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2010), Thông tư số 24/2010/TT-BGTVT ngày 31/8/2010 quy định bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Bộ Giao thông vận tải (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BGTVT ngày 08/3/2011 việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thiết bị giám sát hành trình xe tơ; Bộ Giao thơng vận tải (2012), Thông tư số 48/2012/TT-BGTVT ngày 15/11/2012 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trạm dừng nghỉ đường Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư số 49/2012/TT-BGTVT ngày 12/12/2012 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe khách Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư 23/2013/TT-BGTVT ngày 26 tháng 08 năm 2013 quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe tơ Bộ Giao thơng vận tải (2014), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm hoạt động vận tải xe tơ Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Quyết định số 13/2015/QĐ-TTg ngày 05/5/2015 Thủ tướng Chính phủ chế, sách khuyến khích phát triển vận tải hành khách cơng cộng xe bt Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/09/2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 10 Học viện hành Quốc gia (2004), Giáo trình khoa học quản lý, NXB Hành quốc gia, Hà Nội 11 Trần Thị Lan Hương (2002), Bài giảng nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Trường Đại học Giao Thông Vận Tải Hà Nội 87 12 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Giao thơng đường 13 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp 14 Từ Sỹ Sùa (2002), Tổ chức vận tải hành khách thành phố, NXB Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 15 Thủ tướng nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Quyết định số 60/2013/QĐ-TTg ngày 21/10/2013 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Đường Việt Nam thuộc Bộ GTVT 16 Tổng cục Đường Việt Nam (2013), Đề án nghiên cứu cấp Bộ “Đổi quản lý vận tải đường theo hướng đại nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải” 17 Uỷ ban nhân dân tỉnh Long An (2015-2017), Số liệu báo cáo, thống kê hoạt động kinh tế, xã hội tỉnh Long An 18 Vũ Hồng Trường (2001), Bài giảng quy hoạch giao thông vận tải đô thị, NXB Trường Đại học Giao thông vận tải Hà Nội