Tăng cường quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ninh bình

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tác giả luận văn Phan Thị Ngọc Nữ i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Văn Quang, thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Qua đây, xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ, động viên tạo điều kiện tốt cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết phải quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .8 1.1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .12 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Nhân tố khách quan 13 1.2.2 Nhân tố chủ quan .16 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nước quản lý đầu tư XDCB từ vốn Ngân sách nhà nước 17 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia 17 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương 20 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam tỉnh Ninh Bình 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH .24 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .24 2.1.2 Kinh tế xã hội 24 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN tỉnh Ninh Bình 29 iii 2.2.1 Các văn sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN 29 2.2.2 Quản lý, thống quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án địa bàn tỉnh Ninh Bình 30 2.2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 39 2.2.4 Tình hình cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình 46 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu lại tố cáo xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình 51 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước 54 2.3.1 Những thành tựu 54 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 59 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2020 - 2025 59 3.1.1 Phương hướng đầu tư XDCB phục vụ phát triển KT-XH 59 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư năm tới 62 3.2 Căn đề xuất giải pháp 65 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh Ninh Bình 67 3.3.1 Nhóm giải pháp, kiến nghị luật pháp, sách 67 3.3.2 Nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư 67 3.3.3 Nhóm giải pháp khác 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội v DANH MỤC HÌNH Hình Thành phố Ninh Bình 24 Hình 2 Tổng sản phẩm nước 25 Hình Cơ cấu vốn địa bàn tỉnh Ninh Bình 26 Hình Chỉ số sản xuất cơng nghiệp năm địa bàn tỉnh Ninh Bình 27 Hình Thương mại, dịch vụ địa bàn tỉnh Ninh Bình 28 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn đầu tư công 43 địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2017 - 2021 .43 Bảng 2: Tình hình thu hồi vốn tạm ứng giai đoạn 2018-2021 44 Bảng 3: Tình hình tốn dự án hoàn thành từ năm 2017-2021 địa bàn tỉnh Ninh Bình 45 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước chiếm tỷ lệ lớn chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước xảy tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực Ngun nhân tình trạng hạn chế khâu quản lý trình hoạt động đầu tư xây dựng bản: từ khâu chuẩn bị dự án, khâu thực dự án đến khâu toán vốn đầu tư Ninh Bình ưu tiên trọng đầu tư cho dự án sở hạ tầng giao thông, cơng nghiệp, du lịch góp phần tạo đà phát triển cho ngành kinh tế khác Theo phát triển kinh tế, tỷ trọng vốn chi cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách tỉnh Ninh Bình có xu hướng ngày tăng Đầu tư tập trung vào số lĩnh vực, số cơng trình trọng điểm như: Dự án sở hạ tầng vùng phân lũ sơng Hồng Long, khởi công xây dựng từ năm 2002; Dự án Cơ sở hạ tầng Khu du lịch sinh thái Tràng An, khởi công xây dựng năm 2003 với tổng mức đầu tư 5.253,4 tỷ đồng; Dự án Xây dựng Bệnh viện Đa khoa 700 giường, khởi công xây dựng năm 2006 đến hoàn thành, tổng mức đầu tư dự án là: 1.355 tỷ đồng; Các dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp như: Khu công nghiệp Gián Khẩu khởi công xây dựng năm 2004, hoàn thành năm 2007 với tổng kinh phí 389,6 tỷ đồng; Khu cơng nghiệp Khánh Phú, khởi công xây dựng năm 2007, tổng mức đầu tư 549,3 tỷ đồng dự án giao thông, thuỷ lợi khác xây dựng Nguồn vốn đầu tư cho dự án có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội theo chủ trương Đảng Nhà nước đề Tuy nhiên bên cạnh kết đạt nhiều tồn bất cập cần khắc phục như: chất lượng đầu tư số lĩnh vực chưa cao, cấu chuyển dịch kinh tế chậm, lực sản xuất kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, chưa tương xứng với lợi tiềm vốn có tỉnh, tình trạng đầu tư dàn trải, thời gian thi cơng kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án xảy Theo kết tra 10/62 dự án có tổng mức đầu tư trên 100 tỷ đồng Ninh Bình Thanh tra Chính phủ cho thấy tất dự án bị đội vốn, có dự án 'phình' 7.000 tỷ đồng; có dự án “nở” từ 72 tỉ lên 2600 tỉ Giải thích vấn đề này, địa phương nêu biện hộ khơng có tính thuyết phục Lãnh đạo tỉnh Ninh Bình khơng thể đưa lý để biện minh cho việc cấp tạm ứng gần 700 tỉ đồng tiền ngân sách cho doanh nghiệp (Xuân Trường) làm vốn… [1] Chính việc Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý hiệu vốn đầu tư xây dựng nói chung nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng vấn đề mang tính thời cấp thiết Nghiên cứu vấn đề có nhiều cơng trình khoa học, báo báo,… đề cập đến: “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Bình” tác giả Phan Thế Cơng, Tơ Thị Thanh Mai đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo số năm 2020 [2]; “Năm nhóm giải pháp thúc đẩy đầu tư công từ đến cuối năm 2021” đăng cổng thơng tin điện tử tỉnh Ninh Bình ngày 08/09/2021 [3] “Chương trình xúc tiến đầu tư tỉnh Ninh Bình năm 2021” đăng cổng thơng tin điện tử tỉnh Ninh Bình ngày 18/05/2021 [4] Trong báo chuyển động tài Tăng cường quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước đăng ngày 29/03/2021 [5] tập trung đưa giải pháp góp phần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn tác giả chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đưa số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để nâng cao hiệu đầu tư; đảm bảo tốt chất lượng, tiến độ chi phí cho dự án, cơng trình Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành nội dung giải vấn đề nghiên cứu đề tài, luận văn - Khi có nghi ngờ chất lượng, phải tiến hành kiểm định lại chất lượng hạng mục, cơng trình xây dựng; - Phối hợp giải vấn đề, vướng mắc phát sinh q trình thi cơng Thứ tư, Có hướng dẫn cụ thể xử lý tình liên quan đến vướng mắc thủ tục tốn thơng qua họp, buổi tập huấn định kỳ - Xây dựng hệ thống sở liệu trực tuyến tỉnh để cập nhật dễ dàng tra cứu thông tin hướng dẫn lên quan dến thủ tục toán; - Các quan ban ngành, đơn vị thường xuyên tổ chức họp lấy ý kiến để xử lý vướng mắc, hay buổi tập huấn định kỳ để hướng dẫn thực luật, sách liên quan; Thứ năm, trọng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát vốn cách chặt chẽ, khoa học; đảm bảo phân bổ vốn hợp lý tránh nợ đọng xây dựng Cần bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu quả, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Mặt khác, phải kết hợp, lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng lặp bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xoá chế xin cho bao cấp trá hình Xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phù hợp với địa phương khả ngân sách UBND tỉnh cần đạo Sở, ngành, cấp lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng Thực bố trí vốn cho cơng trình hồn thành chưa thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành cơng trình chuyển tiếp, hạn chế cơng trình khởi cơng Tập trung vốn cho cơng trình dự án trọng điểm tỉnh Tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, gây nợ đọng vốn XDCB từ nguồn vốn ngân sách Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án phê duyệt đầu tư trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch theo quy định Nhà nước 71 Các chủ đầu tư cần chủ động rà sốt, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chuyển kế hoạch vốn dự án chậm tiến độ thực giải ngân sang dự án khác có nhu cầu, có tiến độ giải ngân tốt, cần đẩy nhanh thực sớm hoàn thành đưa vào sử dụng Thứ sáu, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cập nhật đúng, đủ, kịp thời thơng tin từ áp dụng, hướng dẫn, đạo kịp thời cấp thực cách nghiêm túc - Các quan ban ngành, đơn vị tổ chức khoá đào tạo ngắn hạn, dài hạn để nâng cao chất lượng, phẩm chất đạo đức cán bộ, cán làm cơng tác kiêm nhiệm nhiều vị trí, cơng việc khác - Bên cạnh cần có chế tài đủ mạnh để đưa khỏi hệ thống quản lý cán bộ, công chức làm công tác quản lý, tốn khơng đủ tư cách phẩm chất trình độ, bảo đảm đội ngũ cán 3.3.3 Nhóm giải pháp khác Ninh Bình tỉnh nơng nghiệp có địa hình thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái, tâm linh nên có nhiều cơng trình lớn xây dựng phục vụ cho phát triển văn hố, du lịch Từ đó, đặt u cầu cao cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thứ nhất, hồn thiện cơng tác cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ tái định cư GPMB, tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư GPMB phép tạm ứng không hạn chế (sau có phương án GPMB duyệt) Tồn dư tạm ứng nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư không cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu Hướng bổ sung hồn thiện sau: - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng 72 - Nếu thời hạn quy định phải báo cáo người định đầu tư xin ý kiến xử lý Giao KBNN tỉnh kiểm tra, kiểm sốt sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN Đổi việc thực tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng KBNN chiếm cao so với trước tỷ lệ tạm ứng phép chủ đầu tư dự án không bị giới hạn Do vậy, cần bổ sung hoàn thiện sau: - Quá hạn hoàn thành (ghi hợp đồng) mà khơng hồn thành phải bổ sung hợp đồng kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc thu hồi số vốn tạm ứng cho dự án - Nếu khơng có hợp đồng bổ sung, khơng có khối lượng để hồn ứng KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng Sau lần (3 tháng) chủ đầu tư KBNN tỉnh có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo Theo quy định hành thực “thanh toán trước, kiểm soát sau” kiểm soát trước lần toán cuối Đây bước đổi q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN, giúp việc giải ngân để thực dự án diễn nhanh hơn, đảm bảo tốt tiến độ thi cơng, cần có quy định cụ thể kiểm sốt tốn, dễ tạo tiền lệ cho đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB cần giao hồ sơ chứng từ tốn, qua lợi dụng vốn NSNN Qua tra, kiểm tra số dự án phát số tiền toán vượt khối lượng thực tế thi công Cơ quan cấp phát phải đảm bảo thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát toán theo chế cửa, bố trí cán có lực trình độ để chuyển tải thông tin cần thiết tới khách hàng tiếp nhận hồ sơ tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB Việc toán tạm ứng thu hồi tạm ứng phải thực theo quy chế độ Nhà nước Đối với chủ đầu tư có số dư tạm ứng lớn, kéo dài, cần tăng cường đôn đốc công tác thu hồi tạm ứng, tránh tình trạng vốn đầu tư XDCB nhà nước tạm ứng sử dụng sai mục đích, kịp thời báo cáo UBND tỉnh xem xét, xử lý 73 Các chủ đầu tư cần khẩn trương hoàn thiện hồ sơ thời hạn 04 ngày kể từ ngày có khối lượng, làm thủ tục toán với Kho bạc nhà nước, không dồn vốn vào cuối năm tốn Thứ hai, hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hiện nay, tồn nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp hợp lệ xảy Do đó, cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ hơn: KBNN tỉnh chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) cho Sở Tài Các trường hợp sau quan quản lý đơn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có khó khăn khách quan; - Phê bình yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc tiếp theo; - Khơng giao kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ Đối với cơng tác toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách năm: Các đơn vị có liên quan tuân thủ quy định trình tự lập, thời hạn gửi báo cáo, xét duyệt, thẩm định thông báo kết thẩm định tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn NSNN theo niên độ NS năm địa bàn tỉnh Ninh Bình Cơ quan Tài cấp tổ chức thẩm định thông báo kết thẩm định theo thời gian quy định, đồng thời tổng hợp gửi UBND tỉnh trình HĐND cấp phê chuẩn Quy định cụ thể chế tài xử lý việc chậm nộp báo cáo tốn vốn, có đảm bảo quy định Luật Ngân sách nhà nước, tăng trách nhiệm đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Đối với cơng tác tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng: Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư xây dựng, sản phẩm đầu tư xây dựng từ 74 vốn NSNN thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì vậy, quan Tài cấp, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra toán phải khơng ngừng nâng cao lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu tham gia thực dự án, để có phương án phịng tránh, khắc phục hiệu Sở Tài chủ trì phối hợp với quan đơn vị có liên quan thường xuyên tổ chức buổi hội thảo lớp tập huấn chuyên sâu cho chủ đầu tư, đơn vị tham gia thực dự án để nâng cao kỹ lập hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành Khắc phục hạn chế, tồn nâng cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB, sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình địi hỏi phải tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Công tác tra, kiểm tra, giám sát vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực Trên thực tế, nhiều yếu tố quan thanh, kiểm tra thực khâu hậu kiểm, chưa sâu vào công đoạn ban đầu trình thực đầu tư XDCB Các quan tra, kiểm tra phải ln nêu cao vai trị trách nhiệm pháp luật, giải tốt kết luận, kiến nghị tra, kiểm tra, kiểm toán, hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán cần phải trì thường xuyên khắp khâu, tăng cường hình thức tra, kiểm tra đột xuất có phát sai sót mà tra, kiểm tra theo kế hoạch không phát Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp Thứ ba, Triển khai mạnh mẽ cải cách hành theo đề án Chính phủ, đồng thời nâng cao chất lượng cán phải gắn với áp dụng đại hố cơng nghệ thơng tin 75 quản lý vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Ban hành xếp quan quản lý cụ thể để đảm bảo đủ thông tin, tài liệu cho quan tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền phục vụ cơng tác đạo điều hành quy chế cụ thể việc lưu trữ thông tin dự án, thông tin liên qua đến dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí Kết luận chương Tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công việc cấp bách quan trọng q trình phát triển đất nước Việc hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, sớm khắc phục tình trạng yếu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý vốn, tạo dựng môi trường đầu tư thông thống, thu hút nhiều nguồn vốn ngồi nước; khống chế tình trạng thất lãng phí đầu tư xây dựng góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Để quản lý, sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, việc phải nâng cao lực, nhận thức cán lãnh đạo, chuyên viên nghiên cứu , tham mưu công tác quản lý vốn đầu tư; ban hành sách quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện; đồng thời phân công, giao nhiệm vụ chi tiết cho đơn vị, địa phương thực chức năng, nhiệm vụ giao quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; đẩy mạnh thanh, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng bản: Thứ nhất, cần thực tốt công tác quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án Xây dựng chế, sách thơng thoáng, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn góp phần giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thứ hai, hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phù hợp với địa phương khả ngân sách Cùng với đó, phối hợp khâu phân bổ kế hoạch vốn kiểm soát toán toán tất toán thành hệ thống trình quản lý 76 vốn Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng Đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng Về phía đơn vị liên quan xã hội tạo điều kiện cho quan kiểm tra, giám sát cung cấp thông tin, tài liệu, cầu thị sẵn sàng hợp tác Các ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Cùng với đó, tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý vốn đầu tư xây dựng 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơng tác quản lý, tốn vốn đầu tư cơng cơng việc phức tạp, đầy khó khăn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, với hệ thống văn quản lý đồ sộ Việc nâng cao hiệu quản lý, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình vấn đề quan trọng cấp thiết Với địa phương có nhiều nét đặc thù tỉnh Ninh Bình, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói chung cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư cơng nói riêng cơng việc khó khăn, vừa nhằm đảm bảo đạt mục tiêu quản lý, vừa phải đảm bảo yếu tố hiệu quả, tạo tiền đề điều kiện để kinh tế tỉnh Ninh Bình tiếp tục phát triển, khai thác tiềm năng, mạnh tỉnh Trong thời gian qua, công tác quản lý tốn vốn đầu tư cơng địa bàn tỉnh Ninh Bình đạt nhiều kết khả quan, vốn NSNN đầu tư trọng tâm, trọng điểm, góp phần thay đổi sở hạ tầng, tạo điều kiện thiết yếu cho tăng trưởng phát triển địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý, tốn vốn đầu tư cơng địa bàn tỉnh Ninh Bình bộc lộ khơng hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu sử dụng vốn NSNN, đồng thời, tác động tiêu cực tới mục tiêu đầu tư vốn, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Những hạn chế công tác quản lý, tốn vốn đầu tư cơng địa bàn tỉnh Ninh Bình có ngun nhân khách quan chủ quan Các giải pháp, đề xuất, kiến nghị đề án đưa đảm bảo tính thống công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư công sở phân cấp quản lý đầu tư, gắn trách nhiệm, quyền hạn, lực quản lý tính chủ động sáng tạo cấp, ngành, bảo đảm phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát bên có liên quan trình triển khai thực hiện; đồng thời, giúp cho trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB nâng cao, chất lượng thực hoạt động nâng lên, tiến độ đảm bảo theo yêu cầu, phòng tránh thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng cơng tác quản lý, tốn vốn đầu tư XDCB theo mục tiêu, nội dung hiệu đầu tư cấp có thẩm phê duyệt; tạo niềm tin cho nhân dân doanh nghiệp 78 Để khắc phục hạn chế công tác tốn vốn đầu tư cơng địa bàn tỉnh Ninh Bình, cần thực đồng giải pháp, phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm quý, năm Cần xếp thứ tự ưu tiên thực hiện, phát huy dân chủ, đoàn kết, tạo đồng thuận cao từ cấp tỉnh đến cấp xã tới toàn thể tổ chức, doanh nghiệp nhân dân nhằm ủng hộ chương trình đề án Bên cạnh đó, cần nâng cao việc gắn trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức thực nhiệm vụ lãnh, đạo, tham mưu hoạt động đầu tư cơng nói chung cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư cơng nói riêng địa bàn tỉnh Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình có ý nghĩa quan trọng mang tính thực tiễn cao Bài luận xây dựng sở thực tiễn cơng tác quản lý, tốn chương trình, dự án đầu tư cơng địa bàn tỉnh Ninh Bình, với sở lý luận khoa học, dựa quy định pháp luật hành Vì thế, việc thực thực tế việc Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình khả thi, đem lại hiệu thiết thực Kiến nghị a) Đối với quan quản lý nhà nước Đầu tư cơng có vai trị định việc tạo tăng trưởng kinh tế cho xã hội, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương Để đáp ứng yêu cầu quản lý vốn NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Ninh Bình, chế sách cần có tính ổn định, thống Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với Luật, tạo điều kiện thực Luật nghiêm túc, hiệu Do đó, thời gian tới, quan quản lý nhà nước cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Đối với Bộ Xây dựng: 79 + Cần có chế kiểm sốt giá XDCB, giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ Chế độ tiền lương, nhân công xây dựng phân theo vùng nghiên cứu phân theo khu vực để thu hút, khuyến khích, tạo động lực để người lao động đến làm việc, thi công xây dựng công trình + Cần nghiên cứu quản lý hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế Rà soát lại hệ thống định mức, đơn giá phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam quản lý chất lượng, tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng, lắp đặt thiết bị, dây truyền công nghệ sổ tay hướng dẫn nhà tài trợ (đối với dự án sử dụng vốn ODA vừa tuân thủ pháp luật, tiêu chuẩn Việt Nam xây dựng Hiệp định, quy định nhà tài trợ) để tránh điều chỉnh, bổ sung nhiều lần gây thất thốt, lãng phí - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài theo chức năng, nhiệm vụ: + Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB, có sách, chế ưu tiên định tỉnh Ninh Bình Thẩm định nguồn vốn, giao, điều chỉnh kế hoạch vốn… cần phân cấp cho địa phương thực đảm bảo theo nguyên tắc thứ tự ưu tiên bố trí vốn theo quy định Quốc hội thơng qua, Thủ tướng Chính phủ thơng qua khung ngân sách giai đoạn + Tiếp tục rà soát vướng mắc thủ tục giải ngân vốn đầu tư nhằm tạo thuận lợi cho chủ đầu tư thanh, toán vốn đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân báo cáo Chính phủ xem xét định + Chỉ đạo Kho bạc nhà nước cấp: Thực tốn cho dự án có đủ điều kiện giải ngân thời hạn 04 ngày làm việc; phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư xử lý vướng mắc phát sinh, rút ngắn thời gian kiểm soát chi - Đối với UBND tỉnh Ninh Bình: Cấp kinh phí thực hiện, đạo quan liên quan thực đề án thiết thực khả thi; chủ động làm việc với Trung ương việc đề xuất bố trí nguồn lực đầu tư cho địa phương Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển KT-XH chi tiết mang tính dài hạn đảm bảo cho việc đầu tư công xuyên suốt hiệu quả; đạo ngành, quyền địa phương cấp xây dựng quy chế phối hợp, kịp thời tham mưu điều chỉnh sách vận dụng linh hoạt 80 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế tạo đồng thuận đa số nhân dân xem điều kiện then chốt để thực công tác giải phóng mặt cách có hiệu trình UBND tỉnh ban hành theo thẩm quyền UBND tỉnh tổ chức định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư; để tạm ngừng toán vốn thu hồi số vốn chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, sai đối tượng trái với quy định quản lý tài Nhà nước - Đối với Sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND huyện, thành phố: Tích cực chủ động sáng tạo quản lý, tạo điều kiện cho cán thuộc cấp quản lý tham gia học tập, tập huấn nâng cao kiến thức lĩnh vực quản lý, nghiêm túc chấp hành quy định quản lý nhà nước quản lý dự án đầu tư XDCB nhằm nâng cao hiệu đầu tư b) Đối với Chủ đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tính xác khối lượng cơng việc Mọi ngun nhân việc cơng trình thi cơng chất lượng, chi phí quản lý dự án tăng cao, tiến độ thi công chậm so với kế hoạch, hợp đồng ký kết, xảy tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB liên quan đến chủ đầu tư Một lý lực chủ đầu tư hạn chế việc thực đầu tư chưa có dẫn yêu cầu chủ đầu tư dẫn đến tình trạng Nhiều đơn vị khơng có đủ điều kiện lực giao làm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chủ đầu tư thành lập khơng đủ lực, trình độ chun mơn để giúp chủ đầu tư quản lý dự án XDCB Để tăng cường lực máy quản lý chủ đầu tư thời gian tới, giảm bớt hạn chế, cần thực biện pháp sau: - Chủ đầu tư phải có kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán xây dựng thông qua việc tuyển dụng cán có lực, kinh nghiệm đào tạo nâng cao Đồng thời 81 phải biết sử dụng người, việc, cán đảm nhận công việc phù hợp với chức nhiệm vụ cấp giao cho phát huy tối đa mạnh thân Thường xuyên bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ cán xây dựng quản lý dự án, giám sát thi công, giám sát đánh giá đầu tư, đấu thầu Thường xuyên chấn chỉnh kỷ cương Ban quản lý dự án chủ động định hướng, yêu cầu nhà thầu thực hợp đồng ký kết - Quá trình thực dự án phải đảm bảo thực theo quy định Nhà nước Chủ đầu tư cần quan tâm sâu sát công tác xây dựng, không tự ý thay đổi nội dung xây dựng so với định dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Khi có vướng mắc phát sinh cần kịp thời xử lý theo quy định phân cấp, trường hợp vượt thẩm quyền định phải báo cáo đến người định đầu tư xin chủ trương ý kiến đạo, tránh việc làm xong trình báo tập hợp tốn đưa vào hồ sơ trình duyệt Sau cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải tích cực lập hồn chỉnh hồ sơ toán, phải kiểm tra lại khối lượng, giá trị đề nghị tốn nhà thầu lập trách nhiệm chủ đầu tư - Chủ đầu tư cần trọng tới việc lựa chọn đơn vị tư vấn đơn vị thi cơng xây lắp có lực, kinh nghiệm phù hợp để giúp chủ đầu tư thực tốt công tác quản lý dự án; đảm bảo chất lượng, tiến độ chi phí xây dựng cơng trình Hợp đồng tn thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật, việc tính tốn kỹ lưỡng để hạn chế tối đa việc phải điều chỉnh hợp đồng, sở pháp lý cho việc toán giá trị, tranh chấp xảy bên, thưởng, phạt hợp đồng - Chủ đầu tư thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định, tiếp nhận sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm, chấp hành quy định pháp luật chế độ quản lý tài đầu tư phát triển Thực việc nghiệm thu, toán cho nhà thầu theo thời gian quy định hợp đồng Tự chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự tốn, chất lượng cơng trình giá trị đề nghị tốn; đảm bảo tính xác, trung thực, hợp pháp số liệu, tài liệu hồ sơ cung cấp cho kho bạc nhà nước quan chức liên quan 82 - Chủ đầu tư báo cáo kịp thời, chịu kiểm tra quan tài quan định đầu tư tình hình sử dụng vốn đầu tư chấp hành sách, chế độ tài đầu tư phát triển Nhà nước 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bài báo: Thanh tra 10 dự án Ninh Bình: 100% đội vốn ‘khủng’ ngày 25/05/2018; tác giả: Hoàng Hưng; [2] “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Bình” tác giả Phan Thế Cơng, Tơ Thị Thanh Mai đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo số năm 2020; [3] “Năm nhóm giải pháp thúc đẩy đầu tư công từ đến cuối năm 2021” đăng cổng thông tin điện tử tỉnh Ninh Bình ngày 08/09/2021; [4] “Chương trình xúc tiến đầu tư tỉnh Ninh Bình năm 2021” đăng cổng thơng tin điện tử tỉnh Ninh Bình ngày 18/05/2021; [5] Bài báo chuyển động tài Tăng cường quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước đăng ngày 29/03/2021; [6] Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách Nhà nước; [7] Luật Xây dựng hợp Số: 02/VBHN-VPQH ngày 15/07/2020; [8] Tạp chí tài chính: Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư công Trung Quốc Brazil? Phát hành ngày 20/05/2017 - tác giả: ThS Nguyễn Thị Kim Chung; [9] Bài báo địa phương: Vĩnh Phúc: Hành trình 25 năm trở thành “điểm sáng” nước số ngày 26/12/2021 - tác giả: Trần quang Chiến; [10] Cổng thông tin điện tử tỉnh Ninh Bình - phần giới thiệu; [11] Báo điện tử Cục thống kê tỉnh Ninh Bình; [12] Tạp chí Ninh Bình ngày 29/10/2018 Kỳ họp thứ sáu, Quốc hội khóa XIV: thảo luận ngân sách Nhà nước kế hoạch đầu tư công trung hạn; [13] Luật đầu tư công số: 39/2019/QH14 ngày 13-06-2019 Quốc hội thông qua quy định việc quản lý, sử dụng vốn, quản lý nhà nước, quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công; [14] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội ban hành quy định quản lý nhà nước đấu thầu, trách nhiệm bên có liên quan hoạt động đấu thầu; 84 [15] Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/04/2020 Chính phủ : Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công; [16] Nghị định số 113/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 09 năm 2020 Chính phủ quy định chi tiết điểm Đ khoản điều luật sửa đổi bổ sung số điều luật xây dựng; [17] Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 Chính phủ Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; [18] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ : Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [19] Trang thông tin điện tử Sở tài Ninh Bình; [20] Luật số 62/2020/QH14 ngày 17 tháng năm 2020 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng; [21] Bài báo cổng thơng tin điện tử Thanh tra Ninh Bình: Điều chỉnh kế hoạch tra theo tinh thần Nghị 84 ngày 17/09/2021; [22] Bài báo cổng thông tin điện tử Thanh tra Ninh Bình: Kết cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại công dân quý I năm 2022 địa bàn tỉnh Ninh Bình ngày 19/04/2022 - Tác giả: Bích Diệp; [23] Cổng thông tin quốc gia giám sát đánh giá đầu tư; [24] Nghị số 26/2016/QH14 ngày 10/11/2016 Quốc hội kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020; [25] Nghị số 70/NQ-CP ngày 03/8/2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công; [26] Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2018 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2018 85