Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất huyện vĩnh linh tỉnh quảng trị

Đề tài luận văn thạc sĩ “ Hoàn thiện công tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án Đầu tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh L

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

PHẠM HOÀNG ĐÍCH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

HUYỆN VĨNH LINH TỈNH QUẢNG TRỊ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 31 01 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC

HUẾ 2019

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Đề tài luận văn thạc sĩ “ Hoàn thiện công tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án Đầu tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị ” nay là Ban quản lý dự án Đầu tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị do học viên Phạm Hoàng Đích thực

hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Tài Phúc

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, chính xác Các số liệu và thông tin trong luận văn này chưa được sử dụng

để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Huế, tháng 6 năm 2019 Tác giả luận văn

Phạm Hoàng Đích

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Luận văn hoàn thành là sự kết hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trường, thực tiễn và sự nỗ lực cố gắng của bản thân

Để hoàn thành tốt như hôm nay, trước hết tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đối với toàn thể các Thầy Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Huế, Phòng Đào tạo sau đại học Trường Đại học kinh tế Huế, đặc biệt là Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Tài Phúc người trực tiếp hướng dẫn khoa học và đã dày công giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tiếp đó, tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên Ban quản lý

dự án Đầu tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị với các sở, ban ngành, các cơ quan, đơn vị có liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn này

Mặc dù bản thân đã rất cố gắng nhưng luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy giáo, cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

Phạm Hoàng Đích

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Họ và tên học viên: PHẠM HOÀNG ĐÍCH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, niên khóa: 2017- 2019 Mã số: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC

Tên đề tài: “HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ- XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĨNH LINH TỈNH QUẢNG TRỊ ”

1 Mục đích và đối tượng nghiên cứu

Dựa trên những những phân tích, đánh giá về thực trạng sử dụng nguồn VĐTXDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2015-2018, nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp thích hợp để giải quyết những tồn tại, hạn chế về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tại Ban quản lý dự án Đầu tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất (Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ) huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh Đối tượng điều tra của đề tài là Chủ đầu tư, Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh, các đơn vị hưởng lợi (đại diện cơ quan sử dụng công trình như : UBND xã, trường học, trụ sở cơ quan , người dân…) và cán bộ thuộc các Đơn vị xây lắp thi công (các nhà thầu, quản lý thi công công trình)

2 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng các phương pháp tổng hợp và phân tích sau: phương pháp khảo cứu tài liệu, phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê,

so sánh (số trung bình, số tuyệt đối, số tương đối… ) được sử dụng trong việc phân tích thực trạng công tác quản lý VĐTXDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện, so sánh các

số liệu thu thập được qua các năm để đưa ra các kết luận Ngoài ra luận văn sử dụng các phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp phục vụ quá trình nghiên cứu

3 Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận

Trong quá trình nghiên cứu đã được làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu

tư tại huyện Vĩnh Linh Việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN để ĐTXDCB đã tạo

ra đòn bẩy quan trọng để tăng trưởng và phát triển KT-XH, tăng năng lực sản xuất và tạo bộ mặt mới của Huyện Vĩnh Linh hiện nay Thông qua quá trình nghiên cứu, tác giả đã đề xuất 07 giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1 NSNN: Ngân sách Nhà nước

2 KT-XH: Kinh tế xã hội

3 ĐTXD: Đầu tư xây dựng

4 XDCB: Xây dựng cơ bản

5 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản

6 UBND: Ủy ban nhân dân

7 HĐND: Hội đồng nhân dân

8 SX-KD: Sản xuất kinh doanh

14.CNH-HĐH Công nghiệp hóa- hiện đại hóa

15 VĐTTNS Vốn đầu tư từ ngân sách

16 ODA: Official Development Assistance

17 ADB: Asean Development Bank

18 FDI: Foreign Development Investment

19 GDP: Gross Domestic Product

20 NGO: Non Government Organization

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3

6 CẤU TRÚC LUẬN VĂN 4

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1.1 Đầu tư và đầu tư xây dựng công trình 5

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơ bản 6

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản 7

1.1.5 Nguồn vốn đầu tư 9

1.1.6 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước 13

1.1.7 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước 14

1.1.7.9 Công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước 20

1.1.7.10 Công tác Báo cáo quyết vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước 21

1.1.7.11 Công tác Báo cáo quyết dự án XDCB hoàn thành từ NSNN 22

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 22

1.2.1 Hệ thống các văn bản liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư 22

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ- XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN

QUỸ ĐẤT HUYỆN VĨNH LINH TRONG GIAI ĐOẠN 2015-2018 35

2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 35

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 35

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36

2.1.3 Kết quả phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2015-2018 37

2.1.4 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước của huyện Vĩnh Linh( 2015-2018) 38

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NSNN Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ- XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG THỜI KỲ 2015-2018 39

2.2.1 Quá trình thành lập và phát triển của Ban quản lý dự án Đầu tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 39

2.2.2.Tình hình thực hiện vốn đầu tư 40

2.2.3 Thực trạng thực hiện vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN của Ban quản lý dự án ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2018 43

2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 56

2.3.1 Đặc điểm cơ bản của các đối tượng điều tra 56

2.3.2 Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại Ban Dự án ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh 58

2.3.3 So sánh ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh 61

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN Ở BAN QLDA ĐT- XD VÀ PTQĐ HUYỆN VĨNH LINH 64

2.4.1 Kết quả đạt được 64

2.4.2 Những hạn chế và yếu kém 65

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế và yếu kém 69

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐTXDCB TỪ NSNN Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐT- XD&PTQĐ HUYỆN VĨNH

LINH 73

3.1 Định hướng công tác quản lý vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN 73

3.2 Hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 75

3.2.1 Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 75

3.2.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư 76

3.2.3.Hoàn thiện cơ chế quản lý các dự án đầu tư, chất lượng công trình 77

3.2.4.Hoàn thiện công tác tư vấn, thiết kế kỹ thuật, thẩm định, thi công 80

3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác giải phóng mặt bằng nhằm đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư 80

3.2.6 Hoàn thiện quy trình hóa công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 81

3.2.7 Hoàn thiện công tác giám sát, thanh, kiểm tra 88

3.2.8 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ của Ban quản lý Dự án 90

PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91

1 Kết luận 91

2 Kiến nghị 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC 98

QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1

BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 2

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG

BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Bảng 1.1: Trình tự tổ chức đấu thầu 19Bảng 2.1 Thống kê hiện trạng sử dụng đất của huyện Vĩnh Linh năm 2018 36Bảng 2.2 Bảng tổng hợp một số chỉ tiêu dân số của Huyện Vĩnh Linh qua các năm

2015-2018 37Bảng 2.3 Bảng tổng hợp GTSX và tốc độ tăng GTSX theo ngành ở Huyện Vĩnh

Linh giai đoạn 2015-2018 38Bảng 2.4 Tình hình Thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Linh (2015-2018) 38Bảng 2.5 Tình hình tích lũy vốn đầu tư từ NSNN ở Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ

huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2018 40Bảng 2.6 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư từ NSNN ở Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện

Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2018 41Bảng 2.7 : Phân bổ vốn ĐTXDCB tập trung theo lĩnh vực KT-XH ở Ban QLDA

Đầu tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh giai đoạn

2015-2018 42Bảng 2.8 Tình hình thực hiện kế hoạch VĐTTNS của Ban quản lý dự án Đầu tư-

Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2018 44Bảng 2.9 Tình hình xử lý tránh nhiệm khi phát hiện sai phạm trong lập và quản lý

dự toán 46Bảng 2.10 Tổng hợp kết quả đấu thầu tại Ban quản lý dự án Đầu tư- Xây dựng và

Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2018 48Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình thanh toán vốn XDCB của Ban quản lý dự án Đầu

tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh giai đoạn

2015-2018 51Bảng 2.12 Tổng hợp dự án hoàn thành đưa vào sử dụng do Ban quản lý dự án Đầu

tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh quản lý giai đoạn 2015-2018 53Bảng 2.13 Tổng hợp công tác quyết toán dự án, công trình hoàn thành ở Ban quản

lý dự án ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh trong giai đoạn 2015-2018 54

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Bảng 2.15 Đặc điểm cơ bản của các đối tượng điều tra 57

từ nguồn vốn NSNN tại Ban Dự án ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh 58Bảng 2.17: So sánh giá trị trung bình ý kiến đánh giá của Ban QLDA huyện với Đơn

vị xây lắp và Đơn vị hưởng lợi về công tác quản lý Vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh 62

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Sơ đồ 1.1 Trình tự thực hiện dự án đầu tư 8 Bản đồ 2.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 35

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

Trong công cuộc xây dựng đất nước, đầu tư phát triển có vai trò hết sức quan trọng trong việc tạo ra cơ sở hạ tầng và nguồn lực vật chất cho nền kinh tế Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển thì nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ lực, làm nền tảng cho các hoạt động đầu tư nói chung và đầu tư của các cơ quan, doanh nghiệp nhà nước nói riêng

Hiện nay, trong điều kiện nguồn vốn từ NSNN còn hạn chế thì việc quản lý, sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư là một vấn đề cấp bách đặt ra không chỉ đối với các bộ ngành quản lý vĩ mô mà còn đối với các địa phương, doanh nghiệp

Huyện Vĩnh Linh là một trong 10 huyện, thị, thành phố của tỉnh Quảng Trị Huyện nằm về phía Bắc tỉnh Quảng Trị Phía Đông giáp biển Đông; phía Tây giáp huyện Hướng Hóa; phía Nam giáp huyện Gio Linh và phía Bắc giáp huyện Lệ Thủy (tỉnh Quảng Bình), với thị trấn Hồ Xá là trung tâm huyện lỵ

Có dòng sông Hiền Lương chảy ngang qua địa bàn huyện và là địa bàn có nhiều tuyến giao thông quan trọng đi ngang qua như Đường Quốc Lộ 1A; đường sắt Bắc Nam với ga Sa Lung nằm giữa xã Vĩnh Long với thị trấn Hồ Xá, ga An Tiên nằm ở địa bàn xã Vĩnh Sơn, cách thị trấn Hồ Xá 15km về hường Tây Nam; Đường Hồ Chí Minh

đi qua các xã phía Tây của huyện Trong những năm qua được sự quan tâm của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương nên Huyện Vĩnh Linh đã có nhiều khởi sắc trong công cuộc phát triển kinh tế, đúng theo định hướng phát triển kinh tế của Đảng bộ Huyện nhà Trong thời gian qua, trên địa bàn Huyện Vĩnh Linh đã triển khai nhiều dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, của doanh nghiệp Nhìn chung, các cơ quan quản lý địa phương đã vận dụng nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư, nhất là vốn đầu tư từ NSNN nên đã có những đóng góp to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù đạt được những kết quả nhất định, nhưng bên cạnh

đó do nhiều nguyên nhân khác nhau từ điểm xuất phát thấp, hệ thống các văn bản pháp quy chưa được đồng bộ, việc triển khai ở cơ sở còn lúng túng, lực lượng cán bộ có chuyên môn quản lý đầu tư chưa nhiều, dẫn đến tình trạng còn nhiều sai phạm trong quản lý, hiệu quả đầu tư chưa cao

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Từ những hạn chế đó, đã làm ảnh hưởng khá nhiều đến tốc độ phát triển kinh tế -

xã hội nên đến nay Vĩnh Linh vẫn là một huyện nghèo so với mặt bằng chung của Tỉnh Quảng Trị và trong cả nước

Xuất phát từ những vấn đề trên, cùng với mong muốn tìm hiểu và góp phần cung cấp thông tin lý luận, thực tiễn và giải pháp cho các nhà quản lý vốn đầu tư trên địa bàn

huyện, tác giả lựa chọn đề tài: " Hoàn thiện công tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị " nay là Ban quản lý dự án Đầu tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị là làm luận văn thạc sĩ kinh tế

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu chung :

Dựa trên những những phân tích, đánh giá về thực trạng sử dụng nguồn vốn đầu

tư cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2018, nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp thích hợp để giải quyết những tồn tại, hạn chế về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tại Ban quản lý dự án Đầu tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất (Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ) huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý vốn ĐTXDCB

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

3.2 Phạm vi:

+ Công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại Ban QLDA XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh

ĐT-+ Thời gian đánh giá thực trạng từ năm 2015-2018

+ Các quan điểm, định hướng và giải pháp đề xuất từ năm 2019-2025

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

+ Phương pháp thu thập số liệu:

Số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu thứ cấp từ các văn bản, chính sách của

Trung ương và địa phương ban hành, các báo cáo tổng kết và nguồn số liệu thống

kê về vốn đầu tư trên địa bàn Huyện Vĩnh Linh (Cục Thống kê; Phòng Thống kê huyện; Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện; Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh )

Số liệu sơ cấp: Phương pháp điều tra chọn mẫu được sử dụng để phỏng vấn

30 cán bộ thuộc các bộ phận quản lý tiền vốn như Chủ đầu tư và Ban QLDA XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh, 30 cán bộ thuộc các đơn vị hưởng lợi (đại diện cơ quan sử dụng công trình như trường học, trụ sở, người dân…) và 30 cán bộ thuộc các Đơn vị xây lắp (các nhà thầu, quản lý thi công công trình) Tổng số người được điều tra là 90 người Đây là các cán bộ trực tiếp hoặc có liên quan đến công tác quản lý nguồn vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Linh Mẫu được chọn để phỏng vấn theo phương pháp chọn mẫu có điều kiện theo danh sách đơn vị

ĐT-+ Phương pháp tổng hợp và phân tích

Để đạt được các mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng các phương pháp tổng hợp và phân tích sau: phương pháp khảo cứu tài liệu, phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh (số trung bình, số tuyệt đối, số tương đối… ) được sử dụng trong việc phân tích thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện, so sánh các số liệu thu thập được qua các năm để đưa ra các kết luận

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

- Đánh giá và phân tích thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2015-2018

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

với những kết quả đạt được cũng như các nhân tố ảnh hưởng, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại về quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN ở địa bàn huyện Vĩnh Linh

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN trong tình hình mới, phù hợp với mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh

tế - xã hội ở địa phương

6 CẤU TRÚC LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN ở Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2018

Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN ở Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2025

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Đầu tư và đầu tư xây dựng công trình

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư

- Theo Khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các

loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan” Nhà đầu

tư là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam

1.1.1.2 Đầu tư xây dựng công trình

Đầu tư xây dựng (ĐTXD) công trình là hoạt động có liên quan đến bỏ vốn ở giai đoạn hiện tại nhằm tạo dựng tài sản cố định là công trình xây dựng, cơ sở vật chất, kỹ thuật của nền KT-XH, như: nhà máy, đường giao thông, hồ đập thuỷ lợi, trường học, bệnh viện, trụ sở…để sau đó tiến hành khai thác công trình, sinh lợi với một khoảng thời gian nhất định nào đó ở tương lai

Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình ( Điều 3, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13) Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác ( Điều 3, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13)

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Dự án ĐTXDCB là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình: xây dựng dân dụng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác

- Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn

để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo KT-KT đầu tư xây dựng ( Điều 3, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13)

- Lập dự án đầu tư xây dựng gồm việc lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng (nếu có), Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo KT-KT đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết để chuẩn bị đầu tư xây dựng ( Điều 3, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13)

1.1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Thứ nhất, ĐTXDCB được coi là yếu tố khởi đầu cho sự phát triển Tuy nhiên, có

nhiều yếu tố tạo nên tăng trưởng, trong đó có yếu tố đầu tư Đặc điểm này không chỉ nói lên vai trò quan trọng của đầu tư trong quá trình phát triển kinh tế mà còn chỉ ra động lực kích thích các hoạt động khác trong nền kinh tế phát triển

Thứ hai, ĐTXDCB đòi hỏi một khối lượng vốn lớn Khối lượng vốn đầu tư lớn là

yếu tố khách quan nhằm tạo ra những điều kiện vật chất và kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho yếu tố tăng trưởng và phát triển Vì vậy nếu không sử dụng vốn có hiệu quả sẽ gây nhiều tác hại đến sự phát triển KT-XH

Thứ ba, quá trình ĐTXDCB phải trải qua một thời gian lao động dài mới có thể

đưa vào khai thác, sử dụng Sản phẩm ĐTXDCB có thời gian hoàn vốn dài vì nó có tính đặc biệt, sản xuất không theo một dây chuyền hàng loạt, mà mỗi công trình, mỗi

dự án có kiểu cách, tính chất khác nhau

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Thứ tư, ĐTXDCB là một lĩnh vực có rủi ro lớn Rủi ro trong lĩnh vực ĐTXDCB

chủ yếu là do thời gian đầu tư kéo dài Trong thời gian này, các yếu tố kinh tế, chính trị và cả tự nhiên biến động có thể gây nên những thất thoát, lãng phí, gọi chung là những tổn thất mà các nhà đầu tư không lường được hết khi lập dự án

Thứ năm, ĐTXDCB liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, diễn ra không

những ở phạm vi một địa phương mà có thể nhiều địa phương Vì vậy khi tiến hành hoạt động này, cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lý, qui định rõ phạm vi, trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Phân loại dự án đầu tư là việc sắp xếp các dự án khác nhau vào các nhóm khác nhau để việc quản lý các dự án được dễ dàng và khoa học

1.1.3.1 Theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư

Các chương trình, dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn NSNN do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định: Quốc hội, Chính Phủ, Thủ tướng chính phủ, Bộ trưởng, HĐND, UBND các cấp theo phân cấp quyết định chủ trương đầu tư các chương trình, dự án ( Điều 17, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13)

1.1.3.2 Theo nguồn vốn

Vốn đầu tư công bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu

tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu

tư ( Khoản 25 Điều 4 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13)

1.1.3.3 Theo quy mô dự án

Theo quy mô, các dự án đầu tư được phân loại theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng: Dự

án Trọng điểm Quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C

1.1.4 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Quá trình quản lý dự án ĐTXDCB từ NSNN gồm 3 giai đoạn lớn như sau:

a Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Gồm các nội dung sau: - Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Tiến hành thăm dò, xem xét thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ; tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư

- Tiến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm đầu tư dự án

- Lập dự án đầu tư, Gửi hồ sơ dự án và các văn bản liên quan trình cơ quan có thẩm quyển quyết định phê duyệt dự án đàu tư xây dựng công trình

b Giai đoạn thực hiện đầu tư

Gồm các nội dung sau:

- Xin giao đất theo quy định của Nhà nước, Chuẩn bị mặt bằng xây dựng

- Tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế, kỹ thuật và chất lượng công trình

- Phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán hoặc báo cáo KTKT công trình

- Phê duyệt kế hoạch đấu thầu các hạng mục công trình và hồ sơ mời thầu

- Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, thiết bị

- Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên

- Ký kết hợp đồng kinh tế, tổ chức thi công xây lắp hoặc lắp đặt thiết bị

- Kiểm tra giám sát thực hiện các hợp đồng

c Giai đoạn vận hành, khai thác dự án

Giai đoạn này gồm các công việc: nghiệm thu, bàn giao, hướng dẫn sử dụng; vận hành; bảo hành công trình theo các quy định của Nhà nước về lĩnh vực xây dựng

Sơ đồ 1.1 Trình tự thực hiện dự án đầu tư

(Nguồn: tổng hợp của tác giả)

GIAI ĐOẠN I: CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ

Nghiên cứu cơ

hội đầu tư

Nghiên cứu tiền khả thi

Nghiên cứu khả thi

Thẩm định và quyết định đầu tư

GIAI ĐOẠN II: THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

Thiết kế kỹ thuật,

TDT, DT chi tiết Ký hợp đồng kinh tế Thi công - Nghiệm thu - Quyết toán

GIAI ĐOẠN III: VẬN HÀNH VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.1.5 Nguồn vốn đầu tư

1.1.5.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư

Nguồn vốn đầu tư của xã hội là nguồn được hình thành trên cơ sở huy động các nguồn lực trong nước và ngoài nước, thông qua các chính sách, cơ chế, luật pháp Nguồn vốn trong nước bao gồm: nguồn vốn từ NSNN, nguồn vốn tín dụng (tín dụng nhà nước, tín dụng ngân hàng), các nguồn vốn khác (vốn đầu tư của các doanh nghiệp, các tổ chức và dân cư) Nguồn vốn ngoài nước gồm có: đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn vốn vay, viện trợ và các nguồn vốn khác

1.1.5.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư

a - Nguồn vốn đầu tư trong nước

- Nguồn vốn từ NSNN

Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ( Khoản 5 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13)

Ngân sách nhà nước gồm 2 loại đó là:

Ngân sách địa phương: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương

Ngân sách TW: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp TW Nguồn vốn đầu tư từ NSNN phần lớn được sử dụng để đầu tư cho các dự án không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; có vốn đầu tư lớn, có tác dụng chung cho nền KT-XH; các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư Nguồn vốn cấp phát không hoàn lại này từ NSNN có tính chất bao cấp nên dễ

bị thất thoát, lãng phí, đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ

Nguồn vốn NSNN được hình thành từ tiết kiệm của NSNN, đó là khoản chênh lệch giữa thu và chi NSNN Thu NSNN được thực hiện chủ yếu từ thuế và một phần nhỏ là các khoản thu từ phí, lệ phí và thu khác Chi của NSNN bao gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên cho quản lý hành chính, an ninh quốc phòng, sự nghiệp văn hóa, y tế, giáo dục và đào tạo, chi các sự nghiệp kinh tế Muốn tăng nguồn tích lũy

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

của NSNN phải phấn đấu tăng thu và tiết kiệm chi Vốn đầu tư phát triển qua kênh NSNN, được thể hiện qua hai phần: một phần vốn ĐTXD công trình tập trung của Nhà nước, một phần từ nguồn kinh phí sự nghiệp kinh tế hàng năm

tế và phát hành trái phiếu để đầu tư cho một số dự án nào đó,

- Nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế nhà nước

Hiện nay, ở các quốc gia đều tồn tại khu vực kinh tế nhà nước vì nhiều lý do khác nhau: bảo đảm những ngành, lĩnh vực then chốt, mũi nhọn, kinh doanh ở những lĩnh vực mà tư nhân không đủ sức, đủ vốn hoặc không muốn làm, nhất là ở những lĩnh vực như giao thông, thủy lợi, năng lượng, dịch vụ công cộng

Vốn đầu tư của các thành phần kinh tế nhà nước được hình thành từ rất nhiều nguồn khác nhau: là nguồn vốn do NSNN cấp cho các tập đoàn, công ty nhà nước nắm 100% vốn hoặc cổ phần chi phối Tuy nhiên nguồn vốn này có xu hướng giảm đáng kể

về tỷ trọng và số lượng; Nguồn vốn huy động thông qua phát hành trái phiếu, cổ phiếu (đối với các doanh nghiệp nhà nước đã thực hiện cổ phần hóa); Tiền khấu hao cơ bản tài sản cố định, lợi nhuận tích lũy được phép để lại doanh nghiệp

- Nguồn vốn tín dụng ngân hàng

Các ngân hàng thương mại và các tổ chức tài chính trung gian khác như công ty tài chính, quỹ tín dụng nhân dân, công ty bảo hiểm có vai trò rất quan trọng trong việc huy động vốn đầu tư phát triển Các tổ chức này có ưu điểm là có thể thỏa mãn được mọi nhu cầu về vốn của các pháp nhân và thể nhân trong nền kinh tế, nếu những đối tượng vay vốn chấp hành đầy đủ những quy chế tín dụng Sở dĩ các tổ chức này có thể thu hút nguồn vốn nhàn rỗi trong nền kinh tế với khối lượng lớn, là vì các tổ chức này đã sử dụng nhiều hình thức huy động khác nhau rất phong phú và đa dạng

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Nguồn vốn đầu tư của khu vực dân doanh

Nguồn vốn đầu tư của khu vực dân doanh được hình thành từ nguồn tiết kiệm của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và tiết kiệm của dân cư

b- Nguồn vốn đầu tư nước ngoài

Nguồn vốn Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam hiện nay chủ yếu các nguồn sau:

- Viện trợ phát triển chính thức (ODA): là nguồn vốn do Chính phủ các nước

và các tổ chức quốc tế viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với lãi suất thấp, thậm chí không có lãi

- Vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI): Tổ chức thương mại thế giới

định nghĩa “Đầu tư trực tiếp nước ngoài xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước

(nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác

- Viện trợ của các tổ chức phi chính phủ (NGO): Cung cấp thuốc men, lương

thực, quần áo cho nạn nhân bị thiên tai, dịch bệnh, dịch họa, hỗ trợ cho việc đầu tư phát triển các công trình cơ sở hạ tầng có quy mô vừa và nhỏ

1.1.5.3 Vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước, vốn đầu tư xây dựng công trình

a- Vốn đầu tư

- Theo Khoản 19, Điều 3,Luật Đầu tư số 67/2014/QH13: Vốn đầu tưlà tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh

- Theo Khoản 05, Điều 3, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13: Đầu tư kinh doanh là

việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư

b-Vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước

- Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội ( Khoản 19 Điều 4 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13)

- Vốn đầu tư công bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu

tư ( Khoản 25 Điều 4 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13)

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ( Khoản 5 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13)

- Các nguồn lực thuộc quyền sở hữu và chi phối toàn diện của Nhà nước được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư từ NSNN

- NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước tham gia huy động và phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu chi của Ngân sách

- Căn cứ vào phạm vi, tính chất và hình thức thu cụ thể, vốn đầu tư từ NSNN được hình thành từ nguồn vốn thu trong nước (thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ bán, khoản cho thuê tài sản, tài nguyên của đất nước…và các khoản thu khác) và nguồn vốn từ nước ngoài (vốn ODA, viện trợ NGO)

- Theo phân cấp quản lý ngân sách vốn đầu tư từ NSNN chia thành:

+ Vốn đầu tư của ngân sách trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách trung ương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia Nguồn vốn này được giao cho các bộ, ngành quản lý sử dụng

+ Vốn đầu tư của ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách địa phương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho lợi ích của từng địa phương đó; nguồn vốn này thường được giao cho các cấp chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) quản lý thực hiện

- Theo mức độ kế hoạch hoá, vốn đầu tư từ NSNN được phân thành:

+ Vốn ĐTXD công trình tập trung: Nguồn vốn này được hình thành theo kế hoạch với tổng mức vốn và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định giao cho từng bộ, ngành và từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Vốn ĐTXD công trình từ nguồn thu được để lại theo nghị quyết của Quốc hội: thu từ thuế nông nghiệp, thu bán, cho thuê nhà của Nhà nước, thu cấp đất, chuyển quyền sử dụng đất…

+ Vốn đầu tư phát triển theo chương trình dự án quốc gia

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

+ Vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN nhưng được để lại tại đơn vị để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất như: truyền hình, thu học phí…

c- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Vốn ĐTXDCB là toàn bộ những chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đạt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

1.1.6 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước

từ, phục vụ thanh tra, kiểm toán Nhà nước…

1.1.6.2 Nguyên tắc

Theo quy định tại Điều 12 Luật Đầu tư công năm 2014, có 6 nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN như sau:

- Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng NSNN nói chung và

sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nói riêng

- Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh

tế xã hội, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành, địa phương

- Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

- Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không

1.1.6.3 Vai trò

- Công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tốt sẽ phát huy tối đa vai trò của vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN như thúc đầy tăng trưởng và phát triển kinh tế; thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế; góp phần phát triển con người và giải quyết các vấn đề xã hội…

- Công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tốt sẽ góp phần chống đầu tư dàn trải, kém hiệu quả, thất thoát lãng phí, tham ô, tham nhũng trong việc sử dụng vốn đầu

tư XDCB nói riêng cũng như quản lý sử dụng NSNN nói chung

- Việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN gắn với quyền lực của Nhà nước Tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật, tạo dựng niềm tin của nhân dân

- Công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tốt sẽ tạo dựng được lòng tin đối với các đối tác quốc tế góp phần xây dựng hình ảnh đẹp về Việt Nam trên trường quốc

tế và thu hút các nguồn vốn đầu tư có chất lượng vào Việt Nam

1.1.7 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước

1.1.7.1 Tổ chức bộ máy quản lý

Quản lý vốn ĐTXD công trình có nhiều chủ thể tham gia từ Trung ương tới địa phương:

a- Ở Trung ương: Quốc hội, Chính Phủ, Bộ Kế hoạch&Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ

Xây dựng và các bộ ngành liên quan: Ban hành các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư

về hoạt động đầu tư XDCB, thanh toán, quyết toán vốn ĐTXDCB…

b- Ở Địa phương:

- Hội đồng nhân dân các cấp: Quyết toán thu chi NSNN, phân bổ dự toán

ngân sách quyết định các chủ trương và biện pháp thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn mình

- UBND các cấp: Lập dự toán NSNN, danh mục đầu tư, phương án phân bổ

điều chỉnh ngân sách đối với các dự án thuộc cấp mình quản lý, kiểm tra nghị quyết của HDND cấp dưới và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan đơn vị trực thuộc

- Sở Tài chính, Sở Kế hoạch& Đầu tư, Sở xây dựng, sở GTVT ở cấp tỉnh; Phòng TC-KH, Phòng KT-HT ở cấp huyện và Kho bạc Nhà nước: Thực hiện chức năng quản

lý Nhà nước, chức năng tham mưu trong lĩnh vực ĐTXDCB, chức năng thanh toán, quyết toán vốn ĐTXDCB, quyết toán dự án hoàn thành…

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Chủ đầu tư: Là người sở hữu vốn được giao có nhiệm vụ thẩm định phê duyệt

thiết kế, dự toán xây dựng công trình thanh toán cho các nhà thầu, nghiệm thu công trình, quản lý chất lượng, khối lượng, chi phí ĐTXD, tiến độ, an toàn và vệ sinh môi trường của các công trình cụ thể

1.1.7.2 Chủ đầu tư xây dựng công trình

- Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN thì Chủ đầu tư xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách Nhà nước

- Theo quy định tại Điều 4 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ thì Chủ đầu tư xây dựng là: Chủ đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 9 Điều 3 của Luật Xây dựng năm 2014 do người quyết định đầu tư quyết định

1.1.7.3 Xây dựng cơ chế quản lý vốn

Cơ chế quản lý VĐT xây dựng công trình gồm những quy định về quản lý chi phí

dự án, thanh toán vốn đầu tư theo tiến độ cấp vốn, quyết toán VĐT theo niên độ năm

kế hoạch; Quyết toán dự án hoàn thành; Xây dựng các kế hoạch ngắn, trung và dài hạn

về đầu tư, qua đó có thể cụ thể hóa chủ trương, định hướng đầu tư trong cả nước Dự báo các nhu cầu vốn, cơ sở xác định và xây dựng gắn với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế, từ đó xác định rõ nguồn vốn huy động và phương thức phân phối nâng cao hiệu quả sử sụng vốn

1.1.7.4 Tổ chức tư vấn và doanh nghiệp xây dựng

a Tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng cơ bản

Tổ chức tư vấn ĐTXDCB là các tổ chức nghề nghiệp thuộc các thành phần kinh

tế, có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh về tư vấn ĐTXDCB theo quy định của pháp luật và đảm bảo các điều kiện hoạt động theo quy định tại Chương IV, Nghị định 59/2015/NĐ-CP

b Doanh nghiệp xây dựng

Doanh nghiệp xây dựng là doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế được thành lập theo quy định của pháp luật, có đăng ký kinh doanh về xây dựng Các doanh nghiệp xây dựng có trách nhiệm đăng ký hoạt động tại cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật; và đảm bảo các điều kiện hoạt động theo quy định tại Chương

IV, Nghị định 59/2015/NĐ-CP của Chính Phủ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.1.7.5 Công tác lập kế hoạch vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN

Theo quy định của Luật Đầu tư công năm 2014, Kế hoạch VĐT từ ngân sách là một tập hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN; khả năng cân đối nguồn vố đầu tư, phương án phân bổ vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện

Về nội dung công tác Kế hoạch Vốn đầu tư từ NSNN

Công tác kế hoạch đầu Vốn đầu tư từ ngân sách (VĐTTNS) gồm có Kế hoạch trung hạn được lập trong thời hạn 05 năm và Kế hoạch hằng năm để triển khai thực hiện

kế hoạch đầu tư công trung hạn, nội dung Công tác kế hoạch đầu VĐTTNS như sau:

- Nội dung kế hoạch đầu tư công trung hạn bao gồm: 1 Tình hình triển khai

và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư giai đoạn trước; 2 Mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội; mục tiêu, định hướng đầu tư trong trung hạn; 3 Khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn; dự kiến tổng mức đầu tư để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trong trung hạn, bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, hoàn trả các khoản ứng trước, hoàn trả các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư; 4 Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn; 5 Sắp xếp thứ tự ưu tiên, lựa chọn danh mục dự án và mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án trong trung hạn phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tư công và khả năng huy động các nguồn vốn khác để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ và định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm; 6 Giải pháp thực hiện và dự kiến kết quả đạt được

- Nội dung kế hoạch VĐTTNS hằng năm bao gồm: 1 Tình hình thực hiện

kế hoạch ĐT năm trước; 2 Định hướng ĐT trong năm kế hoạch; 3 Khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn thực hiện trong năm kế hoạch; 4 Lựa chọn danh mục dự án và mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án phù hợp với danh mục dự án thuộc kế hoạch ĐT công trung hạn và khả năng cân đối nguồn vốn kế hoạch hằng năm; 5 Giải pháp điều hành, tổ chức thực hiện và dự kiến kết quả đạt được

Đối với Quy trình lập kế hoạch đầu tư công trung hạn cấp huyện

- Quy trình lập kế hoạch VĐTTNS trung hạn cấp huyện được thực hiện theo quy định tại Điều 58 Luật Đầu tư công 2014 (trình tự lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công trung hạn)

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Việc lập kế hoạch VĐTTNS trung hạn cấp huyện do UBND cấp huyện lập và trình HĐND huyện cho ý kiến trước khi UBND huyện trình UBND tỉnh thẩm định

- HĐND cấp huyện quyết định kế kế hoạch VĐTTNS trung hạn của cấp mình

- Trước ngày 31 tháng 12 năm thứ năm của kế hoạch trung hạn giai đoạn trước, UBND cấp huyện giao kế hoạch đầu tư trung hạn VĐTTNS cho các đơn vị thực hiện

Đối với Quy trình lập kế hoạch đầu tư công hàng năm cấp huyện

- Quy trình lập kế hoạch VĐTTNS hàng năm cấp huyện được thực hiện theo quy định tại Điều 59 Luật Đầu tư công 2014 (trình tự lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công hàng năm)

- Việc lập kế hoạch VĐTTNS năm sau cấp huyện do UBND cấp huyện lập và trình HĐND huyện cho ý kiến trước khi UBND huyện trình UBND tỉnh thẩm định

- HĐND cấp huyện quyết định kế kế hoạch VĐTTNS năm sau của cấp mình

- Trước ngày 31 tháng 12 hằng năm, UBND huyện giao kế hoạch VĐTTNS năm sau cho các đơn vị thực hiện

1.1.7.6 Công tác lập và quản lý dự toán xây dựng công trình

Công tác lập và quản lý dự toán xây dựng công trình thực hiện theo Nghị định

số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Về nội dung lập dự toán xây dựng công trình

Gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu

tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng được quy định cụ thể như sau:

- Chi phí xây dựng gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng;

- Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ, chi phí đào tạo, chuyển giao công nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chi phí khác có liên quan;

- Chi phí quản lý dự án gồm các chi phí quy định tại Khoản 2 Điều 23 Nghị định này để tổ chức thực hiện quản lý dự án đối với công trình kể từ giai đoạn chuẩn bị

dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng;

- Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng của công trình gồm chi phí khảo sát, thiết kế, giám sát xây dựng và các chi phí tư vấn khác liên quan;

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Chi phí khác của công trình gồm chi phí hạng mục chung và các chi phí không thuộc các nội dung nêu trên Chi phí hạng mục chung gồm chi phí xây dựng nhà tạm

để ở và điều hành tại công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi công trường, chi phí an toàn lao động, chi phí bảo đảm

an toàn giao thông phụ vụ thi công (nếu có), chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh, chi phí hoàn trả mặt bằng và hạ tầng

kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công công trình (nếu có), chi phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu và một số chi phí có liên quan khác liên quan đến công trình;

- Chi phí dự phòng của công trình gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian xây dựng công trình

Đối với Quy trình lập và quản lý dự toán xây dựng công trình

- Chủ đầu tư lập dự toán công trình theo đúng các nội dung quy định (Nếu chủ đầu tư không đủ năng lực thì có thể thuê đơn vị tư vấn để lập dự toán xây dựng công trình) và trình cơ quan chuyên môn về xây dựng để thẩm định

- Cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định dự toán đồng thời với việc thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công Cơ quan chuyên môn về xây dựng là:

Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành đối với dự án có tổng mức 5 tỷ đồng trở lên Phòng Kinh tế- hạ tầng đối với dự án có tổng mức đầu tư dưới 5

tỷ đồng Thời gian thẩm định không quá 20 ngày tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

- Sau khi dự toán được thẩm định, chủ đầu tư trình Người quyết định đầu tư phê duyệt dự toán xây dựng công trình

1.1.7.7 Công tác lựa chọn nhà thầu

Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH132014 có 6 hình thức và 4 phương thức lựa chọn nhà thầu gồm:

+ Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ

+ Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án hoặc thuộc dự án khác

+ Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

- Các phương thức đấu thầu: Phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ; Phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ; Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ; Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

- Trình tự tổ chức đấu thầu nói chung theo các bước như sau:

Bảng 1.1: Trình tự tổ chức đấu thầu

1 Sơ tuyển nhà thầu (nếu có): Bên mời thầu

2 Lập hồ sơ mời thầu Bên mời thầu lập hoặc thuê đơn vị tư vấn lập

3 Thông báo mời thầu Bên mời thầu

4 Nhận và quản lý hồ sơ dự

thầu Bên mời thầu

5 Mở thầu Bên mời thầu, các nhà thầu và các bên liên

quan

6 Đánh giá xếp hạng nhà thầu Bên mời thầu, tổ chuyên gia

7 Thẩm định kết quả đấu thầu Cơ quan chuyên môn thuộc chủ đầu tư

8 Phê duyệt kết quả đấu thầu Chủ đầu tư

(Nguồn: Luật đầu thầu số 43/2013/QH13)

1.1.7.8 Kiểm tra, giám sát về vốn

Đây là chức năng cơ bản và rất quan trọng, qua đó đảm bảo được sử dụng vốn đầu tư hiệu quả cao nhất và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, kiểm tra giám sát gắn với các biện pháp xử phạt thích đáng đối với các vi phạm các quy định về điều kiện năng lực hành nghề, các hoạt động tư vấn công trình theo dõi kiểm tra các kết quả đạt được tiến hành đối chiếu với các yêu cầu của quá trình đầu tư, đảm bảo phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển trong phạm vi cả nước

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.1.7.9 Công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước

- Việc thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Thông tư số 108/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính; Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Thông tư số 108/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính

- Trình tự thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tư NSNN được thực hiện theo các nội dung sau:

+ Căn cứ quyết định Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình ( Phê duyệt báo cáo KTKT) Chủ đầu tư làm việc với sở Tài Chính để mở mã dự án công trình ( Mỗi công trình sẽ có 01 mã dự án riêng gắn với tài khoản thanh toán của dự án)

+ Căn cứ mã dự án công trình do sở Tài chính cấp, Chủ đầu tư sẽ thực hiện các bước: Đề nghị nhập Tabmis với cơ quan Tài chính ( vốn của công trình), làm các hợp đồng với các nhà thầu

+ Chủ đầu tư sẽ mở tài khoản của dự án tại kho bạc Nhà nước, bao gồm các hồ sơ sau: Giấy đề nghi đăng ký sữ dụng tài khoản ( Mẫu kho bạc), Quyết định Phê duyệt dự

án đầu tư, Hồ sơ dự toán, Thuyết minh báo cáo KTKT, mã dự án công trình

+ Chủ đầu tư sẽ mở hợp đồng khung và cam kết chi đổi với các hợp đồng có giá trị trên một tỷ đồng, bao gồm các hồ sơ sau: Giấy đề nghị cam kết chi ( Mẫu kho bạc), Quyết định Phê duyệt kết quả đấu thầu, Hợp đồng thi công xây dựng công trình

+ Tạm ứng vốn: phải căn cứ vào hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư và đơn vị trúng thầu hoặc giao thầu, giấy bảo lãnh thực hiện hợp đồng của đơn vị trúng thầu Mức vốn tạm ứng tối đa của các loại hợp đồng không quá 50% giá trị hợp đồng Trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép Vốn tạm ứng được hoàn trả từng lần thanh toán cho khối lượng hoàn thành của hợp đồng, bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hết khi giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

+ Thanh toán khối lượng xây lắp phải căn cứ vào khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu và có đủ các điều kiện: Thi công đúng bản vẽ thiết kế hoặc thiết

kế kỹ thuật thi công được duyệt và có trong kế hoạch đầu tư năm được giao; có trong hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư và đơn vị nhận thầu (trúng thầu hoặc chỉ định thầu); chất lượng đảm bảo yêu cầu thiết kế; áp dụng đúng định mức, đơn giá của Nhà nước

+ Thanh toán khối lượng thiết bị đã lắp đặt xong và được nghiệm thu (đối với thiết bị cần lắp đặt) và có đủ các điều kiện: danh mục thiết bị phải phù hợp với quyết định đầu tư về số lượng, chất lượng, chủng loại, tính năng, công suất, tiêu chuẩn kỹ thuật và có trong kế hoạch đầu tư được giao; có trong hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu

tư và đơn vị cung ứng thiết bị; có các chứng từ hoặc hợp đồng, vận chuyển, bốc dỡ, bảo hiểm, thuế nhập khẩu

+ Thanh toán chi phí kiến thiết cơ bản khác khi có đủ các căn cứ chứng minh công việc đã được thực hiện hoàn thành theo hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư và đơn

vị nhận thầu

+ Đối với những dự án thuộc vốn NSNN thì phải gửi đến cơ quan cấp phát những

tài liệu, như: bản xác định khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanh toán có xác nhận của đại diện của bên giao thầu và đại diện tư vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu Khi có khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng, chủ đầu tư gửi bảng tính giá trị khối lượng phát sinh (nếu có) ngoài phạm vi hợp đồng đã ký kết đề nghị thanh toán có xác nhận của đại diện bên giao thầu và đại diện tư vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu

1.1.7.10 Công tác Báo cáo quyết vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước

- Hằng năm Chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết vốn đầu tư nguồn vốn NSNN theo quy định theo Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2010 của Bộ Tài chính và theo Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 8 năm 2017 của Bộ Tài Chính ( Thay thế theo Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2010 của Bộ Tài chính kể từ ngày 01/10/2017), bao gồm các nôi dung như sau:

+ Kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước thực hiện lập báo cáo quyết toán năm

+ Vốn thanh toán được đưa vào báo cáo quyết toán năm

+ Đối với số vốn tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi không đưa vào quyết toán niên độ ngân sách của năm quyết toán

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

+ Số liệu báo cáo quyết toán phải được phản ánh chi tiết theo từng nguồn vốn, từng dự án, trong đó chi tiết vốn trong nước và vốn nước ngoài (nếu có)

1.1.7.11 Công tác Báo cáo quyết dự án XDCB hoàn thành từ NSNN

- Sau khi công trình hoàn thành, Ban quản lý dự án thực hiện đối chiếu số liệu giải ngân với Kho bạc Nhà nước rối tiến hành lập Báo Cáo quyết toán dự án hoàn thành Quyết toán dự án hoàn thành là tập hợp toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa công trình vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện trong phạm vi dự án, thiết kế, dự toán được duyệt kể cả phần điều chỉnh, bổ sung theo quy định của hợp đồng đã ký kết, phù hợp với quy định của pháp luật và phải nằm trong tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư

số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự

án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.2.1 Hệ thống các văn bản liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư

Nhìn chung, hoạt động đầu tư ở nước ta được quy định bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, do nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương và

địa phương ban hành

1.2.1.1 Văn bản của Quốc hội

Quốc hội đã ban hành nhiều luật có liên quan tới lĩnh vực ĐTXD công trình, như: Luật đầu tư số 67/2014/QH13; Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13; Luật đầu tư công số 49/2014/QH13; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13, Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13

1.2.1.2.Văn bản của Chính phủ và các bộ, ngành có liên quan

Để thực hiện các luật liên quan đến đầu tư xây dựng công trình, Chính phủ và các bộ, ngành đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn:

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Các văn bản hướng dẫn thi hành các Luật: Nghị định số : 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 hướng dẫn Luật đầu tư số 67/2014/QH13; Nghị định số : 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2015 hướng dẫn Luật đấu thầu số 43/2013/QH13; Nghị định số : 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ; Nghị định số :163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn Luật Ngân sách số 83/2015/QH13

- Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều quyết định và nghị định như: Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ Quy định chi Tiết

về hợp đồng xây dựng; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ

về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủ về sữa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư trung hạn và hàng năm

- Bộ Xây dựng ban hành thông tư, quyết định để hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng và các nghị định của Chính phủ, như: Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung của hợp đồng tư vấn xây dựng; Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng; Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của

Bộ Xây dựng hướng dẫn Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ

về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;

- Bộ Tài chính: Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Thông tư số 108/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính; Thông tư

số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Thông tư số 108/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính; Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2010 của Bộ Tài chính về quyết toán vốn đầu tư XDCB sử dụng NSNN và theo Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 8 năm 2017 của Bộ Tài Chính ( Thay thế theo Thông

tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2010 của Bộ Tài chính kể từ ngày 01/10/2017),

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Thông tư số 16/2015/TT-BKH ngày 18/11/2015 quy định biểu mẫu thực hiện thủ tục đầu tư và báo cáo hoạt động đầu tư tại Việt Nam;

- Nhiều văn bản của các bộ ngành liên quan như: Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Y tế, Bộ Công thương

Ngoài ra, còn có các văn bản hướng dẫn đối với nguồn vốn TPCP, vốn hỗ trợ phát triển chính thức và các nguồn vốn có tính chất hỗ trợ phát triển chính thức

1.2.1.3.Văn bản của các địa phương

Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố cũng đã ban hành nhiều chỉ thị và quyết định nhằm cụ thể hóa các quy định của trung ương cho phù hợp với thực tế địa phương Chính quyền địa phương và các cơ quan trực thuộc ban hành nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể về vấn đề phân cấp, lập và thẩm định dự án quy hoạch; phân cấp quản lý đầu tư ở cấp tỉnh, huyện, xã; về quản lý chất lượng xây dựng nhà ở và công trình quy mô lớn ở đô thị trên địa bàn; về bồi thường, GPMB và tái định cư

1.2.1.4 Nhận xét chung

Các luật và văn bản dưới luật liên quan đến đầu tư xây dựng công trình nhìn chung khá đồng bộ, về cơ bản đảm bảo phục vụ công tác quản lý nhà nước cũng như phục vụ cho hoạt động xây dựng của các tổ chức, cá nhân

Tuy nhiên, số lượng các văn bản quy phạm pháp luật quá nhiều đã khiến cho các chủ thể tham gia quá trình ĐTXD rất lúng túng trong việc triển khai thực hiện Mặt khác do tính chất phức tạp của lĩnh vực ĐTXD liên quan đến công tác quản lý của các ngành, các cấp đã tác động nhất định đến sự phát triển của xã hội, hoạt động của các doanh nghiệp Đồng thời, trước yêu cầu đòi hỏi của thực tế nước ta,

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

việc ban hành các quy định, các chính sách điều chỉnh lĩnh vực này phức tạp, liên quan đến nhiều đạo luật

Có thể thấy, hệ thống pháp luật về ĐTXD công trình được ban hành bởi nhiều cơ quan khác nhau, ở những thời điểm khác nhau, chưa đầy đủ, chưa rõ ràng, thiếu tính thống nhất

về một số nội dung, khái niệm, dẫn tới việc hiểu và áp dụng pháp luật còn khác nhau

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Nhìn chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước chịu tác động dưới 02 nhóm nhân tố chủ quan và khách quan Cụ thể như sau:

1.2.2.1 Nhóm nhân tố chủ quan

Nhóm nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN bao gồm: năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán

bộ trong bộ máy quản lý VĐTXDCB từ NSNN, tổ chức bộ máy quản lý VĐTXDCB

từ NSNN cũng như quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản

Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý VĐTXDCB từ NSNN

Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy quản lý VĐTXDCB từ NSNN, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước

ở địa phương Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ở từng địa phương nói riêng Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý VĐTXDCB từ NSNN sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư giàn trải, phân bổ chi đầu tư xây dựng cơ bản không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội…

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Ngoài ra, đối với người lãnh đạo cũng cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh cục bộ địa phương, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gò bó quyền lực của mình Đây cũng có thể được coi là một trong những yếu

tố làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây những hậu quả như thất thoát, lãng phí, tham nhũng,… trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương

Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý VĐTXDCB từ NSNN ở địa phương lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngân sách nhà nước trong ĐTXDCB Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng VĐTXDCB từ NSNN, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước trong ĐTXDCB đảm bảo theo dự toán đã đề ra

Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận… Đây là những nhân tố ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước đặc biệt là chi cho ĐTXDCB (do VĐTXDCB thường lớn) gây giảm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước nghiêm trọng

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

giảm các yếu tố sai lệch thông tin Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý VĐTXDCB

từ NSNN trên địa bàn địa phương

Công nghệ quản lý VĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn địa phương

Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực

sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung

và quản lý VĐTXDCB từ NSNN ở địa phương nói riêng sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt

dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt ng iệp vụ một cách hiệu quả Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý VĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn địa phương

1.2.2.2 Các nhân tố khách quan

Điều kiện tự nhiên

Xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài trời, do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu Bên cạnh đó, ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên ở nơi xây dựng công trình Chẳng hạn, ở địa phương có nhiều sông, lại hay xảy ra lũ lụt thì VĐTXDCB sẽ tập trung vào xây dựng đê, kè, và tu sửa đê, khi xây dựng công trình phải tránh mùa mưa, bão và có những biện pháp hữu hiệ

để tránh thiệt hại xảy ra nhằm đảm bảo chất lượng công trình; hoặc địa phương có địa hình chủ yếu là đồi núi, dốc thì chú ý đầu tư cho giao thông thuận lợi để có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình

đó Vì vậy, quản lý VĐTXDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng nhiều từ các điều kiện

tự nhiên ở địa phương

Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý VĐTXDCB từ NSNN

Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý VĐTXDCB từ NSNN nói riêng Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho ác thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ,

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách à nước trong đầu tư xây dựng cơ bản sẽ có tác dụng kiềm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi VĐTXDCB

từ NSNN

Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán

và kiểm soát chi tiêu trong ĐTXDCB, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản

Khả năng về nguồn lực ngân sách nhà nước

Dự toán về chi VĐTXDCB từ NSNN được lập luôn luôn dựa và tính toán có khoa học của nguồn thu ngân sách, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch thu ngân sách, vì vậy, chi VĐTXDCB từ NSNN không được vượt quá thu ngân sách dành cho đầu tư, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương để lập dự toán chi VĐTXDCB từ NSNN hàng năm Đối với các địa phương có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào NSTW cấp thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi ngân sách và quản lý chi ngân sách trong ĐTXDCB

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.2.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước

1.2.3.1 Kinh nghiệm trong nước

Hoạt động đầu tư từ NSNN giai đoạn 2015-2018 đã tập trung phát triển hạ tầng cơ sở, nhờ đó góp phần thiết thực vào duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao,

ổn định kinh tế vĩ mô và tăng cường xoá đói giảm nghèo Tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam luôn đạt từ 6 - 7%/năm Năm 2017, GDP theo giá thực tế tính theo đầu người quy ra USD đạt 2.385 USD, năm 2018 ước đạt 2.540 USD đưa nước ta ra khỏi nhóm nước đang phát triển có thu nhập thấp Tỷ lệ đói nghèo của

cả nước đã giảm mạnh Theo chuẩn nghèo của chương trình xoá đói giảm nghèo quốc gia, cuối năm 2015 có khoảng 2,338 triệu hộ nghèo, chiếm 9,88% tổng số hộ trong cả nước, đến cuối năm 2018 số hộ nghèo còn khoảng 6,0% với 1,600 triệu

hộ Bên cạnh những thành tựu đạt được, đầu tư nhà nước trong những năm qua vẫn còn tồn tại một số vấn đề sau:

- Đầu tư còn dàn trải, tuỳ tiện, chưa thực sự gắn với mục tiêu phát triển lâu dài của nền kinh tế, điển hình là hoạt động đầu tư hệ thống cảng biển Miền Trung chỉ đảm nhận khoảng 15% tổng khối lượng hàng hoá qua cảng của cả nước nhưng các cảng biển ở đây lại được xây dựng dày đặc

- Khâu thẩm định đầu tư chưa chặt chẽ Cho tới nay, về quy trình, chỉ các dự án quan trọng quốc gia mới được thẩm định bằng công cụ phân tích chi phí - lợi ích Các

dự án nhóm A, được phê chuẩn bởi các bộ, ngành, các địa phương và được đưa vào kế hoạch phân bổ ngân sách hàng năm chủ yếu được phân tích, đánh giá thông qua công

cụ giá trị hiện tại thuần

- Kiểm soát chi còn nặng về quản lý tuân thủ Mặc dù đã có những bước tiến dài trong quản lý, kiểm soát chi nguồn vốn NSNN theo hướng tăng quyền tự chủ cho các

cơ quan, đơn vị sử dụng nguồn NSNN, nguồn ĐTNN, song cho tới nay công tác quản

lý vẫn nghiêng về quản lý tuân thủ, chưa chú trọng đến các kết quả của các khoản chi tiêu, đầu tư Ở đây có hai vấn đề đặt ra:

+ Phân cấp tổ chức thực hiện chưa đồng bộ: phân cấp cho các bộ, ngành, địa phương, nhưng không quan tâm nhiều đến năng lực quản lý của địa phương, không hình thành hệ thống theo dõi, đánh giá phù hợp và không có các chế tài thưởng phạt đúng mức làm trầm trọng hơn tình trạng yếu kém trong phân bổ và sử dụng nguồn lực

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ