Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố đông hà, tỉnh quảng trị

tê ́H ÂO THË THANH LOAN ́ BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ ho ̣c Ki nh HON THIÃÛN CÄNG TẠC QUN L VÄÚN ÂÁƯU TỈ XÁY DỈÛNG CÅ BN TỈÌ NGÁN SẠCH NH NỈÅÏC TẢI THNH PHÄÚ ÂÄNG H, TÈNH QUNG TRË M SÄÚ: 60.34.04.10 ̀ng Đ ại CHUN NGNH: QUN L KINH TÃÚ ươ LÛN VÀN THẢC SÉ KHOA HC KINH TÃÚ Tr NGỈÅÌI HỈÅÏNG DÁÙN KHOA HC: PGS.TS TRËNH VÀN SÅN HUÃÚ - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn tê ́H uê ́ thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ki nh Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Đào Thị Thanh Loan i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy, cô giáo, cán Phòng Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Huế, Phân hiệu Đại học Huế Quảng Trị, tồn thể q thầy, giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn uê ́ sâu sắc đến Thầy giáo – PGS.TS Trịnh Văn Sơn, Trường Đại học Kinh tế Huế người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày cơng giúp đỡ tơi suốt q tê ́H trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND thành phố Đơng Hà, phịng Tài TP Đơng Hà, sở - ban - ngành, Ban quản lý dự án, đơn vị nh thi công lĩnh vực XDCB địa bàn thành phố tạo điều kiện giúp đỡ tơi Ki cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn ̣c Cảm ơn chia sẻ gia đình, người thân tạo điều kiện, động ho viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi ại khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy, Đ đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện ! ̀ng Xin chân thành cám ơn ! Tr ươ Đào Thị Thanh Loan ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: ĐÀO THỊ THANH LOAN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa : 2015 - 2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN Tên đề tài : HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY uê ́ DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ tê ́H Tính cấp thiết đề tài: Đông Hà thành phố trẻ, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội kinh tế thành phố nhiều hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ cấp nh khai thác quỹ đất Vì thế, để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, tránh lãng phí Ki có hiệu vốn đầu tư nói chung, đầu tư XDCB nói riêng, đặc biệt nguồn vốn ngân sách quan trọng cấp thiết Mặc dù, công tác quản lý vốn đầu tư ̣c XDCB địa bàn thành phố nhiều năm qua có kết tương đối tốt, ho nhiều dự án cơng trình phát huy hiệu đầu tư, song công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố thời gian qua bộc lộ nhiều ại hạn chế sinh nhiều vấn đề chưa giải quyết, đặc biệt khâu quản lý, Đ gây thất vốn, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN, ảnh hưởng đến trình ̀ng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Xuất phát từ vấn đề trên, tơi chọn đề tài: "Hồn thiện công tác ươ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị" cho luận văn thạc sỹ kinh tế Tr Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở hệ thống hóa sở lý luận đánh giá thực trạng, đề tài nhằm đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn: - Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; iii - Đề tài phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2015; - Đề tài phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị thời gian qua; - Đề tài đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ thời gian đến iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ban quản lý dự án CSHT Cơ sở hạ tầng CT Cơng trình DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐVHL Đơn vị hưởng lợi ĐVXL Đơn vị xây lắp GPMB Giải phóng mặt KTXH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ BQLDA v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v MỤC LỤC vi uê ́ DANH MỤC BẢNG x tê ́H DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ xii PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Ki Cấu trúc luận văn PHẦN NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ho ̣c CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ại 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM .5 Đ 1.1.1 Vốn: 1.1.2 Đầu tư: .5 ̀ng 1.1.3 Vốn Ngân sách nhà nước: ươ 1.2 VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.2 Vốn đầu tư xây dựng 11 Tr 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 13 1.2.3.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.3 THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 20 vi 1.3.1 Tổng quan tình hình đầu tư vốn từ Ngân sách nhà nước Việt Nam, giai đoạn 2005-2015 20 1.3.2 Thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước số nước giới 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ uê ́ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 35 2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 35 tê ́H 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB nh TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÔNG HÀ- QUẢNG TRỊ, GIAI ĐOẠN 2013 – Ki 2015 44 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ho ̣c Ngân sách nhà nước 46 2.2.3 Đánh giá công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thành phố ại Đông Hà 48 2.2.4 Đánh giá công tác thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ Đ NSNN: .50 ̀ng 2.2.5 Đánh giá công tác cấp phát, tạm ứng, thanh- toán vốn đầu tư XDCB 54 2.2.6 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát 56 ươ 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC Tr QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ 59 2.3.1 Đặc điểm đối tượng điều tra 59 2.3.2 Kiểm định phân phối chuẩn biến phân tích 60 2.3.3 Phân tích nhân tố tác động đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 69 vii 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NÀH NƯỚC Ở TP ĐỒNG HÀ, QUẢNG TRỊ .72 Tóm kết chương .80 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 82 uê ́ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG 82 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN tê ́H ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ .83 3.2.1 Tổ chức rà soát thực công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch 83 nh 3.2.2 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp Ki với quy hoạch duyệt 84 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm quan ban ngành liên quan việc quản lý ho ̣c vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn 84 3.2.4 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà ại nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng 87 3.2.5 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng Đ từ Ngân sách nhà nước 87 ̀ng 3.2.6 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra 88 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán 88 ươ 3.2.8 Thực tốt công tác GPMB, đẩy nhanh tiến độ dự án 88 Tr Tóm kết chương .90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 1.KẾT LUẬN 91 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 92 2.1 Đối Bộ ngành liên quan lãnh đạo tỉnh Quảng Trị 92 2.2 Đối với lãnh đạo thành phố Đông Hà 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 viii QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN + BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG BẢN GIẢI TRÌNH Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ XÁC NHẬN HỒN THIỆN ix cơng trình chủ đầu tư; tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng thuộc lĩnh vực địa bàn quản lý theo phân cấp Tập trung kiểm tra, tra tuân thủ quy định điều kiện lực hoạt động tổ chức, chứng hành nghề cá nhân tham gia hoạt động xây dựng; kiểm tra điều kiện lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình so với hồ sơ dự thầu; kiểm tra cơng tác đảm bảo an tồn lao động, vệ sinh môi trường bên bên ngồi cơng trường ́ nhà thầu thi cơng xây dựng; Kịp thời chấn chỉnh kiên xử lý hành vi vi phạm quy định tê ́H quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức, cá nhân theo quy định Luật Xây dựng nh 3.2.4 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng Ki Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà ho ̣c nước liên quan đến công tác đầu tư Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý ại nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thông”, rà tục đầu tư Đ soát, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết q trình thực thủ ̀ng 3.2.5 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước ươ Công khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch Tr VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tư; thông tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị 87 Công khai thông tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB 3.2.6 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ ́ NSNN có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp tê ́H quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn NSNN cần thiết Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp nh Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra Ki tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh, thành phố quản lý đầu tư ho ̣c 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán Bố trí cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm ại cơng tác quản lý VĐT XDCB Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Đ Định kỳ tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp ̀ng tập huấn đầu tư xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tư nghề; phải có cán chuyên nghiệp Chương trình đào tạo cần phân chia ươ nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực Tr đào tạo chuyên sâu lĩnh vực 3.2.8 Thực tốt cơng tác GPMB, đẩy nhanh tiến độ dự án Thành phố Đơng Hà có quỹ đất tương đối lớn, đơi với việc quy hoạch tổng thể, chi tiết phải có quy hoạch khu tái định cư để tránh trường hợp thiếu quỹ đất đền bù GPMB, tránh bị động ách tắc GPMB, gây trượt giá chế độ đền bù, làm lòng tin ảnh hưởng đời sống nhân dân đồng thời phải điều chỉnh giá chế độ sách thay đổi, làm chậm tiến độ dự án 88 Cơng tác đền bù GPMB phải hồn thành phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, công khai Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số lại họ không uê ́ đồng ý thực Áp dụng chế đền bù lấy người lợi đền bù cho người bị tê ́H ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà nhà nước khoản chênh lệch đáng kể (chênh lệch người hưởng lợi có lợi so sánh với nh người bị ảnh hưởng) Ki Thành phố cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt Ban giải phóng ho ̣c mặt tái định cư thuộc UBND thành phố Không cho thực dự án mà phương án GPMB di dân không khả thi ại Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu định mức, đơn giá Đ cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, ̀ng thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến ươ độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án Tr Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm 89 Tóm kết chương Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN TP Đông Hà rút thành công, hạn chế q trình thực địa phương, tạo xác thực cho việc đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB TP Đông Hà giai uê ́ đoạn tới Đồng thời xác lập hệ thống định hướng, mục tiêu nhằm tạo thêm thực tiễn cho giải pháp hướng tới tê ́H Các giải pháp đưa ra, đề cập tồn diện đến yếu tố có tác động đến việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều phương diện từ quy trình, thể chế, chế điều hành, cơng tác tra – kiểm tra, Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh công tác GPMB… 90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động đầu tư Đảng Nhà nước quan tâm Cùng với phát triển nước, năm qua tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị uê ́ có chuyển biến rõ rệt, bước đầu có tăng trưởng kinh tế đến ổn tê ́H định Có kết phần quan trọng nhờ vào đầu tư xã hội tăng cao, đặc biệt đầu tư xây dựng sở hạ tầng Việc sử dụng ngồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN tạo đòn bẩy quan trọng để tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, nh tăng lực sản xuất tạo mặt cho thành phố Đông Hà Thành phố Đồng Hà trung tâm tỉnh Quảng Trị, có điểm xuất phát thấp, Ki chịu ảnh hưởng nặng nề chiến tranh tàn phá Cơ sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội kinh tế không đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển ho ̣c nhỏ bé so với yêu cầu phát triển KT - XH thành phố Tuy nhiên, năm qua đặc biệt năm 2014, Đông Hà công nhận thành phố trực thuộc tỉnh, ại thành phố Đông Hà trở thức giấc, nhiều tiêu kinh tế đạt vượt kế Đ hoạch Tốc độ xây dựng địa bàn ngày nhiều, nhiều dự án đầu tư tỉnh thời gian qua đầu tư hướng phát huy hiệu quả, làm cấu ̀ng kinh tế thành phố chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao ươ Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Đơng Hà cịn nhiều yếu kém, VĐT XDCB từ NSNN cịn bị Tr thất lãng phí nhiều, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý VĐT XDCB tỉnh số nước quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB thuộc NSNN địa bàn thành phố Đông Hà giai đoạn 2016 – 2020 91 Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để luận văn hoàn thiện MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Từ việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Đông Hà, xin có số kiến nghị sau: 2.1 Đối Bộ ngành liên quan lãnh đạo tỉnh Quảng Trị uê ́ Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, dể hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài tê ́H hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Các Bộ, ban ngành tỉnh Quảng Trị cần nắm bắt hội thời điểm yếu tố quan trọng định hiệu đầu tư tổ chức tài tất chủ đầu tư nh Lãnh đạo tỉnh cần phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư Ki có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp dưới, đặc biệt thành phố Đông Hà Xây dựng phát triển cơng tác ho ̣c dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thông tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm ại hạn chế tổn thất nguồn lực.Từ có kế hoạch phân bổ VĐT từ NSNN trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển KTXH Đ địa phương (cấp thành phố) trực thuộc tỉnh ̀ng 2.2 Đối với lãnh đạo thành phố Đông Hà Căn mục tiêu, định hướng phát triển KTXH địa phương, có kế hoạch ươ dài hạn, ngắn hạn nhu cầu VĐT để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân Tr cấp quản lý VĐT cho đơn vị trực thuộc để sở có quyền chủ động cơng tác quản lý VĐT Kiện toàn tổ chức máy trình độ cán chủ đầu tư BQLDA Tại cấp, đơn vị giao quyền làm chủ đầu tư cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, BQLDA, tư vấn quản lý chế tài cụ thể 92 Thành phố phải có sách thực quy chế dân chủ, cơng khai cơng tác GPMB Trường hợp, có từ 2/3 trở lên số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số lại họ khơng đồng ý thực Thành phố phải có sách đồng nhằm tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao uê ́ Quan tâm công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Thành lập tổ chức giám định, đánh giá đầu tư nhằm tăng cường quản lý tê ́H chất lượng đầu tư xây dựng, đảm bảo đầu tư có hiệu nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng cơng trình; tổ chức đuợc thành lập theo hướng độc Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh lập, có đánh giá, giám định cách trung thực khách quan 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính tốn đánh giá dự án đầu tư KT thị trường, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đảng tỉnh Quảng Trị (2010), Văn kiện đại hội tỉnh Đảng Quảng Trị lần thứ thứ XVI nhiệm kỳ 2015 - 2020, Quảng Trị thứ XII, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội uê ́ Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần tê ́H Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mơ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Kotecha M Ryan S (2004), “Vai trị khu vực tài chính: Thu hút vốn nh tiết kiệm cá nhân vào đầu tư XDCB CSHT Châu Á, Thái Bình Ki Dương”, Structured Credit International Corp 575 Madison Avenue, New York NY 10022 ̣c Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình KT đầu tư, Đại học KT Quốc dân Hà ho Nội thuật, Hà Nội ại Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích QL dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ Đ Ngân hàng PT Châu Á (1995), Cẩm nang tái định cư ̀ng Phòng thống kê thành phố Đông Hà, Niên giám thống kê năm 2015 10 Cục thống kê Quảng Trị (2011), Niên giám thống kê năm 2015 ươ 11 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư XDCB, Ngày 19 tháng năm 2009, Hà Nội Tr 12 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Số 16/2003/QH11, ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội 13 Quốc hội (2002), Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Hà Nội 14 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng Số 11 /2003/QH11 ngày 26 tháng11 năm 2003, Hà Nội 94 15 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22 tháng năm 2005, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 17 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 18 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi uê ́ bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng tê ́H 19 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2015), Báo cáo Tình hình giải pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà, Quảng Trị 20 Phòng Tài thành phố Đơng Hà, Quảng Trị (2015), Tình hình thu chi nh ngân sách từ 2013-2015 tỉnh Quảng Trị 21 Phịng Tài thành phố Đơng Hà, Báo cáo cơng tác tốn VĐT Ki XDCB hồn thành từ 2013-2015 ̣c 22 Phịng Tài thành phố Đơng Hà, Báo cáo kế hoạch triển khai XDCB ho 2013-2015 23 Phịng Tài thành phố Đơng Hà, Báo cáo tiến độ giải ngân XDCB 2013- ại 2015 Đ 24 Trường Đại học KT quốc dân (2004), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất ̀ng Khoa học kỹ thuật, Hà nội 25 Trường đại học KT quốc dân (2005), Giáo trình QL dự án đầu tư, Nhà xuất ươ Lao động, Hà Nội 26 Cấn Quang Tuấn (2002), Giải pháp nâng cao hiệu QL VĐT XDCB thuộc Tr NSNN Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc Sỹ KT, Trường đại học KT quốc dân, Hà Nội 27 UBND thành phố Đông Hà (2016), Báo cáo tình hình KTXH hàng năm thành phố Đơng Hà từ 2013-2015, Đông Hà 95 28 UBND tỉnh Quảng Trị (2016), đánh giá tình hình thực kế hoạch PT KTXH 05 năm (2011-2015) xây dựng kế hoạch PT KTXH 05 năm (20152020), Quảng Trị 29 Viện khoa học xã hội Việt Nam (2005), Một số vấn đề PT KT Việt Nam Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ nay, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 96 PHỤ LỤC ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ Đối tượng điều tra:  Ban QLDA  Đơn vị hưởng lợi  Đơn vị Xây lắp Họ tên người điều tra: ……………………………………………………  Nam  Nữ Độ tuổi: …… tuổi Trình độ văn hóa: ……… nh Trình độ chun mơn nghiệp vụ: ……….……… tê ́H Giới tính ́ Số năm cơng tác…… năm Xin cho biết loại cơng trình XDCB mà quan quý vị thực từ Ki 2013 đến 2015 Cơng trình ……………………………………………………………………… ho ̣c Cơng trình ……………………………………………………………………… Cơng trình ……………………………………………………………………… ại Xin ông/bà cho biết chi tiết thêm công trình mà ông/bà vừa đề cập đến Đ (a)Giá trị dự toán duyệt : ……………………… (b)Giá trúng thầu: …………………………… ̀ng (c)Giá tốn: ……………………………… ươ (vi) Giá trị có chênh lệch với dự tốn ( có) ? (vii) Xin cho biết lý do: Tr (d) Thời gian thi công theo hợp đồng: …………………………… /ngày (e) Thời gian hoàn thành: ………………………………………… /ngày (f) Trường hợp đặc biệt: (i) - Cơng trình khơng hồn thành Có Nếu CĨ, xin ơng/bà cho biết ngun nhân: (ii) - Cơng trình hồn thành khơng sử dụng Có Nếu CĨ xin ơng/bà cho biết ngun nhân: 97 10 Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến ơng/ bà cách khoanh trịn vào số mà ơng bà cho phù hợp cơng trình đầu tư XDCB nguồn uê ́ ngân sách nhà nước: Xin đánh khoanh tròn Các vấn để chủ yếu Vốn cho cơng trình đáp ứng kịp thời tê ́H vào ô mà ông/bà lựa chọn 2.Việc lập dự án cho cơng trình ln 5 5 Chất lượng thẩm định thiết kế kỹ thuật nh thực Ki Phê duyệt dự án theo quy định nhanh chóng ho ̣c Chất lượng thiết kế kiến trúc đảm bảo đảm bảo ại Chất lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo Chất lượng hồ sơ mời thấu đảm bảo Quy trình chọn thầu cơng 10 Ký kết hợp đồng quy định 11 Thời gian thi công đảm bảo 12 Chất lượng xây dựng cơng trình đảm bảo 13 Chất lượng giám sát đảm bảo 14 Trích tiền bảo hành quy định 15 Sửa chữa thời gian bảo hành nhiều 16 Sửa chữa sau bảo hành nhiều 17 Cơng trình đưa vào sử dụng tiến độ Tr ươ ̀ng Đ Chất lượng thẩm định dự tốn đảm bảo 98 18 Cơng trình đáp ứng yêu cầu sử dụng 19 Có nhiều (ít) hạng mục khơng sử dụng 20 Thanh tốn cơng trình kịp thời 21 Quyết tốn cơng trình quy định : Có Khơng 22 Quyết định/kết luật kiểm tốn/xuất tốn nhiều(ít) tê ́H Nhiều uê ́ Nếu Không, sao? Nếu Ít, ? 23 Nhiều(ít) khó khăn/trở ngại bên B bên A thực sử dụng Nhiều nh vốn NSNN XDCB Ki Nếu Nhiều, ? 11 Xin ông/bà vui lòng cho biết ý kiến ông/ bà cách khoanh tròn vào ho ̣c số mà ông bà cho phù hợp công trình đầu tư XDCB nguồn ơng/bà lựa chọn Đ Các vấn để chủ yếu Xin khoanh tròn vào ô mà ại ngân sách nhà nước: ̀ng I Công tác quy hoạch, kế hoạch đề ươ Chất lượng công tác quy hoạch đảm bảo Chất lượng công tác GPMB đảm bảo Tr Công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư XDCB hàng năm thực Công tác lập dự án XDCB thực theo quy định Công tác thẩm định dự án theo quy định Việc phê duyệt thiết kế dự tốn cơng tác XDCB thực theo quy định 99 5 5 5 Công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB đảm bảo quy định Công tác đấu thầu XDCB quan ông/bà thực quy định 5 thực tốt Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật cao Tính phù hợp sách chế độ 5 5 5 5 5 nh XDCB sát với thực tiễn tê ́H Các sách khuyến khích đầu tư XDCB Chính sách tín dụng có ảnh hưởng lớn đến đầu tư Ki XDCB Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc ho ̣c XDCB quan Nhà nước đảm bảo công uê ́ II Các sách kinh tế Cơng tác định thầu cơng trình thực ại quy định Đ Phân cấp quản lý đầu tư XDCB sát với thực tiễn ̀ng III Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ươ Định mức vốn đầu tư XDCB sát với thực tế Việc thực đơn giá đảm bảo Tr Công tác nghiệm thu, giám sát theo quy định Cơng tác tốn vốn đầu tư theo quy định IV Các cơng trình đầu tư XDCB khai thác cách hiệu 100 12 Xin ơng/bà có vài nhận xét tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố nay? Về mặt kinh tế:………………………………………………………………… Về mặt xã hội:……………………………………………………………… Về mặt môi trường:…………………………………………………………… 13 Xin cho biết tồn vướng mắc xem cấp thiết cần uê ́ phải lưu tâm công tác XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian qua tê ́H nh 14 Theo ơng, bà cần có giải pháp để quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng Ki có hiệu bị thất thốt? ho ̣c ại 14 Theo ông/bà, cần phải đề thực giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước Đ thời gian tới ̀ng ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! Tr ươ ……………………………………………………………………………………… 101 ... lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước số nước giới 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ uê ́ ĐÔNG HÀ,... công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị thời gian qua; - Đề tài đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân. .. công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; iii - Đề tài phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị giai đoạn