Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thanh oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐÀO QUANG TÀI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN TUẤN VIỆT Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội , ngày tháng Tác giả Đào Quang Tài năm 2022 ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Trần Tuấn Việt Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng Tài Chính-Kế Hoạch, Kho Bạc, Ban dự án quản lý đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, tỉnh thành phố Hà Nội giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin q trình thực luận văn địa bàn huyện Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhân đóng góp quý thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Tác giả Đào Quang Tài iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu tư vốn đầu tư phát triển, vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm, vai trò đầu tư, vốn đầu tư phát triển từ NSNN vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 28 1.2.1 Tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam 28 1.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB số địa phương 33 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Oai 34 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Oai 36 2.2.1 Vị trí địa lý lịch sử hình thành 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 40 2.2.3 Tác động điều kiện tự nhiên kinh tế xã hộ tới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 44 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 48 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 48 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 51 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 52 2.3.1 Chỉ tiêu kế hoạch phân bổ vốn 53 2.3.2 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 53 2.3.3 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 53 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động giám sát, tra 53 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54 3.1 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2019-2021 54 3.1.1 Tình hình đầu tư XDCB từ NSNN phân theo ngành 54 3.1.2 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB NSNN 56 3.1.3 Kết thực vốn đầu tư xây dưng từ nguồn NSNN 58 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2019-2021 60 3.2.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 60 3.2.2 Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 62 3.2.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN.64 3.2.4 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 68 3.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán 70 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Thanh Oai 71 3.3.1 Điều kiện tự nhiên 71 3.3.2 Khả huy động sử dụng vốn ĐTXDCB có hiệu 72 3.3.3 Công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB 73 3.3.4 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho hoạt động ĐTXDCB 74 v 3.4 Đánh giá chung 75 3.4.1 Những mặt đạt 75 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 77 3.5 Định hướng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2021-2025 80 3.5.1 Định hướng 80 3.5.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai 81 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BCKT BQLDA CNH – HĐH DAĐT ĐTXDCB GPMB HĐND HSDT HSMT KH&ĐT KHĐT KQĐT KT – XH NCKT NCTKT NSNN QLDAĐT QLĐT UBND XDCB XDCT Chữ viết đầy đủ Báo cáo kinh tế Ban quản lý dự án Công nghiệp hóa – đại hóa Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu Kế hoạch đầu tư Kế hoạch đấu thầu Kết đấu thầu Kinh tế - xã Nghiên cứu khả thi Nghiên cứu tiền khả thi Ngân sách nhà nước Quản lý dự án đầu tư Quản lý đầu tư Ủy ban nhân dân Xây dựng Xây dựng cơng trình vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số huyện Thanh Oai năm 2021 37 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 huyện Thanh Oai 39 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế ngành huyện Thanh Oai 40 Bảng 2.4 Thực trạng dân số lao động huyện Thanh Oai 42 Bảng 2.5 Phân bổ mẫu điều tra 50 Bảng 2.6 Mức ý nghĩa điểm bình quân 51 Bảng 3.1: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân theo ngành 54 Bảng 3.2: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2019 – 2021 56 Bảng 3.4 Đánh giá công tác lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai (N=120) 61 Bảng 3.5: Cơ cấu nguồn vốn ĐTXD từ nguồn NSNN huyện giai đoạn 2019 – 2021 62 Bảng 3.6 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 63 Bảng 3.7 Đánh giá công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN giai đoạn 2019-2021 67 Bảng 3.8 Kết thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành huyện Thanh Oai giai đoạn 2019-2021 69 Bảng 3.9: Dự án hoàn thành chưa toán qua năm 70 Bảng 3.10: Kết kiểm tra vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai giai đoạn 2019-2021 71 Bảng 3.11 Đánh giá hoạt động huy động sử dụng vốn ĐTXDCB huyện Thanh Oai 72 Bảng 3.12 Đánh giá công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB huyện Thanh Oai 73 Bảng 3.13 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thanh Oai 75 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản Đồ huyện Thanh Oai 36 Hình 3.1 Cơng tác tạm ứng nhà thầu 64 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời, NSNN cịn cơng cụ quan trọng nhà nước để điều tiết vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội (KTXH) đảm bảo an ninh quốc gia NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung huy động cao nguồn lực kinh tế để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển KT-XH nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Cũng nhiều địa phương khác, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Oai, Hà Nội trọng Các cấp quyền địa bàn huyện có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Trong giai đoạn 2016-2020, tổng vốn đầu tư địa bàn khoảng 3.160 tỷ đồng từ nguồn ngân sách Nhà nước Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng tạo lập tảng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cần thiết cho phát triển, phát huy hiệu vào cơng hồn thành mục 78 xứng với tiềm lợi địa phương, lộ trình xây dựng đạt chuẩn nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn Tình hình trật tự, mỹ quan thị, mơi trường văn hóa du lịch địa bàn nhiều tồn Hiện tượng ứng xử với du khách thiếu văn hóa số điểm du lịch địa bàn huyện chưa dược quan tâm xử lý dứt điểm.Môi trường nhiều nơi bị xuống cấp, ô nhiễm chưa giải triệt để Cơng tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực cơng trình thu hút đầu tư, đặc biệt cơng trình trọng tâm, trọng điểm cơng trình giao thơng có tổng mức đầu tư lớn Việc kiểm tra, giám sát, công tác giảm sát đầu tư, giám sát cộng đồng chưa chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan quản lý Nhà nước coi trọng mức, phát huy hiệu Công tác tra, kiểm tra trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN chưa vào chiều sâu Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu đồng Một số quy hoạch ngành, lĩnh vực chậm bổ sung, điều chỉnh như: quy hoạch cấp nước, thoát nước, dẫn đến việc triển khai dự án đầu tư cụ thể gặp nhiều khó khăn thiếu thống Muốn chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư Nhà nước, nhà quản lý cần phải tiến hành hàng loạt biện pháp từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng,… Bố trí kế hoạch phân tán, năm số dự án, cơng trình đưa vào kế hoạch đầu tư lớn Do vậy, thời gian thi công kéo dài, hiệu thấp 3.4.2.2 Những nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân chủ quan Do số đơn vị tư vấn chưa có trách nhiệm cao cơng tác lập quy hoạch; số quy hoạch lập phải bổ sung, điều chỉnh 79 Quy trình cơng tác chuẩn bị đầu tư chưa quản lý cách chặt chẽ; cơng tác giải phóng mặt gặp khó khăn số sách Chính phủ đất trồng lúa loại đất khác Bộ máy hành huyện xã cần phải xếp lại Việc lập kế hoạch triển khai thực chương trình trọng điểm, nhiệm vụ trọng tâm xác định từ đầu năm ban ngành chất lượng chưa cao, thiếu tính khả thi Sự phối hợp ban ngành địa phương việc quản lý đầu tư xây dựng thiếu đồng quán Ý thức, trách nhiệm số chủ đầu tư hạn chế, không chủ động thực quy định đầu tư xây dựng Nhà nước, hướng dẫn quan cấp Việc phát xử lý vụ việc lĩnh vực đầu tư chậm trễ chưa kiên Công tác kiểm tra, kiểm soát chưa quan tâm tăng cường mức b Nguyên nhân khách quan Do ảnh hưởng chung tình hình kinh tế giới giả mặt hàng thiết yếu, nguyên vật liêu đầu vào tăng đột biến, nguồn vốn đầu tư hạn hẹp tác động tiêu cực đến sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân Kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng u cầu phát triển, nhiều cơng trình hạ tầng xuống cấp thiên tai gây năm qua chưa kịp khắc phục Các văn bản, sách chế quản lý đầu tư XDCB chưa cụ thể, thiếu chưa đồng bộ, lại thường xuyên sửa đổi trình độ, lực cán hạn chế, chưa kịp thời cập nhật, nắm vững hết văn nên việc triển khai thực gặp nhiều khó khăn Đầu tư cho cơng tác quy hoạch cịn hạn chế Một số dự án bố trí kế hoạch đầu tư từ đầu năm khơng triển khai chưa có vốn để bố trí 80 3.5 Định hướng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2021-2025 3.5.1 Định hướng Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển Nâng cao chất lượng tăng trưởng chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Phát triển nơng nghiệp tồn diện, đảm bảo an ninh lương thực chỗ, sử dụng hiệu đất vùng gò đồi, phát triển công nghiệp, mở rộng nuôi trồng, đánh bắt chế biến thủy sản Tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ Ưu tiên phát triển CN - TTCN sử dụng nguồn nguyên liệu chỗ, đẩy mạnh xuất khẩu, phát triển kinh doanh tổng hợp phục vụ nông thôn Phát triển mạnh thương mại, dịch vụ, du lịch, đặc biệt khai thác mạnh Di sản thiên nhiên; phát triển dịch vụ vận tải, thơng tin liên lạc, tài chính, tiền tệ phù hợp với yêu cầu phát triển Đầu tư có trọng điểm vào số lĩnh vực, vùng động lực phát triển kinh tế, đồng thời quan tâm đầu tư phát triển kinh tế cộng đồng Gắn tăng trưởng kinh tế với công xã hội, giảm bớt chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư vùng Quan tâm vùng nông thôn, miền núi, trước hết kết cấu hạ tầng; giải tốt sách xã hội Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần sở kế thừa có chọn lọc hệ thống sở vật chất kỹ thuật công nghiệp có, phát triển mạnh, bền vững yếu tố người hệ thống sách, thúc đẩy thu hút đầu tư nước Phát triển kinh tế - xã hội gắn với nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nông thôn mới, phát triển sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, nâng cao ổn định thu nhập cho hộ nông dân 81 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo công xã hội phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, đào tạo đội ngũ công chức, công nhân lao động kỹ thuật , có sách thu hút sử dụng nhân tài Xây dựng hệ thống đô thị, thị trấn, thị tứ thành trung tâm kinh tế xã hội làm hạt nhân thúc đẩy vùng nông thôn phát triển bền vững, gắn phát triển với bảo vệ môi trường sinh thái Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với an ninh - quốc phòng địa bàn thống theo mục tiêu chiến lược xác định, tạo đà cho kỳ sau tiếp tục phát triển 3.5.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai 3.5.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư XDCB Quy hoạch xây dựng bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết khu chức đô thị, nông thôn, quy hoạch xây dựng chuyên ngành quy hoạch hệ thống giao thông, quy hoạch hệ thống cấp nước, cấp điện, thông tin liên lạc cơng trình xử lý chất thải đảm bảo vệ sinh môi trường Quy hoạch phải trước nước, quy hoạch phải thực mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phù hợp với quy hoạch chung Mọi lãng phí đầu tư xuất phát không thực quy hoạch đầu tư khơng có quy hoạch chắp vá, hiệu đầu tư thấp Tăng cường quản lý xây dựng theo quy định đảm bảo quy hoạch kinh tế, quy hoạch xây dựng sau phê duyệt phải đạo thực thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch Tất loại đồ án quy hoạch phải tổ chức chun mơn có tư cách pháp nhân Nhà nước cho phép hoạt động quy hoạch phải cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau quy hoạch phê duyệt tổ chức công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng, thông báo trụ sở quyền nhân dân biết giám sát thực 82 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên xử lý trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch duyệt đặc biệt trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất UBND huyện phê duyệt 3.5.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư XDCB Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCH từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý huấn luyện nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình 83 3.5.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra đánh giá đầu tư XDCB Hoạt động tra công tác đầu tư XHCB chức quan trọng Nhà nước Chính phú quy định Nghị định Chính phủ thơng tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ quy định Nhà nước quản lý đầu tư XDCB 3.5.2.4 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp Luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thầm quền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi cơng dự án q trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng 3.5.2.5 Hoàn thiện chế quản lý dự án đầu tư - Bám sát vào đạo, hướng dẫn Trung ương, UBND TP, UBND huyện Thanh Oai đạo, phối hợp với phòng ban chức 84 huyện triển khai quy định cụ thể quy định, chế tài tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN khâu trình đầu tư, nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn xây dựng bản; định mức lập dự toán đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án ngành Thực công khai minh bạch quy định pháp luật, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, tốn; cơng khai kết tra, kiểm tra kết xử lý tra, kiểm tra Quy định, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm nhân tố khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch, dự án đầu tư, làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hoàn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung…; kiên đưa khỏi công quyền cán công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực trình độ chun mơn yếu quản lý đầu tư XDCB Rà soát điều chỉnh, bổ sung xây dựng dự án quy hoạch, kế hoạch đầu tư phải gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, bảo đảm tính liên ngành, liên vùng Triển khai phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm phòng, bàn, huyện với xã; xác định rõ nâng cao trách nhiệm chủ tịch UBND huyện, phó chủ tịch huyện phụ trách công nghiệp – XDCB trường hợp không chấp hành quy định pháp luật, định quan có thẩm quyền, cấp Xây dựng lộ trình cụ thể để bước xóa bỏ tình trạng khép kín quản lý đầu tư XDCB 85 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do có vai trị to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra – kiểm sốt sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn nâng lên, tượng thất thoát, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển KTXH địa phương Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát; hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp; nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu Những hạn chế phần làm giảm vai trị nguồn lực tài phát triển KTXH địa phương Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH – HĐH Thành phố địa bàn huyện Thanh Oai, nhu cầu, quy mô hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng, địi hỏi phải tiếp tục hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo chi ngân sách huyện, xã năm 2019 – 2021 huyện Thanh Oai Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/12/2021 địa bàn huyện Thanh Oai Phạm Văn Bá (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Lưu - tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ - Đại học Bách Khoa Các tài liệu Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai (Báo cáo tài chính, báo cáo tiến độ, báo cáo công tác đầu thầu,…) Chi cục thống kê huyện Thanh Oai (2021), Niên giám thống kê huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 6.Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban hành ngày 25 tháng năm 2015 7.Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng - Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Huyền: Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2006 10 Luật Đấu thầu Quốc hội, số 43/2013/QH13 11 Luật đầu tư, NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2003 12 Luật Ngân sách Nhà nước 2015, số 83/2015/QH13 Quốc hội có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 13 Luật xây dựng, NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2003 14 Trần Xuân Minh (2012), Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng 87 trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 15 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương, 2007 Giáo trình kinh tế đầu tư, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 16.Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương: Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2004 17.Nguyễn Thị Bạch Nguyệt: Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2005 18 Phan Cơng Nghĩa: Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội, 2002 19.Nguyễn Hải Phương (2018), Tăng cường công tác quản lý thuế doanh nghiệp Chi cục thuế huyện Thanh Oai, TP.Hà Nội, Luận văn thạc sỹ - Đại học Lâm nghiệp 20 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động - xã hội 21.Lê Thị Phương (2013), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì - Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế quốc dân 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 24 Quốc hội nước CHXHCNVN (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 25.Phạm Hữu Tiến (2016), Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 88 26 Tài liệu kỳ họp thứ HĐND huyện Thanh Oai khóa XVII nhiệm kỳ 2004 – 2009 27 UBND huyện Thanh Oai (2021), Báo cáo tóm tắt kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai năm 2021 28 UBND huyện Thanh Oai (2021), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2021 phương hướng năm 2021 Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai 29 UBND huyện Thanh Oai (2021), Quyết định số 26/QĐ-UBND Về việc thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai 30.Nguyễn Ngọc Vĩnh (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Đại học Kiến trúc Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào ơng/bà! Tơi học viên cao học trường Đại học Lâm Nghiệp - Hà Nội Tôi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội” Rất mong ơng/bà dành thời gian để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ ơng/bà đóng góp lớn vào kết luận văn Tôi xin cam kết thông tin ơng/bà phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà! Thông tin người vấn - Họ tên người vấn: - Tuổi: - Trình độ văn hố (lớp): - Trình độ chun mơn (bằng cấp): - Chức vụ: II Nội dung khảo sát Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá ông/bà mức độ hài lòng phát biểu Xin đánh dấu X vào cột phù hợp theo quy ước: Rất không hài Không hài Không ý kiến Lịng (Rất kém) lịng (Kém) (Bình thường) Hài lòng (Khá) Rất hài lòng (Tốt) Hoặc - Thang đo bảng hỏi tác giả sử dụng thêm thang đo để đánh giá mức độ ảnh hưởng là: Ảnh hưởng Bình thường Ảnh hưởng nhiều Ơng bà cho đánh giá công tác lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai? TT Tiêu chí đánh giá Rất (1) Kém (2) Bình thường (3) Khá Tốt (4) (5) Lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư XDCB theo kế hoạch phát triển KT-XH huyện Căn quy định Luật Các xã/thị trấn trực thuộc huyện có kế hoạch cơng tác quản lý vốn XDCB Ơng bà cho đánh giá cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN giai đoạn 2019-2021? STT Một số đánh giá Nhanh Kịp thời Bình thường Chậm Rất chậm Số ý kiên Tỷ lệ % Ông bà cho đánh giá hoạt động huy động sử dụng vốn ĐTXDCB huyện Thanh Oai? TT Đánh giá Tốt hiệu Bình thường Chưa tốt Số lượng Tỷ lệ % Ông bà cho đánh giá công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB huyện Thanh Oai? Đánh giá Tơt hiệu Bình thường Chưa tốt TT Số lượng Tỷ lệ % Ông bà cho đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thanh Oai? Kết vấn Nội dung vấn Ảnh hưởng Bình Ảnh hưởng thường nhiều Các yếu tố thuộc môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội Các yếu tố khả huy động vốn ĐTXDCB có hiệu Các yếu tố thuộc công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB Các yếu tố nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho hoạt động ĐTXDCB Câu Ơng/bà có kiến nghị để nâng cao cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông (Bà)!