Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện dầu tiếng, tỉnh bình dương luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TRẦN DI NHUỆ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TRẦN DI NHUỆ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG Mã số: 60.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM PHÚ CƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH – 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Di Nhuệ ii LỜI CẢM ƠN Lời tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn TS Phạm Phú Cường tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình học tập nghiên cứu hoàn thành đề tài Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Nhà trường, Phịng Tổ chức – Hành chính, Phịng Ban Trường Đại học Giao thơng Vận tải giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu tiến hành luận văn Tác giả xin cảm ơn động viên, giúp đỡ, góp ý nhiệt tình người thân, bạn bè đồng nghiệp thời gian học làm luận văn Đề tài thể góc nhìn tác giả vấn đề nghiên cứu, tác giả chân thành cảm ơn tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để hoàn thành đề tài TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Di Nhuệ năm 2017 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung đầu tư vốn đầu tư 1.1.1 Các khái niệm đặc điểm hoạt động đầu tư 1.1.2 Cơ sở lý luận chung vốn đầu tư 1.2 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Quy trình lập, thẩm định giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2.2 Công tác cấp phát vốn triển khai dự án 16 1.2.3 Các yêu cầu quản lý, chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 19 1.2.4 Công tác kiểm soát, đánh giá thực kế hoạch vốn 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 24 1.3.1 Các sách đầu tư cơng Trung ương địa phương 24 1.3.2 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư công quản lý dự án đầu tư công 25 1.3.3 Công tác tổ chức quản lý đơn vị thực đầu tư dự án 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương 30 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 30 1.4.2 Những học kinh nghiệm có khả vận dụng vào quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 33 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN DẦU TİẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 35 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Tình hình kinh tế - trị - xã hội 38 2.1.3 Kết cấu hạ tầng 40 2.1.4 Đánh giá chung 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng giai đoạn 2015-2016 42 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng 42 2.2.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước quy mô vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng 44 2.2.3 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng giai đoạn 2015-2016-2017 47 2.2.4 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Dầu Tiếng: Dự án Nâng cấp, mở rộng đoạn đường từ đường ĐT 748 đến trước chợ Phú Bình đoạn từ đường ĐT 748 đến Trạm Y tế Nông trường cao su An Lập, xã An Lập, huyện Dầu Tiếng 66 2.3 Phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2016 huyện Dầu Tiếng 70 2.3.1 Hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2016 70 2.3.2 Hiệu quản lý vốn xây dựng việc phát triển kinh tế xã hội sau dự án đầu tư xây dựng hoàn thành 72 2.3.3 Hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Dầu Tiếng 72 2.4 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Dầu Tiếng 74 2.4.1 Về máy tổ chức quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng 74 2.4.2 Về công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng 76 v 2.4.3 Về thực dự án đầu tư xây dựng 77 2.4.4 Về tiến độ cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng 79 2.4.5 Về công tác kiểm tra, giám sát công tác đầu tư xây dựng 80 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 81 3.1 Phương hướng, mục tiêu đầu tư xây dựng huyện Dầu Tiếng đầu tư công trung hạn 2016-2020 81 3.1.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng huyện Dầu Tiếng 81 3.1.2 Tình hình phân bổ vốn đầu tư công huyện Dầu tiếng giai đoạn trung hạn 2016-2020 84 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương đầu tư công trung hạn 2017-2020 86 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng 86 3.2.2 Các giải pháp nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 87 3.2.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; tổ chức thực đầu tư xây dựng theo quy hoạch 90 3.2.4 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; giải pháp hạn chế thất thốt, lãng phí vốn q trình đầu tư xây dựng 93 3.2.5 Các giải pháp giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp trạng hệ thống đường huyện Dầu Tiếng 40 Bảng 2.2: Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 – 2020 48 Bảng 2.3: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2015-2016-2017 56 Bảng 2.4: Phân bổ vốn lĩnh vực đầu tư XDCB năm 2015 56 Bảng 2.5: Phân bổ vốn lĩnh vực đầu tư XDCB năm 2016 57 Bảng 2.6: Phân bổ vốn lĩnh vực đầu tư XDCB năm 2017 57 Bảng 2.7: Tổng hợp thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2015 59 Bảng 2.8: Tổng hợp thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2016 59 Bảng 2.9: Tổng hợp báo cáo tốn dự án hồn thành năm 2015 60 Bảng 2.10: Tổng hợp báo cáo tốn dự án hồn thành năm 2016 62 Bảng 3.1: Danh mục công trình giao thơng khởi cơng giai đoạn 2016-2020 82 Bảng 3.2: Danh mục cơng trình giáo dục khởi công giai đoạn 2016-2020 83 Bảng 3.3: Phân kỳ đầu tư kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 – 2020 85 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Dầu Tiếng 37 Hình 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2015-2016-2017 54 Hình 2.3: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2015 55 Hình 2.4: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2016 55 Hình 2.5: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2017 56 Hình 2.6: Giá trị giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2015 – 2016 58 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA XDCB Xây dựng TW Trung ương NSNN Ngân sách nhà nước ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức KT-XH Kinh tế - xã hội TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân GTVT Giao thông vận tải 86 Các dự án thực năm 2015 chuyển tiếp sang 2016-2020 Các dự án khởi công 2016-2020 32,844 25,857 6,987 - 227,156 31,143 61,013 135,000 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Dầu Tiếng Theo kế hoạch cho đầu tư công trung hạn năm 2016-2020, nguồn vốn bố trí cho lĩnh vực giao thơng lên đến 32%, hạ tầng kỹ thuật 11.12%, trụ sở quan nhà nước, trị, xã hội chiếm 5.53%, văn hóa – xã hội 6.5%, giáo dục 29.7% lĩnh vực khác chiếm 15.15% Việc phân bổ kế hoạch vốn theo lĩnh vực tạo tiền đề cho việc phát triển sở hạ tầng, giao thông phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện định hướng năm 2016-2020 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương đầu tư công trung hạn 2017-2020 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng Quản lý vốn đầu tư XDCB phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu dự án XDCB phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Chi phí đầu tư xây dựng phải tính đúng, tính đủ cho dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt giá thị trường thời điểm xác định chi phí khu vực xây dựng cơng trình Hiện Nhà nước thực quản lý vốn đầu tư XDCB thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện, cần có giải pháp hồn thiện hệ thống pháp lý, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB sở quy định pháp luật quản lý vốn đầu tư XDCB sau: - Về phân cấp đầu tư: cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư để xảy tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư XDCB nhà nước vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng Quy định rõ chức năng, quyền hạn 87 nhiệm vụ, bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán công tác quản lý đầu tư XDCB - Về hướng dẫn trình tự thủ tục đầu tư: với tình hình thực tế số đơn vị giao làm chủ đầu tư cịn thiếu tính chun nghiệp, đội ngũ cán chưa đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm, yếu chuyên môn khả quản lý XDCB UBND huyện xây dựng thủ tục đầu tư nhằm hướng dẫn trình tự thủ tục đầu tư cho chủ đầu tư - Về quản lý tiến độ: cần xây dựng chế độ báo cáo định kỳ theo quy định, xác định cụ thời gian báo cáo, nội dung báo cáo biện pháp xử lý cụ thể trường hợp không thực báo cáo theo quy định Thành lập Ban đạo đầu tư xây dựng huyện với đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban tổ chức họp định kỳ hàng tháng để nắm bắt tiến độ thực đầu tư xây dựng bản, có đạo kịp thời công tác đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo tiến độ thực tiến độ giải ngân - Về quản lý chất lượng: cần thành lập đồn kiểm tra chất lượng cơng trình địa bàn huyện, xây dựng chế độ kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình địa bàn huyện cơng trình UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư - Về công tác tra, kiểm tra: UBND huyện cần đạo Thanh tra huyện phối hợp với đơn vị quản nước XDCB địa bàn huyện xây dựng thực tra dự án cơng trình xây dựng địa bàn huyện Trong công tác kiểm tra, tra cần thể hết vai trò chức mình, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm làm thất thoát vốn Nhà nước, rõ trách nhiệm thuộc ai, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm chưa triệt để 3.2.2 Các giải pháp nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Con người nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp 88 vụ lực quản lý công tác ĐTXD công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Biên chế cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Đặc biệt trọng đến cơng tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực công tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm 89 bên liên quan: Các quan có thẩm quyền huyện cần tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý toàn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực công việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thường xuyên liên tục q trình thi cơng xây lắp, từ khởi cơng đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng cơng trình Giải pháp cần thực giai đoạn 2017-202 huyện Dầu Tiếng: - Văn phòng HĐND - UBND huyện Dầu Tiếng: Cán làm công tác tham mưu cho UBND huyện quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở sau: Công tác thu, chi ngân sách để quản lý công tác cân đối thu chi ngân sách nguồn chi cho đầu tư XDCB huyện hàng năm Các quy định Luật đất đai công tác giải phóng mặt q trình thực dự án Trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu, thực dự án tốn cơng trình - Phịng Tài – Kế hoạch: cần xây dựng kế hoạch đào tạo cán quản lý đầu tư có trình độ chuyện mơn đảm bảo khả bóc tách khối lượng kiểm 90 tra dự tốn cơng trình q trình tốn Hàng năm cần tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở cho cán quản lý - Phòng Quản lý đô thị: cần xây dựng kế hoạch đào tạo cán quản lý đầu tư có trình độ chuyện môn quy hoạch xây dựng - UBND xã, thị trấn: Cán phụ trách giao thông xây dựng xã cán kiêm nhiệm, chưa có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB - Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án: sử dụng cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng Trang bị thiết bị để thực công tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư 3.2.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; tổ chức thực đầu tư xây dựng theo quy hoạch Hệ thống quy hoạch phải trước bước phải nghiên cứu để xây dựng, thẩm định, phê duyệt chặt chẽ sở phát huy tiềm ngành, vùng Từ đó, xây dựng đề án phát triển vùng kinh tế, khu công nghiệp, dân cư Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị mặt xây dựng - trước hết vùng trọng điểm Từ đó, xác định dự án cần đầu tư lộ trình thực chúng Mỗi quy hoạch phải tính tới đồng bước: đầu tư mới, vận hành, bảo dưỡng, tu sau đầu tư Quy hoạch phải đảm bảo phát triển nhanh bền vững vùng, ngành trọng điểm để khai thác tốt tiềm năng; tạo bước đột phá kinh tế Quy hoạch phát triển ngành cần trọng đến hướng xuất khẩu; nâng cao hiệu sức cạnh tranh trình hội nhập Tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển doanh nghiệp nhà đầu tư 91 Khẩn trương hoàn thành quy hoạch huyện Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận phù hợp với thực tế phải cơng khai hóa để nhân dân biết thực hiện, làm yên tâm nhà đầu tư Phải có biện pháp chế tài cụ thể, quy kết trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quy hoạch; bổ sung đầy đủ cán có lực trình độ Trang bị điều kiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng công tác dự báo cập nhật thông tin để điều chỉnh kịp thời, xác cơng tác quy hoạch Các ngành, cấp có trách nhiệm hướng dẫn nhà đầu tư phát triển theo quy hoạch Sau quy hoạch duyệt phải tổ chức công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng, thông báo trụ sở quyền để nhân dân biết giám sát thực Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo quy hoạch kinh tế, quy hoạch xây dựng sau phê duyệt phải đạo thực thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên sử lý trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch duyệt đặc biệt trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Công tác kế hoạch hoá nguồn vốn cho đầu tư XDCB phải dựa quy hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển trung dài hạn Thực gắn kết kế hoạch đầu tư hàng năm với kế hoạch đầu tư theo dự án Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, cơng trình trọng điểm cấp bách; cơng trình có khả hồn thành đưa vào sử dụng năm để đồng vốn phát huy hiệu tối đa Kiên khơng bố trí vốn cho dự án không đủ thủ tục theo quy định Trong trình thực kế hoạch phát triển ngành, vùng cần tuân thủ triệt để quy hoạch phê duyệt Các quy định quản lý đầu tư; kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn phải lấy quy hoạch làm sở Các quan chức liên quan đến bố trí vốn cần thường xun kiểm tra, kiểm sốt q trình thực chủ dự án Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, phịng, ban cấp huyện cần lập kế hoạch chi tiết cho dự án 92 Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án khi: Dự án phải nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định quy chế đầu tư XDCB phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực dự án, tránh trình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy hiệu Hàng năm cân đối nguồn đầu tư xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Giải pháp cần thực giai đoạn 2017-202 huyện Dầu Tiếng: Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 điều chỉnh vào năm 2018, để chuẩn bị cho công tác điều chỉnh với tình hình thực tế phát triển nhu cầu đầu tư sở hạ tầng địa phương cần rà sốt thực cơng tác quy hoạch sau: - Về quy hoạch xây dựng: Quy hoạch chi tiết xây dựng trung tâm xã: duyệt từ năm 2012 qua năm triển khai thực cần rà soát mục tiêu thực được, tồn bất cập trình quản lý quy hoạch nhằm xác định nội dung cần điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế định hướng phát triển đến năm 2020 Rà soát quy hoạch chi tiết khu dân cư, trung tâm thương mại, dịch vụ địa bàn huyện - Về Quy hoạch ngành: Quy hoạch ngành trồng trọt gắn với vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao huyện giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2030; Quy hoạch phát triển ngành thủy sản huyện Dầu Tiếng; Quy hoạch ngành chăn nuôi huyện Dầu Tiếng cần nhanh chóng triển khai thực phê duyệt để làm sở bố trí vốn đầu tư hạ tầng phục vụ cho ngành Tổ chức thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp, nhanh chóng thực xây dựng sở hạ tầng theo kế hoạch duyệt để kêu gọi người dân chuyện đổi trồng, vật nuôi theo định hướng quy hoạch - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội: thực tổng hợp nhu cầu đầu tư cần bổ xung, điều chỉnh địa bàn huyện qua xây dựng điều chỉnh kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 93 - Về công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng bản: Trên sở thực dự báo cân đối thu chi ngân sách dự báo nguồn đầu tư cho XDCB xác định danh mục ưu tiên đầu tư đến năm 2020 để xây dựng điều chỉnh kế hoạch trung hạn Ngoài nguồn ngân sách nhà nước cần tranh thủ huy động nguồn vốn đa dạng hóa hình thức huy động vốn vào đầu tư XDCB địa bàn huyện Vốn doanh nghiệp chủ yếu đầu tư cho hoạt động sản xuất kinh doanh, nhiên, số dự án hạ tầng huy động vốn doanh nghiệp theo hình thức xã hội hóa Huy động nguồn vốn doanh nghiệp vào đầu tư cơng trình hạ tầng giao thơng theo nhiều hình thức khác Tạo điều kiện, chế thuận lợi để thu hút vốn tư nhân với nhà nước tham gia đầu tư dự án theo hình thức đối tác cơng – tư (PPP), khuyến khích xã hội hóa dự án có khả thu hồi vốn Tăng cường nguồn vốn đóng góp cộng đồng dân cư để xây dựng mới, tu, bảo dưỡng cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thơn chỉnh trang đô thị 3.2.4 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; giải pháp hạn chế thất thốt, lãng phí vốn trình đầu tư xây dựng 3.2.4.1 Các giải pháp hạn chế thất thốt, lãng phí vốn trình đầu tư xây dựng Rà soát lại chức quan quản lý vốn đầu tư để phân định rõ ràng chức để tránh công việc trùng lắp, chồng chéo bỏ sót Các phịng quản lý theo dõi cơng việc quản lý vốn cần hồn thiện cấu đội ngũ cán hợp lý, trình độ chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ giao Thường xuyên cử cán tập huấn nghiệp vụ chun mơn để khơng ngừng nâng cao trình độ nhằm phục vụ ngày tốt công việc giao Thực việc phân cấp phân công hợp lý việc quản lý vốn đầu tư XDCB Phân chia trách nhiệm rõ ràng cấp cấp có điều kiện chủ động thực cơng việc cấp Đầu năm kế hoạch chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực kế hoạch giao, đảm bảo toán vốn từ tháng đầu năm khơng dồn tập 94 trung tốn vào tháng cuối năm, gây khó khăn cơng tác giải ngân vốn đầu tư Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, toán vốn đầu tư Cần kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư với dự án đầu tư XDCB Đảm bảo tiến độ toán so với tiến độ thực dự án tiến độ toán dự án hoàn thành theo quy định Nâng cao chất lượng công tác lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư: - Chủ đầu tư: lựa chọn nhà tư vấn để thực công việc tư vấn hoạt động đầu tư XDCB, chủ đầu tư phải vào điều kiện lực đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định Nhà nước để lựa chọn chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tư vấn không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc Thực việc thi tuyển thiết kế kiến trúc theo quy định - Đối với tổ chức đơn vị thực công tác tư vấn: cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác tư vấn Các đơn vị tư vấn thường xuyên phải tăng cường trang thiết bị phù hợp với công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác tư vấn theo quy định pháp luật - Đối với quan phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm đội ngũ làm công tác thẩm định Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư - Tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm theo quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan 95 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu nhằm lựa chọn nhà thầu: - Phải chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý; Phải bảo đảm khách quan, công khai, công bằng, minh bạch - Người định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng cơng trình có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu - Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chun mơn hố chun nghiệp hố việc lựa chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia, đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định - Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiệnh hợp đồng ký kết hợp đồng - Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật đấu thầu Về quản lý thi công xây dựng cơng trình: - Nâng cao chất lượng cơng tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư: chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát Về cơng tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng: - Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành công việc 96 - Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định - Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định - Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng 3.2.4.2 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thơng tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác quan trọng có trách nhiệm phải kiểm tra giám sát q trình thực Một số giải pháp hồn thiện công tác sau: - Xem công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác quan trọng việc phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thất vốn đầu tư từ NSNN đồng thời cơng tác góp phần tiết kiệm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội bộ, đánh giá lại trình thực công tác quản lý vốn công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng để tự đề phòng ngăn ngừa sai phạm đơn vị - Tăng cường kiểm tra, giám sát theo định kỳ chủ thể quản lý vốn đầu tư, công khai báo cáo đánh giá kiểm tra, giám sát từ có phân loại mức độ sai phạm có biện pháp xử lý kịp thời hành vi vi phạm nghiêm trọng quan quản lý vốn đầu tư 97 - Kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu để kịp thời loại trừ số nhà thầu không đủ điều kiện, lực hoạt động khỏi danh sách thông báo rộng rãi cho ban quản lý dự án, chủ đầu tư biết để thực - Đối với quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát: hàng năm phải lên kế hoạch tra, kiểm tra giám sát, phối hợp với tránh trùng lắp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) - Ngồi cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan tra phải thường xun học tập nâng cao trình độ chun mơn rèn luyện phẩm chất đạo đức thân Kết hợp hài hịa lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm toán” Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng để phát huy sức mạnh tổng hợp công tác quản lý vốn NSNN lĩnh vực đầu tư 3.2.5 Các giải pháp giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nếu cấp phát vốn kịp thời giải vấn đề tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Sau số giải pháp để đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư: - Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư theo quy định trước 31/10 năm trước, từ đầu năm kế hoạch nhanh chóng triển khai đấu thầu thi cơng cơng trình - Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát vốn Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện 98 - Cơ quan cấp phát vốn phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Dầu Tiếng, từ đưa mục tiêu kế hoạch đầu tư XDCB huyện, kế hoạch phân bổ vốn cho đầu tư XDCB thời gian 2016 – 2020 Chương đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách dựa tình hình thực tế, nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn học kinh nghiệm Các giải pháp đưa theo nhiều mặt giải pháp chế, sách, huy động quản lý nguồn vốn, nâng cao lực công tác quản lý vốn, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Những giải pháp có giải pháp ngắn hạn dài hạn áp dụng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách giúp nâng cao hiệu quản lý vốn 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, đầu tư XDCB Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước để khai thác phát huy tối đa nội lực Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng giai đoạn 2015-2016-2017, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng ngững giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB năm tới Kiến nghị Tuy thân tác giả có nhiều cố gắng, song khơng tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến tham gia góp ý để luận văn hồn thiện Cuối cùng, Em xin bày tỏ lòng cảm ơn với Nhà trường, giảng viên, giáo viên hướng dẫn TS Phạm Phú Cường đồng nghiệp Phịng Tài – Kế hoạch huyện Dầu Tiếng tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (26/06/2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (25/03/2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (12/05/2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (18/06/2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghiêm Văn Dĩnh Tập thể tác giả (2000), Kinh tế xây dựng công trình giao thơng, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (chủ biên) (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Đặng Thị Xuân Mai (2008), Giáo trình định lượng hoạt động kinh tế Doanh nghiệp xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (26/11/2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 10 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ( 18/06/2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (18/06/2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 12 Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 13 Vũ Công Tuấn (2002), Thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 14 Ủy ban nhân dân huyện Dầu Tiếng (2016),Quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Dầu Tiếng giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2030