Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở quận 9, thành phố hồ chí minh luận văn thạc sĩ ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TRẦN PHƢỚC HÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TRẦN PHƢỚC HÙNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8.58.03.02 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG Mã số: 8.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN QUỲNH SANG TP HỒ CHÍ MINH – 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, kết nêu luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu TP Hồ Chí Minh, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Trần Phƣớc Hùng ii LỜI CẢM ƠN Lời tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hƣớng dẫn TS Nguyễn Quỳnh Sang tận tình hƣớng dẫn tác giả suốt trình học tập nghiên cứu hoàn thành đề tài Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Phịng Tổ chức – Hành chính, Phịng Ban Trƣờng Đại học Giao thông Vận tải giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu tiến hành luận văn Tác giả xin cảm ơn động viên, giúp đỡ, góp ý nhiệt tình ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp thời gian học làm luận văn Đề tài thể góc nhìn tác giả vấn đề nghiên cứu, tác giả chân thành cảm ơn tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để hồn thành đề tài TP Hồ Chí Minh, ngày … tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Trần Phƣớc Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề chung vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Phân loại vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 10 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 11 1.2.4 Ƣu nhƣợc điểm sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách Nhà nƣớc 16 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 17 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Giới thiệu khái quát quận 23 2.1.1 Vị trí địa lý, qui mơ, diện tích 23 iv 2.1.2 Đặc điểm dân số tình hình SDĐ địa bàn 25 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội phát triển đô thị địa bàn 26 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận 9, thành phố hồ chí minh giai đoạn 2016-2017 28 2.2.1 Tổ chức quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận 28 2.2.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nƣớc quy mô vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quận 29 2.2.3 Tình hình thực đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận giai đoạn 2016 - 2017 34 2.2.4 Thực trạng đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN quận giai đoạn 2016 – 2017 38 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quận giai đoạn 2017 - 2017 43 2.3.1 Kết đạt đƣợc 43 2.3.2 Khó khăn tồn 49 2.3.3 Nguyên nhân tồn công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Quận 52 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu đầu tƣ xây dựng vốn NSNN địa bàn quận 9, thành phố Hồ Chí Minh 60 3.1.1 Định hƣớng phát triển kết cấu hạ tầng Quận 60 3.1.2 Quan điểm phát triển 63 3.1.3 Mục tiêu phát triển 64 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc quận 66 3.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch huy động vốn đầu tƣ xây dựng 67 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phƣơng cơng tác đầu tƣ XDCB 70 v 3.2.3 Huy động nguồn lực đầu tƣ xây dựng 71 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 72 3.2.5 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản73 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 KẾT LUẬN: 78 KIẾN NGHỊ: 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hiện trạng dân số, mật độ dân số theo đơn vị hành năm 2013 25 Bảng 2.2: Cơ cấu VĐT xây dựng theo phân cấp quản lý giai đoạn 2016 – 2017 38 Bảng 2.3: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2016-2017 39 Bảng 2.4: Phân bổ vốn lĩnh vực đầu tƣ XDCB năm 2016 40 Bảng 2.5: Phân bổ vốn lĩnh vực đầu tƣ XDCB năm 2017 41 Bảng 2.6: Tổng hợp thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2016 42 Bảng 2.7: Tổng hợp thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2017 43 Bảng 2.8: Tình hình thực đầu tƣ XDCB địa bàn quận giai đoạn 2016 - 2017 47 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1: Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 12 Hình 1: Bản đồ địa giới hành Quận 24 Hình 2: Mơ hình tổ chức quản lý vốn đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn quận 29 Hình 3: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2016 39 Hình 4: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2017 39 Hình 5: Cơ cấu kế hoạch vốn theo lĩnh vực đầu tƣ XDCB năm 2016 40 Hình 6: Cơ cấu kế hoạch vốn theo lĩnh vực đầu tƣ XDCB năm 2017 41 Hình 7: Giá trị giải ngân vốn đầu tƣ XDCB năm 2016 – 2017 42 Hình 8: Biểu đồ VĐT XDCB từ NSNN giai đoạn 2016 - 2017 47 Hình 1: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc quận giai đoạn từ đến 2020 67 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA GTVT : Giao thông vận tải KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức SDĐ : Sử dụng đất TW : Trung ƣơng TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng 69 hƣớng dẫn nêu dự kiến kế hoạch đầu tƣ công năm 2017 gửi Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài trƣớc ngày 31/7/2016 theo quy định Luật đầu tƣ công Trƣớc ngày 20/12/2016, Quyết định giao kế hoạch Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ giao chi tiết kế hoạch đầu tƣ nguồn NSNN năm 2017 Trƣớc ngày 31/12/2016, UBND quận giao thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển nguồn NSNN trái phiếu Chính phủ năm 2016 cho cấp, ngành đơn vị sở triển khai thực Huy động đa dạng loại nguồn lực cho đầu tƣ phát triển Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ Thu hút nhà đầu tƣ chiến lƣợc; bƣớc hình thành doanh nghiệp đầu đàn để tạo động lực thúc đẩy, lôi kéo doanh nghiệp phát triển Tiếp tục đổi phƣơng thức huy động phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tƣ, triển khai đồng nhiều giải pháp để huy động nguồn lực, đa dạng hóa nguồn vốn để đầu tƣ ngành, lĩnh vực có lợi đầu tƣ kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh; Tập trung nguồn lực triển khai chƣơng trình đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, đầu tƣ có trọng tâm trọng điểm, ƣu tiên đầu tƣ phát triển ngành kinh tế trụ cột để tạo phá tăng trƣởng nhanh bền vững Trƣớc hết tranh thủ tối đa hỗ trợ trung ƣơng, nhà tài trợ để đầu tƣ sở hạ tầng thiết yếu nhƣ giao thông, thủy lợi, y tế giáo dục, cơng trình văn hố lớn tỉnh; Cải thiện mạnh mẽ môi trƣờng đầu tƣ, nâng cao số cạnh tranh tỉnh, huy động nguồn lực thành phần kinh tế, du lịch, công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao, đồng thời thu hút đƣợc công nghệ, kinh nghiệm quản lý đại đội ngũ chuyên gia giỏi Huy động nguồn vốn để đầu tƣ cải thiện sở hạ tầng vùng nông thôn, vùng nghèo nâng cao dân trí ngƣời dân 70 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương cơng tác đầu tư XDCB Việc tăng cƣờng phân cấp, ủy quyền tạo điều kiện cho ngành, địa phƣơng, chủ đầu tƣ chủ động thực Các văn đầu tƣ xây dựng đƣợc ban hành, sửa đổi liên tục với chƣơng trình cải cách thủ tục hành Thủ tƣớng Chính phủ năm qua tạo nên khung pháp lý quan trọng thực hoạch định sách quản lý, huy động sử dụng vốn NSNN, nhƣ đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn NSNN nhƣ hiệu công tác đầu tƣ XDCB Do vậy, nâng cao hiệu công tác đầu tƣ XDCB đồng nghĩa với việc nâng cao tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phƣơng công tác quản lý đầu tƣ XDCB Để làm tốt công tác này, thời gian đến cần tập trung đạo thực số nội dung sau: - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc; tạo mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế; nâng cao chất lƣợng hoạt động Văn phòng Phát triển kinh tế để nâng cao số lực cạnh tranh, tạo môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh thơng thống nhằm khai thác tốt nội lực thu hút tối đa ngoại lực cho đầu tƣ phát triển; - Tiếp tục phân cấp cho Ủy ban nhân dân quận, thành phố ủy quyền cho sở ngành theo hƣớng phân cấp, ủy quyền đôi với nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu tăng cƣờng lực máy quyền sở; tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán cơng chức quan hành Nhà nƣớc, bảo đảm tính chun nghiệp cao; - Hồn thiện thể chế, nâng cao chất lƣợng xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền HĐND quận, Ủy ban nhân dân quận, chế sách để phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; ứng dụng rộng rãi công nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành chính, tăng tính cơng khai minh bạch thủ tục hành lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 71 3.2.3 Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng Tập trung thực Luật Đầu tƣ công; thúc đẩy mạnh mẽ thực chƣơng trình tái cấu đầu tƣ công, trọng tâm triển khai đồng giải pháp nâng cao chất lƣợng hiệu quản lý VĐT từ NSNN trái phiếu Chính phủ theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg, số 27/CT-TTg, số 14/CT-TTg Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Tập trung nguồn lực ƣu tiên đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm giao thông, thủy lợi, hạ tầng đô thị, y tế, giáo dục chƣơng trình nơng thơn giảm nghèo bền vững; cấu lại nguồn VĐT công theo hƣớng tăng tỷ trọng huy động nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) huy động tốt nguồn VĐT thành phần kinh tế để tập trung nguồn lực đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng trình, dự án quan trọng cấp bách tỉnh, ƣu tiên nguồn lực cho ngành, lĩnh vực, cơng trình dự án tạo đột phá cho tăng trƣởng, tạo lan tỏa mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; - Đổi chế huy động nguồn lực, chế độ ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ, chế quản lý đầu tƣ, mở rộng hội thu hút đầu tƣ tƣ nhân nƣớc đầu tƣ nƣớc tham gia đầu tƣ phát triển hạ tầng; - Tranh thủ tối đa hỗ trợ Trung ƣơng, huy động nguồn lực, tập trung đầu tƣ số tuyến đƣờng liên kết với Quốc lộ 1A tuyến đƣờng khác để tăng mối liên kết khai thác lợi vùng, nhƣ đƣờng song hành cao tốc TP.HCM - Long Thành - Dầu Giây; đƣờng Vành đai (từ cầu Phú Hữu đến nút giao Gò Dƣa, nút giao Mỹ Thủy, nút giao An Phú) - Cải thiện mạnh mẽ môi trƣờng đầu tƣ - kinh doanh, tập trung kêu gọi, thu hút VĐT thành phần kinh tế triển khai dự án trọng điểm để khai thác tiềm năng, mạnh phát triển cụm ngành trụ cột tỉnh, xác định nguồn vốn FDI quan trọng, thu hút đầu tƣ lĩnh vực lƣợng tái tạo, phát triển du lịch, công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao; thu hút dự án sản xuất công nghiệp khu Công nghệ cao 72 Triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị theo hình thức hợp đồng đối tác xây dựng chuyển giao 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng Để nâng cao hiệu quản lý VĐT XDCB, quận cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Một là, việc quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ NSNN phải theo hƣớng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến VĐT XDCB Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hƣớng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trƣờng, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nƣớc ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tƣ XDCB từ NSNN thời gian tới Hai là, quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN, quận cần nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán VĐT dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ từ vốn NSNN, nhƣng thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tƣ chƣa đƣợc bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, nhƣ: chuyển đổi sang hình thức đầu tƣ khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Ba là, để nâng cao chất lƣợng quản lý quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN, máy thực thi công tác quản lý cần đƣợc kiện tồn, nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức ngƣời lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thƣởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nƣớc 73 Bốn là, cần nâng cao chất lƣợng quản lý công tác toán, toán với VĐT XDCB từ NSNN quận theo hƣớng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN theo hƣớng nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tốn tra khâu có liên quan đến việc đầu tƣ XDCB từ NSNN Năm là, tăng cƣờng vai trò quan chức quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ từ NSNN Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ từ vốn NSNN, nhƣng thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tƣ chƣa đƣợc bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, nhƣ: chuyển đổi sang hình thức đầu tƣ khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Sáu là, giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi công Bảy là, tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vƣớng mắc thực định phân cấp đầu tƣ địa bàn quận để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thực chƣơng trình, nghị HĐND tỉnh theo nguồn vốn phân cấp cấp quận, thành phố Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn 3.2.5 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng 74 Nhận thức vị trí ngƣời có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng VĐT Xét hệ thống ngƣời vừa chủ thể, vừa khách thể, nhƣng lại khách thể có nhận thức (khác với khách thể khác nhƣ: nhà xƣởng, máy móc ) nên phản ứng ngƣời có tác động tích cực tiêu cực lớn không lƣờng trƣớc đƣợc Điều địi hỏi sách, sách kinh tế phải quan tâm mức đến ngƣời lao động, đồng thời có chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật ngƣời Thực tế nay, dự án xã, phƣờng làm chủ đầu tƣ có hiệu thấp Theo nhƣ kết điều tra, giải pháp nâng cao lực chủ đầu tƣ chiếm tỷ trọng cao 28% Có thể khẳng định trình độ quản lý kiến thức xây dựng khơng có ảnh hƣởng lớn đến q trình sử dụng vốn, thuê tƣ vấn nhƣ giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ đầu tƣ phân cấp cho xã, phƣờng trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, cần có lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tƣ vấn đề cần thiết Nắm rõ đƣợc Luật kiến thức quản lý góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn XDCB địa bàn 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng Dựa vào tình hình cụ thể dự án đầu tƣ tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tƣ xây dựng Hiện nay, chế giám sát tình hình sử dụng VĐT XDCB từ NSNN cách tồn diện, thƣờng xun có hệ thống chƣa thật rõ ràng, trình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm Thiếu phối hợp chặt chẽ quan Nhà nƣớc kiểm tra việc quản lý sử dụng VĐT XDCB từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chƣa đƣợc xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân ngƣời giám sát chƣa đƣợc thiết lập đầy đủ Để 75 cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB Quận có hiệu quả, cần phải thực số giải pháp sau: - Phải xây dựng hệ thống thơng tin báo cáo tình hình thực đầu tƣ đơn vị sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tƣ nhƣ tình hình thực VĐT XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hóa tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB tất cấp, ngành, kế hoạch, dự tốn, tốn VĐT cơng trình, dự án, đơn vị Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tƣ không báo cáo báo cáo khơng kịp thời tình hình thực dự án đầu tƣ đơn vị; Tình trạng đơn vị chủ đầu tƣ không tổng hợp tổng hợp khơng đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tƣ cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phƣơng tiện thơng tin đại: máy vi tính, fax, điện thoại, internet Tổ chức ngƣời để thu thập, phân tích tổng hợp thông tin Phân công, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thông tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn NSNN, thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB; - Phải xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trƣớc, sau q trình đầu tƣ vốn XDCB: Thứ nhất, kiểm soát trƣớc đầu tƣ vốn Trƣớc đầu tƣ vốn, việc giám sát đƣợc thông qua trình lập dự án đầu tƣ, lập kế hoạch VĐT Để giám sát đƣợc trình này, trƣớc hết phải đƣa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát đƣợc giao toàn quyền cho chủ đầu tƣ Thứ hai, kiểm soát đầu tƣ vốn Trong đầu tƣ vốn, trách nhiệm giám sát VĐT chủ yếu thuộc chủ đầu tƣ Ngoài ra, quan 76 toán (Kho bạc Nhà nƣớc) chịu trách nhiệm kiểm soát trƣớc trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tƣ ký với nhà thầu Việc giám sát đầu tƣ vốn phải đảm bảo thông thoáng, tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm ngƣời toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế với hồ sơ ngƣời tốn khơng chịu trách nhiệm Thứ ba, kiểm soát sau đầu tƣ vốn Cần phải xác định sau đầu tƣ vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hồn thành Đây đặc trƣng khó khăn việc kiểm sốt VĐT XDCB Trong đầu tƣ XDCB, tiền đầu tƣ thƣờng đƣợc chi phần, đến có đƣợc sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hồn thành Ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần tốn Xóa bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm Phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát: nay, việc thanh, kiểm tra vốn NSNN đầu tƣ XDCB Quận chƣa đƣợc phân cơng rõ ràng Một dự án đầu tƣ có nhiều đơn vị kiểm tra, tra nhƣ quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán Nhà nƣớc kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan Điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hƣởng đến trình đầu tƣ chủ đầu tƣ Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thƣờng xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thƣờng xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thƣờng xuyên nên giao cho 77 quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán Nhà nƣớc Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống … 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN: Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc quận yêu cầu thiết, luận văn hoàn thành đề tài đạt đƣợc số kết nhƣ sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận chế độ qui định quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn quận; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách Nhà nƣớc quận 9, kết đạt đƣợc tồn quản lý đầu tƣ XDCB nói chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc quận 9; Thứ ba, đề xuất đƣợc số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách Nhà nƣớc quận KIẾN NGHỊ: - Về phía Nhà nước + Tập trung cải cách chế xây dựng dự toán ngân sách Nhà nƣớc cho lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, trọng đến kế hoạch ngân sách trung ngắn hạn mang tính khả thi gắn với việc quản lý ngân sách theo kết đầu nhằm phục vụ tốt cho việc thực chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội trình hội nhập Đồng thời, tiến hành rà sốt tổng thể chế sách hành quản lý sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng bảo đảm tuân thủ nguyên tắc WTO yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; + Nâng cao vai trò định hƣớng phân bổ sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, vốn đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc tập trung chủ yếu cho xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, bảo 79 đảm nguồn vốn cho dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia; + Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp, vừa đàm bảo tập trung thống nhất, vai trò chủ đạo điều phối ngân sách trung ƣơng, vừa phân cấp mạnh đơi với tăng cƣờng trách nhiệm tính chủ động quản lý ngân sách bộ, ngành địa phƣơng đặc biệt vai trò chủ đầu tƣ; + Tăng cƣờng công khai, minh bạch quản lý sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng tăng cƣờng cơng tác kế tốn, kiểm tốn, tra giám sát, cơng bố thơng tin bắt buộc cấp ngân sách, chủ đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc Phân định trách nhiệm tăng cƣờng phối hợp quan kiểm toán Nhà nƣớc, tra xây dựng, tra tài chính, kiểm sốt nội đẩy mạnh hoạt động sử dụng dịch vụ kiểm toán độc lập dự án, cơng trình sử dụng vốn ngân sách; + Cần có phối hợp tốt Bộ, ngành, địa phƣơng tổ chức tài trợ với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tƣ, Kho bạc Nhà nƣớc việc triển khai kế hoạch vốn ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo mục tiêu đề đồng thời phân bổ, cân đối nguồn vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng bảo đảm mục đích hiệu Trong đó, Bộ Tài quan đầu mối chịu trách nhiệm việc điều hành nguồn vốn ngân sách; + Tổ chức triển khai có hiệu việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng, nâng cao lực giám sát quan dân cƣ, tổ chức xã hội nghề nghiệp nhân dân, áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tƣ xây dựng; + Về cải cách thủ tục hành cơng tác tốn, tốn vốn đầu tƣ, đồng hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật cải cách thủ tục hành cửa theo hƣớng đơn giản, rút ngắn thời gian Tiêu chuẩn hóa cán làm cơng tác tốn, tốn, có cấu hợp lý trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt 80 tốn khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách – Kho bạc, bảo đảm quản lý thống từ xuống tất quan Kho bạc Nhà nƣớc cấp; + Sử dụng tối ƣu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, vốn FDI, vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp; + Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phƣơng đúng, nhƣng kèm theo kỷ cƣơng, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tƣ sản xuất nhỏ, cá thể Khen thƣởng kỷ luật nghiêm minh; + Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tƣ tƣởng cục quy hoạch khiến địa phƣơng (cho dù khơng có sở) xin Trung ƣơng chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phƣơng liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tƣ XDCB; + Trƣớc mắt, dự án phải đƣa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tƣ vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản; + Mọi cơng trình phải đƣợc nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật; + Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ Bộ Tài thực Luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tƣ XDCB chi thƣờng xuyên cần đƣợc quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách 81 nhiệm cuối trƣớc Chính phủ trƣớc Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nƣớc chi cho XDCB - Về phía địa phương Trong năm qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh phát triển tƣơng đối ổn định, xây dựng phát triển mạnh, huy động đƣợc nhiều nguồn vốn phục vụ cho đầu tƣ xây dựng góp phần tạo cải vật chất, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành nghề, cấu lao động tỉnh Tuy nhiên, số tiềm thuận lợi cho công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh chƣa đƣợc khai thác tốt Để nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN, quận cần trọng: + Tăng cƣờng tái cấu vốn đầu tƣ, sử dụng vốn đầu tƣ có hiệu hơn, tránh đầu tƣ dàn trải, gây lãng phí, thất vốn đầu tƣ; + Cơng tác kế hoạch hóa phải thực đƣợc xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND thành phố thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình giao cho quận làm chủ đầu tƣ dự án, thành lập Ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phƣờng để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đƣa vào sử dụng; + Tập trung khai thác tiềm du lịch lƣợng; + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành xác định khâu đột phá để tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, thu hút nguồn lực xã hội; nâng cao lực cạnh tranh, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển nhanh, bền vững; + UBND quận sớm có quy định kiện tồn Ban quản lý dự án chuyên ngành Ban quản lý dự án khu vực; 82 + Sớm ban hành hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tƣ, hƣớng dẫn thực phân cấp đầu tƣ, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án; + Giao Sở Kế hoạch & Đầu tƣ phối hợp với sở ban ngành, địa phƣơng bƣớc hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tƣ Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tƣ, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lƣợng cơng trình …; + UBND quận đạo Kho bạc Nhà nƣớc làm tốt công tác phối hợp với sở, ngành địa phƣơng chủ đầu tƣ địa bàn, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài việc rà soát điều chỉnh kế hoạch, toán vốn đầu tƣ, xử lý nợ đọng XDCB; + Tăng cƣờng công tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đồng thời xử phạt thật nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định Nhà nƣớc quy chế đầu tƣ xây dựng; + Áp dụng phƣơng pháp đánh giá có tham gia ngƣời dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tƣ hạ tầng nông nghiệp nông thôn; 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (26/06/2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (25/03/2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (12/05/2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (18/06/2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghiêm Văn Dĩnh Tập thể tác giả (2000), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Đặng Thị Xuân Mai (2008), Giáo trình định lượng hoạt động kinh tế Doanh nghiệp xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (26/11/2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ( 18/06/2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (18/06/2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 10 Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 11 Quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội quận 9, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2025