Hoàn thiện công tác quản lý chi phí và chất lượng bảo dưỡng thường xuyên, bảo trì cầu đường bộ trên địa bàn thành phố hồ chí minh luận văn thạc sĩ ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI o0o NGUYỄN KIÊN GIANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ VÀ CHẤT LƢỢNG BẢO DƢỠNG THƢỜNG XUYÊN, BẢO TRÌ CẦU ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI o0o NGUYỄN KIÊN GIANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ VÀ CHẤT LƢỢNG BẢO DƢỠNG THƢỜNG XUYÊN, BẢO TRÌ CẦU ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8.58.03.02 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG CTGT Mã số: 8.58.03.02.01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG TP HỒ CHÍ MINH – 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ kinh nghiệm làm việc thực tiễn Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh kiến thức chun mơn đào tạo q trình học Đại học Cao học Phân hiệu trường Đại học Giao thông Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh, chuyên ngành Quản lý xây dựng Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số tài liệu, thu thập thơng tin có nguồn gốc rõ ràng trình bày nguyên tắc Kết trình bày luận văn trung thực, xây dựng q trình nghiên cứu thân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác./ TP Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng 12 năm 2018 Tác giả Nguyễn Kiên Giang ii LỜI CẢM ƠN - Lời đầu tiên, Tôi xin trân trọng cảm ơn Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Bích Hằng trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên suốt q trình hồn thành luận văn - Tôi trân trọng gửi lời cảm ơn đến tồn thể q Thầy, Cơ Khoa Kinh tế xây dựng - Trường Đại học Giao thông Vận tải tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện trình học tập nghiên cứu, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp - Tôi xin chân thành cảm ơn đến Văn phịng, Phịng Tài Kế tốn, Phịng Kế hoạch Đầu tư Sở Giao thông vận tải tạo điều kiện hỗ trợ, cung cấp số liệu tư vấn giúp cho Tơi hồn thành luận văn - Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp ngồi quan góp ý, giúp đỡ góp phần để tơi hồn thành luận văn này./ TP Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng 12 năm 2018 Tác giả Nguyễn Kiên Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮTError! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ VÀ CHẤT LƢỢNG BẢO DƢỠNG THƢỜNG XUYÊN, BẢO TRÌ CẦU ĐƢỜNG BỘ 1.1 Một số vấn đề quản lý chi phí cơng tác bảo dƣỡng thƣờng xuyên, bảo trì cầu đƣờng 1.1.1 Khái niệm chi phí bảo dưỡng thường xun, bảo trì cơng trình cầu đường bộ: 1.1.2 Nguyên tắc xác định quản lý chi phí bảo dưỡng thường xun, bảo trì cơng trình cầu, đường bộ: 1.1.3 Tiêu chí quản lý chi phí bảo dưỡng thường xun, bảo trì cơng trình cầu, đường bộ: 1.1.4 Mục tiêu quản lý chi phí bảo dưỡng thường xun, bảo trì cơng trình cầu, đường bộ: 1.1.5 ội dung quản lý chi phí bảo dưỡng thường xuyên, bảo trì cơng trình cầu, đường bộ: 1.2 Một số vấn đề quản lý chất lƣợng cơng trình bảo dƣỡng thƣờng xun bảo trì cơng trình cầu, đƣờng 12 1.2.1 Khái niệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chất lượng cơng trình cơng tác bảo dưỡng thường xun bảo trì cầu, đường bộ: 12 1.2.3 Mục tiêu quản lý chất lượng cơng trình cơng tác bảo dưỡng thường xun bảo trì cầu, đường bộ: 13 1.2.4 Nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng: 13 1.3 Mối tƣơng quan quản lý chi phí quản lý chất lƣợng cơng trình cơng tác bảo dƣỡng thƣờng xuyên bảo trì cầu đƣờng bộ: 16 iv 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi phí chất lƣợng bảo dƣỡng thƣờng xuyên bảo trì cầu đƣờng bộ: 17 1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan: 17 1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan: 19 CHƢƠNG II: CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ VÀ CHẤT LƢỢNG TRONG BẢO DƢỠNG THƢỜNG XUYÊN, BẢO TRÌ CẦU, ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 22 2.1 Giới thiệu Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh 22 2.1.1 Q trình hình thành, phát triển Sở Giao thông vận tải: 22 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh: 29 2.2 Pháp lý công tác quản lý chi phí quản lý chất lƣợng bảo dƣỡng thƣờng xuyên, bảo trì cầu đƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 37 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý chi phí quản lý chất lượng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước: 37 2.2.2 Một số tồn hệ thống văn pháp lý hành quản lý chi phí quản lý chất lượng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước: 39 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí chất lƣợng công tác bảo dƣỡng sửa chữa thƣờng xuyên, bảo trì cầu đƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 40 2.3.1 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí bảo dưỡng thường xuyên, bảo trì cầu đường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: 40 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng bảo dưỡng thường xuyên, bảo trì cầu đường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: 53 2.3.3 Những kết đạt quản lý chất lượng bảo dưỡng thường xuyên, bảo trì cầu đường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: 59 2.3.4 Phân tích nguyên nhân dẫn tới mặt tồn tại, hạn chế công tác quản lý chất lượng bảo dưỡng thường xuyên bảo trì cầu đường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: 61 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ VÀ CHẤT LƢỢNG BẢO DƢỠNG THƢỜNG v XUYÊN VÀ BẢO TRÌ CẦU ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 64 3.1 Định hƣớng công tác quản lý chi phí chất lƣợng bảo dƣỡng thƣờng xun, bảo trì cầu đƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Mınh đến năm 2020 64 3.1.1 Quy hoạch chung hệ thống hạ tầng giao thơng thành phố Hồ Chí Minh: 64 3.1.2 Định hướng công tác quản lý chi phí chất lượng lĩnh vực bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên bảo trì cầu đường đến năm 2020: 67 3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí chất lƣợng bảo dƣỡng thƣờng xun, bảo trì cầu đƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 70 3.2.1 Đổi chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực bảo dưỡng thường xuyên, bảo trì cầu đường bộ: 70 3.2.2 Đổi công tác quản lý khâu thanh, tốn cơng trình 71 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát: 73 3.2.4 Triển khai hồn thiện cơng tác đấu thầu bảo dưỡng thường xuyên, bảo trì cầu đường bộ: 75 3.2.5 Nâng cao chất lượng quản lý cơng trình xây dựng chủ đầu tư: 76 3.3 Tổ chức thực hiệu quản lý chi phí chất lƣợng bảo dƣỡng thƣờng xuyên, bảo trì cầu đƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 77 3.3.1 Lập kế hoạch thực cơng tác quản lý, bảo dưỡng thường xun cơng trình (kế hoạch quý): 78 3.3.2 Nghiệm thu, toán khối lượng thực công tác quản lý, vận hành bảo dưỡng thường xun cơng trình: 78 3.3.3 Thanh toán khối lượng trường hợp nghiệm thu sở chất lượng thực hiện: 79 3.3.4 Yêu cầu công tác quản lý chất lượng: 79 3.3.5 Yêu cầu công tác lựa chọn nhà thầu: 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận: Error! Bookmark not defined Kiến nghị: 83 vi TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh 35 Bảng 2.2: Nhân làm công tác quản lý kết cấu hạ tầng Phòng chuyên ngành, đơn vị trực thuộc Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh 36 Bảng 2.3: Thống kê nguồn vốn Sở giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh năm 2017 41 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu đề nghị, xét duyệt tốn xuất tốn chi phí DVCI lĩnh vực cầu đường đơn vị từ 2013 – 2017: 45 Bảng 2.5: Số liệu dự toán phân bổ theo tỷ trọng dự toán định mức định ngạch 48 Bảng 2.6: Trình tự bước thực công tác tu bảo dưỡng đường Sở Giao thông vận tải Tp HCM 54 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1 Quản lý chất lượng theo giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Hình 2.1: Quy mơ vốn đầu tư hạ tầng cơng trình giao thơng đường địa bàn TP.HCM (giai đoạn từ năm 2005 – 2017) 41 Hình 2.2: Quy trình lập, phân bổ thực dự toán 49 71 Các hệ số s nhân dự toán định mức định ngạch để phân bổ dự tốn Lúc cơng thức phân bổ dự toán sau : Ʃ Tỷ trọng dự toán theo định mức định = ngạch Dự toán theo định mức, định ngạch x Hệ số tuyến đường, khu vực đơn vị Ʃ Dự toán theo định mức định ngạch nhân hệ số đơn vị Dự toán chi ngân sách phân bổ = DVCI Tỷ trọng dự toán theo định mức định x ngạch x 100% Dự toán chi ngân sách giao cho DVCI Việc phân bổ dự toán đảm bảo dự toán giao cho đơn vị phù hợp với trạng khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đường hạ tầng kỹ thuật đô thị - Về phương pháp lập dự toán : Việc xây dựng dự toán theo đơn giá chi tiết bộc lộ nhiều hạn chế, cần thiết phải xây dựng đơn giá tổng hợp làm sở áp dụng ổn định thống từ 3-5 năm toàn địa bàn thành phố Trên sở đơn giá tổng hợp ban hành, đơn vị dự toán cấp lập dự toán sở khối lượng cần thực dự toán chi ngân sách giao Việc thực dự toán theo đơn giá tổng hợp khắc phục tình trạng nghiệm thu khơng hợp lý (phải nghiệm thu vật tư sử dụng, nhân công áp dụng đơn giá tổng hợp nghiệm thu chất lượng sản phẩm cuối cùng), giảm bớt khối lượng hồ sơ giấy tờ nhân cho công tác kiểm tra giám sát hàng ngày 3.2.2 Đổi cơng tác quản lý khâu thanh, tốn cơng trình: Nhằm đảm bảo độc lập, minh bạch hạn chế sai sót khâu lập dự toán, nghiệm thu, toán DVCI, đơn vị dự tốn cần thiết phải hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội đơn vị Vấn đề kiểm soát nội khâu yếu chưa coi trọng đơn vị quản lý Người đứng đầu đơn vị quản lý phải hiểu tầm quan trọng cơng tác kiểm sốt nội có trách nhiệm xây dựng giám sát hệ thống kiểm soát nội đơn vị Để hệ thống vận hành tốt, cần thiết phải xây dựng cho mơi trường văn hóa trọng liêm chính, đạo đức nghề 72 nghiệp quy định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn phịng nghiệp vụ vị trí công việc, quy định rõ ràng trách nhiệm kiểm tra giám sát đồng thời xác định hoạt động tiềm ẩn nguy rủi ro cao, nhân liên quan đến công tác quản lý cung ứng DVCI phải tuân thủ hệ thống kiểm soát nội Hệ thống kiểm soát nội cần phải tách bạch rõ ràng nhiệm vụ phịng nghiệp vụ, để kiểm tra chéo lẫn khâu: Lập dự toán, thương thảo ký hợp đồng, lập hồ sơ toán, lập hồ sơ toán, thủ tục toán, toán Cụ thể: Hiện đơn vị, Phòng Quản lý hạ tầng tu vừa phòng chịu trách nhiệm xây dựng dự toán, vừa ký kết hợp đồng nghiệm thu; Phịng Kế tốn vừa lập hồ sơ tốn, vừa toán, vừa toán Cách thức thực này, chưa thể kiểm tra chéo chí khơng có phận kiểm tra lại (cơng tác tốn phận kế tốn), khó phát có sai sót tiềm ẩn nguy tiêu cực cá nhân giao nhiệm vụ Cụ thể xếp sau : - Phịng Kế hoạch: Chịu trách nhiệm lập dự tốn, thương thảo ký kết hợp đồng - Phòng Quản lý tu: Căn dự toán duyệt hợp đồng, thực giám sát, nghiệm thu lập hồ sơ tốn, tốn Trong q trình thực nhiệm vụ giao, phát sai lệch hồ sơ dự toán hợp đồng khối lượng, chủng loại vật tư thay thế, định mức đơn giá phối hợp phịng kế hoạch xác định ngun nhân điều chỉnh kịp thời - Phịng Kế tốn: Là phịng cuối thực kiểm tra lại tồn q trình từ dự tốn, hợp đồng, nghiệm thu, hồ sơ tốn, tốn Phịng có liên quan chuyển có trình tự thủ tục, áp dụng định mức đơn giá có quy định, khối lượng nghiệm thu có phù hợp dự tốn trường; quy định thực tốn tốn; trường hợp phát có sai sót trả hồ sơ cho phịng u cầu kiểm tra điều chỉnh hồ sơ Xây dựng quy định cơng nghệ, quy trình thi cơng, áp dụng giới hóa, … để đảm bảo lựa chọn nhà cung ứng tốt nhất, ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, có giả cạnh tranh Xây dựng tiêu chí kỹ thuật, tiêu chí kiểm tra chất lượng, nghiệm thu tốn khối lượng cơng 73 việc hoàn thành theo kết cuối bảo đảm yêu cầu kỹ thuật chất lượng 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng quản lý nguồn nhân lực chất lƣợng cao Chủ đầu tƣ, Tƣ vấn giám sát: Hiện nay, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, cơng tác bảo dưỡng thường xun bảo trì cơng trình đường hầu hết đơn vị trực thuộc Sở làm Chủ đầu tư đồng thời đơn vị giám sát Do vậy, để tăng cường cơng tác quản lý chi phí quản lý chất lượng cần trọng cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ, lực quản lý cán thuộc Ban quản lý dự án Đào tạo cá nhân thẩm định giám giám sát cơng trình, lập dự tốn, kế hoạch Các khóa đào tạo ngắn hạn s bổ sung kiến thức kỹ cho cán Chủ đầu tư Thơng qua hình thức đào tạo ngắn hạn, cần lồng ghép chương trình trao đổi, học tập kinh nghiệm cán trực tiếp tham gia công tác liên quan Đây hội để chuyên viên chủ đầu tư, cán Sở Giao thông vận tải cập nhật thông tin nhất, trao đổi vướng mắc xảy xác định phương án xử lý tối ưu Liên tục cập nhật văn quy phạm pháp luật, thông tư, nghị định văn liên quan đến công tác quản lý chi phí dự án, quản lý dự Với địa bàn, cơng trình phân cơng quản lý cán theo dõi trực tiếp phân công theo dõi giai đoạn trình đầu tư, giai đoạn chi phí cần phải tính đúng, tính đủ đảm bảo mục tiêu hiệu yêu cầu khách quan kinh tế thị trường, … Cần phối kết hợp với đơn vị nhà thầu khâu công việc, chủ động nghiên cứu giải pháp tháo gỡ khó khăn, thực tốt cơng tác quản lý chi phí góp phần nâng cao hiệu dự án; Đội ngũ công chức, viên chức làm công tác liên quan đến quản lý cung ứng DVCI Sở Giao thông vận tải yếu tố quan trọng chế quản lý tài cung ứng DVCI Muốn cơng tác quản lý tài đảm bảo thực quy định, chặt ch rõ ràng minh bạch phải có đội ngũ cơng chức viên chức có đủ lực phẩm chất đạo đức Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức cần thực tốt giải pháp sau: 74 Thứ nhất, công chức viên chức làm công tác quản lý cung ứng DVCI phải thật gương mẫu, chấp hành nghiêm túc quy định ngành Cùng với đó, cần có chế đánh giá lực công chức viên chức để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ công chức viên chức đáp ứng yêu cầu công việc đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Thứ hai, cần phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức viên chức Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng chức viên chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có công chức viên chức Ngược lại sử dụng công chức viên chức không quy hoạch đào tạo, s lãng phí lớn chi phí đào tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực Trong thực tế việc sử dụng công chức viên chức trái ngành nghề cịn xảy Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh, dẫn đến cơng chức viên chức chưa phát huy hết lực chuyên mơn nhiều gặp khó khăn thực thi nhiệm vụ Đồng thời, cần tạo điều kiện cho công chức, viên chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế, điều kiện để công chức, viên chức tiếp cận thực tiễn bổ sung thiếu hụt kinh nghiệm kiến thức người Thứ ba, để nâng cao lực cơng chức, viên chức ngành cịn có giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để cơng chức, viên chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ công chức, viên chức; xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm công chức, viên chức; tránh tình trạng gửi gắm vào làm việc khơng có trình độ, Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức, viên chức ngành để tạo môi trường làm việc hòa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia Nâng cao chất lượng công chức, viên chức quản lý cung ứng DVCI nói riêng cơng chức, viên chức ngành nghề khác nói chung khơng thể nói sng kêu gọi đời sống vật chất họ cịn q nhiều khó khăn Chính vậy, giải pháp cần gắn liền với sách đãi ngộ, cải thiện tiền lương cho cơng chức viên chức, có tạo động lực cho đội ngũ phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ 75 3.2.4 Triển khai hồn thiện cơng tác đấu thầu bảo dƣỡng thƣờng xuyên, bảo trì cầu đƣờng bộ: - Quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực - Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất - Sở Giao thơng vận tải cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan chủ đầu tư, đơn vị quản lý (bên mời thầu) như: + Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án + Xây dựng chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu + Kiểm soát chặt ch việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật, … để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch tốn + Thực cơng tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm đạo đức + Xác định rõ ràng trường hợp phải đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế định thầu + Quy định cụ thể việc phân chia thành gói thầu Đưa phương pháp pháp chia dự án thành gói thầu cách cụ thể, hợp lý để thực thống nhất, tránh tình trạng vận dụng cách tự tiện, chia nhỏ gói thầu để đấu thầu Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế để vừa đảm bảo chất lượng cơng trình vừa đảm bảo tính khách quan việc phân chia + Xây dựng chế khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, cạnh tranh lành mạnh để tất doanh nghiệp phép tham gia dự thầu 76 + Đổi công tác xét thầu, đưa tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu cách cụ thể, rõ ràng hồ sơ mời thầu; quy định cụ thể tiêu chuẩn thành viên tổ chuyên gia, số lượng chuyên gia xét thầu; quy định quyền độc lập đánh giá chuyên gia, phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia, trách nhiệm chuyên gia; Đảm bảo trình xét thầu, tổ chuyên gia phải độc lập với nhà thầu; thiết kế cơng trình phải đƣợc lập đầy đủ, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, chặt ch Để đảm bảo tính khách quan, hồ sơ mời thầu phải nhà thiết kế lập + Hồ sơ mời thầu cần nêu rõ yêu cầu cam kết huy động đầy đủ thiết bị thi cơng để thực gói thầu, u cầu nhân (ngoài nhân đảm nhận chức danh Giám đốc điều hành) phải đáp ứng số lƣợng, trình độ lực, kinh nghiệm thực hợp đồng tƣơng tự với gói thầu s triển khai để xử lý đề xuất xử lý kịp thời vƣớng mắc phát sinh q trình thi cơng Trong q trình thi cơng, phải thường xun rà sốt đối chiếu đề xuất kỹ thuật hồ sơ dự thầu với trình triển khai (đặc biệt biện pháp tổ chức thi công, tiến độ thi công), kiểm tra phù hợp huy động nhân sự, máy móc thực tế trƣờng với hồ sơ dự thầu, đề xuất giải pháp xử lý kịp thời đối Nhà thầu không đủ điều kiện lực thực hợp đồng 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng quản lý cơng trình xây dựng chủ đầu tƣ: 3.2.5.1 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thi công: Chủ động xây dựng kế hoạch để triển khai thực kế hoạch bảo dưỡng sửa chữa giao đảm bảo chất lượng, yêu cầu tiến độ Lựa chọn, bố trí cán đảm bảo lực, kinh nghiệm, đạo đức để tham gia công tác giám sát, triển khai thi công xử lý vấn đề phát sinh trình thực kế hoạch Yêu cầu đơn vị thi cơng xây dựng kế hoạch, quy trình triển khai thực báo cáo Chủ đầu tư trước triển khai thi công để kiểm tra giám sát Tuân thủ đầy đủ quy định, quy trình giám sát, thi công, nghiệm thu tốn cơng trình Cán kỹ thuật, tư vấn giám sát phải thường xun có mặt cơng trình Tăng cường công tác thanh, kiểm tra giám sát thi công Kiên xử lý, yêu cầu tháo dỡ thi công không đảm bảo chất lượng, buộc đơn vị thi công tự khắc phục, không sử dụng ngân sách hình thức Đề xuất hình thức xử lý vi phạm tập thể, cá nhân liên quan có 77 3.2.5.2 Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình: Tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ nghiệm thu cơng trình xây dựng Tăng cường cơng tác kiểm tra định kỳ, đột xuất tổ chức cá nhân tham gia công tác xây dựng từ công tác khảo sát, thiết kế, giám sát, kiểm định chất lượng công trình, phịng thí nghiệm chun ngành, chứng nhận chất lượng thi cơng xây lắp cơng trình tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình Xử lý nghiêm sai phạm cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định hành Kiểm tra hồ sơ thiết kế việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; Lưu ý thiết kế giải pháp kỹ thuật, công nghệ xây dựng nhằm khuyến cáo, hướng dẫn chủ đầu tư kiểm soát chất lượng trình thi cơng; Kiểm tra điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định… đảm bảo phù hợp với loại, cấp cơng trình Chủ đầu tư dự án xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện quản lý chất lượng cơng trình Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình từ khâu khảo sát, thiết kế, giám sát, thi công, chứng nhận chất lượng theo quy định Lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực để thực phù hợp quy mô, phân cấp, phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 3.2.5.3 Tăng cường cơng tác quản lý hồ sơ nghiệm thu, tốn cơng trình: Trong trình quản lý hồ sơ nghiệm thu cơng trình phải đảm bảo đủ danh mục hồ sơ pháp lý cần thiết Nhật ký thi công, biên nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hồn thành cơng trình, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, hồ sơ tốn cơng trình Trước cơng việc nghiệm thu cần kiểm tra nhật ký thi cơng ghi có đủ nội dung không, chứng chỉ, chứng nhận chất lượng công việc nghiệm thu kèm theo, phiếu kiểm tra chất lượng vật liệu thi cơng, sản phẩm hồn thành, 3.3 Tổ chức thực hiệu quản lý chi phí chất lƣợng bảo dƣỡng thƣờng xuyên, bảo trì cầu đƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 Sau phân tích hệ thống quản lý chi phí quản lý chất lượng bảo dưỡng thường xuyên bảo trì đường Sở Giao thông vận tải, tác giả đề xuất nội dung tổ chức thực sau: 78 3.3.1 Lập kế hoạch thực công tác quản lý, bảo dƣỡng thƣờng xun cơng trình (kế hoạch q): - Trước ngày 05 tháng cuối quý, đơn vị quản lý lập kế hoạch, khối lượng dự kiến thực cho q kế tiếp, trình phịng quản lý chun ngành Sở Giao thông vận tải xem xét, thông qua - Trong vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đề xuất đơn vị quản lý, phịng quản lý chun ngành Sở Giao thơng vận tải xem xét có ý kiến văn (Trưởng phòng ký thừa lệnh Giám đốc Sở) kế hoạch, khối lượng dự kiến thực đơn vị quản lý trình - Trên sở kế hoạch, khối lượng dự kiến thực Sở Giao thông vận tải thông qua, đơn vị quản lý tổ chức lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ dự tốn q vịng 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn thông qua kế hoạch, khối lượng Sở Giao thơng vận tải - Các phịng quản lý chun ngành Sở Giao thơng vận tải có trách nhiệm hướng dẫn đơn vị quản lý việc lập dự toán quý nhằm đảm bảo thống định mức, đơn giá, giá vật tư, chủng loại vật tư sử dụng; đồng thời, tăng cường công tác hậu kiểm, thường xuyên kiểm tra thực tế trường, kịp thời phát vấn đề bất cập, nắm bắt vướng mắc, khó khăn đơn vị quản lý để hướng dẫn đơn vị quản lý tham mưu cho Lãnh đạo Sở biện pháp xử lý, giải phù hợp - Lƣu ý: Riêng lĩnh vực cầu, đường, yêu cầu đơn vị quản lý phải cập nhật đầy đủ số liệu kế hoạch thực vào phần mềm quản lý tu để Sở Giao thông vận tải theo dõi, quản lý 3.3.2 Nghiệm thu, toán khối lƣợng thực công tác quản lý, vận hành bảo dƣỡng thƣờng xun cơng trình: 3.3.2.1 Tổ chức nghiệm thu: Thực theo quy định Điều 22 Quyết định số 3206/QĐ-UBND 3.3.2.2 Thời gian nghiệm thu: - Việc nghiệm thu công tác quản lý, vận hành (bao gồm cơng tác chăm sóc, bảo dưỡng thường xun lĩnh vực công viên, xanh) sở chất lượng thực tiến hành tháng 01 lần (trong khoảng thời gian từ ngày 01 đến ngày 05 tháng sau) Nếu tháng, hạng mục công việc khơng thực khơng tổ chức nghiệm thu Riêng lĩnh vực 79 quản lý cơng trình đường thủy nội địa, Khu Quản lý đường thủy nội địa tự tổ chức triển khai kế hoạch kiểm tra sở định mức, định ngạch theo quy định hành - Việc nghiệm thu công tác bảo dưỡng thường xuyên cơng trình tiến hành vịng 24 sau kết thúc, hồn thành hạng mục cơng việc 3.3.2.3 Tiêu chí nghiệm thu: - Đối với hạng mục tổ chức nghiệm thu sở chất lượng thực - Đối với hạng mục tổ chức nghiệm thu theo hình thức thực thanh, thực chi (theo khối lượng chất lượng thực hiện): Thực theo quy định hành 3.3.3 Thanh toán khối lƣợng trƣờng hợp nghiệm thu sở chất lƣợng thực (không áp dụng lĩnh vực công viên xanh): - Đối với công tác quản lý, vận hành:  Trường hợp nghiệm thu “Đạt”: Thanh toán 100% khối lượng thực hạng mục  Trường hợp nghiệm thu “Khơng đạt”: Cắt tồn chi phí cơng tác quản lý, vận hành cơng trình - Đối với công tác bảo dưỡng thường xuyên:  Trường hợp nghiệm thu “Đạt”: Thanh toán 100% khối lượng thực hạng mục  Trường hợp nghiệm thu “Khơng đạt”: Cắt tồn chi phí hạng mục đó; đồng thời, yêu cầu nhà thầu phải triển khai khắc phục hạng mục nghiệm thu không đạt vịng 48 khơng tính chi phí triển khai khắc phục 3.3.4 Yêu cầu công tác quản lý chất lƣợng: - Công tác sơn đường: Yêu cầu đơn vị quản lý tăng cường công tác quản lý chất lượng công tác sơn đường (từ khâu chọn vật liệu sơn đến quy trình thi cơng, nghiệm thu, lựa chọn thời điểm thi công) nhằm đảm bảo yêu cầu độ bền, độ phản quang theo quy định Trong cần lưu ý:  Khơng thực công tác sơn đường vào cao điểm; 80  Sau sơn xong, 15 phút sau cho phép phương tiện lưu thông đè lên vạch sơn;  Thời gian bảo hành công tác sơn đường: Từ 06 tháng đến 12 tháng Tùy thuộc vào đặc điểm, lưu lượng giao thông tuyến đường cụ thể, đơn vị quản lý chịu trách nhiệm xác định thời gian bảo hành công tác sơn đường cho phù hợp - Đối với cơng tác dặm vá mặt đường có diện tích từ 200 m2 trở lên, yêu cầu phải lập hồ sơ thiết kế (thể đầy đủ yếu tố hình học như: mặt bằng, mặt cắt dọc, mặt cắt ngang, kết cấu sửa chữa), đảm bảo độ dốc dọc, độ dốc ngang thoát nước để làm sở triển khai thực phục vụ công tác kiểm tra, nghiệm thu sau 3.3.5 Yêu cầu công tác lựa chọn nhà thầu: Các đơn vị quản lý thương thảo, ký hợp đồng với đơn vị nhận đặt hàng đơn vị trúng thầu cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích cần đưa vào nội dung yêu cầu nhà thầu phải có vật tư, thiết bị dự phịng để thực công tác thay thế, khắc phục sửa chữa cố xảy cầu, đường bộ, chiếu sáng cơng cộng, tín hiệu giao thơng, bảng thông tin giao thông điện tử 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương luận văn hoàn thành số nội dung sau : - Nêu định hướng cung ứng DVCI Đảng Nhà nước - Dự báo yếu tố làm ảnh hưởng đến chế quản lý tài cung ứng DVCI - Định hướng phát triển việc cung ứng DVCI Sở Giao thông vận tải đến năm 2020 Mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể đến năm 2020 - Phương hướng hoàn thiện chế quản lý chi phí chất lượng cơng tác bảo dưỡng bảo trì cầu đường Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh - Giải pháp hồn thiện chế quản lý chi phí chất lượng cơng tác bảo dưỡng bảo trì cầu đường Sở Giao thông vận tải 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: Trong năm qua, công tác quản lý chi phí chất lượng bảo dưỡng thường xun, bảo trì cầu đường có nhiều đổi mới, góp phần tích cực chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng công trình hiệu sử dụng vốn đầu tư Để khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý chi phí chất lượng bảo dưỡng thường xun, bảo trì cầu đường bộ, Sở Giao thơng vận tải tăng cường vai trò, trách nhiệm việc quản lý nhà nước chuyên ngành, đặc biệt việc kiểm sốt, quản lý chất lượng chi phí xây dựng tất khâu trình đầu tư xây dựng thông qua việc lập kế hoạch, thẩm định triển khai thực theo hướng chuyên nghiệp hóa Sở Giao thơng vận tải tập trung đạo đơn vị trực thuộc tăng cường triển khai cơng tác thẩm định thiết kế, dự tốn cơng trình xây dựng theo Luật Xây dựng năm 2014 theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, Nghị định 59/2015/NĐ-CP; sau 03 năm thực hiện, cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn vào nề nếp, chất lượng thiết kế nâng lên, cắt giảm tiết kiệm đáng kể chi phí cho ngân sách Tình hình chất lượng cơng trình xây dựng đảm bảo, xu hướng chất lượng ngày nâng cao kiểm sốt tốt Việc kiểm tra cơng tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng quan chuyên môn xây dựng địa phương triển khai thực nghiêm túc, góp phần kiểm sốt chặt ch chất lượng cơng trình Trong nhiều năm qua nước ta chuyển từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường lĩnh vực cung ứng DVCI có nhiều biến đổi sâu sắc Đặc biệt chế quản lý tài chi ngân sách nhà nước cho việc quản lý chi phí chất lượng cơng tác bảo dưỡng bảo trì cầu đường lĩnh vực cung ứng DVCI có nhiều thay đổi quan trọng để đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng sống người dân đáp ưng nhu cầu cho xã hội ngày phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, chế quản lý chi phí chất lượng cơng tác bảo dưỡng bảo trì cầu đường nước nói chung Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chi Minh nói riêng lên nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Nhiệm vụ luận văn 83 làm sáng tỏ lý luận thực tiễn quản lý chi phí chất lượng cơng tác bảo dưỡng bảo trì cầu đường Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh, để từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi phí chất lượng cơng tác bảo dưỡng bảo trì cầu đường thành phố Hồ Chí Minh với luận khoa học thực tiễn xác đáng * Kiến nghị: Từ kết đạt vấn đề tồn cần khắc phục, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước chi phí chất lượng bảo dưỡng thường xuyên, bảo trì cơng trình Ngồi ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Kiến nghị UBND TP đạo Sở ngành liên quan nghiên cứu hồn chỉnh quy trình, đơn giá, định mức văn pháp lý có liên quan đến cơng tác bảo dưỡng thường xun bảo trì cơng trình cầu, đường - Kiến nghị Sở GTVT TPHCM tham mưu, thực số nội dung sau: + Thống kê, cập nhật quản lý liệu, số liệu sở hạ tầng giao thông đường triển khai công bảo dưỡng thường xuyên bảo trì cách khoa học, rõ ràng thông qua việc đẩy mạng ứng dụng công nghệ thông tin + Thực hiệu công tác bảo trì hệ thống cầu, đường bộ, tín hiệu giao thơng, công tác thi công đường khai thác cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông + Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ quản lý, giám sát hoạt động hệ thống giao thông + Tham mưu UBND TP Điều chỉnh Quyết định số 53/2017/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 UBND TP ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thuộc lĩnh vực giao thơng vận tải địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cho phù hợp với thực tiễn + Tham mưu UBND TP để điều chỉnh Quyết định 131/2007/QĐUBND ngày 13/11/ 2007 UBND TP ban hành Quy chế phối hợp quản lý, bảo trì, khai thác, nâng cấp phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng cơng Sở Giao thơng - Cơng Ủy ban nhân dân quận - huyện cho phù hợp với thực tiễn./ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội; Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 64/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Thông tư số 35/2017/TT-BGTVT ngày 09/10/2017 Bộ Giao thông vận tải việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 50/2015/TTBGTVT ngày 23/9/2015 Bộ Giao thông vận tải việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 10 Thơng tư số 60/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng, toán tốn kinh phí quản lý, bảo trì đường bộ; 11 Thông tư 37/2018/TT-BGTVT ngày 07/6/2018 Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đường bộ; 85 12 Thông tư số 15/2016/TT-BKHĐT ngày 29/9/2016 Bộ Kế hoạch đầu tư Hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư; 13 Thông tư 50/2015/TT-BGTVT ngày 23/9/2015 Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; 14 Thông tư 03/2017/TT-BXD ngày 16/3/2015 Bộ xây dựng hướng dẫn xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng; 15 Quyết định số 3206/QĐ-UBND ngày 21/6/2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành quy định công tác quản lý, vận hành bảo trì cơng trình thuộc lĩnh vực chuyên ngành phân cấp cho Sở Giao thông vận tải quản lý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 16 Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng - Bùi Mạnh Hùng (2010); 17 Bài giảng Quản lý sản xuất xây dựng khai thác cơng trình - TS Phạm Phú Cường; 18 Số liệu UBND TP Sở GTVT TPHCM; 19 Một số tài liệu khác có liên quan