Hoàn thiện công tác quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Cao Vân Long i LỜI CẢM ƠN Với nỗ lực thân với giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người tận tình hướng dẫn vạch định hướng khoa học, bảo đóng góp ý kiến q báu suốt q trình thực luận văn Xin cảm ơn Nhà trường, thầy giáo Trường Đại học Thủy lợi, Phịng Đào tạo Đại học sau Đại học, Tập thể lớp cao học 23QLXD22, đồng nghiệp quan, Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Kết cấu hạ tầng giao thông tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian hoàn thành luận văn Trong trình thực luận văn, thời gian kiến thức hạn chế nên chắn khơng thể tránh khỏi sai sót Vì vậy, tác giả mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy cô, đồng nghiệp để giúp tác giả hoàn thiện mặt kiến thức học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Cao Vân Long ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng .5 1.2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng .8 1.2.5 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.3 Tổng quan quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 1.3.1 Chi phí đầu tư xây dựng 10 1.3.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 1.3.3 Đặc điểm cơng trình giao thơng có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.3.4 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thời gian qua .12 1.4 Những học kinh nghiệm cơng tác quản lý chi phí dự án 14 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 14 1.4.2 Kinh nghiệm Anh 16 1.4.3 Những học kinh nghiệm công tác quản lý chi phí dự án 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 20 2.1 Nguyên tắc vai trò quản lý chi phí dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước .20 iii 2.1.1 Dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước 20 2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi phí dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước 21 2.1.3 Vai trị quản lý chi phí dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước 21 2.2 Nội dung cơng tác quản lý chi phí theo giai đoạn theo công việc 22 2.2.1 Quản lý chi phí theo giai đoạn 22 2.2.2 Quản lý chi phí theo cơng việc dự án 24 2.3 Kiểm sốt chi phí 38 2.3.1 Kiểm sốt chi phí xây dựng giai đoạn sách đầu tư 38 2.3.2 Kiểm sốt chi phí giai đoạn thiết kế 38 2.3.3 Kiểm sốt chi phí thơng qua cơng tác thẩm tra dự toán thiết kế 39 2.3.4 Kiểm sốt chi phí thơng qua đấu thầu 40 2.3.5 Xử lý biến động giá, chi phí xây dựng cơng trình 40 2.3.6 Kiểm sốt chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 41 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí giai đoạn thực dự án chủ đầu tư 42 2.4.1 Nhân tố khách quan 42 2.4.2 Nhân tố chủ quan 43 2.5 Cơ sở pháp lý công tác quản lý chi phí dự án 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 47 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Kết cấu hạ tầng giao thông 47 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 47 3.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý chức nhiệm vụ 47 3.1.3 Một số dự án tiêu biểu Ban Quản lý thực 50 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Ban 53 3.2.1 Công tác quản lý chi phí cơng tác giải phóng mặt 53 3.2.2 Công tác quản lý chi phí cơng tác thiết kế 55 iv 3.2.3 Công tác quản lý chi phí cơng tác đấu thầu .56 3.2.4 Công tác quản lý chi phí cơng tác thi cơng 56 3.3 Giới thiệu chung dự án Đường vành đai V vùng thủ đô Hà Nội địa phận tỉnh Thái Bình với QL.38 đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng địa bàn tỉnh Hưng Yên 57 3.4 Đánh giá chung cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Ban 58 3.4.1 Những kết đạt 58 3.4.2 Những tồn nguyên nhân 59 3.5 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Ban 65 3.5.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch 65 3.5.2 Hoàn thiện quy trình quản lý cơng việc 66 3.5.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban .72 3.5.4 Đầu tư trang thiết bị, công nghệ cho quản lý 74 3.5.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án Hình 2.1 Các thành phần chi phí thuộc tổng mức đầu tư 25 Hình 2.2 Các thành phần chi phí thuộc dự tốn đầu tư xây dựng 30 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý Ban Quản lý dự án 48 Hình 3.2 Ngã tư giao Tỉnh lộ 200 (ĐT.376) với QL.38B 51 Hình 3.3 Cầu Minh Tân đường 202 52 Hình 3.4 Tuyến đường ĐT.386 kè mái taluy 53 Hình 3.5 Quy trình thực trạng quản lý thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn 56 Hình 3.6 Quy trình thực trạng quản lý đấu thầu Ban 57 Hình 3.7 Quy trình quản lý khảo sát Ban 67 Hình 3.8 Quy trình quản lý thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn Ban 69 Hình 3.9 Quy trình quản lý đấu thầu Ban 70 Hình 3.10 Quy trình tốn cho nhà thầu 72 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng mức đầu tư Dự án đường 202 đoạn từ Km1+400 đến Km7+050 54 Bảng 3.2 Tổng mức đầu tư công trình cải tạo, nâng cấp TL.200 56 Bảng 3.3 Tổng mức đầu tư dự án 58 Bảng 3.4 Số lượng cán biên chế thuộc Ban 62 Bảng 3.5 Tổng hợp trang thiết bị thuộc Ban 62 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư TKCS Thiết kế sở TKBVTC Thiết kế vẽ thi công QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Trong năm qua, hoạt động xây dựng có bước phát triển mạnh mẽ Nhiều cơng trình lớn xây dựng, đưa vào sử dụng đem lại hiệu kinh tế - xã hội lớn, đem lại mặt cho đất nước Có thể nhận thấy việc quản lý chi phí dự án lớn, đặc biệt dự án sở hạ tầng giao thông, thủy lợi thời gian vừa qua gặp nhiều khó khăn, khâu kiểm sốt gặp nhiều khó khăn Đây nhân tố gây ảnh hưởng nhiều đến tiến độ, chất lượng nguyên nhân gây lãng phí thời gian, chi phí ảnh hưởng đến hiệu đầu tư chung Trong năm gần Nhà nước sách thắt chặt đầu tư công, Luật, Nghị định sửa đổi, ban hành nhằm thắt chặt quản lý đầu tư dự án, nguồn vốn Nhà nước phân bổ cho dự án bị thắt chặt quản lý chi phí cho dự án điều cấp thiết Việc quản lý chi phí tốt làm giảm tổng mức đầu tư cho dự án, tiết kiệm nguồn vốn ngân sách cho Nhà nước Từ phân tích trên, với kiến thức học tập nhà trường với giúp đỡ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông, tác giả lựa chọn đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Kết cấu hạ tầng giao thông” Áp dụng cho dự án Đường vành đai V vùng thủ đô Hà Nội địa phận tỉnh Thái Bình với QL.38 cao tốc Hà Nội – Hải Phòng địa bàn tỉnh Hưng Yên Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm tìm kiếm số giải pháp bản, có cứ, có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác quản lý chi phí dự án giai đoạn thực dự án nhân tố ảnh hưởng tới công tác Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Kết cấu hạ tầng giao thông b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động có liên quan đến cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Kết cấu hạ tầng giao thông, nghiên cứu điển hình cho Dự án cơng trình Đường vành đai V vùng thủ đô Hà Nội địa phận tỉnh Thái Bình với QL.38 cao tốc Hà Nội – Hải Phòng địa bàn tỉnh Hưng Yên - Phạm vi không gian: Nghiên cứu tập trung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Kết cấu hạ tầng giao thơng - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp năm từ 2011 đến 2015 để phân tích, đánh giá Các giải pháp đưa cho giai đoạn kế hoạch thực dự án Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu a Cách tiếp cận - Luận văn sử dụng cách tiếp cận kế thừa kết nghiên cứu; tiếp cận sở lý luận, pháp lý thực tiễn; - Các văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng b Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp kế thừa: Dựa giáo trình, chun đề nghiên cứu cơng nhận; - Phương pháp thống kê, phân tích đánh giá số liệu thu thập, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp phân tích định tính kết hợp phân tích định lượng 3.5.2.3 Quy trình quản lý đấu thầu Do điều kiện cơng việc Ban tới có nhiều dự án phải thực hiện, đội ngũ cán thuộc phịng Kế hoạch – Kỹ thuật có cán bộ, nhiều cán cịn trẻ năm qua việc kiểm tra, kiểm soát lựa chọn nhà thầu chưa thật sát sao, gây ảnh hướng đến hiệu dự án Mặt khác, công trình có tổng mức đầu tư lớn, khối lượng cơng việc nhiều Vì quy trình quản lý đấu thầu, tác giả xin đề xuất thuê đơn vị tư vấn lựa chọn nhà thầu để làm hồ sơ đấu thầu cho dự án Các cán Ban kiểm tra, giám sát lại trước trình chủ đầu tư phê duyệt Tư vấn lựa chọn nhà thầu Lập Hồ sơ mời thầu Ban Quản lý dự án Kiểm tra Chủ đầu tư Phê duyệt Phát hành HSMT Đóng thầu, mở thầu Báo cáo kết lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý dự án Kiểm tra Chủ đầu tư phê duyệt Thương thảo, ký kết hợp đồng Hình 3.9 Đề xuất quy trình quản lý đấu thầu Ban 70 Nội dung thực hiện: Bước 1: Lập hồ sơ mời thầu Người thực hiện: Tư vấn lựa chọn nhà thầu; Phòng Kế hoạch – Kỹ Thuật; Lãnh đạo Ban Sau kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt, đơn vị tư vấn lựa chọn nhà thầu lập hồ sơ mời thầu, gửi phòng Kế hoạch – Kỹ thuật kiểm tra trước trình Lãnh đạo Ban trình chủ đầu tư phê duyệt Bước 2: Phê duyệt hồ sơ dự thầu Người thực hiện: Tư vấn lựa chọn nhà thầu; Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật Sau hồn thành hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư đăng tải thông báo mời thầu báo đấu thầu, sau phát hành hồ sơ mời thầu (nếu đấu thầu qua mạng đăng tải thơng tin hồ sơ mời thầu mạng đấu thầu quốc gia) Tiếp nhận hồ sơ dự thầu nhà thầu Bước 3: Đóng, mở thầu Người thực hiện: Tư vấn lựa chọn nhà thầu; Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật; Lãnh đạo Ban, chủ đầu tư Tư vấn lựa chọn nhà thầu công bố mở thầu, xem xét thành phần hồ sơ Tổ chức chấm thầu, báo cáo kết lựa chọn nhà thầu gửi Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật xem xét, sau trình Lãnh đạo Ban trình chủ đầu tư phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Bước 4: Thương thảo, ký kết hợp đồng Người thực hiện: Nhà thầu trúng thầu, chủ đầu tư Sau kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt, chủ đầu tư thương thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu, Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, sau ký kết hợp đồng với nhà thầu 71 3.5.2.4 Quy trình quản lý tốn Dự án Đường vành đai V vùng thủ đô Hà Nội địa phận tỉnh Thái Bình với QL.38B cao tốc Hà Nội – Hải Phòng địa phận tỉnh Hưng n có quy mơ lớn việc tốn khối lương phù hợp với tiến độ cơng việc cần thiết, đảm bảo tiến độ giải ngân, kiểm soát khối lượng thực so với khối lượng lên kế hoạch Mặt khác, để giúp cho nhà thầu thuận tiện trình tốn, tác giả đề xuất quy trình tốn nhằm giúp nhà thầu hoàn hồ sơ nhanh chóng, dễ dàng Nhà thầu Lập hồ sơ tốn Ban Quản lý dự án Kiểm tra Chủ đầu tư Thanh tốn Hình 3.10 Đề xuất quy trình tốn cho nhà thầu Nội dung thực : Người thực hiện: Nhà thầu, Ban Quản lý dự án Nhà thầu lập hồ sơ tốn gửi lên Ban Các phịng chuyên môn thuộc Ban kiểm tra, xem xét hồ sơ, đạt yêu cầu trình lên Lãnh đạo Ban trình chủ đầu tư duyệt, tốn 3.5.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban Chất lượng đội ngũ cán Ban QLDA đóng vai trò định đến chất lượng tiến độ dự án mà Ban QLDA giao nhiệm vụ theo dõi quản lý Chính 72 việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chiến lược hàng đầu cơng tác quản lý chi phí dự án Ban, công tác cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng công trình, định đến cơng tác quản lý chi phí liên quan đến q trình thực đầu tư cho tiết kiệm hiệu Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lực chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý đảm bảo đội ngũ nhân lực đủ chất lượng tăng hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA thực hiện, giúp cho dự án thực đảm bảo chất lượng tiến độ, tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu phục vụ mục đích phát triển kinh tế xã hội Hiện cán Ban QLDA chưa nắm vững quy trình quản lý dự án, bước thực kiểm sốt cịn lúng túng, kỹ làm việc chưa thục, hầu hết cán nhân viên Ban đào tạo chuyên môn kỹ thuật chưa đào tạo lĩnh vực quản lý dự án, tư vấn đấu thầu, định giá xây dựng quản trị kỹ thuật Chính vậy, việc quản lý giám sát, kiểm tra, đánh giá hồ sơ thầu, hồ sơ chất lượng quản lý chất lượng tiến độ nhà thầu chưa cao dẫn đến chất lượng công trình chưa hồn thành tiến độ phát sinh nhiều chi phí dự án Lãnh đạo Ban QLDA cần thực việc đánh giá trình độ cán Ban cách khách quan công khai, không nể, không bao che cho Cần cử cán Ban học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, tư vấn đấu thầu, định giá xây dựng quản trị kỹ thuật, nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, vận dụng trực tiếp vào trình quản lý dự án Ban Ban cần phân định rõ xếp hạng quản lý để xếp, phân công nhiệm vụ cho khả Lãnh đạo Ban tích cực khuyến khích cán tự học hỏi, trau dồi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, học hỏi đồng nghiệp đơn vị đơn vị Đối với văn nhà nước, Ban luôn cập nhật để cán Ban biết để trao đổi áp dụng theo Ln tn thủ quy trình, quy phạm Luật, Nghị định Nhà nước ban hành 73 Cần có chế độ thưởng phù hợp với cá nhân có thành tích xuất sắc, qua phát huy hiệu cơng việc, tạo môi trường phấn đấu, cán Ban Đề bạt vị trí cần xem xét nhiều yếu tố lực, khả giao tiếp, kết nối công việc với người, không nên dựa vào yếu tố chủ quan hay chịu tác động yếu tố khác để đề bạt vị trí, làm giảm tinh thần làm việc cán khác Ngoài ra, để động viên người cán bộ, Ban cần phải tạo môi trường làm việc thuận lợi, tạo điều kiện cho tất người phát huy khả sáng tạo vào cơng việc Một môi trường làm việc khẩn trương với tác phong công nghiệp phương pháp tốt để nâng cao hiệu suất công việc, giúp cho dự án hồn thành khơng tiến độ mà cịn đảm bảo chất lượng phạm vi ngân sách duyệt Ban QLDA nên tạo môi trường làm việc thân thiện người lãnh đạo nhân viên Ngoài kỹ chun mơn Ban QLDA nên khuyến khích tạo điều kiện cho cán Ban QLDA học tập nâng cao trình độ kỹ mềm như: ngoại ngữ, tin học, cập nhật liên tục tiến khoa học công nghệ tiên tiến, thuận tiện trình quản lý dự án áp dụng tiến khoa học kỹ thuật mới, tăng cường trau dồi học hỏi nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học việc làm cần thiết để nâng cao trình độ cán Ban QLDA góp phần nâng cao hiệu công việc Ban ngày tốt Ban QLDA nên có hướng tăng cường tham vấn ý kiến chuyên gia cách mời chuyên gia hợp tác làm việc Ban QLDA để thực công việc Ban hiệu Tổ chức buổi trao đổi, khó khăn, vướng mắc hay biện pháp, cơng nghệ qua tháo gỡ khó khăn, vướng mắc có kinh nghiệm, áp dụng công nghệ để tăng hiệu quản lý dự án Ban nói chung quản lý chi phí nói riêng 3.5.4 Đầu tư trang thiết bị, cơng nghệ cho quản lý Ngồi việc nâng cao trình độ quản lý cán bộ, Ban cần có tăng cường sở vật chất để thực cơng tác quản lý chi phí việc đầu tư máy tính có tốc độ cao 74 cán kỹ thuật phải có máy tính xách tay để thuận tiện cho công việc di chuyển, đầu tư phần mềm dự toán, phần mềm quyền, bổ sung vào thư viện sách hướng dẫn quản lý chi phí Có kế hoạch mua sắm máy đo vẽ địa hình kiểm tra cao độ, tọa độ cơng trình, để trực tiếp kiểm tra đơn vị thi cơng q trình thực cơng trình Sử dụng phần mềm để thực quản lý, thị trường có nhiều phần mềm quản lý chi phí, tác giả đề xuất Ban QLDA dùng phần mềm Project Phần mềm giúp Ban quản lý chi phí dự án thông qua việc: + Xác định nguồn lực cho kế hoạch thực hiện; + Xác định mức độ cần loại nguồn lực; + Xác định đơn giá nguồn lực; + Tính chi phí cho công việc; + Cân đối nguồn lực để nguồn lực không bị sử dụng mức Đối với phần mềm Ban quản lý tiến độ, công nhân, yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới cơng tác quản lý chi phí, qua hiệu cơng tác quản lý chi phí Ban cải thiện 3.5.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt 3.5.5.1 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi phí cơng tác giải phóng mặt Trong q trình làm việc ln kết hợp giao việc cho nhóm có kết hợp cán có nhiều kinh nghiệm với cán trẻ để giúp cán trẻ nắm rõ quy định sách cơng tác GPMB Tăng cường cơng tác tuyên truyền vận động người dân, giúp người dân hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng dự án hiểu chế độ sách GPMB Lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân để giải công việc cách thỏa đáng Phối hợp cán Cơ quan chức địa phương tiến hành lên danh sách hộ nằm vùng dự án, kiểm tra diện tích đất thu hồi thực tế so với diện 75 tích đất thu hồi theo thiết kế Tiến hành xác minh, kiểm kê, tổng hợp diện tích đất, cối hoa màu tài sản đất quyền địa phương người dân bị thu hồi đất có biên xác nhận đầy đủ Thống đơn giá, lấy ý kiến người dân phương án đền bù tiến hành công khai phương án Đặc biệt dự án Đường vành đai V vùng thủ đô Hà Nội địa phận tỉnh Thái Bình với QL.38B cao tốc Hà Nội – Hải Phòng địa phận tỉnh Hưng Yên mà tác giả áp dụng có quy mơ trải dài qua nhiều huyện tỉnh Hưng Yên, công tác giải phóng mặt ước tính khoảng 7,6 % chi phí cho dự án, cơng tác khảo sát, đền bù giải phóng mặt cần thắt chặt, kiểm soát chặt chẽ, chủ đầu tư huyện có dự án qua cần phối hợp thật tốt để cơng tác giải phóng mặt thuận lợi, hiệu dự án phát huy tối đa 3.5.5.2 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi phí cơng tác thiết kế Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Kết cấu hạ tầng giao thơng với đặc thù đơn vị quản lý thực dự án nên việc kiểm tra, kiểm soát, thẩm định thiết kế nặng nề Để nâng cao tính xác, giảm bớt phát sinh chi phí khơng đáng có q trình thi cơng khâu thẩm tra thiết kế vẽ thi công cần ý tập trung: Tăng cường giáo dục, nâng cao kỹ kiểm soát hồ sơ cho cán kỹ thuật, kỹ sư dự án Phân chia công việc thẩm định hồ sơ thiết kế theo nhóm làm việc Đứng đầu nhóm cán kỹ sư dự án, kỹ sư giám sát có nhiều kinh nghiệm thi cơng để hướng dẫn dìu dắt cán trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm thực Kiểm tra trình khảo sát việc cử người có kinh nghiệm giám sát cơng tác khảo sát, giám sát nhân máy móc đơn vị tư vấn có sử dụng theo hồ sơ yêu cầu, kiểm tra lấy mẫu, thí nghiệm ghi kết Trong q trình kiểm sốt hồ sơ thiết kế cần trọng việc thiết kế dựa kết hồ sơ khảo sát Kiểm tra tính đắn vật liệu cho dự án, kết cấu xây dựng có phù hợp với thực tiễn việc lựa chọn cơng nghệ cho thi cơng Tính tốn kiểm tra nội dung phù hợp khoản mục chi phí dự tốn Kiểm tra 76 bước cơng việc q trình sản xuất với hệ thống định mức, đơn giá Phân tích phù hợp nội dung cơng việc, tính chất, kết cấu, chủng loại vật liệu theo thiết kế với hao phí định mức Tăng cường việc lựa chọn tư vấn thiết kế thơng qua đấu thầu để đảm bảo tính kinh tế tính cạnh tranh sản phẩm thiết kế Có quy định chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư quy định rõ trách nhiệm người tham gia vào thiết kế Lựa chọn hình thức hợp đồng phù hợp: Giảm bớt hình thức hợp đồng theo tỷ lệ % mà sử dụng hợp đồng trọn gói để tăng tinh thần trách nhiệm tư vấn 3.5.5.3 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi phí cơng tác đấu thầu Việc lựa chọn nhà quy định rõ Luật đấu thầu Nghị định 63/2014/NĐCP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nhưng tác giả xin đề xuất giải pháp tăng cường kiểm sốt chi phí đấu thầu Ban quản lý là: Đối với tất cơng trình Ban quản lý thực cần ưu tiên lựa chọn theo tiêu chí kỹ thuật Năng lực nhà thầu xây dựng không nên xét hồ sơ dự thầu Việc thực công tác đấu thầu, chấm thầu cần thuê đơn vị, tổ chức Tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp có đủ tư cách pháp nhân, có đủ lực kinh nghiệm để thực công tác lựa chọn nhà thầu chấm thầu Có kiểm sốt Ban quản lý Vì họ khơng chấm thầu sở nội dung hồ sơ dự thầu nhà thầu cung cấp mà phải thẩm tra thực tế lực nhà thầu Sự sơ suất cố tình gian lận cán đấu thầu dẫn đến lựa chọn nhà thầu chất lượng Và vừa đảm bảo minh bạch đấu thầu, vừa hạn chế sai sót cơng tác chấm thầu cán Ban, lựa chọn nhà thầu đạt chất lượng Hạn chế việc bỏ thầu thấp với giá thấp, đưa vào hồ sơ yêu cầu quy định cụ thể, chế tài chống phá giá thầu Để tăng trách nhiệm bảo đảm chất lượng cơng trình tăng giá trị bảo lãnh hợp đồng cao lên so với mức hợp đồng mà Ban thường ký với nhà thầu 10% đưa lên đến 30% 77 3.5.5.4 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi phí cơng tác thi cơng Cơng việc kiểm sốt chi phí thực dự án đầu tư giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình cần thiết hết cấp bách Vì cán Ban cịn trẻ, chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác giám sát, kiểm sốt thi cơng cơng trình Để cơng tác giám sát, kiểm sốt chi phí giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình thuận lợi Ban quản lý cần thực hiện: Cử cán giám sát thường xun có mặt cơng trường, kết hợp nhóm làm việc đứng đầu tổ giám sát người có nhiều kinh nghiệm thi cơng người cịn trẻ để nâng cao lực Về quản lý khối lượng Theo dõi, thống kê, cập nhật khối lượng theo thời gian quy định (ngày, tuần, tháng, quý, năm) Tiến hành nghiệm thu máy móc, vật liệu, khối lượng thực cơng việc cơng trường Kiểm sốt thường xun khối lượng, chi phí thực thực tế dự án so với hợp đồng ký kết So sánh tiến độ, khối lượng, chi phí thực thực tế với đường sở tiến độ, khối lượng, chi phí lập hồ sơ đề xuất để giám sát thay đổi hợp đồng ký kết để làm sơ toán cho nhà thầu Định kỳ báo cáo Lãnh đạo Ban, đồng thời gửi nhà thầu khối lượng thi cơng xây lắp hồn thành Về quản lý chi phí Lập bảng thống kê loại chi phí Lập báo cáo tốn, thống với nhà thầu phương thức toán Thống kê, tổng hợp chi phí phát sinh trình thực dự án Kiểm sốt tình hình thay đổi giá cả, đơn giá (nếu có) 78 Về quản lý thực hợp đồng Dựa vào hợp đồng ký để kiểm tra thực đắn nhà thầu Cùng tư vấn thiết kế, nhà thầu xác định nguyên nhân gây phát sinh trình thực dự án (nếu có) Thống kê, tổng hợp chi phí phát sinh ngồi hợp đồng nhà thầu (nếu có) Kiểm tra, thống kê khiếu nại nhà thầu báo cáo Lãnh đạo Ban Theo dõi yếu tố ảnh hưởng đến công tác thi công thay đổi thiết kế, ảnh hưởng yếu tố bên thời tiết, cung cấp vật tư, lắp đặt thiết bị, điện nước, … nguyên nhân khoảng thời gian ngừng thi cơng q trình thực dự án Theo dõi trình chủ đầu tư cấp có thẩm quyền vi phạm hợp đồng nhà thầu kèm theo tổn hại Có quy định yêu cầu đơn vị thi công nộp bảo hiểm trách nhiệm cơng trình mà thực 3.5.5.5 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi phí cơng tác tốn Kiểm tra lại khối lượng hồ sơ xin toán với khối lượng thực tế nghiệm thu; Trong cơng việc tốn khối lượng xây lắp cho nhà thầu cần xây dựng quy trình kiểm sốt tốn chi phí cho nhà thầu Khối lượng thực toán đơn vị nhà thầu cần đối chiếu, kiểm tra khối lượng thực theo hợp đồng để so sánh đánh giá phân tích giá trị tăng giảm so với hợp đồng, nguyên nhân tăng giảm từ so sánh phân tích giá trị khối lượng thực để lập báo cáo giải trình khối lượng tốn cơng trình đơn vị với lãnh đạo Ban QLDA 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Kết cấu hạ tầng giao thông, đánh giá kết đạt khuyết điểm tồn Ban, từ phân tích ngun nhân dẫn đến khuyết điểm Kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn, chương tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Ban hồn thiện cơng tác lập kế hoạch; hồn thiện quy trình quản lý dự án; nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban; đầu tư trang thiết bị, công nghệ; tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt qua sử dụng giải pháp áp dụng vào dự án Đường vành đai V vùng thủ Hà Nội địa phận tỉnh Thái Bình với QL.38B cao tốc Hà Nội – Hải Phòng địa phận tỉnh Hưng Yên thời gian tới 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng địi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, ngành, địa phương, chủ đầu tư, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Nhận thức rõ điều này, tác giả tiến hành thực luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Kết cấu hạ tầng giao thơng” với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng đòi hỏi thực tế đặt Luận văn tác giả giải nội dung khoa học sau đây: Thứ nhất, học viên hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn Thứ hai, học viên phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Kết cấu hạ tầng giao thông rõ kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục Thứ ba, học viên nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Kết cấu hạ tầng giao thơng - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch - Hồn thiện quy trình quản lý dự án Ban 81 - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban - Giải pháp nâng cao chất lượng sở vật chất - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Đây giải pháp áp dụng Ban giúp cho Ban Quản lý dự án hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ mình, song thực tế việc áp dụng hết giải pháp khó khăn, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, giải pháp đưa cần có ủng hộ lớn từ phía Lãnh đạo UBND tỉnh, Lãnh đạo Sở Giao thơng vận tải phía Lãnh đạo Ban Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu làm luận văn có hạn trình độ thân nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, mong nhận góp ý, bảo thầy cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn; thầy, cô giáo Khoa; Phòng Đào tạo Đại học sau Đại học Sở, Ban, Ngành; bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 [2] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [4] Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội [5] Bộ Giao thông vận tải 19/5/2014, Lịch sử 70 năm phát triển ngành Giao thông vận tải Việt Nam http://www.mt.gov.vn/vn/tin-tuc/34827/lich-su-70-nam-phat-trien-cua-nganhgtvt-viet-nam.aspx [6] TS Dương Văn Cận – Viện trưởng Viện Kinh tế Xây dựng 16/7/2007, Kiểm sốt chi phí – Phương thức quản lý chi phí thị trường xây dựng http://www.xaydung.gov.vn/en/web/guest/thong-tin-tu-lieu/-/tin-chitiet/ek4I/86/19484/kiem-soat-chi-phi-phuong-thuc-quan-ly-chi-phi-cua-thitruong-xay-dung.html [7] Hữu Tuấn 31/3/2010, Tăng quyền kiểm sốt chi phí cho chủ đầu tư xây dựng https://www.shs.com.vn/News/2010331/677553/tang-quyen-kiem-soat-chi-phicho-chu-dau-tu-xay-dung.aspx [8] Hoàng Cao Liêm (2013), Phát triển hạ tầng giao thơng đường bộ: Vốn đâu?, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 13/2013 [9] http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/chuyen-de-chuyen-sau/item/123kinh-nghiem-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-ve-kiem-soat-chi-dau-tu-xay-dungco-ban [10] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 [11] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [12] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [13] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng [14] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [15] Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 83 [16] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [17] PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình lập dự án đầu tư http://quantri.vn/dict/details/14402-noi-dung-ke-hoach-tong-hop-quan-ly-du-an [18] Tạp chí tài 11/12/2013, Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường http://tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/kinh-te-dau-tu/nang-cao-chat-luong-quanly-tai-cac-du-an-dau-tu-xay-dung-cong-trinh-duong-bo-38496.html [19] TS Nguyễn Thống Nhất, Tạp chí Giao thơng vận tải 06/10/2015, Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác khảo sát, thiết kế cơng trình giao thơng Đồng Tháp http://www.tapchigiaothong.vn/mot-so-giai-phap-nang-cao-chat-luong-cong-tackhao-sat-thiet-ke-cong-trinh-duong-giao-thong-o-tinh-dong-thap-d15118.html [20] Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Kết cấu hạ tầng giao thơng: Các báo cáo tổng kết thực dự án năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 [21] Hoàng Thị Việt Anh (năm 2012), “Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư cho Công ty Cổ phần xây dựng số (VINACONEX 1)” [22] Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (năm 2016), Quyết định số 2714/QĐ-UBND phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường vành đai V vùng thủ đô Hà Nội địa phận tỉnh Thái Bình với QL.38B cao tốc Hà Nội – Hải Phòng địa phận tỉnh Hưng Yên [23] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 84 ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 47 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. giúp đỡ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông, tác giả lựa chọn đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng .8 1.2.5 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng