Hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung QG HNO2 thuộc dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án đầu tư Theo Luật Xây dựng 50/2014/QH13, “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định” 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tác động có kế hoạch (bao gồm việc xử lý phát sinh), có tổ chức, có định hướng người quản lý lên đối tượng có liên quan nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực hạn hẹp để đạt mục tiêu đặt điều kiện thực tế biến động với điều kiện ràng buộc Nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: + Quản lý tiến độ thực dự án; + Quản lý chất lượng cơng trình dự án; + Quản lý chi phí dự án; + Quản lý an tồn lao động mơi trường dự án; + Quản lý rủi ro dự án Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án Chủ đầu tư sử dụng máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện lực để quản lý thực dự án 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Các nhân tớ khách quan Cơ chế sách đầu tư xây dựng Phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng Đặc điểm cụ thể Dự án Năng lực nhà thầu tham gia dự án Các nhân tố chủ quan Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án; Năng lực, máy tổ chức Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án; Quy trình quản lý dự án Tổ chức phối hợp Ban Quản lý dự án với đơn vị có liên quan Chất lượng kiểm soát nội dung quản lý dự án Trang thiết bị Ban Quản lý dự án Quản lý hồ sơ, liệu thông tin dự án CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT CHUNG (QG-HN02) 2.1 Giới thiêụ khái quát về Dự án đầu tƣ xây dựng hệ thống Hạ tầng kỹ thuật chung (QG-HN02) Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Đại học Q́c gia Hà Nội Hồ Lạc (Ban QLDA) Dự án đầu tư xây dựng hệ thống Hạ tầng kỹ thuật chung (QG-HN02) dự án thành phần thuộc Đề án quy hoạch tổng thể xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội Dự án Bộ Xây dựng phê duyệt điều chỉnh Quyết định số 1177/QĐ-BXD ngày 20/11/2013 với nội dung sau: Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội Hòa Lạc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội Hoà Lạc (Ban QLDA) đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Xây dựng Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ban QLDA Bộ Xây dựng quy định Mục tiêu đầu tư xây dựng: Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung cho Dự án Đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội Hòa Lạc làm sở cho việc triển khai đầu tư xây dựng dự án thành phần Nội dung quy mô đầu tư xây dựng: Hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung bao gồm: + Các tuyến đường trục gồm 16 tuyến đường với tổng chiều dài 43,5 km; + 11 cầu loại; + Hệ thống thoát nước mưa có tổng chiều dài khoảng 64,2 km; + Hệ thống thoát nước thải; + Hệ thống cấp điện; + Hệ thống cấp nước; + Hệ thống thông tin liên lạc; + Hệ thống hào kỹ thuật; + Cây xanh, cảnh quan Địa điểm xây dựng: Huyện Thạch Thất – Thành phố Hà Nội Tổng mức đầu tư dự án: 3.324.267.709.000 đồng Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách nhà nước Hình thức quản lý dự án:Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Tiến độ thực hiện: Giai đoạn 1: từ năm 2013-2016; Giai đoạn từ năm 2017-2020 2.2 Thực trạng quản lý Dự án QG-HN02 Việc đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án ĐTXD Đại học Quốc gia Hà Nội Hoà Lạc dự án QG-HN02 đánh giá theo nội dung gồm: Quản lý tiến độ: Tập trung vào nội dung quản lý tiến độ tổng thể dự án, Quản lý tiến độ cơng trình thuộc Dự án: Quản lý chi phí Dự án: Tập trung vào các nội dung gồm Xây dựng quy trình lập, thẩm định, phê duyệt Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình Quản lý cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư Quản lý dự toán, quản lý giá hợp đồng Quản lý toán, toán Dự án QG-HN02 Quản lý chất lượng cơng trình Dự án: Đánh giá thơng qua việc lập thực quy trình quản lý chất lượng dự án, đánh giá chất lượng số cơng trình thuộc dự án Quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường dự án Quản lý rủi ro dự án QG-HN02 2.3.Một số nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động quản lý dự án QG-HN02 Cơ chế sách áp dụng cho Dự án Quy mô dự án Đặc điểm nguồn vốn Dự án QG-HN02 Mơ hình tổ chức quản lý dự án QG-HN02 Điều kiện tự nhiên khu vực thực dự án 2.4 Đánh giá chung về hoa ̣t đô ̣ng quản lý dự án QG-HN02 2.4.1 Một số kết đạt nguyên nhân Một số kết đạt Sau Dự án QG-HN02 phê duyệt, Ban Quản lý dự án triển khai công việc Dự án đạt số kết tích cực: - Xây dựng số quy trình để triển khai, quản lý Dự án - Cơ hoàn thành bước chuẩn bị thi công tuyến đường; - Công tác giải ngân năm 2014, 2015 đạt 100% giá trị vốn giao hàng năm; - Công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án tuân thủ quy định pháp luật, thành phần hồ sơ đầy đủ đáp ứng yêu cầu; - Việc triển khai thi công tương đối bản; - Ban Quản lý dự án tạo lập mối quan hệ tốt với địa phương, Đại học Quốc gia Hà Nội, Bộ Xây dựng, với nhà thầu, tổ chức tư vấn; 2.4.2 Một số ̣n chế hoạt động quản lý dự án Dự án QG-HN02 Trong thời gian qua hoạt động quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng ĐH Quốc gia Hà Nội Hoà Lạc đạt kết định song tồn nhiều hạn chế, cụ thể: Thứ nhất, hạn chế quản lý tiến độ thực dự án: Tiến độ triển khai dự án chưa đạt yêu cầu đề ra, việc chậm tiến độ diễn tất khâu từ khảo sát, thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi cơng xây dựng cơng trình tốn hợp đồng Chưa xây dựng quy trình quản lý, kiểm soát tiến độ tổng thể Dự án Việc kiểm sốt tiến độ gói thầu, cơng trình chưa hợp lý Triển khai cơng trình cịn dàn trải chưa bám sát nguồn vốn phân bổ hàng năm dẫn đến cơng trình thi cơng dở dang Cơng tác giải phóng mặt khu vực giáp ranh dự án triển khai chậm Thứ hai, hạn chế cơng tác quản lý chi phí dự án: Việc kiểm soát Ban Quản lý dự án đơn vị tư vấn công tác lập tổng mức đầu tư, lập dự toán chưa sát sao, liệt Quy trình tốn, tốn xây dựng chưa hợp lý, chồng chéo trách nhiệm phòng ban; Thực toán Ban Quản lý dự án chưa bám sát theo quy trình xây dựng; Cơng tác lập kế hoạch chưa phù hợp, chưa bám sát điều kiện thực tế nguồn lực kế hoạch triển khai dự án thành phần khác Lựa chọn hình thức hợp đồng, xác định giá trị hợp đồngcác gói thầu tư vấn chưa hợp lý; Khơng có kế hoạch đảm bảo nguồn vốn cho dự án, vốn đầu tư bố trí nhỏ giọt, khơng đều; Việc kiểm sốt xác định giá hợp đồng chưa tốt; Bố trí nhiệm vụ kiểm sốt phịng ban q trình tốn chưa hợp lý; Cơng tác thu hồi tiền tạm ứng chưa triệt để, cơng tác tốn hợp đồng chưa kịp thời Thứ ba, hạn chế công tác quản lý chất lượng Dự án Kiểm soát chất lượng xây dựng khâu chuẩn bị dự án, chuẩn bị đầu tư xây dựng chưa coi trọng Một số cơng trình cịn có hạng mục chưa đảm bảo chất lượng; Nhân theo dõi quản lý chất lượng thiếu yếu hầu hết phòng ban đồng thởi việc bố trí nhân theo dõi chất lượng chưa hợp lý theo chức nắng, nhiệm vụ phịng ban Chưa có phận chun trách quản lý chất lượng; Cơ sở vật chất phục vụ công tác đo lường, kiểm định chất lượng chưa đảm bảo, chưa đáp ứng yêu cầu triển khai Dự án Thứ tư, hạn chế công tác quản lý an tồn – vệ sinh lao động: Cơng tác an toàn – vệ sinh lao động chưa quan tâm thích đáng; Cơng tác đào tạo, huấn luyện an tồn – vệ sinh lao động cịn hạn chế, kinh phí cho cơng tác đào tạo, huấn luyện an toàn – vệ sinh lao động chưa tương xứng với quy mô dự án Mức độ thiệt hại tai nạn lao động năm sau tăng so với năm trước Thứ năm, hạn chế công tác quản lý rủi ro Dự án: Việc nhận dạng rủi ro Ban Quản lý dự án chưa có hệ thống; Chưa có cơng cụ đo lường xác, khoa học để phân tích rủi ro từ đưa phương pháp phòng tránh rủi ro tối ưu 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan Hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước đầu tư xây dựng công trình chưa đầy đủ, cịn chồng chéo quy định pháp luật Xây dựng, đầu tư, đấu thầu Cơ chế quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước chưa quán; Việc sửa đổi, ban hành văn quy phạm pháp luật cịn chậm, chưa kịp thời; Cơ chế mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án chưa rõ ràng Nguồn lực cho đầu tư xây dựng thời gian qua giảm sút đáng kể Phân cấp đầu tư xây dựng chưa hiệu * Ngun nhân chủ quan Mơ hình, cấu tổ chức Ban Quản lý dự án chưa hợp lý Năng lực cán Ban Quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu Quy trình quản lý Ban chưa đầy đủ, quy trình xây dựng chưa phù hợp Cơ sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu, chưa khai thác tối đa công cụ quản lý Công tác kiểm tra, giám sát Ban Quản lý dự án chưa chặt chẽ Chất lượng công tác thẩm định Ban Quản lý dự án cón chưa đảm bảo CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT CHUNG (QG-HN02) THUỘC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TẠI HOÀ LẠC 3.1 Định hƣớng thực Dự án đầu tƣ xây dựng Hệ thống Hạ tầng kỹ thuật chung (QG-HN02) tới năm 2020 Mục tiêu đến năm 2020: Hoàn thành toàn hạng mục Dự án phù hợp với định hướng Quy hoạch chung, Quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000 Bộ xây dựng phê duyệt Đề án Qui hoạch tổng thể xây dựng ĐHQGHN Hòa Lạc 3.2 Đề xuất giải pháp chủ yế u hoàn thiện quản lý dự án QG-HN02 Giải pháp 1: Bổ sung, hồn thiện quy trình quản lý Dự án Xây dựng quy trình quản lý tiến độ tổng thể Dự án: Xây dựng quy trình kiểm sốt hồ sơ dự tốn trước trình Bộ Xây dựng Điều chỉnh quy trình tạm ứng, tốn, tốn Giải pháp 2: Đảm bảo trình tự quản lý tất khâu từ: Khảosát, Thiết kế, thi công xây dựng cơng trình Giải pháp 3: Xây dựng kế hoạch triển khai dự án theo kế hoạch bố trí vốn Giải pháp 4: Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác giám sát chất lượng Giải pháp 5: Thực tốt công tác quản lý rủi ro dự án Giải pháp 6: Cải thiện điều kiện sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Giải pháp 7: Giám sát, kiểm sốt chặt chẽ khâu thi cơng cơng trình Giải pháp 8: Một số giải pháp khác Giải pháp mặt tổ chức Giải pháp đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán Ban Quản lý dự án Giải pháp chế phối hợp đơn vị 3.3 Mô ̣t số kiế n nghi với quan quản lý nhà nƣớc ̣ Hoàn thiện hệ thống chế sách Xây dựng chế phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch hợp lý Hồn thiện hệ thống cơng cụ quản lý ... Xây dựng quy định Mục tiêu đầu tư xây dựng: Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung cho Dự án Đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội Hòa Lạc làm sở cho việc triển khai đầu tư xây dựng dự án thành... ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT CHUNG (QG- HN02) THUỘC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TẠI HOÀ LẠC 3.1 Định hƣớng thực Dự án đầu tƣ xây dựng Hệ thống Hạ tầng kỹ thuật. .. chung (QG- HN02) Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội Hoà Lạc (Ban QLDA) Dự án đầu tư xây dựng hệ thống Hạ tầng kỹ thuật chung (QG- HN02) dự án thành phần thuộc Đề án quy