Hoàn thiện hoạt động quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư của ban quản lý dự án thủy lợi đông giao thủy thuộc hệ thống thủy nông xuân thủy nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN VĂN THUẦN HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI ĐÔNG GIAO THỦY THUỘC HỆ THỐNG THỦY NÔNG XUÂN THỦY – NAM ĐỊNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DANH NGUYÊN HÀ NỘI – 2015 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Văn Thuần HV: Trần Văn Thuần i Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập Khoa Quản trị kinh doanh thực đề tài luận văn, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp bảo quý báu thầy, cô giáo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Nguyễn Danh Nguyên thầy giáo hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Bên cạnh, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Ban quản lý dự án thủy lợi Đông Giao Thủy thuộc hệ thống Thủy Nơng Xn Thủy – Nam Định, Phịng kế tốn tổng hợp, Phịng thẩm định dự án, Phịng quản lý hoạt động cơng trình anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Trần Văn Thuần Học viên khóa: 2013A HV: Trần Văn Thuần ii Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC VIẾT TẮT 1- Bộ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 2- XDCB : Xây dựng 3- UBND: Ủy ban nhân dân 4- CĐT: Chủ đầu tư 5- TCVN: tiêu chuẩn việt nam 6- KS: Khảo sát 7- TK : Thiết kế 8- CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – đại hóa 9- Ban QLDA : Ban quản lý dự án thuỷ lợi 10- ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng cơng trình 11- XDCT : Xây dựng cơng trình 12- TKKT – TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán 13- BCĐTXDCT : Báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình 14- TKBVTC – DT : Thiết kế vẽ thi công - dự tốn HV: Trần Văn Thuần iii Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Chu trình dự án đầu tư Bảng 2.1: Bảng kế hoạch kiểm sốt khảo sát, thiết kế cơng trình Thủy Lợi Đông Giao Thủy 50 Bảng 2.2: Bảng kế hoạch kiểm soát hoạt động thi cơng cơng trình Thủy Lợi Đơng Giao Thủy 52 Bảng 2.4: Bồi dưỡng nghiệp vụ cán Ban QLDA 59 Bảng 2.5: Tổng hợp giải ngân dự án 61 Thủy lợi Đông Giao Thủy 61 Bảng 2.6: Tổng mức đầu tư duyệt so với tổng dự toán tư vấn lập 62 Bảng 2.7: Tổng mức đầu tư dự án theo dự toán thực tế 63 Bảng 2.7: Tiến độ thực dự án Thủy lợi Đông Giao Thủy 66 Bảng 2.8: So sánh sai lệch công tác khảo sát hố móng thuộc 71 dự án Đập Tài - cơng trình thủy lơi Đơng Giao Thủy 71 Bảng 2.9: Hoạt động quản lý chất lượng thiết kế hạng mục Gia cố tôn cao bờ kênh thuộc dự án Thủy lợi Động Giao Thủy 73 Bảng 2.10: Kết kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng hệ thống cơng trình nội đồng thuộc dự án thủy lợi Đông Giao Thủy 75 HV: Trần Văn Thuần iv Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1.Khái niệm giai đoạn thi công dự án đầu tư 1.1.1 Quản lý dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.1.2 Đặc điểm giai đoạn quản lý dự án đầu tư 1.1.2 Các giai đoạn dự án đầu tư .7 1.1.2.1 Giai đoạn nghiên cứu hội đầu tư 1.1.2.2 Giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi .9 1.1.2.3 Giai đoạn nghiên cứu khả thi 1.1.2.4 Giai đoạn xây dựng .10 1.1.2.5 Giai đoạn đưa dự án vào hoạt động .12 1.1.2.6 Giai đoạn đánh giá dự án sau hoạt động 12 1.1.2.7 Giai đoạn lý dự án 12 1.1.3 Đặc điểm giai đoạn thực dự án đầu tư 12 1.1.3.1 Quản lý tiến độ thực dự án 12 1.1.3.2 Quản lý chất lượng dự án .16 1.1.3.3 Quản lý tài dự án 22 1.2 Đặc điểm dự án thủy lợi .25 1.2.1 Khái niệm dự án thủy lợi 25 1.2.2 Đặc điểm giai đoạn thực dự án thủy lợi 26 1.2.2.1 Lựa chọn danh sách nhà thầu để mời tham gia đấu thầu .27 1.2.2.2 Phê duyệt hồ sơ mời thầu 28 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực dự án thủy lợi 29 HV: Trần Văn Thuần v Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 1.3.1 Nhân tố bên 29 1.3.2 Nhân tố bên 36 1.3.2.1 Quy định dự án đầu tư 36 1.3.2.2 Quy định dự án thủy lợi 39 1.3.2.3 Quy định địa phương .39 1.3.2.4 Quy định nguồn vốn 40 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI ĐÔNG GIAO THỦY THUỘC HỆ THỐNG THỦY NÔNG XUÂN THỦY – NAM ĐỊNH 43 2.1 Tổng quan Ban quản lý dự án thủy lợi Đông Giao Thủy thuộc hệ thống Thủy Nông Xuân Thủy – Nam Định 43 2.1.1 Sự hình thành phát triển Ban 43 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án Thủy Lợi Đông Giao Thủy 43 2.2 Tổng quan dự án Thủy Lợi Đông Giao Thủy thuộc hệ thống Thủy Nông Xuân Thủy – Nam Định 44 2.2.1 Mục tiêu dự án 45 2.2.2 Quy mô dự án 47 2.2.3 Tổ chức xây dựng kế hoạch hoạt động 47 2.2.4 Tổ chức thực kế hoạch hoạt động 54 2.2.4.1 Thực trạng máy quản lý hoạt động ban quản lý dự án thủy lợi Đông Giao Thủy 54 2.2.4.2 Thực trạng đạo thực kế hoạch hoạt động thực dự án .57 2.3 Phân tích thực trạng quản lý giai đoạn thực đầu tƣ Ban quản lý dự án Thủy Lợi Đông Giao Thủy thuộc hệ thống Thủy Nông Xuân Thủy – Nam Định 61 2.3.1 Thực trạng quản lý tài dự án 61 2.3.2 Thực trạng quản lý tiến độ dự án 65 2.3.3 Thực trạng quản lý chất lượng dự án 70 HV: Trần Văn Thuần vi Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 2.3.3.1 Thực trạng thực nội dung kiểm soát hoạt động 70 2.3.3.2 Tình hình quản lý chất lượng Ban .76 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý giai đoạn thực đầu tƣ Ban quản lý dự án Thủy lợi Đông Giao Thủy thuộc hệ thống Thủy nông Xuân Thủy – Nam Định 77 2.4.1 Điều kiện thuận lợi thực hiên dự án 77 2.4.2 Các khó khăn gặp phải thực dự án 78 2.4.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án Ban .78 2.4.3.1 Những mặt đạt 78 2.4.3.2 Nguyên nhân điểm mạnh .79 2.4.3.3 Những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục 79 2.4.3.4 Nguyên nhân tồn 81 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI ĐÔNG GIAO THỦY THUỘC HỆ THỐNG THỦY NÔNG XUÂN THỦY – NAM ĐỊNH 84 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện hoạt động quản lý giai đoạn thực đầu tƣ Ban quản lý dự án Thủy lợi Đông Giao Thủy thuộc hệ thống Thủy Nông Xuân Thủy – Nam Định đến 2015 .84 3.1.1 Về công tác tổ chức Ban QLDA .84 3.1.2 Quy hoạch phát triển công trình Thủy Lợi Đơng Giao Thủy .86 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện hoạt động quản lý giai đoạn thực đầu tƣ Ban quản lý dự án Thủy lợi Đông Giao Thủy thuộc hệ thống Thủy Nông Xuân Thủy - Nam Định 88 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện kế hoạch chất lượng .88 3.2.2 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực 92 3.2.3 Áp dụng Khoa học kỹ thuật vào quản lý dự án 94 3.2.4 Đa dạng hố cơng cụ quản lý .95 3.2.4.1 Công cụ quản lý tiến độ 97 3.2.4.2 Công cụ quản lý chất lượng 98 HV: Trần Văn Thuần vii Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 3.2.5 Quản lý nhà thầu tư vấn, nhà cung cấp nhà thầu xây dựng lắp đặt 99 3.2.6 Giải pháp kế hoạch kiểm soát hoạt động dự án 103 3.3 Những kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý dự án 106 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý - cụ thể cho Bộ NN&PTNT 106 3.3.1.1.Giải pháp lâu dài 106 3.3.1.2 Giải pháp trước mắt 107 3.3.2 Kiến nghị với nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 HV: Trần Văn Thuần viii Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thủy lợi có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế nơng nghiệp Nhờ có thủy lợi mà cung cấp nước tưới cho khu vực bị hạn chế nước tưới tiêu, đồng thời khắc phục tình trạng thiếu mưa kéo dài ngày gây tượng mùa mà trước tình trạng phổ biến Mặt khác nhờ có hệ thống thủy lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ tạo khả tăng vụ, hệ số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1, lần lên đến -2, lần đặc biệt có nơi lên đến 2, 4-2, lần Nhờ có nước tưới mà nhiều vùng chủ động sản xuất vụ, trước hệ thống thủy lợi nước ta chưa phát triển lúa có vụ năm Ngày hệ thống thủy lợi phát triển trước nên thu hoạch 1ha đạt tới 60-80 triệu đồng trồng lúa vụ đạt 10 triệu đồng Hiện có quan tâm đầu tư cách thích đáng Đảng Nhà nước từ tạo cho ngành thủy lợi có phát triển đáng kể góp phần vào vấn đề xóa đói giảm nghèo, đồng thời taọ lượng lúa xuất lớn hiên nước ta đứng hàng thứ thề giới xuất gạo… Thủy lợi có vai trị vơ quan trọng sống nhân dân, góp phần vào việc ổn định kinh tế trị khơng mang lại lợi nhuận trực tiếp mang lại nguồn lợi gián tiếp việc phát triển ngành kéo theo nhều ngành khác phát triển theo Từ tạo điều kiện cho kinh tế phát triển góp phần vào việc đẩy mạnh cơng CNH –HĐH đất nước Tuy nhiên thời gian gần vấn đề hoạt động cơng trình khơng đảm bảo, có cơng trình đưa vào sử dụng chưa hết thời gian bảo hành bị hư hỏng hư hỏng nặng không phát huy hiệu dự án tiến độ cơng trình khơng thực thời hạn, đặc biệt cơng trình thủy lợi vấn đề nóng bỏng toàn xã hội quan tâm Vậy hoạt động quản lý cơng trình nằm đâu? Nằm khâu nào? Và người quản lý hoạt động công trình? Từ vấn đề thắc mắc nêu trên, tơi xin chọn đề tài cho luận văn HV: Trần Văn Thuần Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 3.2.5 Quản lý nhà thầu tư vấn, nhà cung cấp nhà thầu xây dựng/ lắp đặt Để đảm bảo nhà thầu tư vấn dự án, nhà cung cấp nhà thầu xây dựng/ lắp đặt thực với cam kết hợp đồng Do Ban cần có kế hoạch giám sát hoạt động đối tượng theo số cách sau: * Các thủ tục quản lý hoạt động nhà tƣ vấn: - Đánh giá chất lượng thực mặt kỹ thuật thời điểm khác giai đoạn nhà tư vấn cung cấp dịch vụ; - Kiểm tra báo cáo tiến độ định kỳ bắt buộc nhà thầu tư vấn, buộc nhà thầu phải tham gia họp định kỳ hàng tuần Ban để báo cáo ; - Đánh giá trao đổi nhà thầu tư vấn với cán dự án họp thường kỳ; - Giám sát chặt chẽ thực điều khỏan hợp đồng nhà tư vấn, đánh giá lần cuối trước chấp nhận công việc thực hiện; * Các thủ tục quản lý hoạt động nhà cung cấp: - Giám sát việc thực yêu cầu hợp đồng trình vẽ thiết kế chứng nhận chất lượng nguyên vật liệu nhà cung cấp; - Xem xét lại báo cáo tiến độ định kỳ chế tạo giao hàng; - Kiểm định hàng hóa giao công trường; * Các thủ tục quản lý hoạt động nhà thầu xây dựng/lắp đặt: - Kiểm định thường xuyên công việc nhà thầu để đánh giá tuân thủ quy cách quy cách kỹ thuật tiêu chuẩn xây dựng; - Xem xét lại báo cáo tiến độ định kỳ bắt buộc; - Yêu cầu nhà thầu đến dự án họp dự án định kỳ với Ban; - Giám sát chặt chẽ tuân thủ điều khỏan hợp đồng nhà thầu; - Kiểm tra lần cuối công việc mà nhà thầu hồn thành trước chấp nhận * Cơng cụ quản lý chi phí Cơng cụ cho mục tiêu việc giám sát chặt chẽ chi tiêu dự án so sánh chi tiêu với dự trù chi phí cho ngân sách dự án Các giải pháp kiểm sốt chi phí: HV: Trần Văn Thuần 99 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội - Kiểm soát giải ngân cho nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp; - Kiểm soát yêu cầu thay đổi nội dung dự án; - Kiểm sốt chi phí hành lại, sử dụng xe cộ,…; - Kiểm soát chi tiêu nhân kiểm sốt cơng việc nhân viên dịch vụ giờ; - Hàng tháng cần lập dự tốn chi phí, cần tổ chức họp định kỳ để kiểm sốt chi phí giao nhiệm vụ kiểm sốt chi phí cho cán chun mơn; - Cần nắm rõ hình thức tốn hợp đồng, lựa chọn hình thức tốn thích hợp để đưa vào hợp đồng, đảm bảo lập dự trù xác - Việc lựa chọn tổ chức tư vấn BQLDA: BQLDA phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế dự tốn thơng qua đấu thầu hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không dùng mệnh lệnh quân đội để tham gia điều chỉnh hành vi - Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: để BQLDA tập trung vào công tác quản lý dự án, nên mở rộng quy định BQLDA chủ động ký hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm tính xác nhận xét thiết kế dự tốn mà thẩm định, BQLDA thực chức quản lý công tác thẩm định Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho BQLDA, đề nghị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế- tổng dự tốn uỷ quyền cho BQLDA phê duyệt thiết kế thi công (thiết kế chi tiết) phần việc có mức độ kỹ thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, BQLDA có trách nhiệm sử dụng phận chun mơn có đủ lực thuê tổ chức tư vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan BQLDA chịu trách nhiệm định phê duyệt Luật đấu thầu cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù HV: Trần Văn Thuần 100 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội hợp u cầu, quy trình thi cơng phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Công tác chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tư cánh pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tư vấn Muốn vậy, trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số khía cạnh sau: Đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu: Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để BQLDA bên nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho BQLDA thực số nội dung công tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Đối với dự án, cơng trình thuộc thủy lợi, cần đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, cơng trình áp dụng theo phương thức định thầu Khi dự án (cơng trình) thỏa mãn tiêu chí định thầu cần đơn giản hố thủ tục để triển khai thực dự án mà không nên thực theo HV: Trần Văn Thuần 101 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội thủ tục điều 35 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thủ tục hồ sơ phương thức định thầu nhằm hạn chế thủ tục rườm rà kinh phí khơng cần thiết Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hoá đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; cần cho phép BQLDA quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thông qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công khối lượng, chất lượng Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý trường Mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt thực dự án: Để làm điều cần phải có quy định cụ thể, cơng trình có liên quan đến bí mật an ninh quốc phịng định thầu đấu thầu hạn chế phạm vi doanh nghiệp qn đội, cịn lại cơng trình khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi tư vấn thi công HV: Trần Văn Thuần 102 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 3.2.6 Giải pháp kế hoạch kiểm soát hoạt động dự án Đối với khảo sát bổ sung thêm nội dung bảo quản, bảo dưỡng mẫu thí nghiệm mẫu trường Ngồi ra, kế hoạch khảo sát cần bổ sung thêm số nội dung cụ thể vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát, quy trình thực khảo sát, lưu trữ số liệu khảo sát, thí nghiệm trường, bảo quản mẫu thí nghiệm, tiêu chuẩn khảo sát áp dụng Đối với thiết kế bổ sung nội dung quy định rõ trách nhiệm Nhà thầu tư vấn thiết kế, cụ thể: Yêu cầu Nhà thầu tư vấn phải có hệ thống quản lý chất lượng để kiểm soát chất lượng tiến độ sản phẩm thiết kế Ngồi Nhà thầu thiết kế phải bồi thường thiệt hại sản phẩm tư vấn gây Một kế hoạch thẩm định thiết kế cần phải bổ sung thêm nội dung công việc sau: (1) Thẩm định thuyết minh thiết kế gồm: Thuyết minh tổng thể cho cơng trình, thuyết minh tính tốn tượng thủy văn, thuyết minh tính tốn kết cấu cho cơng trình hạng mục cơng trình, tài liệu khảo sát địa hình, địa chất kèm theo,(2) Thẩm định dự tốn cơng trình gồm: chiết tính khối lượng, đơn giá chi tiết, phân tích đơn giá chi tiết Để nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án, Nhà nước cần giao trách nhiệm cụ thể cho Bộ quản lý ngành xây dựng ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, định mức cách khoa học sát với thực tế Nên tận dụng tham khảo tiêu chẩn định mức nước tiên tiến giới, áp dụng phù hợp với điều kiện Việt nam Hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thiếu nhiều định mức lạc hậu, bất hợp lý không phù hợp với thực tế cần thiết đầu tư kinh phí, phân giao nhiệm vụ rõ ràng, cần đặt kế hoạch tiến độ thực hiện… để nghiên cứu, ban hành đầy đủ tiêu chuẩn định mức phù hợp với thực tế Trong thời gian qua, Nhà nước Bộ xây dựng ban hành số tiêu chuẩn định mức làm sở cho chủ thể tham gia áp dụng, nhiên việc thống áp dụng chưa cao, nhiều định mức chưa phù hợp với việc áp dụng thực tế hiệu mang lại chưa đạt mục tiêu mong muốn HV: Trần Văn Thuần 103 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội Để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án cần tập trung vào số giải pháp sau: - Đảm bảo quy trình lập, thẩm định phê duyệt DAĐT, thể thông qua sơ đồ đây: CĐT lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án Ban QLDA gửi công văn yêu cầu đơn vị tư vấn điều tra, khảo sát lập DAĐT Đơn vị tư vấn lập đề cương KSTK lập DAĐT trình Ban QLDA Ban QLDA xem xét, trình CĐT định phê duyệt đề cương Ban QLDA ký hợp đồng KSTK lập DAĐT với đơn vị tư vấn Đơn vị tư vấn tiến hành điều tra, khảo sát, thiết kế lập dự án nộp hồ sơ đến Ban QLDA Ban QLDA trình CĐT thẩm định thiết kế sở DAĐT Đơn vị tư vấn hoàn thiện hồ sơ, nộp cho CĐT(qua Ban QLDA) CĐT trình cấp có thẩm quyền thẩm định DAĐT 10 Các cấp với cq quản lý ngành tổ chức thẩm định DAĐT, trình cấp định phê duyệt Sơ đồ 3.4.1 Quy trình lập, thẩm định phê duyệt DA ĐT HV: Trần Văn Thuần 104 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội Với việc thực nghiêm bước theo sơ đồ đạt mục tiêu sau đây: + Nâng cao chất lượng công tác tư vấn CĐT có quyền lựa chọn cho tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án CĐT + Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa thực quan tâm đến chất lượng tổ chức + Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho BQLDA + Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng cơng đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hồn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục q trình tổ chức thực dự án - Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho BQLDA thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chuyên môn kỹ sư tham gia vào cơng tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hố để BQLDA lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng yêu cầu cơng việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Với thực trạng chất lượng công tác tư vấn nhiều vấn đề bất cập nay, để BQLDA lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn BQLDA Chỉ dự án, cơng trình đặc biệt, liên quan đến bí mật quốc gia an ninh quốc phịng ưu tiên tổ chức tư vấn quân đội đồng thời có quy định riêng Các dự án, cơng trình cịn lại cho phép BQLDA thơng báo HV: Trần Văn Thuần 105 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội mời thầu tổ chức tư vấn có lực quân đội để BQLDA lựa chọn đơn vị cung cấp sản phẩm tư vấn tốt cho tinh thần cạnh tranh lành mạnh công - Đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế theo hướng không xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác - Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: đề nghị có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tài sản (bao gồm tiền vốn tài sản cố định), trước tham gia vào tổ chức tư vấn cần phải có tài sản cầm cố để đảm bảo cho sản phẩm tư vấn với cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tư vấn, đảm bảo chi phí chất xám bỏ tổ chức tư vấn 3.3 Những kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý dự án 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý - cụ thể cho Bộ NN&PTNT 3.3.1.1.Giải pháp lâu dài Cần thiết kế mơ hình quản lý đầu tư xây dựng dự án thuỷ lợi theo hướng tích cực động Mơ hình khơng quan tâm đến đầu tư xây dựng mà cần quản lý khai thác cơng trình cách hiệu Mơ hình liên kết hữu (có thực hiện, có phản hồi, điều chỉnh hồn thiện) mơ dun QUY HOẠCH - ĐẦU TƯ XÂY DỰNG - QUẢN LÝ KHAI THÁC Từ mơ hình tổng thể, vào Luật xây dựng văn luật để thiết kế hệ thống thực Hệ thống cần thể rõ công đoạn công việc, (hay quan nào) có trách nhiệm giải quyết, nội dung, phạm vi , thời gian công đoạn cần rõ ràng yêu cầu cán bộ, trang thiết bị để hoàn thành nhiệm vụ; vận hành hệ thống bộc lộ khâu yếu, cán không đủ lực HV: Trần Văn Thuần 106 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội Trong mơ hình, hệ thống nêu quy định, chế chủ thể tham gia xây dựng cơng trình Chủ đầu tư, Tư vấn, Nhà thầu xây dựng, Gíam sát đầu tư quy định rõ ràng Công tác cán (nhân sự) lựa chọn nhằm đáp ứng việc vận hành hệ thống thiết kế 3.3.1.2 Giải pháp trước mắt - Củng cố Ban quản lý, cần định hướng theo mơ hình Ban quản lý đầu tư xây dựng không nên Ban quản lý dự án - Cần nghiên cứu tổ chức lại quan giúp việc Bộ trưởng đầu tư xây dựng Ban chuẩn bị đầu tư, Cục QLXDCT, phận Vụ kế hoạch Cần sớm quy định "dây chuyền" xử lý công việc liên quan đến đầu tư xây dựng, thấy rõ "đường đi" Dự án, trách nhiệm cơng đoạn bố trí cán hợp lý - Đổi công tác đấu thầu, chọn thầu giám sát chế tài nhà thầu Những cơng trình quan trọng hay phức tạp cần ưu tiên lựa chọn theo tiêu chí kỹ thuật Năng lực nhà thầu xây dựng không nên xét “bài dự thi” Qua hội thảo “đấu thầu chuyên nghiệp” Bộ KHĐT tổ chức gần (do WB tài trợ), chuyên gia Trung quốc trình bày kinh nghiệm Trung quốc hầu hết thuê Tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp (không thuộc chủ đầu tư) thực dịch vụ từ chuẩn bị hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu (tất nhiên lựa chọn cuối quyền chủ đầu tư chọn nhà thầu danh sách đề nghị Tư vấn đấu thầu) Chúng ta nên khuyến khích tổ chức Tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp Họ không chấm thầu sở “bài thi” mà phải thẩm tra thực tế lực nhà thầu - Công tác Thông tin đầu tư cần quan tâm Website Bộ NN&PTNT cần bổ sung thêm mục Qủan lý dự án đầu tư mục liên kết với web dự án Các dự án từ nhóm A trở lên cần mở trang web từ xây dựng dự án tới kết thúc giai đọan thực xây dựng dự án Các trang web có thơng tin dự án (mục tiêu, nhiệm vụ, quy mô, giá thành…) HV: Trần Văn Thuần 107 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 3.3.2 Kiến nghị với nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp Các nhà thầu cần phải nâng cao lực chất lượng Muốn Trung tâm tư vấn , BQLDA xây dựng phải có sách sau: - Tuyển chọn cán có kiến thức chuyên môn thực đáp ứng cơng việc thực tế; - Chính sách đãi ngộ, khuyến khích thành viên nâng cao trình độ chuyên môn; - Cử cán học khóa học nhằm nâng cao chun mơn mình; - Buộc cán phải có trách nhiệm với dự án phụ trách HV: Trần Văn Thuần 108 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội KẾT LUẬN Xuất phát từ tình hình thực tế Ban QLDA thuỷ lợi Đông Giao Thủy với đề tài nghiên cứu : “ Hoàn thiện hoạt động quản lý giai đoạn thực đầu tƣ Ban quản dự án thủy lợi Đông Giao Thủy thuộc hệ thống Thủy Nông Xuân Thủy – Nam Định”, giúp đỡ cán Ban QLDA thuỷ lợi Đông Giao Thủy, hướng dẫn giáo viên hướng dẫn , cộng với kiến thức học nhận thấy để quản lý dự án có hiệu cao giai đoạn dự án cần quản lý ba nội dung quản lý tiến độ, quản lý chất lượng, quản lý chi phí Phải ln đảm bảo tiến độ dự án với kế hoạch lập ra, chất lượng dự án phải đảm bảo cho người sử dụng, chi phí khơng vượt tổng mức đầu tư Việc địi hỏi người quản lý phải có lực chun mơn, phải lấy mục tiêu dự án làm trọng Quá trình nghiên cứu tơi đưa số giải pháp, kiến nghị theo ý kiến chủ quan cho công tác hoạt động quản lý giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án hồn thiện hơn, mong ý kiến đóng góp tơi vận dụng vào cơng tác quản lý dự án Ban thuỷ lợi Đông Giao Thủy, Bộ NN&PTNT Trung tâm tư vấn, BQLDA Xây dựng Xin trân trọng cảm ơn! HV: Trần Văn Thuần 109 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý dự án, Từ Quang Phương (2008), NXB giáo dục Quản lý chất lượng dự án, Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2008), nhiều tác giả, Nhà xuất Lao động – xã hội Luận văn thạc sỹ: “Một số giải pháp nhằm quản lý chất lượng DNNN sản xuất theo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ giai đoạn thực đầu tư dự án Thủy điện Sông Bung 4”, Huỳnh Thị Hồng Vân Báo cáo quy hoạch phát triển thủy lợi giai đoạn 2008-2020, UBND tỉnh Nam Định (2014) Báo cáo quy hoạch phát triển xã hội giai đoạn 2010-2020, UBND tỉnh Nam Định (2014) Các báo cáo tổng kết công tác, phương hướng nhiệm vụ Phịng, Ban QLDA thủy lợi Đơng Giao Thủy Nghị định 209/2004/NĐ-CP Nghị định 112/2006/NĐ-CP 10 Nghị định 16/2005/NĐ-CP 11 Luật Xây dựng 12 Luật Đấu thầu 13 Sách hướng dẫn QLDA 14 Sổ tay QLDA 15 www.mpi.gov.vn; 16 www.vietnamnet.vn; 17 http://lib.wru.edu.vn; HV: Trần Văn Thuần 110 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội Phụ lục 1: Bảng tiến độ hạng mục cơng trình dự án thực STT Hạng mục cơng trình Khơi phục Cống Tài Tài (triệu đồng) 24.772 Tiến độ hoàn thành 15/08/2010 Điện khí hóa Cống Hạ Miêu 15.614 15/11/2010 Lắp đặt tời điện Cống Ngô Đồng 1.124 20/11/2010 Nạo vét kênh tiếp nước Xuân Thủy 13,458 04/09/2011 Nạo vét kênh Đơng Bình 15,463 07/10/2009 Nạo vét kênh Diêm Điền 17,452 12/11/2009 Nạo vét kênh VB5 15,694 26/10/2009 Nạo vét kênh CA5 14,147 08/11/2009 Nạo vét kênh CA9 13,475 02/12/2009 10 Nạo vét kênh CA21 11,740 19/10/2009 11 Nạo vét kênh CN9 12,470 15/12/2009 12 Nạo vét kênh VB10 13,582 03/11/2009 13 Nạo vét kênh CA17 11,675 19/10/2009 14 Nạo vét kênh Hoành Thu 15,566 02/10/2009 15 Tôn cao, áo trúc bờ kênh Tài 14,002 31/10/2010 16 21,145 05/12/2010 17 Gia cố mái bờ hữu đoạn kênh tiếp nước Xuân Thủy Gia cố kênh CA1 16,740 30/09/2010 18 Đập Thống Nhất 18.005 08/02/2010 19 Cống CN5 21,425 09/02/2010 20 Cống đầu MT 13,458 17/02/2010 HV: Trần Văn Thuần 111 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 21 Cống đầu Hoàng Tam A 20,756 19/02/2010 22 Đập Trại Nghé 13.015 05/03/2011 23 Cống CN7 9.075 16/01/2010 24 Cống đầu VB5 6.013 04/03/2011 25 Cống Đình CA 4.572 12/10/2009 26 Đập Xuân Hải 14.601 09/02/2010 27 Cống cuối CN9 1.423 12/10/2009 28 Cống HT15 2.415 20/02/2011 29 Cống VB5 11,475 25/02/2011 30 Cống cuối VB5 13,544 20/01/2010 31 Cống HT9 21,580 25/01/2011 32 Cống VB13 11,560 05/02/2010 33 Cống Láng 12,583 05/02/2010 34 Đập Tài 108.909 25/01/2010 35 Cống Láng 13,580 30/12/2009 36 Cống Láng 10 13,120 18/10/2009 37 Cống Láng 2A 14,745 28/12/2009 38 Cống Láng 10B 13,560 23/01/2010 39 Cống Láng 14,750 28/11/2009 40 Cống Láng 13,489 30/12/2009 41 Láng 12 15,746 01/12/2009 42 Láng 14B 15,870 30/12/2010 HV: Trần Văn Thuần 112 Khóa 2013 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 43 Cầu đầu kênh CN5 13,589 23/12/2010 44 Cầu kênh CN5 12,248 07/11/2010 45 Cầu đầu kênh CN1 11,479 25/06/2011 46 Cầu kênh Cồn Giữa 12,480 10/09/2009 47 Cầu cuối kênh Láng 11,475 07/04/2011 48 Sửa chữa cầu Tài 11.041 19/12/2010 49 Trạm bơm Xuân Tân 13.456 20/10/2010 50 Trạm bơm Xuân Đài 21.140 19/11/2010 51 Trạm bơm Giao Lạc 61.520 05/12/2010 52 Trạm bơm Giao Thanh 50.001 28/01/2011 53 Trạm bơm Hồng Kỳ 13.450 30/12/2010 54 Cầu Tân Thành 21.412 12/07/2011 55 Cầu Phú Ân 7.410 14/10/2011 56 Cống Láng 8A 9.875 30/06/2011 57 Cống Tài 15.040 20/10/2011 58 Cống Tài 11.243 22/02/2011 59 Cống Láng 12A 38.813 18/01/2011 60 11,450 28/05/2011 61 Nâng cấp bờ tả kênh tiếp nước Xuân Thủy Kiên cố hóa kênh Chúa 393,983 25/04/2011 62 Lắp đặt tới điện cống Cồn Nhất 51,589 30/08/2011 63 Trang bị hệ thống giám sát mặn 16,424 01/01/2011 HV: Trần Văn Thuần 113 Khóa 2013 ... ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI ĐÔNG GIAO THỦY THUỘC HỆ THỐNG THỦY NÔNG XUÂN THỦY – NAM ĐỊNH 43 2.1 Tổng quan Ban quản lý dự án thủy lợi Đông Giao Thủy thuộc hệ thống Thủy Nông. .. HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI ĐÔNG GIAO THỦY THUỘC HỆ THỐNG THỦY NÔNG XUÂN THỦY – NAM ĐỊNH 84 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện hoạt động quản. .. hoạt động quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án thủy lợi Đông Giao Thủy thuộc hệ thống Thủy Nông Xuân Thủy – Nam Định Ban QLDA giai