Giải pháp tăng công tác quản lý chi phí xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại ban quản lý công trình nạo vét và kè bảo vệ bờ sông hòa binh, huyện tiên lũ, tỉnh hưng yên

nhân tác gi... Chi phí đào... So sánh, phân tích giá thành xây d ng.

h ng d n t n tình c a PGS.TS Ngô Th Thanh Vân và nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a các th y cô giáo trong khoa Công trình, khoa Kinh t và Qu n lý -

Tr ng i h c Th y l i, c ng nh s giúp đ c a Ban qu n lý công trình n o vét

và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , tnh H ng Yên

Tác gi xin chân thành c m n các th y cô trong Tr ng i h c Th y l i Hà

N i đã ch b o và h ng d n khoa h c và c quan cung c p s li u trong quá trình

h c t p, nghiên c u và hoàn thành lu n v n này

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên

Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi

Xin trân tr ng c m n!

Hà N i, ngày tháng 01 n m 2015

Tác gi lu n v n

Nguy n c L ng

nhân tác gi Các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn trung th c và ch a

đ c ai công b tr c đây T t c các trích d n đã đ c ghi rõ ngu n g c

Hà N i, ngày tháng 01 n m 2015

Tác gi lu n v n

Nguy n c L ng

CH NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N LÝ

CHI PHÍ XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N U T 6

1.1 D án đ u t xây d ng công trình và các giai đo n c a d án đ u t 6

1.1.1 D án đ u t xây d ng công trình 6

1.1.2 Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng công trình 6

1.2 T ng quan v giai đo n th c hi n đ u t và công tác qu n lý trong giai đo n th c hi n đ u t 6

1.2.1 T ng quan v giai đo n th c hi n đ u t thu c d án đ u t xây d ng công trình 6

1.2.2 N i dung qu n lý d án trong giai đo n th c hi n đ u t 7

1.3 Chi phí và qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t 10

1.3.1 Chi phí d án đ u t xây d ng công trình 10

1.3.2 Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 10

1.3.3 Quy đ nh chung v l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n th c hi n đ u t 11

1.3.4 N i dung qu n lý d toán xây d ng công trình 12

1.4 Các quy đ nh hi n hành v qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t 16

1.4.1 Các quy đ nh hi n hành v qu n lý chi phí xây d ng 16

1.4.2 Quy n và trách nhi m c a các bên trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 17

1.5 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t 20

1.5.1 Nhân t qu n lý nhân s , con ng i 20

1.5.2 Nhân t khoa h c công ngh 21

1.5.3 Nhân t đ c đi m và đi u ki n thi công công trình xây d ng 21

1.5.4 Nhân t giá c th tr ng 22

hi n đ u t 241.6.1 Ki m soát chi phí thông qua phân tích nh h ng c a thi t k đ n chi phí 251.6.2 Ki m soát chi phí thông qua công tác th m tra d toán thi t k 251.6.3 Ki m soát chi phí thông qua đ u th u 261.6.4 X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng công trình 261.6.5 Ki m soát chi phí giai đo n k t thúc xây d ng, đ a công trình vào khai thác

s d ng 271.7 M t s công trình đã nghiên c u liên quan đ n đ tài 27

K T LU N CH NG 1 30

TRONG GIAI O N TH C HI N U T T I BAN QU N LÝ CÔNG TRÌNH N O VÉT VÀ KÈ B O V B SÔNG HOÀ BÌNH HUY N TIÊN

L , T NH H NG YÊN 31

2.1 Gi i thi u chung v Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , t nh H ng Yên 312.1.1 Hình th c, tên g i, tr s Ban qu n lý công trình 312.1.2 Quá trình thành l p 322.2 Gi i thi u chung v d án n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên

L , tnh H ng Yên 352.2.1 Gi i thi u chung 352.2.2 Quy mô d án đ u t 352.3 Tình hình th c hi n công tác đ u t xây d ng công trình c a Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hòa Bình huy n Tiên L , t nh H ng Yên t n m

2005 - 2013 392.4 Th c tr ng công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t

c a Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hòa Bình huy n Tiên L ,

t nh H ng Yên t n m 2005 - 2013 43

2.4.3 Qu n lý công tác đ u th u 46

2.4.4 Qu n lý công tác kh o sát thi t k 51

2.4.5 Qu n lý chi phí công tác đ n bù gi i phóng m t b ng 51

2.4.6 Qu n lý công tác l p, th m tra, th m đ nh, phê duy t thi t k k thu t, t ng d toán (d toán) 52

2.4.7 Qu n lý chi phí trong công tác thi công c a Ban qu n lý công trình đ i v i các nhà th u xây l p 54

2.5 Phân tích nh ng k t qu đ t đ c và nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c 56

2.5.1 Nh ng k t qu đ t đ c 56

2.5.2 Nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c 57

2.5.3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i, h n ch 59

K T LU N CH NG 2 62

CH NG 3: XU T M T S GI I PHÁP NH M T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N U T T I BAN QU N LÝ CÔNG TRÌNH N O VÉT VÀ KÈ B O V B SÔNG HOÀ BÌNH HUY N TIÊN L , T NH H NG YÊN 63

3.1 nh h ng và m c tiêu phát tri n, nh ng thu n l i, khó kh n và thách th c c a Ban qu n lý công trình trong ho t đ ng đ u t xây d ng công trình trong giai đo n t i 63

3.1.1 nh h ng và m c tiêu phát tri n c a Ban qu n lý công trình trong ho t đ ng đ u t xây d ng công trình trong giai đo n t i 63

3.1.2 Nh ng thu n l i, khó kh n, và thách th c c a Ban qu n lý công trình trong giai đo n t i 65

3.2 Nguyên t c đ xu t các gi i pháp qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t 66

3.3 xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hòa Bình, huy n Tiên L 68

thi t k 69

3.3.3 Gi i pháp t ng c ng ki m soát chi phí thông qua đ u th u 72

3.3.4 Gi i pháp hoàn thi n đ nh m c, đ n giá thi công xây d ng công trình 74

3.3.5 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí tr c ti p 85

3.3.6 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí trong thanh, quy t toán v n đ u t , k t thúc xây d ng, đ a công trình vào khai thác s d ng 94

K T LU N CH NG 3 96

K T LU N VÀ KI N NGH 97

1 K t lu n 97

2 Ki n ngh 97

TÀI LI U THAM KH O 99

Hình 2.1 Tr s làm vi c c a Ban qu n lý công trình 31

Hình 2.2 Phòng h p c a Ban qu n lý công trình 32

Hình 2.3 Phòng làm vi c c a cán b Ban qu n lý công trình 32

Hình 2.4 S đ t ch c Ban qu n lý công trình 33

Hình 2.5 N o vét và kè mái hai bên b sông Hòa Bình huy n Tiên L , đo n t Km12+399 đ n Km13+158 42

Hình 2.6 Công trình B sung nâng c p m t đ ng b sông Hòa Bình giai đo n II, đo n t Km0+00 đ n Km2+094, huy n Tiên L 42

Hình 2.7 N o vét và kè mái hai bên b sông Hòa Bình huy n Tiên L , đo n t Km8+343 đ n Km8+858 43

Hình 3.1 C c u t ch c Ban qu n lý công trình 69

Hình 3.2 S đ v n chuy n t m t đi m c p c p đ n nhi u đi m nh n 86

Hình 3.3 S đ v n chuy n t nhi u đi m c p c p đ n m t đi m nh n 87

Hình 3.4 S đ v n chuy n t nhi u đi m c p đ n nhi u đi m nh n 87

n m 2013 39

B ng 2.2 M t s công trình tiêu bi u c a d án đã th c hi n 40

B ng 2.3 Th ng kê máy móc thi t b c a Ban qu n lý xây d ng công trình 44

B ng 2.4 Các ph n m m chuyên d ng 45

B ng 2.5 Công tác đ u th u t i Ban qu n lý công trình 47

B ng 2.6 Giá tr t ng m c đ u t , t ng d toán c a m t s công trình thu c d án do t v n l p và sau khi đã qua th m đ nh 53

B ng 3.1 B ng s li u quan tr c trung bình 7 ngày 77

B ng 3.2 Bi u s li u quan sát sau khi s b x lý 79

B ng 3.3 B ng tính a cmax và a cmin 80

B ng 3.4 B ng tính tr s trung bình 80

B ng 3.5 B ng li t quan sát sau khi đã x lý 81

B ng 3.6 B ng tính đ n giá xây d ng chi ti t không đ y đ 83

B ng 3.7 B ng tính đ n giá xây d ng t ng h p không đ y đ 84

B ng 3.8 Bi u t ng h p theo dõi máy thi công 90

B ng 3.9 Phân tích v t t theo t ng h ng m c công vi c 90

B ng 3.10 T ng h p v t t 91

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong nh ng n m qua, n n kinh t n c ta đã có b c phát tri n khá toàn di n,

đi u này đ c th hi n trên nhi u khía c nh nh : trình đ dân trí đ c nâng lên rõ

r t, phúc l i xã h i đ c chú tr ng t ng c ng, c s h t ng, c s v t ch t v n hoá - xã h i ngày càng đ c hoàn thi n h n, đ i s ng kinh t c a ng i dân ngày càng đ c nâng cao Nh ng thành t u to l n đó có đ c là nh có s đóng góp m t

ph n quan tr ng c a ngành xây d ng

Song song v i s phát tri n đó là c ch th tr ng luôn có s bi n đ ng và

c nh tranh gay g t, đi u quan tr ng đ i v i các Ch đ u t xây d ng ph i l a ch n

ph ng th c, cách th c qu n lý khác nhau đ có th nâng cao hi u qu qu n lý, s

d ng v n đ u t M t trong nh ng công c qu n lý không th thi u đó là công tác

qu n lý chi phí sao cho h p lý và có hi u qu nh t Vì chi phí xây d ng là m t trong

nh ng ch tiêu quan tr ng ph n ánh hi u qu đ u t c a các công trình, c a các Ch

đ u t Ch tiêu chi phí xuyên su t trong các giai đo n c a m t d án đ u t xây

d ng công trình, do đó khi b t tay vào m t d án đ u t xây d ng công trình Ch

đ u t ph i đ a ra các gi i pháp v qu n lý chi phí nh th nào sao cho đem l i hi u

qu kinh t , chính tr , xã h i l n nh t có th Vì v y, công tác qu n lý chi phí xây

d ng là m t khâu quan tr ng đ m b o cung c p thông tin k p th i chính xác v k t

qu ho t đ ng xây d ng, đáp ng nhu c u trong vi c ra quy t đ nh qu n lý, là y u t

đ m b o s phát tri n c a Ch đ u t nói riêng, t ng tr ng và phát tri n n n kinh

t nói chung

Th i gian qua, v n đ qu n lý v n, đ u t và ch t l ng công trình, th t thoát, tham nh ng trong xây d ng nh n đ c s quan tâm c a đông đ o c tri không kém

nh ng đi m nóng trong ngân hàng, doanh nghi p, đ t đai, b t đ ng s n,… Nh ng

v n đ đ c các đ i bi u đ t lên bàn ch t v n ch y u liên quan đ n v n đ qu n lý

đ u t , ch t l ng công trình và tham nh ng trong xây d ng Theo th ng kê s b

m t n m qua đã có không ít sai ph m trong qu n lý đ u t xây d ng mà đi n hình là sai ph m t i T p đoàn Sông à do B Xây d ng tr c ti p qu n lý và không ít công

trình xây d ng “tr ng đi m” b c l nh ng “t v t” nh : s c th m n t h m Th Thiêm, rò r th y đi n Sông Tranh 2, v đ p th y đi n akrong 3, đ tháp truy n hình Nam nh, b đ p “kiên c ” c a th y đi n k Mek 3 b tông đ ,… đó là

ch a k s xu ng c p m t cách nhanh chóng c a không ít công trình giao thông

v quy trình th t c nhi u h n là qu n lý ch t l ng đ u t , theo đó, v n sau khi

đ c phân b cho ch đ u t đang đ c các đ n v này coi nh v n c a mình, c ng chính ch đ u t s th c hi n các công đo n chu n b đ u t , phê duy t d án, b n

v … th m chí, vi c phê duy t đ u th u, m i th u c ng do ch đ u t th c hi n khi n x y ra tình tr ng thông đ ng đ đ u th u thành công d án

V i nh ng v ng m c nh trên có th th y, n u Lu t Xây d ng và các v n

b n d i lu t không nhanh chóng đ c s a đ i, b sung thì s r t khó nói đ n hi u

qu trong qu n lý v n và qu n lý đ u t xây d ng khi mà tình hình kinh t v n ch a

có gì sáng s a

D án n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình, huy n Tiên L , tnh H ng Yên

đ c U ban nhân dân t nh H ng Yên phê duy t t i Quy t đ nh s 4274/Q -UB ngày 17/11/2005 M c tiêu c a d án nh m đáp ng yêu c u cung c p n c t i và tiêu cho ph n di n tích đ t canh tác c a huy n Tiên L , đ m b o n đ nh đ ng 38B và b o v dân c ven sông Hoà Bình; phù h p v i đ nh h ng quy ho ch phòng, ch ng l , đáp ng quy ho ch thu l i t nh H ng Yên và huy n Tiên L đ n

hi n d án, các công trình trong d án đã bàn giao và đ a vào khai thác s d ng

đ m b o hi u qu , d ki n công trình cu i cùng thu c d án s đ c bàn giao và

đ a vào khai thác s d ng vào cu i n m 2014 Trong su t th i gian th c hi n d án

đã ghi nh n nh ng k t qu mà Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , t nh H ng Yên đã đ t đ c Tuy nhiên, bên c nh đó v n

- Công tác qu n lý ch t l ng công trình còn ch a tuân th đúng quy đ nh v

qu n lý ch t l ng công trình trong công tác giám sát k thu t thi công, nghi m thu

- Công tác l a ch n nhà th u thi công t i Ban Qu n lý công trình, Ch đ u t không đ thông tin đ đánh giá n ng l c, kinh nghi m c a nhà th u khi tham gia xây d ng các công trình, ph ng th c l a ch n nhà th u trúng th u ch y u là c n

c vào giá d th u th p nh t mà ch a coi tr ng ch t l ng công trình

- Nhân s , ph ng ti n, thi t b máy móc c a Ban qu n lý công trình đ tham gia qu n lý d án còn m ng và thi u, ch a đáp ng đ c yêu c u trong quá trình

D a vào nh ng c s lý lu n v qu n lý chi phí xây d ng và nh ng th c tr ng

ho t đ ng qu n lý chi phí đ u t c a Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , tnh H ng Yên Lu n v n nghiên c u đ xu t m t s

gi i pháp nh m t ng c ng h n n a trong công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t

tài ti n hành nghiên c u các m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác qu n

lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , tnh H ng Yên, t n m 2005

phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t và đ xu t các gi i pháp nâng cao công tác qu n lý chi phi trong giai đo n th c hi n đ u t

b) Ý ngh a th c ti n

K t qu phân tích th c tr ng và đ xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t là nh ng g i ý thi t th c, h u ích

có th v n d ng vào công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n

đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , tnh H ng Yên

6 K t qu d ki n đ t đ c

- H th ng hóa c s lý lu n v qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c

hi n đ u t và nh n d ng các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí xây

d ng trong giai đo n th c hi n đ u t

- Phân tích th c tr ng công tác th c hi n đ u t nói chung, công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t nói riêng t i Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , tnh H ng Yên

- Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và kè

b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , tnh H ng Yên

Ch ng 2 Th c tr ng công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c

hi n đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , tnh H ng Yên

Ch ng 3 xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và

kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , t nh H ng Yên

CH NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N U T 1.1 D án đ u t xây d ng công trình và các giai đo n c a d án đ u t

1.1.1 D án đ u t xây d ng công trình

“D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n

vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng

nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m,

d ch v trong m t th i h n nh t đ nh D án đ u t xây d ng công trình bao g m

ph n thuy t minh và ph n thi t k c s ”, [14, 2]

1.1.2 Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng công trình

V i m t d án đ u t xây d ng công trình các giai đo n c a d án th ng

ây là giai đo n gi vai trò quy t đ nh trong vi c th c hi n quá trình đ u t

nh m v t ch t hóa v n đ u t thành tài s n c đ nh cho n n kinh t qu c dân giai đo n này tr c h t c n làm t t công tác chu n b xây d ng, c th công vi c

đ i v i t ng bên là:

- Ch đ u t có trách nhi m: Xin giao đ t ho c thuê đ t theo qui đ nh c a Nhà

n c, xin gi y phép xây d ng và gi y phép khai thác tài nguyên Chu n b m t b ng xây d ng, mua s m thi t b và công ngh T ch c tuy n ch n t v n kh o sát, thi t

k , giám đ nh k thu t và ch t l ng công trình Th m đ nh và phê duy t thi t k k thu t, t ng d toán T ch c đ u th u mua s m thi t b , thi công xây l p công trình

Ký k t h p đ ng v i nhà th u đ th c hi n d án

- Các t ch c xây l p có trách nhi m: Chu n b các đi u ki n xây l p San l p

m t b ng xây d ng, đi n, n c, công x ng kho tàng, b n c ng, đ ng xá, lán tr i

và công trình t m ph c v thi công, chu n b v t li u xây d ng,… Chu n b xây

d ng nh ng công trình liên quan tr c ti p

B c công vi c ti p theo c a giai đo n th c hi n đ u t là ti n hành thi công xây l p công trình theo đúng thi t k , d toán và t ng ti n đ đ c duy t Trong

b c công vi c này, các c quan, các bên đ i tác có liên quan đ n vi c xây l p công trình ph i th c hi n đ y đ trách nhi m c a mình, c th là:

- Ch đ u t có nhi m v theo dõi, ki m tra vi c th c hi n các h p đ ng

- Các nhà t v n có trách nhi m giám đ nh k thu t và ch t l ng công trình theo đúng ch c n ng và h p đ ng kinh t đã ký k t

B n ch t c a c a qu n lý d án chính là s đi u khi n m t h th ng trên c s

3 thành ph n: con ng i, ph ng ti n, h th ng S k t h p hài hòa 3 thành ph n trên cho ta s qu n lý t i u Trong h th ng con ng i đ c g i là “k n ng m m” còn ph ng ti n đ c g i là “k n ng c ng”

Qu n lý bao g m hai ho t đ ng c b n đó là ho ch đ nh và ki m soát Hai

ho t đ ng này có m i quan h t ng h nhau và không th tách r i nhau

qu n lý t t d án thì ph i l p k ho ch th c hi n d án t t, mu n qu n lý

t t ph i có t ch c t t Tuy nhiên, qu n lý d án xây d ng c n nhi u b ph n h p

Ho ch đ nh (Planning)

Ki m soát (Control)

thành ó là các ki n th c chung, các lý thuy t chung v qu n lý, các ki n th c v chuyên môn nh là: quy ho ch, ki n trúc, k t c u, công ngh , xây d ng, t ch c xây

d ng, kinh t xây d ng và các ki n th c h tr nh là: pháp lu t, t ch c nhân s , tin h c, môi tr ng,…

V i m i d án, các nhà qu n tr d án có cách nhìn riêng, cách đánh giá riêng

v các n i dung tr ng y u trong các k t q a đ t đ c c a d án Do đó thay vì c

g ng đi tìm m t đ nh ngh a, ng i ta đ a ra m t “c c u t duy” v s thành công

Hình 1.1 Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng 1.2.2.2 N i dung công tác qu n lý trong giai đo n th c hi n đ u t

Trong m t d án, các giai đo n khác nhau c a m t vòng đ i d án c ng d n

đ n các giai đo n qu n lý d án t ng ng i v i giai đo n th c hi n đ u t thì công tác qu n lý d án bao g m:

a) Qu n lý d án giai đo n th c hi n (giai đo n ti n thi công):

- i u hành qu n lý chung d án

- T v n, tuy n ch n nhà th u thi t k và các nhà t v n ph

- Qu n lý các h p đ ng t v n (so n th o h p đ ng, ph ng th c thanh toán)

- Tri n khai công tác thi t k và các th t c xin phê duy t quy ho ch: Thi t k

LÝ THUY T

CHUYÊN MÔN

ph i tuân th các quy chu n, tiêu chu n xây d ng và ph i th hi n trên b n v theo quy đ nh Thi t k ph i th hi n đ c các kh i l ng công tác xây d ng đ làm c

s xác đ nh chi phí xây d ng công trình

- Chu n b cho giai đo n thi công xây d ng

- Xác đ nh d toán, t ng d toán xây d ng công trình: D toán xây d ng công trình đ c l p c n c trên c s kh i l ng các công vi c xác đ nh theo thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công, nhi m v ph i th c hi n c a công trình và đ n giá xây d ng công trình, đ nh m c chi phí tính theo t l % c n thi t đ th c hi n

kh i l ng, nhi m v công vi c đó

- Th m đ nh d toán, t ng d toán: Ch đ u t t t ch c vi c th m đ nh thi t

k , d toán, t ng d toán công trình n u có đ n ng l c, ho c thuê các công ty t

v n thi t k xây d ng th m đ nh Ch đ u t đ c phép phê duy t thi t k k thu t, thi t k b n v thi công d án đ u t , t ng d toán đ i v i các công trình xây d ng

ph i l p d toán tr c khi đ a ra thi công

Ch đ u t phê duy t d toán công trình sau khi đã th m tra và ch u trách nhi m tr c pháp lu t v k t qu phê duy t d toán công trình D toán công trình

đ c phê duy t là c s đ xác đ nh giá gói th u, giá thành xây d ng và là c n c đ đàm phán, ký k t h p đ ng, thanh toán v i nhà th u trong tr ng h p ch đ nh th u Công trình ho c h ng m c công trình s d ng v n ngân sách nhà n c tr c khi kh i công xây d ng ph i có thi t k , d toán đ c duy t

- L p H s m i th u và đánh giá H s d th u: T ch c đ u th u ph i theo

m t trình t nh t đ nh đ quá trình nh n, đánh giá, b o qu n h s d th u đ c an toàn, chính xác M i lo i đ c đ u th u theo các trình t riêng

b) Qu n lý d án giai đo n thi công xây d ng: Bao g m qu n lý kh i l ng thi công, qu n lý ti n đ thi công, qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, qu n lý chi phí thi công xây d ng công trình, qu n lý ngu n nhân l c và qu n lý v an toàn trong thi công xây d ng công trình

- Qu n lý và giám sát ch t l ng: c th c hi n theo các quy đ nh c a Ngh

đ nh s 15/2013/N -CP v qu n lý ch t l ng xây d ng Là quá trình qu n lý có h

th ng vi c th c hi n d án xây d ng công trình nh m đ m b o đáp ng yêu c u v

ch t l ng mà khách hàng đ t ra Nó bao g m vi c quy ho ch ch t l ng, kh ng

ch ch t l ng và đ m b o ch t l ng

- L p và qu n lý ti n đ thi công: Tr c khi tri n khai thi công xây d ng công trình thì nhà th u có ngh a v ph i l p ti n đ thi công xây d ng Ti n đ thi công xây d ng công trình ph i phù h p v i t ng ti n đ c a d án đã đ c phê duy t

- Qu n lý chi phí d án (t ng m c đ u t , d toán, t m ng, thanh toán v n):

Là quá trình qu n lý chi phí, giá thành d án xây d ng công trình nh m đ m b o hoàn thành d án xây d ng công trình mà chi phí không v t quá t ng m c đ u t ban đ u Nó bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí

- Qu n lý ngu n nhân l c c a d án xây d ng công trình: Là ph ng pháp

qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o phát huy h t n ng l c, tính sáng t o c a

m i ng i trong d án thi công xây d ng công trình và t n d ng nó m t cách hi u

qu nh t Nó bao g m các vi c nh quy ho ch t ch c, xây d ng đ i ng , tuy n

ch n nhân viên và xây d ng các ban qu n lý d án thi công xây d ng công trình

- Qu n lý các h p đ ng (so n h p đ ng, ph ng th c thanh toán)

1.3 Chi phí và qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t

1.3.1 Chi phí d án đ u t xây d ng công trình

Thu t ng “chi phí” có nhi u cách hi u khác nhau tùy vào t ng tình hu ng và

m c đích s d ng khác nhau

Theo Homgren et al, 1999: “Chi phí nh là m t ngu n l c hy sinh ho c m t đi

đ đ t đ c m t m c đích c th ” H u h t m i ng i đ u xem chi phí là hao phí ngu n l c tính b ng ti n đ đ i l y hàng hóa và d ch v

Riêng đ i v i ngành xây d ng thì thu t ng “chi phí” đ c hi u là Chi phí đ u

t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c s a ch a,

c i t o, m r ng công trình xây d ng

1.3.2 Q u n lý chi phí d án đ u t xây d ng

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình bao g m: “T ng m c đ u t ; d toán xây d ng công trình; đ nh m c và giá xây d ng; đi u ki n n ng l c; quy n và

trách nhi m c a ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , nhà th u trong qu n lý chi phí

đ u t xây d ng; thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng công trình s d ng

v n nhà n c, bao g m v n ngân sách nhà n c, v n h tr phát tri n chính th c,

v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c, v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh và

v n đ u t khác c a Nhà n c”, [7, 1]

i v i các công trình s d ng ngu n v n h tr phát tri n chính th c (g i t t

là ODA), n u i u c qu c t mà c quan, t ch c có th m quy n c a C ng hòa

xã h i ch ngh a Vi t Nam ký k t có quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình khác v i quy đ nh t i các Ngh đ nh c a Chính ph thì th c hi n theo các

Chi phí đ u t xây d ng công trình đ c l p theo t ng công trình c th , phù

h p v i giai đo n đ u t xây d ng công trình, các b c thi t k , ngu n v n s d ng

Nhà n c th c hi n qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình, h ng

d n ph ng pháp l p và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình, c quan

qu n lý nhà n c v xây d ng công b đ nh m c, ch tiêu kinh t - k thu t và các thông tin liên quan đ ch đ u t tham kh o xác đ nh chi phí đ u t

Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình t giai đo n chu n b đ u t đ n khi công trình đ c đ a vào khai thác, s d ng Ch đ u t đ c thuê t ch c, cá nhân t v n đ th c hi n vi c

l p, th m tra và ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình phù h p v i

ngu n v n s d ng, đi u ki n c th c a công trình xây d ng

1.3.4 N i dung qu n lý d toán xây d ng công trình

1.3.4.1 Khái ni m d toán xây d ng công trình

“D toán xây d ng công trình (sau đây g i t t là d toán công trình)

đ c xác đ nh theo công trình xây d ng c th và là c n c đ ch đ u t

qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình”, [7, 5].

“ i v i công trình quy mô nh ch l p báo cáo kinh t - k thu t thì t ng m c

đ u t đ ng th i là d toán xây d ng công trình”, [19, 145]

“ i v i d án có nhi u công trình, ch đ u t có th xác đ nh t ng d toán

c a d án đ ph c v cho vi c qu n lý d án T ng d toán c a d án đ c xác đ nh

b ng các cách c ng d toán c a công trình thu c d án”, [19, 145]

1.3.4.2 C n c l p d toán xây d ng công trình

“D toán công trình đ c l p c n c trên c s kh i l ng các công vi c xác

đ nh theo thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công, nhi m v công vi c ph i

th c hi n c a công trình và đ n giá xây d ng công trình, chi phí tính theo t l ph n

tr m (%) (sau đây g i là đ nh m c chi phí t l ) c n thi t đ th c hi n kh i l ng,

nhi m v công vi c đó”, [7, 6]

1.3.4.3 N i dung d toán xây d ng công trình

“N i dung d toán công trình bao g m: chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d

phòng”, [7, 6]

1.3.4.4 Ph ng pháp xác đ nh d toán xây d ng công trình

D toán xây d ng công trình đ c l p nh sau:

a) “Chi phí xây d ng đ c l p cho công trình, h ng m c công trình chính, các công vi c c a công trình c th và đ c xác đ nh b ng cách l p d toán (d toán chi phí xây d ng) i v i các công trình ph tr , công trình t m ph c v thi công, nhà

t m t i hi n tr ng đ và đi u hành thi công thì chi phí xây d ng đ c xác đ nh

b ng cách l p d toán ho c b ng đ nh m c t l ; D toán chi phí xây d ng bao

g m: Chi phí tr c ti p, chi phí chung, thu nh p ch u thu tính tr c, thu giá tr gia

t ng, chi phí xây d ng nhà t m đ và đi u hành thi công t i hi n tr ng D toán chi phí xây d ng có th xác đ nh theo t ng n i dung chi phí ho c t ng h p các n i dung chi phí”, [7, 6]

D toán chi phí xây d ng đ c l p theo m t trong các ph ng pháp sau:

- Ph ng pháp kh i l ng và đ n giá xây d ng công trình đ y đ : Chi phí v t

li u, nhân công, máy thi công trong chi phí tr c ti p đ c xác đ nh theo kh i l ng

và đ n giá xây d ng ho c giá xây d ng t ng h p c a công trình Kh i l ng các công tác xây d ng đ c xác đ nh t b n v thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công, nhi m v công vi c ph i th c hi n, h ng m c công trình phù h p v i danh

m c và n i dung công tác xây d ng trong đ n giá xây d ng công trình, giá xây

d ng t ng h p c a công trình

- Ph ng pháp t ng kh i l ng hao phí v t li u, nhân công, máy thi công và

b ng giá t ng ng: T ng kh i l ng hao phí các lo i v t li u, nhân công, máy thi công đ c xác đ nh trên c s hao phí v t li u, nhân công, máy thi công cho t ng

kh i l ng công tác xây d ng c a công trình, h ng m c công trình

- Ph ng pháp su t chi phí xây d ng công trình có các ch tiêu kinh t - k thu t t ng t đã th c hi n: Chi phí xây d ng c a các công trình ph tr , công trình

t m ph c v thi công, các công trình thông d ng, đ n gi n có th xác đ nh d a trên

c s chi phí xây d ng c a các công trình có ch tiêu kinh t k thu t t ng t (là

nh ng công trình xây d ng có cùng lo i, c p công trình, quy mô, công su t, công ngh t ng t ) đã và đang th c hi n và quy đ i các kho n m c chi phí theo đ a

đi m xây d ng và th i đi m l p d toán Các công trình có ch tiêu kinh t k thu t

t ng t - Các ph ng pháp khác phù h p v i tính ch t, đ c đi m xây d ng công trình

b) “Chi phí thi t b trong d toán công trình bao g m chi phí mua s m thi t b ,

k c chi phí đào t o và chuy n giao công ngh (n u có); chi phí l p đ t thi t b , chi phí thí nghi m, hi u ch nh và các chi phí khác liên quan (n u có)”, [7, 6]

“Chi phí mua s m thi t b đ c xác đ nh trên c s kh i l ng, s l ng

ch ng lo i thi t b c n mua, gia công và giá mua ho c gia công thi t b Chi phí đào

t o và chuy n giao công ngh , chi phí l p đ t thi t b , chi phí thí nghi m, hi u ch nh

và các chi phí khác liên quan (n u có) đ c xác đ nh b ng d toán”, [7, 6]

c) “Chi phí qu n lý d án bao g m các kho n chi phí c n thi t đ ch đ u t t

ch c th c hi n qu n lý d án Chi phí qu n lý d án đ c xác đ nh b ng đ nh m c chi phí t l ho c l p d toán”, [7, 6]

d) “Chi phí t v n đ u t xây d ng bao g m chi phí t v n l p d án đ u t xây d ng, kh o sát, thi t k , th m tra, giám sát xây d ng, qu n lý chi phí và các chi phí t v n khác có liên quan Chi phí t v n đ u t xây d ng đ c xác đ nh trên c

s tham kh o đ nh m c chi phí t l do nhà n c công b ho c xác đ nh b ng d toán” [7, 7]

đ) Chi phí khác là nh ng chi phí không thu c các n i dung quy đ nh các

m c a, b, c, d nh ng c n thi t đ th c hi n d án đ u t xây d ng công trình Chi phí khác đ c xác đ nh b ng l p d toán ho c đ nh m c chi phí t l

e) Chi phí d phòng bao g m: Chi phí d phòng cho y u t kh i l ng công

vi c phát sinh ch a l ng tr c đ c khi l p d án và chi phí d phòng cho y u t

tr t giá trong th i gian th c hi n d án

- Chi phí d phòng cho y u t kh i l ng công vi c phát sinh đ c tính b ng

t l ph n tr m (%) trên t ng chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí qu n lý d

án, chi phí t v n đ u t xây d ng và chi phí khác

- Chi phí d phòng cho y u t tr t giá đ c tính theo th i gian th c hi n d

án (tính b ng n m), ti n đ phân b v n hàng n m c a d án, ch s giá xây d ng

“ i v i công trình ch yêu c u l p báo cáo kinh t - k thu t thì t ng m c đ u

t đ ng th i là d toán công trình Tr ng h p này, d toán công trình bao g m c chi phí b i th ng, gi i phóng m t b ng tái đ nh c (n u có)”, [7, 7]

“ i v i d án có nhi u công trình xây d ng, ch đ u t có th xác đ nh t ng

d toán c a d án đ ph c v cho vi c qu n lý chi phí T ng d toán c a d án

đ c xác đ nh b ng cách c ng các d toán chi phí c a các công trình và các chi phí

có liên quan thu c d án” [7, 7]

1.3.4.5 Th m đ nh, phê duy t d toán công trình

“Ch đ u t t ch c vi c th m đ nh d toán công trình tr c khi phê duy t

N i dung th m đ nh bao g m:

a) Ki m tra s phù h p gi a kh i l ng ch y u c a d toán v i kh i l ng thi t k

b) Ki m tra tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ n giá xây

d ng công trình, đ nh m c t l , d toán chi phí t v n và d toán các kho n m c chi phí khác trong d toán công trình

c) Xác đ nh giá tr d toán công trình

Tr ng h p ch đ u t không đ đi u ki n, n ng l c th m đ nh thì đ c phép thuê t ch c, cá nhân t v n đ đi u ki n n ng l c, kinh nghi m chuyên môn đ

th m tra d toán công trình T ch c, cá nhân t v n th c hi n th m tra d toán

công trình ch u trách nhi m tr c pháp lu t và ch đ u t v k t qu th m tra

Ch đ u t phê duy t d toán công trình (tr các công trình ch yêu c u l p báo cáo kinh t - k thu t s do ng i quy t đ nh đ u t phê duy t) sau khi đã th m

đ nh ho c th m tra và ch u trách nhi m tr c pháp lu t v k t qu phê duy t d toán

công trình D toán công trình đ c phê duy t là c s đ xác đ nh giá gói th u, giá xây d ng công trình và là c n c đ đàm phán ký k t h p đ ng, thanh toán v i nhà

c) Do ng i quy t đ nh đ u t thay đ i, đi u ch nh quy mô công trình, khi

th y xu t hi n các y u t m i đem l i hi u qu kinh t - xã h i cao h n

d) Các tr ng h p đ c phép thay đ i, b sung thi t k không trái v i thi t k

c s ho c thay đ i c c u chi phí trong d toán nh ng không v t t ng m c đ u t công trình đã đ c phê duy t, k c chi phí d phòng”, [19, 155-156]

“D toán công trình đi u ch nh đ c xác đ nh theo ph ng pháp bù tr tr c

ti p, ph ng pháp h s đi u ch nh, ph ng pháp đi u ch nh b ng ch s giá xây

d ng và các ph ng pháp khác”, [7, 8]

“Ch đ u t t ch c th m đ nh, phê duy t d toán công trình đi u ch nh i

v i các công trình ch yêu c u l p báo cáo kinh t - k thu t, n u giá tr d toán công trình đi u ch nh không v t giá tr d toán đã đ c ng i quy t đ nh đ u t phê duy t thì Ch đ u t t t ch c th m đ nh, phê duy t; tr ng h p v t giá tr

d toán đã đ c ng i quy t đ nh đ u t phê duy t thì Ch đ u t báo cáo ng i quy t đ nh đ u t tr c khi t ch c th m đ nh d toán và trình ng i quy t đ nh đ u

t phê duy t”, [7, 8]

1.4 Các quy đ nh hi n hành v qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c

hi n đ u t

1.4.1 Các quy đ nh hi n hành v qu n lý chi phí xây d ng

M i công tác qu n lý thu c d án đ u t xây d ng công trình đ u th c hi n

d a trên các quy đ nh hi n hành do Nhà n c, Chính ph , các B , ngành ban hành Riêng đ i v i công tác qu n lý chi phí xây d ng các quy hi n hành bao g m:

- Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

- Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Lu t s a đ i, b sung

m t s đi u c a các Lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n s 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009

- Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

h ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

- Thông t 05/2009/TT-BXD ngày 15/04/2009 c a B Xây d ng v vi c

h ng d n đi u ch nh d toán xây d ng công trình

- Quy t đ nh s 957/Q -BXD ngày 29/9/2009 c a B Xây d ng v vi c công

b đ nh m c chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng công trình

1.4.2 Quy n và trách nhi m c a các bên trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

1.4.2.1 Quy n và trách nhi m c a ng i quy t đ nh đ u t

“Ng i quy t đ nh đ u t có các quy n và trách nhi m sau:

a) m b o đ ngu n v n đ u t đ thanh toán cho d án, công trình theo th i gian, ti n đ đã đ c phê duy t

b) T ch c th m đ nh ho c quy t đ nh thuê t ch c, cá nhân t v n đ đi u

ki n n ng l c đ th m tra t ng m c đ u t xây d ng công trình

c) Phê duy t t ng m c đ u t cùng v i vi c phê duy t d án và t ng m c đ u

t đi u ch nh theo quy đ nh

d) Quy t đ nh áp d ng các đ nh m c m i ch a có trong h th ng đ nh m c đã công b ho c, các đ nh m c đã có trong h th ng đ nh m c xây d ng đ c công b

nh ng ch a phù h p v i bi n pháp, đi u ki n thi công ho c yêu c u k thu t c a công trình đ l p đ n giá trong các gói th u s d ng v n ngân sách nhà n c áp

d ng hình th c ch đ nh th u

đ) Quy t đ nh các hình th c giá h p đ ng, giá gói th u trong ho t đ ng xây

d ng

e) Phê duy t quy t toán v n đ u t d án

f) Các quy n và trách nhi m khác liên quan đ n qu n lý chi phí theo quy đ nh

hi n hành c a pháp lu t

Tùy theo quy mô, tính ch t c a d án, ng i quy t đ nh đ u t đ c y quy n

ho c phân c p cho c quan c p d i tr c ti p th c hi n m t ho c m t s công vi c thu c trách nhi m c a mình”, [7, 15-16]

1.4.2.2 Quy n và trách nhi m c a ch đ u t

“Ch đ u t ch u trách nhi m toàn di n v vi c qu n lý chi phí đ u t xây

d ng công trình, Ch đ u t có các quy n, trách nhi m sau:

a) T ch c l p d án đ u t xây d ng công trình và đ a ra các ch d n, yêu

c u, gi i h n v n đ u t làm c s cho vi c l p d án L a ch n ph ng án thi t k , công ngh , thi t b , v t li u xây d ng ch y u trình ng i quy t đ nh đ u t xem xét, ch p thu n

b) c phép đi u ch nh và phê duy t t ng m c đ u t đi u ch nh trong các

tr ng h p đi u ch nh c c u các kho n m c chi phí trong t ng m c đ u t ho c các tr ng h p đi u ch nh t ng m c đ u t theo quy đ nh nh ng không làm v t

c a nhà s n xu t, thông tin giá c a nhà cung c p ho c giá đã áp d ng cho công trình khác có tiêu chu n, ch t l ng t ng t và m t b ng giá th tr ng đ áp d ng cho công trình

e) xu t vi c l a ch n hình th c giá h p đ ng, giá gói th u trong ho t đ ng xây d ng trình ng i quy t đ nh đ u t

f) B o đ m v n, thanh toán và quy t toán h p đ ng đúng ti n đ và các quy

đ nh trong h p đ ng đã ký k t v i nhà th u

g) T ch c ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình theo quy đ nh

h) Quy t đ nh và ch u trách nhi m v tính chính xác, h p lý c a giá tr đ ngh

c quan thanh toán v n đ u t thanh toán v n cho nhà th u

i) c phép thuê các t ch c, cá nhân t v n công tác qu n lý chi phí đ th c

hi n các công vi c v qu n lý chi phí và ch u trách nhi m tr c pháp lu t v vi c

l a ch n các t ch c, cá nhân t v n này

k) c quy n đòi b i th ng ho c kh i ki n ra Tòa hành chính ho c Tòa kinh t đòi b i th ng các thi t h i do vi c ch m ch c a c quan thanh toán v n

đ u t

l) Ch p thu n ho c t ch i các đ xu t, thay đ i bi n pháp thi công, yêu c u k thu t do nhà th u đ xu t Ki m soát các thay đ i trong quá trình thi công xây d ng công trình có liên quan đ n thay đ i chi phí đ u t xây d ng công trình ho c đ y nhanh ti n đ th c hi n xây d ng công trình

m) Các quy n và trách nhi m khác liên quan đ n qu n lý chi phí theo quy đ nh

hi n hành c a pháp lu t”, [7, 16-17]

1.4.2.3 Quy n và trách nhi m c a các nhà th u t v n qu n lý chi phí

“a) c th c hi n t v n các công vi c qu n lý chi phí theo n ng l c và

ph m vi ho t đ ng đã quy đ nh

b) c yêu c u ch đ u t thanh toán các kho n chi phí theo h p đ ng đã ký

k t; đ c thanh toán các kho n lãi vay do ch m thanh toán, đ c quy n đòi b i

th ng ho c kh i ki n ra Tòa Hành chính ho c Tòa Kinh t đòi b i th ng thi t h i

do vi c ch m tr thanh quy t toán c a ch đ u t

c) Ch u trách nhi m tr c pháp lu t và ch đ u t v k t qu ho t đ ng qu n

lý chi phí và b i th ng thi t h i gây ra cho ch đ u t (n u có) theo n i dung h p

đ ng đã ký k t

d) Mua b o hi m trách nhi m ngh nghi p

e) Không đ c ti t l các thông tin, tài li u có liên quan đ n ho t đ ng qu n lý chi phí do mình th c hi n khi ch a đ c phép c a ch đ u t ho c c p có th m quy n f) Các quy n và trách nhi m khác liên quan đ n qu n lý chi phí theo quy đ nh

hi n hành c a pháp lu t”, [7, 17-18]

1.4.2.4 Quy n và trách nhi m c a nhà th u xây d ng

“a) Quy t đ nh đ nh m c, đ n giá và các chi phí khác có liên quan đ n giá d

th u khi tham gia đ u th u

b) Trong giai đo n thi công xây d ng đ c thay đ i các bi n pháp thi công sau khi đã đ c ch đ u t ho c đ i di n ch đ u t ch p thu n nh m đ y nhanh ti n đ ,

b o đ m ch t l ng, an toàn lao đ ng trên c s giá tr trong h p đ ng đã ký k t c) c đ xu t và th a thu n v i ch đ u t v các đ nh m c, đ n giá cho các công vi c phát sinh trong quá trình xây d ng công trình

d) c ch đ ng s d ng các kho n chi phí xây d ng nhà t m đ và đi u hành thi công t i hi n tr ng, tr c ti p phí khác cho các công vi c ph c v thi công e) c quy n yêu c u thanh toán các kho n lãi vay do ch m thanh toán; đ c

b i th ng v nh ng thi t h i do vi c ch m bàn giao m t b ng và các thi t h i khác không do l i c a nhà th u

f) Nhà th u ch u trách nhi m b i th ng cho ch đ u t và các bên có liên quan nh ng thi t h i gây ra do l i c a nhà th u (n u có) trong vi c thi công ch m

1.5.1 Nhân t qu n lý nhân s , con ng i

M t trong nh ng y u t thành công c a b t k ch đ u t nào chính là ngh thu t qu n lý nhân s Tuy không tr c ti p t o ra s n ph m d ch v nh ng nó có vai trò r t l n đ i v i vi c nâng cao n ng su t lao đ ng, ch t l ng s n ph m

i v i ngành xây d ng nói riêng, trong m t d án đ u t xây d ng công trình, giai đo n th c hi n đ u t là giai đo n s v n đ u t đ c s d ng chi m tuy t đ i đa s v n đ u t c a d án, s v n này n m đ ng trong quá trình th c

hi n đ u t mà không sinh l i Do v y, trong giai đo n này luôn đ t ra các yêu c u

v th i gian và ti n đ th c hi n d án, đ y nhanh th i gian ph i đ m b o ch t

l ng d án, chi phí d án ph i n m trong ph m vi đã duy t Vì v y, mu n th c

hi n t t nh t các công vi c trong giai đo n này thì công tác qu n lý ngu n nhân l c

là vô cùng quan tr ng V n đ quan tr ng đ u tiên trong công tác qu n lý nhân l c

là ph i xác đ nh đúng trình đ và b tr công vi c phù h p Vi c b trí phù h p đó

s d n đ n khai thác đ c ti m n ng c a ng i lao đ ng và s d ng nh ng ti m

n ng đó m t cách có hi u qu Bên c nh đó, k t h p b i d ng nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v cho cán b ng i lao đ ng

1.5.2 Nhân t khoa h c công ngh

Vi t Nam hi n đang có m t th tr ng xây d ng sôi đ ng và đ y ti m n ng phát tri n Vì th đ i m i công ngh , ng d ng các công ngh tiên ti n trên th gi i vào ngành xây d ng c a chúng ta đang là yêu c u b c thi t Vì th , trong t ng lai, nhà đ u t Vi t Nam nên chú tr ng s d ng các công ngh m i trong quá trình xây

d ng công trình đ gi m chi phí xây d ng, gi m giá thành s n ph m

Vi c áp d ng khoa h c công ngh vào trong xây d ng công trình là m t trong

nh ng gi i pháp quan tr ng nh m đ m b o ch t l ng, ti n đ công trình, làm gi m chi phí, nhân l c lao đ ng trong thi công đ đ a công trình vào s d ng nhanh nh t Ngày nay vi c áp d ng khoa h c công ngh vào trong công tác xây d ng ngày càng r ng rãi, vi c s d ng v t li u m i có tính hi u qu cao gi m chi phí giá thành nhân công là s l a ch n hàng đ u c a các nhà xây d ng Khoa h c công ngh , máy móc thi t b áp d ng vào xây d ng nh m đ y nhanh ti n đ thi công nâng cao ch t

l ng công trình và làm nh h ng không nh đ n chi phí xây d ng công trình

1.5.3 N hân t đ c đi m và đi u ki n thi công công trình xây d ng

“Các công trình xây d ng đ c phân theo lo i và c p Lo i công trình xây

d ng đ c xác đ nh theo công n ng s d ng, bao g m công trình dân d ng, giao thông, th y l i, n ng l ng và các công trình khác M i lo i công trình đ c chia thành 5 c p bao g m c p đ c bi t, c p I, c p II, c p III và c p IV C p công trình

đ c xác đ nh theo lo i công trình c n c vào quy mô, yêu c u k thu t, v t li u

xây d ng công trình và tu i th công trình xây d ng”, [14, 4]

T các đ c đi m c a t ng lo i công trình khác nhau s có các đi u ki n thi công khác nhau nh công trình trên c n v i công trình d i n c, công trình thi công trong đi u ki n kh c nghi t, Chính nh ng đ c đi m xây d ng khác nhau c a các công trình xây d ng d n đ n vi c nh h ng c a đi u ki n thi công và bi n pháp thi công đ n chi phí xây d ng công trình là không nh , đ c bi t là nh ng v n

đ ch t l ng, ti n đ công trình, bi n pháp thi công là nh ng nhân t nh h ng

đ n chi phí c a công trình xây d ng

1.5.4 Nhân t giá c th tr ng

Xây d ng đ c đánh giá là m t trong các ngành công nghi p quan tr ng nh t

đ i v i n n kinh t Vi t Nam Tuy nhiên, các d án xây d ng trong quá trình th c

hi n v n ph i th ng xuyên đ i m t v i v n đ v t chi phí M t trong nh ng y u

t nh h ng đ n v n đ v t chi phí chính là y u t th tr ng S bi n đ ng v giá c , ti n l ng, v t t , v t li u thi t b làm nh h ng không nh đ n t ng m c

đ u t xây d ng công trình S thay đ i v giá c làm cho vi c ki m soát qu n lý chi phí trong xây d ng g p nhi u khó kh n

Trên th tr ng xây d ng hi n nay, giá tr d toán xây d ng công trình đang có chi u h ng t ng lên, do các y u t v s t ng giá c a v t t , v t li u, n ng l ng,

t ng ti n l ng cho cán b , công nhân ngành xây d ng, s t ng giá tr c a đ t đai,

do kéo dài th i gian th i gian xây d ng,… M t trong nh ng nguyên nhân t ng ch

y u do giá c đ u vào c a m t s lo i v t li u xây d ng ch y u, c u thành kho ng

60 - 80% chi phí v t li u trong giá tr d toán có xu h ng t ng, gây khó kh n cho công tác l p k ho ch và qu n lý v n đ u t , gây ra khó kh n cho các ch đ u t , nhà th u xây d ng trong vi c ki m soát chi phí, qu n lý chi phí S t ng giá c a m t

s lo i v t li u xây d ng ch y u đã nh h ng tr c ti p đ n s bi n đ ng giá tr d toán xây d ng công trình

1.5.5 Nhân t chính sách, pháp lý

Công tác qu n lý chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hòa Bình huy n Tiên L , t nh H ng Yên t n m

2005 đ n h t n m 2013, ch u nh h ng tr c ti p c a Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 và các v n b n d i Lu t Lu t Xây d ng đ c

Qu c h i khóa XI kì h p th 4 thông qua vào tháng 11/2003 và chính th c có hi u thi hành k t tháng 4/2004 Lu t Xây d ng có ph m vi bao quát r ng, có vai trò r t quan tr ng và đã đóng góp có hi u qu vào vi c t o l p môi tr ng pháp lý và t ng

c ng n ng l c qu n lý c a Nhà n c trong m t giai đo n t ng đ i dài Tuy nhiên xét m t cách t ng th , hi n nay Lu t Xây d ng ch a đáp ng đ c yêu c u qu n lý

c a Nhà n c vì các lý do ch y u nh : Nhi u ph n n i dung c a lu t đ c xây

d ng d a trên t duy qu n lý có t th i kinh t t p trung, bao c p và không còn thích h p cho m t n n kinh t đang phát tri n nhanh chóng theo đ nh h ng th

tr ng Tình tr ng trùng l p, ch ng chéo ho c mâu thu n gi a các quy đ nh c a

Lu t Xây d ng v i các v n b n pháp lu t đ c ban hành v sau là r t nhi u Có nhi u quy đ nh không h p lý ho c ít tính kh thi; N i dung c a lu t ch a đáp ng

đ c yêu c u qu n lý Nhà n c đ i v i m t n n kinh t đang trong ti n trình h i

nh p qu c t và khu v c v i t c đ nhanh chóng

Th c t trong quá trình qu n lý v n và đ u t xây d ng b c l khá nhi u b t

c p mà b n thân Lu t Xây d ng ch a bao quát h t đ c d n đ n tình tr ng đ u t

m t cách tràn lan, thi u đ nh h ng gây th t thoát và khó ki m soát Nguyên nhân

t khâu qu n lý y u kém là m t ph n, nh ng m t ph n khác c ng xu t phát t y u

t khách quan khi chuy n đ i n n kinh t k ho ch hóa sang kinh th th tr ng thì

b n thân nhà n c c ng thi u kinh nghi m trong qu n lý Xác đ nh vai trò quan

tr ng c a vi c qu n lý v n và chi phí đ u t trong xây d ng, Chính ph đã ban hành Ngh đ nh 48/2010/N -CP, Ngh đ nh ra đ i đánh d u b c ti n m i v thi t l p

n n t ng pháp lý cho l nh v c h p đ ng trong ho t đ ng xây d ng Vi t Nam và phù h p v i thông l qu c t Nh ng quy đ nh c a Ngh đ nh này đã gi i quy t

đ c ph n nào nh ng v ng m c, ch ng chéo v h p đ ng gi a các v n b n quy

ph m pháp lu t tr c đây Nh ng ngay c Ngh đ nh này c ng b c l không ít h n

ch

V m t qu n lý v n, chính vi c c i trói cho doanh nghi p phát tri n mà không

có đ nh h ng, quy ho ch c th , không ít doanh nghi p l i d ng danh ngh a nhà

n c trong v n đ xin c ch chính sách, s d ng v n đ u t vào các l nh v c khác

Ch a xét đ n hi u qu n u thu đ c t vi c đ u t này s ch y vào túi ai, ch riêng

c ch v qu n lý, s d ng ngu n v n đây c ng đã thi u rõ ràng và khi kinh t th

gi i lâm vào tình tr ng khó kh n, v n đ u t n đ ng, th t thoát thì vi c quy trách nhi m c th cho t ng cá nhân, đ n v c th l i ti n hành m t cách chung chung

V i cách qu n lý nh th , ngu n v n nhà n c hay nói chính xác h n là tài s n c a

nhân dân b s d ng m t cách thi u ch t ch , thi u trách nhi m c a m t b ph n lãnh đ o mà b n thân ng i dân c ng ch a ch c đã đ c h ng l i n u các kho n

đ u t đó mang l i hi u qu

V i s bi n đ ng v chính sách ti n l ng, giá c th tr ng là y u t nh

h ng r t l n d toán xây d ng công trình Do đó luôn ph i có s thay đ i v đ n giá xây d ng công trình, ch s giá xây d ng, h s đi u ch nh, d n đ n nh h ng

tr c ti p đ n chi phí đ u t xây d ng công trình

1.6 M t s bài h c kinh nghi m v qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n

th c hi n đ u t

qu n lý t t chi phí đ u t xây d ng công trình ngoài áp d ng đúng và tuân

th đ y đ theo các quy đ nh, v n b n quy ph m pháp lu t, Ngh đ nh, Thông t c a Chính ph và các B ban hành ra còn ph i n m rõ các chính sách nhà n c quy

đ nh trong công tác qu n lý xây d ng đ th c hi n t t công vi c qu n lý chi phí đ u

t xây d ng công trình

Qu n lý t t chi phí c a t ng giai đo n đ u t là công vi c chính đ ki m soát

và qu n lý t t chi phí đ u t xây d ng công trình cho toàn d án Ki m soát t ng

m c đ u t , t ng d toán đ chi phí đ u t xây d ng công trình khi hoàn thành bàn giao đ a vào s d ng không v t quá t ng m c đ u t là đi u c n thi t c a nhà

qu n lý Rà soát thi t k , qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán, đánh giá h s

k thu t và thi t k b n v thi công, m c tiêu ki m soát và kh ng ch chi phí s d n

đ c sáng t và đ c chính xác hóa d n đ c c th hóa: c tính chi phí - khái toán chi phí (t ng m c đ u t ) - d toán chi phí (t ng d toán, d toán xây d ng công trình) - k toán chi phí (quy t toán v n đ u t )

1.6.1 Ki m soát chi phí thông qua phân tích nh h ng c a thi t k đ n chi phí

“Phân tích, đánh giá nh ng nhân t c a thi t k nh h ng đ n chi phí đ u t xây d ng công trình Nh ng nhân t này bao g m:

- Thi t k c s t ng m t b ng xây d ng công trình liên quan đ n s d ng đ t đai, chi u dài đ ng đi n, n c, đ ng v n chuy n, kh i l ng đào đ p, đ n bù GPMB, v sinh môi tr ng, phòng c u h a, an toàn, an ninh

- Thi t k không gian ki n trúc liên quan đ n kh i l ng xây d ng do vi c l a

- L a ch n thi t b : Ph i xem xét đ n kh n ng s d ng các thi t b trong

n c, n u ph i nh p thi t b thì ph i xem xét đ n các y u t gia công các thi t b phi tiêu chu n mà trong n c có th s n xu t đ c đ gi m giá thành M u mã thi t b

c n chú ý đ n yêu c u, tiêu chu n hóa, tính thông d ng ph bi n trong n c”, [19, 163-164]

1.6.2 Ki m soát chi phí thông qua công tác th m tra d toán thi t k

“Làm t t công tác th m tra d toán thi t k s giúp cho vi c phân ph i h p lý

v n đ u t , t ng c ng qu n lý k ho ch đ u t , tránh nh ng tr ng h p tính toán sai kh i l ng, áp sai đ n giá, b sót h ng m c,… t đó đ m b o tính chính xác c a

d toán, xác đ nh đ v n đ u t

Các b c th c hi n ki m soát chi phí d toán thi t k :

- Tính toán ki m tra kh i l ng xây d ng công trình

- Ki m tra tính đúng đ n c a vi c áp đ n giá v t li u, nhân công, máy thi công

- Xác đ nh tính phù h p danh m c và giá v t li u trong b ng phân tích v t li u

- Các kho n chi phí khác, l i nhu n, thu

- Th c hi n linh ho t các hình th c l a ch n nhà th u phù h p v i tính ch t,

lo i và c p công trình theo quy đ nh c a pháp lu t Vi c quy t đ nh hình th c l a

ch n nhà th u ph i h t s c linh ho t; ph i l y m c tiêu hi u qu , rút ng n th i gian

th c hi n d án, đ ng th i v n theo nguyên t c l a ch n đ c nhà th u có đ đi u

ki n, n ng l c, kinh nghi m, có giá h p lý, phù h p v i m c tiêu qu n lý”, [19, 165]

1.6 4 X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng công trình

a) Nh ng y u t ch y u d n đ n ph i đi u ch nh chi phí xây d ng công trình:

- “Thay đ i kh i l ng do nguyên nhân kh o sát, đo đ c không k , đi u ki n

đ a ch t, th y v n ph c t p, không l ng tr c đ c ho c sai sót trong thi t k ; vì

v y c n có s đi u ch nh, b sung ho c gi m b t kh i l ng công vi c xây d ng

- Nh ng chi phí phát sinh không l ng tr c đ c do ph i ng ng thi công, kéo dài th i gian xây d ng, ch m bàn giao m t b ng thi công, ho c ch đ u t

mu n thay đ i, b sung thêm,… d n t i ph i b sung, đi u ch nh chi phí

- Thay đ i v giá c ch đ chính sách v l ng, kh u hao, chính sách thu

- Nh ng b t kh kháng khác”, [19, 165-166]

b) Nh ng y u t bi n đ ng nêu trên đ u d n đ n kh n ng ph i xem xét đi u

ch nh cho phù h p v i h p đ ng đã ký k t Nguyên t c đi u ch nh chi phí:

- “Nh ng công tác xây d ng đã có ghi trong h p đ ng thì đ c đi u ch nh chi phí b sung theo giá tr h p đ ng đã ký k t

- Nh ng công tác xây d ng không có trong h p đ ng thì 2 bên A-B th a thu n

theo nguyên t c: nhà th u đ xu t, k s đ nh giá xây d ng ki m tra đ xu t c a nhà

b) N i dung kh ng ch chi phí giai đo n này: i chi u kh i l ng hoàn thành nghi m thu theo thi t k i chi u kh i l ng phát sinh đ c thanh toán và không đ c thanh toán Phân tích, so sánh đ lo i b nh ng kh i l ng tính sai, trùng l p và b sung kh i l ng phát sinh đã th c hi n Xác đ nh l ng tiêu hao v t

li u ch y u Ki m tra đ i chi u giá tr thanh toán theo h p đ ng So sánh, phân tích giá thành xây d ng L p báo cáo gi i trình”, [19, 166]

1.7 M t s công trình đã nghiên c u liên quan đ n đ tài

Hi n nay có r t nhi u tác gi nghiên c u v công tác qu n lý chi phí xây d ng trong các giai đo n khác nhau c a d án nh :

Lu n v n th c s : xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình th y l i thu c Ban qu n lý d án tr m

b m tiêu Yên Ngh a, c a tác gi Tr nh Vi t H i, Tr ng i h c Th y l i Hà N i

n m 2013 tài này đã phân tích, đánh giá th c tr ng và đ xu t 7 nhóm gi i pháp

t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình th y l i thu c Ban qu n lý d án tr m b m tiêu Yên Ngh a, s d ng v n ngân sách nhà

và ngân sách qu c phòng) d i góc đ c a c quan qu n lý đ c thù (B T ng tham

m u - B Qu c phòng)

Lu n v n th c s : Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Ban

qu n lý d án 85, B giao thông v n t i giai đo n 2006-2015, c a tác gi Nguy n

Th Thanh Hu , Tr ng i h c Kinh t Qu c dân tài đúc k t lý lu n kinh nghi m trong l nh v c qu n lý d án và nghiên c u th c tr ng qu n lý d án t i

Ban qu n lý d án 85, B giao thông v n t i giai đo n 2006-2015 thông qua vi c phân tích tình hình áp d ng các chính sách v qu n lý qu n lý d án, tình hình tri n khai th c hi n các công trình giao thông trong giai đo n t 2006-2015

Lu n v n th c s : Hoàn thi n công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng công

t rình đ ng b do S K ho ch và u t Hà N i ch trì c a tác gi Lê Ph ng

n m 2012, Tr ng i h c giao thông V n t i Lu n v n này đã nghiên c u, phân tích m t cách t ng th công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng nói chung, áp

d ng c th vào các d án xây d ng công trình đ ng b mà S K ho ch và u

t Hà N i ch trì th m đ nh Trong giai đo n mà các quy đ nh c th v công tác

th m đ nh d án còn ch a đ c các c quan qu n lý ngành quan tâm th a đáng, k t

qu nghiên c u c a Lu n v n đã gi i quy t nh ng v n đ mang tính th i s và th c

s là nh ng v n đ đang đ c đ t ra cho các c quan qu n lý nhà n c th c hi n nhi m v th m đ nh

Lu n v n th c s : Qu n lý nhà n c các d án đ u t b ng ngân sách nhà

n c trên đ a bàn t nh H i D ng c a tác gi Nguy n Th Duyên, Tr ng kinh t

Qu c dân tài này đã đ c nghiên c u m t cách t ng th công tác qu n lý nhà

n c trên các góc đ khác nhau, trên c s phân tích th c tr ng công tác qu n lý d

công tác qu n lý d án t i t i Ban qu n lý d án đ u t và xây d ng th y l i I thông qua vi c phân tích th c tr ng công tác qu n lý và các nhân t tác đ ng.

Tóm l i, có r t nhi u nghiên c u v công tác qu n lý chi phí xây d ng trong các giai đo n khác nhau c a d án, t i các ch th khác nhau nh Ch đ u t , các

n v t v n, n v thi công, Các nghiên c u nêu trên đã phân tích th c tr ng

v qu n lý chi phí và nh ng h n ch c n kh c ph c t đó đ xu t các gi i pháp

nh m kh c ph c nh ng h n ch đó Tuy nhiên, các nghiên c u đó ch a xem xét và

ti p c n m t cách có h th ng v công tác qu n lý chi phí c a Ch đ u t i m khác bi t c a đ tài: “ Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , t nh H ng Yên” c a tác gi đó là tác gi ti p c n

công tác qu n lý chi phí r t nhi u khía c nh khác nhau, tác gi tìm ra nh ng h n

ch và b t c p trong nh ng khía c nh đó, t đó đ a ra các gi i pháp h u hi u nh t

nh m c ng c và hoàn thi n h n công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n

th c hi n đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L , tnh H ng Yên

K T LU N CH NG 1

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình là m t v n đ h t s c ph c t p do

l nh v c xây d ng c b n có nhi u đ c đi m riêng bi t Là m t quá trình th ng xuyên, liên t c hoàn thi n đ cho phù h p v i c ch th tr ng Nh ng n m v a qua, Chính ph và B Xây d ng đã ban hành nh ng v n b n v qu n lý đ u t xây

d ng nói chung và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình nói riêng, nh m giúp cho công tác tri n khai đ c d dàng h n Tuy nhiên, khi nhà th u, ch đ u t , c

quan th m tra, c quan ki m toán đ ng trên quan đi m c a mình xem xét các v n

b n này thì v n đ a ra các ý ki n khác bi t gây khó kh n trong công tác l p, qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

Qu n lý chi phí thi công xây d ng công trình ph i đ m b o đ c các y u t

ch t l ng, ti n đ th i gian và chi phí V n đ qu n lý chi phí các d án xây d ng công trình c a ch đ u t đang đ c quan tâm và nghiên c u đ đ a ra các gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý chi phí m t cách hi u qu nh t

CH NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N U T T I BAN QU N LÝ CÔNG

TRÌNH N O VÉT VÀ KÈ B O V B SÔNG HOÀ BÌNH

HUY N TIÊN L , T NH H NG YÊN 2.1 Gi i thi u chung v Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hoà B ình huy n Tiên L , t nh H ng Yên

2.1.1 Hình th c, tên g i, tr s Ban qu n lý công trình

Hình th c: Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hòa Bình

huy n Tiên L , tnh H ng Yên thu c hình th c Ch đ u t xây d ng công trình tr c

Hình 2.2 Phòng h p c a Ban qu n lý công trình

Hình 2.3 Phòng làm vi c c a cán b Ban qu n lý công trình

2.1.2 Quá trình thành l p

Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hoà Bình huy n Tiên L ,

t nh H ng Yên đ c thành l p theo Quy t đ nh s 883/Q -UBND ngày 26/12/2006

c a U ban nhân dân huy n Tiên L