D án do Ban qu n lý công trình qu n lý là d án s d ng ngu n v n trái phi u Chính ph , v n h tr c a Chính ph , v n ngân sách đ a ph ng và các ngu n v n h p pháp khác, s n ph m d án là các s n ph m mang tính ch t s n ph m công. Công tác qu n lý d án th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng c b n, vì v y qu n lý ho t đ ng mua bán đ c th hi n b ng qu n lý đ u th u.
+ M c đích: Nh m th c hi n tính c nh tranh, công b ng và minh b ch trong quá trình đ u th u đ l a ch n nhà th u có đ n ng l c v tài chính và k thu t đ th c hi n công vi c v i chi phí mà Ch đ u t (Ban qu n lý xây d ng công trình) ch p nh n.
+ C s : c th c hi n trên t ng gói th u.
+ Các hình th c đ u th u: u th u r ng rãi; đ u th u h n ch (t i thi u là 5 nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m theo quy đ nh t i Kho n 2, i u 19 Lu t u th us 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005); ch đ nh th u.
+ “Trình t th c hi n đ u th u g m các b c chu n b đ u th u, t ch c đ u th u, đánh giá h s d th u, th m đ nh và phê duy t k t qu đ u th u, thông báo k t qu đ uth u, th ng th o, hoàn thi n h p đ ng và ký k t h p đ ng”, [15, 2].
C th Ban qu n lý công trình l a ch n nhà th u thông qua các b c ti n trình sau:
B ng 2.5 Công tác đ u th u t i Ban qu n lý công trình
Trách nhi m N i dung
B c 1
U ban nhân dân t nh H ng Yên
B c 2
U ban nhân dân t nh H ng Yên ho c U ban nhân dân huy n Tiên L
B c 3
- Ban Qu n lý xây d ng công trình
B c 4 - Phòng Tài chính - K ho chc a Ban - Cán b k thu t B c 5 T chuyên gia đ u th u B c 6 T chuyên gia đ u th u B c 7 - S K ho ch và đ u t ; U ban nhân dân t nh H ng Yên - Phòng Tài chính - K ho ch huy n, U ban nhân dân huy n Tiên L
B c 8
Ban Qu n lý xây d ng công trình
Phê duy t k ho ch đ u th u Phê duy t H s m i th u, h s yêu c u Thông báo m i th u Bán h s m i th u, cung c p h s yêu c u, ti p nh n và qu n lý h s d th u M th u Ch m th u Trình, th m đnh, phê duy t k t qu đ u th u, ch đnh th u Ký h p đ ng
B c 1: L p k ho ch đ u th u
C n c quy t đ nh đ u t , quy t đ nh phê duy t thi t k , d toán, ngu n v n cho d án và các v n b n khác có liên quan, Phòng Tài chính - K ho ch l p k ho ch đ u th u, cán b k thu t th c hi n tr c ti p d án rà soát l i tr c khi trình lãnh đ o ký. Sau đó trình U ban nhân dân t nh H ng Yên đ phê duy t k ho ch đ u th u.
Vi c phân chia d án thành các gói th u đ c th c hi n theo quy đ nh t i Kho n 4 i u 6 c a Lu t u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, b o đ m quy mô gói th u h p lý (không quá nh ho c quá l n) làm h n ch s tham gia c a các nhà th u. N i dung c a t ng gói th u đ c th c hi n theo quy đ nh t i Kho n 3 i u 6 c a Lu t u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 bao g m: Tên gói th u; giá gói th u; ngu n v n; hình th c l a ch n nhà th u, ph ng th c đ u th u; th i gian l a ch n nhà th u; hình th c h p đ ng và th i gian th c hi n h p đ ng.
H s trình duy t k ho ch đ u th u bao g m: T trình c a ch đ u t đ ngh phê duy t k ho ch đ u th u (cho c d án ho c t ng gói th u); thi t k , d toán đ c duy t và các v n b n pháp lý khác có liên quan.
B c 2: Phê duy t h s m i th u
C n c k ho ch đ u th u đ c phê duy t, Ban qu n lý công trình l p h s m i th u theo quy đ nh t i Kho n 2 i u 32 Lu t u th us 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Kho n 2 i u 15 Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 và m u h s m i th u do B K ho ch và ut ban hành, h s m i th u bao g m:
- Th m i th u. - M u đ n d th u.
- Ch d n đ i v i nhà th u. - Các lo i thu theo quy đ nh.
- Yêu c u v m t k thu t: bao g m yêu c u theo h s thi t k k thu t kèm theo b ng tiên l ng, ch d n k thu t và các yêu c u c n thi t khác.
- Yêu c u v m t tài chính: chi phí th c hi n gói th u, giá chào và bi u giá chi ti t, đi u ki n giao hàng, ph ng th c thanh toán và đi u ki n tài chính.
- Tiêu chu n đánh giá: ph ng pháp đánh giá, cách th c quy đ i v cùng m t b ng đ đánh giá.
- M u th a thu n h p đ ng, m u b o lãnh d th u, m u b o lãnh th c hi n h p đ ng.
Sau khi l p xong trình U ban nhân dân t nh H ng Yên ho c U ban nhân dân huy n Tiên L phê duy t h s m i th u, h s yêu c u, tiêu chu n đánh giá h s d th u.
B c 3:Thông báo m i th u
C n c h s m i th u đ c phê duy t, Ban qu n lý công trình th c hi n đ ng t i thông báo m i th u trên Báo u th u 3 k liên ti p và trên m ng thông tin đi n t v đ u th u.
B c 4:Bán h s m i th u, ti p nh n và qu n lý h s d th u
Phòng Tài chính - K ho ch c a Ban cùng các cán b k thu t ph trách d án bán h s m i th u, ti p nh n và qu n lý h s d th u theo đúng th i gian và ti n đ trong thông báo m i th u đã đ ng t i trên trang www.thongtindauthau. com c a Báo u th u;H s d th u bao g m:
+ Các n i dung v m t pháp lý.
+ Các n i dung v m t k thu t (bi n pháp thi công, ti n đ , các bi n pháp đ m b o ch t l ng).
+ Các n i dung v m t th ng m i, tài chính (giá d th u, b ng giá chi ti t, đi u ki n tài chính, đi u ki n thanh toán).
B c 5, 6: M th u và ch m th u
C n c quy t đ nh phê duy t k ho ch đ u th u, h s m i th u, ch đ u t ban hành quy t đ nh thành l p T chuyên gia giúp vi c cho ch đ u t th c hi n m th u và ch m th u d án.
C n c h s d th u, h s đ xu t c a nhà th u tham d T chuyên gia ch m th u l p báo cáo đánh giá quá trình l a ch n nhà th uđ báo cáoch đ u t .
Tiêu chu n đánh giá h s d th u:
+ Tiêu chu n v m t k thu t.
+ Tiêu chu n đ a v cùng m t b ng đ xác đ nh giá. Trình t đánh giá h s d th u: * ánh giá s b : - Ki m tra tính h p l c a h s d th u. - Xem xét s đáp ng c b n c a h s d th u so v i h s m i th u. - Làm rõ h s d th u. * ánh giá chi ti t, g m:
+ ánh giá v m t k thu t đ ch n danh sách ng n.
+ ánh giá v m t tài chính th ng m i (s a l i; hi u ch nh các sai l ch; chuy n đ i giá d th u sang m t đ ng ti n chung;đ a v cùng m t b ng đ so sánh; xác đ nh đánh giá các h s d th u).
B c 7:Th m đ nh, phê duy t k t qu đ u th u
Sau khi T chuyên gia ch m th u xong, l p báo cáo đánh giá h s d th u, Ban qu n lý công trình l p t trình đ ngh phê duy t k t qu đ u th u trên c s báo cáo đánh giá h s d th u c a T chuyên gia, trình S K ho ch và u t t nh H ng Yên (ho c Phòng Tài chính - K ho ch huy n Tiên L ) th m đ nh.
S K ho ch và u t t nh H ng Yên ho c Phòng Tài chính - K ho ch huy n Tiên L th m đ nh báo cáo đánh giá h s d th u và h s d th u tr c khi trình UBND t nh H ng Yên (ho c UBND huy n Tiên L ) ban hành quy t đ nh phê quy t k t qu đ u th u hay ch đ nh th u.
B c 8:Ký h p đ ng
C n c quy t đ nh phê duy t k t qu đ u th u hay ch đ nh th u, phòng Tài chính - K ho ch c a Ban qu n lý tham m u giúp Ban qu n lý công trình ban hành thông báo k t qu đ u th u t i các nhà th u tham gia đ u th u hay ch đ nh th u (theo quy đ nh t i i u 41 c a Lu t u th u và Kho n 13, i u 2 c a Lu t s a đ i) và ti n hành th ng th o, đàm phám th a thu ncác đi u kho n trong h p đ ng theo các đi u quy đ nh trong quy t đ nh tr c khi trình lãnh đ o ký h p đ ng.
2.4.4 Qu n lý công tác kh o sát thi t k
Khi ti n hành kh o sát đ a hình, đa ch t ph c v cho vi c thi t k , các đ n v t v n đã đ a kh i l ng kh o sát r t l n v i lý do đ c gi i thích dùng đ đ a ra nhi u ph ng án so sánh, nh ng th c ch t không c n thi t, nên đã gây th t thoát kinh phí, làm t ng giá tr t ng m c đ u t (t ng d toán xây d ng công trình). Ví nh vi c kh o sát đa hình c a công trình N o vét và kè b o v b sông Hòa Bình v i t ng chi u dài toàn tuy n là 6,04km, n o vét sông đ m b o chi u r ng t 6- 10m, theo quy đnh ch c n đo b r ng kho ng 30m/1 m t c t ngang, nh ng trong đ c ng kh o sát t v n thi t k l p và trình Ch đ u t phê duy t đã đ ngh kh o sát m t c t ngang v i chi u r ng là 50m/1 m t c t (t ng 20m/1 m t c t theo quy đnh). C th c 50m trên tr c d c đo v 1 m t c t ngang, thì trên toàn b chi u dài 6,04km s có 121 m t c t ngang. M i m t c t ngang gi m 20m chi u r ng không c n thi t, nh v y c công trình ph i gi m kh i l ng m t c t ngang là 20*121 = 2.420m2 v i kinh phí kho ng trên 40tri u đ ng.
Kh i l ng đo v bình đ c a công trình gi m là: 20m * 6.040m = 120.800m2 (t ng đ ng 12,08ha), kinh phí đo v bình đ gi m kho ng trên 195 tri u đ ng.
Công tác kh o sát đ a ch t do không có cán b Ban qu n lý công trình th ng xuyên theo dõi, giám sát k l ng quá trình th c hi n, c ng nh công tác l y m u, thí nghi m và ghi k t qu , nên d n đ n tình tr ng nhà th u t v n áp d ng bi n pháp n i suy t ng t . Ví d gói th u N o vét và kè b o v b sông Hòa Bình, đo n t Km8+858 đ n Km10+358, do đ n v t v n không tính toán h t t i tr ng xe ch y trên đ ng 38B, nên đã x y ra hi n t ng s t tr t đo n t Km9+825,99 đ n Km9+904,63 và đo n t Km10+34,94 đ n Km10+120,87 do đó đã ph i đi u ch nh chi phí xây d ng t ng 302.202.000 đ ng.
2.4.5 Qu n lý chi phí công tác đ n bù gi i phóng m t b ng
Công tác đ n bù gi i phóng m t b ng c a công trình còn ch m và g p ph i s ph n đ i m nh m c a ng i dân b m t đ t, b i m t s nguyên nhân ch y u sau:
- Công tác tuyên truy n, v n đ ng ng i dân b m t đ t ch a th c s sâu r ng (ch a công b công khai đ n giá đ n bù đ t, đ n giá đ n bù hoa màu, đ n giá đ n bù tài s n, ...).
- Chính sách và đ n giá đ n bù ch a th a đáng, vì đ n giá đ t do y ban nhân dân tnh H ng Yên quy đ nh th p h n giá th tr ng. Ví d đ n giá đ n bù đ t đo n t Km8+343 đ n Km8+858 theo quy đnh c a y ban nhân dân t nh H ng Yên n m 2010 là 2 tri u đ ng/1m2, tuy nhiên giá đ t th c t ng i dân giao d ch (mua, bán) t i v trí này là 6 tri u đ ng/1m2, cao g p 3 l n đ n giá đ n bù, chính vì v y ng i dân b m t đ t không ch p hành vi c gi i phóng m t b ng, còn tình tr ng đ n th khi u ki n kéo dài, làm ch m ti n đ th c hi n công tác gi i phóng m t b ng, d n đ n ch m ti n đ xây d ng công trình.
- Trong quá trình l p trích l c b n đ , h s thu h i đ t gi a b n v và th c t không chu n xác, cán b đ c giao nhi m v không xác đ nh đ c chính xác ph m vi thu h i đ t, d n đ n làm t ng chi phí đ n bù, gi i phóng m t b ng, làm t ng giá tr t ng m c đ u t chi phí xây d ng c a công trình. Ví d nh công trình n o vét và kè b o v b sông Hòa Bình ban đ u l p và phê duy t chi phí gi i phóng m t b ng ch có 880 tri u đ ng, nh ng khi tri n khai th c hi n đã lên đ n 1.250 tri u đ ng.
2.4.6 Qu n lý công tác l p, th m tra, th m đ nh, phê duy t thi t k k thu t, t ng d toán (d toán) d toán (d toán)
Ch t l ng thi t k c a nhi u công hình thu c d án còn h n ch , ch a có s tham gia c a các chuyên gia gi i nghiên c u, phân tích đánh giá; s n ph m thi t k nhi u khi còn b áp đ t c a c quan qu n lý c p trên nên ch t l ng s n ph m thi t k c ng r t h n ch .
Ch a nghiêm túc t ch c nghi m thu s n ph m t v n theo yêu c u quy đnh, nhi u lúc ch mang tính hình th c, qua loa nên đ l i nhi u sai sót đã b c l trong quá trình thi công, nhi u khi có nh ng sai sót r t c b n mà v n không b phát hi n
công tác này.
Vi c th ng nh t áp d ng các h th ng chu n m c trong thi t k ch a nghiêm. Vi c t ch c th m đnh các công trình thu c d án ch a bám sát n i dung ch c n ng theo quy đ nh mà m i ch d ng l i khâu ki m tra l i vi c tính toán l i kh i l ng theo thi t k , ch a đi sâu xem xét đ n vi c áp d ng đ n giá, đ nh m c
đ phù h p v i bi n pháp thi công. Cá bi t có tr ng h p vi c th m đnh c a c quan qu n lý ngành xây d ng còn mang tính th t c pháp lý.
D i đây là ví d cho th y s chênh l ch giá tr t ng m c đ u t , t ng d toán c a m t s công trình thu c d án tr c và sau khi th m đnh mà nguyên nhân xu t phát t công đo n đ u tiên c a giai đo n th c hi n đ u t .
B ng 2.6 Giá tr t ng m c đ u t , t ng d toán c a m t s công trình thu c d án do t v n l p và sau khi đã qua th m đ nh. do t v n l p và sau khi đã qua th m đ nh.
TT Tên công trình T ng d toán do t v n l p (tr.đ) T ng d toán qua th m đnh (tr.đ) T ng (+) Gi m (-) (tr.đ) T l t ng (+) gi m (-) (%) 1