Xây d ng đ c đánh giá là m t trong các ngành công nghi p quan tr ng nh t đ i v i n n kinh t Vi t Nam. Tuy nhiên, các d án xây d ng trong quá trình th c hi n v n ph i th ng xuyên đ i m t v i v n đ v t chi phí. M t trong nh ng y u t nh h ng đ n v n đ v t chi phí chính là y u t th tr ng. S bi n đ ng v giá c , ti n l ng, v t t , v t li u thi t b làm nh h ng không nh đ n t ng m c đ u t xây d ng công trình. S thay đ i v giá c làm cho vi c ki m soát qu n lý chi phí trong xây d ng g p nhi u khó kh n.
Trên th tr ng xây d ng hi n nay, giá tr d toán xây d ng công trình đang có chi u h ng t ng lên, do các y u t v s t ng giá c a v t t , v t li u, n ng l ng, t ng ti n l ng cho cán b , công nhân ngành xây d ng, s t ng giá tr c a đ t đai, do kéo dài th i gian th i gian xây d ng,… M t trong nh ng nguyên nhân t ng ch y u do giá c đ u vào c a m t s lo i v t li u xây d ng ch y u, c u thành kho ng 60 - 80% chi phí v t li u trong giá tr d toán có xu h ng t ng, gây khó kh n cho công tác l p k ho ch và qu n lý v n đ u t , gây ra khó kh n cho các ch đ u t , nhà th u xây d ng trong vi c ki m soát chi phí, qu n lý chi phí. S t ng giá c a m t s lo i v t li u xây d ng ch y u đã nh h ng tr c ti p đ n s bi n đ ng giá tr d toán xây d ng công trình.
1.5.5 Nhân t chính sách, pháp lý
Công tác qu n lý chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hòa Bình huy n Tiên L , t nh H ng Yên t n m 2005 đ n h t n m 2013, ch u nh h ng tr c ti p c a Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 và các v n b n d i Lu t. Lu t Xây d ng đ c Qu c h i khóa XI kì h p th 4 thông qua vào tháng 11/2003 và chính th c có hi u thi hành k t tháng 4/2004. Lu t Xây d ng có ph m vi bao quát r ng, có vai trò r t quan tr ng và đã đóng góp có hi u qu vào vi c t o l p môi tr ng pháp lý và t ng c ng n ng l c qu n lý c a Nhà n c trong m t giai đo n t ng đ i dài. Tuy nhiên xét m t cách t ng th , hi n nay Lu t Xây d ng ch a đáp ng đ c yêu c u qu n lý
c a Nhà n c vì các lý do ch y u nh : Nhi u ph n n i dung c a lu t đ c xây d ng d a trên t duy qu n lý có t th i kinh t t p trung, bao c p và không còn thích h p cho m t n n kinh t đang phát tri n nhanh chóng theo đ nh h ng th tr ng. Tình tr ng trùng l p, ch ng chéo ho c mâu thu n gi a các quy đ nh c a Lu t Xây d ng v i các v n b n pháp lu t đ c ban hành v sau là r t nhi u. Có nhi u quy đ nh không h p lý ho c ít tính kh thi; N i dung c a lu t ch a đáp ng đ c yêu c u qu n lý Nhà n c đ i v i m t n n kinh t đang trong ti n trình h i nh p qu ct và khu v c v i t c đ nhanh chóng.
Th c t trong quá trình qu n lý v n và đ u t xây d ng b c l khá nhi u b t c p mà b n thân Lu t Xây d ng ch a bao quát h t đ c d n đ n tình tr ng đ u t m t cách tràn lan, thi u đ nh h ng gây th t thoát và khó ki m soát. Nguyên nhân t khâu qu n lý y u kém là m t ph n, nh ng m t ph n khác c ng xu t phát t y u t khách quan khi chuy n đ i n n kinh t k ho ch hóa sang kinh th th tr ng thì b n thân nhà n c c ng thi u kinh nghi m trong qu n lý. Xác đ nh vai trò quan tr ng c a vi c qu n lý v n và chi phí đ u t trong xây d ng, Chính ph đã ban hành Ngh đ nh 48/2010/N -CP, Ngh đ nh ra đ i đánh d u b c ti n m i v thi t l p n n t ng pháp lý cho l nh v c h p đ ng trong ho t đ ng xây d ng Vi t Nam và phù h p v i thông l qu c t . Nh ng quy đ nh c a Ngh đ nh này đã gi i quy t đ c ph n nào nh ng v ng m c, ch ng chéo v h p đ ng gi a các v n b n quy ph m pháp lu t tr c đây. Nh ng ngay c Ngh đ nh này c ng b c l không ít h n ch .
V m t qu n lý v n, chính vi c c i trói cho doanh nghi p phát tri n mà không có đ nh h ng, quy ho ch c th , không ít doanh nghi p l i d ng danh ngh a nhà n c trong v n đ xin c ch chính sách, s d ng v n đ u t vào các l nh v c khác. Ch a xét đ n hi u qu n u thu đ c t vi c đ u t này s ch y vào túi ai, ch riêng c ch v qu n lý, s d ng ngu n v n đây c ng đã thi u rõ ràng và khi kinh t th gi i lâm vào tình tr ng khó kh n, v n đ u t n đ ng, th t thoát thì vi c quy trách nhi m c th cho t ng cá nhân, đ n v c th l i ti n hành m t cách chung chung. V i cách qu n lý nh th , ngu n v n nhà n c hay nói chính xác h n là tài s n c a
nhân dân b s d ng m t cách thi u ch t ch , thi u trách nhi m c a m t b ph n lãnh đ o mà b n thân ng i dân c ng ch a ch c đã đ c h ng l i n u các kho n đ u t đó mang l i hi u qu .
V i s bi n đ ng v chính sách ti n l ng, giá c th tr ng là y u t nh h ng r t l n d toán xây d ng công trình. Do đó luôn ph i có s thay đ i v đ n giá xây d ng công trình, ch s giá xây d ng, h s đi u ch nh, d n đ n nh h ng tr c ti p đ n chi phí đ u t xây d ng công trình.
1.6 M t s bài h c kinh nghi m v qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t
qu n lý t t chi phí đ u t xây d ng công trình ngoài áp d ng đúng và tuân th đ y đ theo các quy đ nh, v n b n quy ph m pháp lu t, Ngh đnh, Thông t c a Chính ph và các B ban hành ra còn ph i n m rõ các chính sách nhà n c quy đnh trong công tác qu n lý xây d ng đ th c hi n t t công vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình.
Qu n lý t t chi phí c a t ng giai đo n đ u t là công vi c chính đ ki m soát và qu n lý t t chi phí đ u t xây d ng công trình cho toàn d án. Ki m soát t ng m c đ u t , t ng d toán đ chi phí đ u t xây d ng công trình khi hoàn thành bàn giao đ a vào s d ng không v t quá t ng m c đ u t là đi u c n thi t c a nhà qu n lý. Rà soát thi t k , qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán, đánh giá h s th u, l a ch n t t nhà th u là các y u t đ qu n lý t t chi phí và kh ng ch t ng m c đ u t c a d án.
Ki m soát chi phí trong các giai đo n đ u t xây d ng c a d án đ kh ng ch và qu n lý chi phí m t cách có hi u qu . V i đ c thù c a s n ph m và s n xu t xây d ng nên giai đo n đ u khi hình thành ý t ng d án, ch có th c toán hay khái toán m c chi phí. Phù h p v i t ng b c thi t k , t thi t k c s đ n thi t k k thu t và thi t k b n v thi công, m c tiêu ki m soát và kh ng ch chi phí s d n đ c sáng t và đ c chính xác hóa d n đ c c th hóa: c tính chi phí - khái toán chi phí (t ng m c đ u t ) - d toán chi phí (t ng d toán, d toán xây d ng công trình) - k toán chi phí (quy t toán v n đ u t ).
1.6.1 Ki m soát chi phí thông qua phân tích nh h ng c a thi t k đ n chi phí
“Phân tích, đánh giá nh ng nhân t c a thi t k nh h ng đ n chi phí đ u t xây d ng công trình. Nh ng nhân t này bao g m:
- Thi t k c s t ng m t b ng xây d ng công trình liên quan đ n s d ng đ t đai, chi u dài đ ng đi n, n c, đ ng v n chuy n, kh i l ng đào đ p, đ n bù GPMB, v sinh môi tr ng, phòng c u h a, an toàn, an ninh.
- Thi t k không gian ki n trúc liên quan đ n kh i l ng xây d ng do vi c l a ch n không gian.
- L a ch n v t li u và k t c u xây d ng: Chi phí v t li u chi m kho ng 60- 70% chi phí tr c ti p và 40-50% giá xây d ng công trình, vì v y vi c l a ch n v t li u và k t c u xây d ng có ý ngh a đ c bi t quan tr ng.
- L a ch n ph ng án công ngh : Dù l a ch n công ngh nào c ng ph i phân tích k l ng tính kinh t - k thu t, h u ích và nh h ng nhi u m t, nhi u ph ng di n đ đi đ n quy t đ nh.
- L a ch n thi t b : Ph i xem xét đ n kh n ng s d ng các thi t b trong n c, n u ph i nh p thi t b thì ph i xem xét đ n các y u t gia công các thi t b phi tiêu chu n mà trong n c có th s n xu t đ c đ gi m giá thành. M u mã thi t b c n chú ý đ n yêu c u, tiêu chu n hóa, tính thông d ng ph bi n trong n c”, [19, 163-164].
1.6.2 Ki m soát chi phí thông qua công tác th m tra d toán thi t k
“Làm t t công tác th m tra d toán thi t k s giúp cho vi c phân ph i h p lý v n đ u t , t ng c ng qu n lý k ho ch đ u t , tránh nh ng tr ng h p tính toán sai kh i l ng, áp sai đ n giá, b sót h ng m c,… t đó đ m b o tính chính xác c a d toán, xác đ nh đ v n đ u t .
Các b c th c hi n ki m soát chi phí d toán thi t k : - Tính toán ki m tra kh i l ng xây d ng công trình.
- Ki m tra tính đúng đ n c a vi c áp đ n giá v t li u, nhân công, máy thi công - Xác đ nh tính phù h p danh m c và giá v t li u trong b ng phân tích v t li u. - Các kho n chi phí khác, l i nhu n, thu .
- Ki m tra tính toán.
- Biên so n, nh n xét, đánh giá”, [19, 164-165].
1.6.3 Ki m soát chi phí thông qua đ u th u
“ u th u là cách t t nh t đ kh ng ch có hi u qu chi phí c a d án:
- Th c hi n đ u th u thi t k công trình đem l i nh ng l i ích: Thúc đ y c nh tranh đ l a ch n ph ng án thi t k t t nh t. u th u thi t k có l i cho vi c kh ng ch chi phí c a d án do tính h p lý c a ph ng án đ c ch n. Gi m th i gian thi t k , do đó gi m th i gian d án và chi phí thi t k .
- Th c hi n linh ho t các hình th c l a ch n nhà th u phù h p v i tính ch t, lo i và c p công trình theo quy đ nh c a pháp lu t. Vi c quy t đ nh hình th c l a ch n nhà th u ph i h t s c linh ho t; ph i l y m c tiêu hi u qu , rút ng n th i gian th c hi n d án, đ ng th i v n theo nguyên t c l a ch n đ c nhà th u có đ đi u ki n, n ng l c, kinh nghi m, có giá h p lý, phù h p v i m c tiêu qu n lý”, [19, 165].
1.6.4 X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng công trình (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
a) Nh ng y u t ch y u d n đ n ph i đi u ch nh chi phí xây d ng công trình: - “Thay đ i kh i l ng do nguyên nhân kh o sát, đo đ c không k , đi u ki n đ a ch t, th y v n ph c t p, không l ng tr c đ c ho c sai sót trong thi t k ; vì v y c n có s đi u ch nh, b sung ho c gi m b t kh i l ng công vi c xây d ng.
- Nh ng chi phí phát sinh không l ng tr c đ c do ph i ng ng thi công, kéo dài th i gian xây d ng, ch m bàn giao m t b ng thi công, ho c ch đ u t mu n thay đ i, b sung thêm,… d n t i ph i b sung, đi u ch nh chi phí.
- Thay đ i v giá c ch đ chính sách v l ng, kh u hao, chính sách thu . - Nh ng b t kh kháng khác”, [19, 165-166].
b) Nh ng y u t bi n đ ng nêu trên đ u d n đ n kh n ng ph i xem xét đi u ch nh cho phù h p v i h p đ ng đã ký k t. Nguyên t c đi u ch nh chi phí:
- “Nh ng công tác xây d ng đã có ghi trong h p đ ng thì đ c đi u ch nh chi phí b sung theo giá tr h p đ ng đã ký k t.
theo nguyên t c: nhà th u đ xu t, k s đ nh giá xây d ng ki m tra đ xu t c a nhà th u, ki n ngh th c hi n”, [19, 166].
1.6.5 Ki m soát chi phí giai đo n k t thúc xây d ng, đ a công trình vào khai thác s d ng
“ c th c hi n khi công trình hay giai đo n d án hoàn thành đ chu n b đ a vào v n hành, khai thác s d ng.
a) Theo kho n m c chi phí ph i th c hi n kh ng ch : Giá tr quy t toán ph n xây d ng ki n trúc, giá tr quy t toán ph n mua s m, l p đ t thi t b , giá tr quy t toán các kho n m c khác.
b) N i dung kh ng ch chi phí giai đo n này: i chi u kh i l ng hoàn thành nghi m thu theo thi t k . i chi u kh i l ng phát sinh đ c thanh toán và không đ c thanh toán. Phân tích, so sánh đ lo i b nh ng kh i l ng tính sai, trùng l p và b sung kh i l ng phát sinh đã th c hi n. Xác đ nh l ng tiêu hao v t li u ch y u. Ki m tra đ i chi u giá tr thanh toán theo h p đ ng. So sánh, phân tích giá thành xây d ng. L p báo cáo gi i trình”, [19, 166].
1.7 M t s công trình đã nghiên c u liên quan đ n đ tài
Hi n nay có r t nhi u tác gi nghiên c u v công tác qu n lý chi phí xây d ng trong các giai đo n khác nhau c a d án nh :
Lu n v n th c s : xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình th y l i thu c Ban qu n lý d án tr m