Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại ban quản lý dự án sở nông nghiệp và ptnt tỉnh bắc giang

Ý nghĩa khoa học của đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về dự án đầu tư, công tác quản lý dự án thuỷ lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư, những nhân tố ảnh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được

ai công bố trong tất cả các công trình nào trước đây Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng 2 năm 2014

Tác giả luận văn

Vũ Thị Lưu

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và Quản lý cũng như sự giúp đỡ

của Ban quản lý Dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Thủy lợi đã hướng dẫn và Ban quản lý Dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang cung cấp số

liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên

luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô và độc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 2 năm 2013

Tác gi ả luận văn

Vũ Thị Lưu

MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ÐẦU TƯ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ 9

1.1 Tổng quan về dự án và quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư 9

1.1.1.Tổng quan về dự án 9

1.1.2 Quản lý dự án thuỷ lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư 14

1.2 Nội dung công tác quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư 19

1.2.1 Lập kế hoạch đấu thầu dự án 20

1.2.2 Quản lý việc lập thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán 20

1.2.3 Quản lý công tác giải phóng mặt bằng 20

1.2.4 Công tác chọn nhà thầu thi công 21

1.2.5 Quản lý quá trình thi công bao gồm 21

1.2.6 Công tác nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng 22

1.2.7 Quản lý thanh quyết toán vốn đầu tư 23

1.3 Các quy định hiện hành về quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư 23

1.4 Ðặc điểm của dự án thủy lợi có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 24

1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư 25

1.6 Một số kinh nghiệm quản lý các dự án thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư 26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2: ÐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG 29

2.1 Giới thiệu chung về Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang 29

2.1.1 Giới thiệu chung 29

2.1.2 Nhiệm vụ 29

2.1.3 Quyền hạn 30

2.1.4 Cơ cấu tổ chức 31

2.2 Tình hình đầu tư xây dựng thủy lợi của Tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2007-2012 34

2.3 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang 40

2.4 Thực trạng công tác quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư

tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang 41

2.4.1 Thực trạng nguồn nhân lực và cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án 41

2.4.2 Thực trạng công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư 42

2.5 Đánh giá thực trạng quản lý dự án thủy lợi tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn thực hiện đầu tư 45

2.5.1 Những ưu điểm 46

2.5.2 Những tồn tại, hạn chế 47

2.5.3 Nguyên nhân của những tồn tại 52

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 53

CHƯƠNG 3: ÐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG 54

3.1 Phương hướng phát triển dự án thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2013-2017 54

3.2 Những thuận lợi, khó khăn và những cơ hội, thách thức trong hoạt động quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang 55

3.2.1 Thuận lợi 55

3.2.2 Khó khăn 56

3.2.3 Cơ hội 57

3.2.4 Thách thức 57

3.3 Cơ sở và nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang 59

3.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án thủy lợi 59

3.3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án thủy lợi 59

3.4 Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang 60

3.4.1 Các giải pháp chủ yếu 60

3.4.2 Các giải pháp hỗ trợ 69

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 72

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73

1 Kết luận 73

2 Kiến nghị 73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Sơ đồ phân tách công việc 16

Hình 1.2: Bi ểu đồ Grantt 17

Hình 1.3: Đường chi phí cơ sở 18

Hình 2.1: Mô hình ho ạt động của Ban 31

DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng thủy lợi của Tỉnh 40

DANH M ỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

PIM (Participatory Irrigation Management) Quản lý tưới có sự tham gia của người dân ODA (Official Development Assistance) Viện trợ phát triển chính thức

ADB (The Asian Development Bank) Ngân hàng phát triển châu Á

MỞ ĐẦU 1.Tính c ấp thiết của đề tài

Mỗi năm có hàng ngàn công trình được xây dựng trên toàn quốc Tuy nhiên còn rất nhiều công trình xây dựng dở dang vì thiếu vốn, hoặc công trình đang xây dựng thì sập do bị rút ruột Thực tế, những công trình có vốn ngân sách nhà nước không đảm bảo chất lượng, nhiều công trình trọng điểm quốc gia chất lượng cũng chưa cao Thủy điện Sông Tranh 2, thủy điện ĐakMek 3, tháp truyền hình Nam Định… là những công trình tiêu tốn hàng trăm tỷ đồng của ngân sách quốc gia nhưng lại trở thành “biểu tượng” cho tình trạng xây dựng kém chất lượng

Hàng năm, có thêm rất nhiều công trình được xây dựng tại các tỉnh miền núi

để cải tiến hạ tầng kỹ thuật của địa phương Đặc biệt các công trình về giao thông

và thủy lợi được chú trọng hơn cả Không nằm ngoài định hướng phát triển trên,

tỉnh Bắc Giang đang được các ban ngành quan tâm đầu tư xây dựng chủ yếu là các công trình thủy lợi phục vụ nhân dân sản xuất nông nghiệp vì 85% người dân trong

tỉnh sống dựa vào thu nhập từ nông nghiệp Các công trình về thủy lợi ở tỉnh chủ

yếu là Sở nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang làm chủ đầu tư và Ban quản lý dự

án Sở nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang chịu trách nhiệm quản lý Tuy nhiên trong quá trình đầu tư và quản lý vẫn gặp nhiều khó khăn và vướng mắc như:

- Do vị trí địa lý và xuất phát điểm cơ sở hạ tầng yếu kém nên việc thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và đô thị vào các địa phương rất hạn chế Bắc Giang là tỉnh nghèo, vốn đầu tư xây dựng ít, các dự án lớn chủ yếu do trung ương đầu tư Còn những dự án quy mô vừa và nhỏ chủ yếu là do Tỉnh và một số nhà đầu

- Trong quá trình thi công công trình còn gặp một số vướng mắc như chưa có sự phối hợp tốt giữa cơ quan quản lý và các nhà thầu để khắc phục kịp thời các sự cố xảy

ra, giá của nguyên vật liệu liên tục tăng khiến việc quản lý giá rất vất vả…

Những vấn đề trên đang gây nhức nhối cho các cơ quan quản lý Để đảm bảo

chất lượng các công trình cũng như khả năng phục vụ của công trình xây dựng nói chung và các công trình thuỷ lợi nói riêng, vấn đề cần giải quyết là thực hiện tốt các công tác quản lý từ giai đoạn đấu thầu đến giai đoạn công trình được đưa vào sử

dụng, đặc biệt là giai đoạn thực hiện đầu tư

Để làm rõ vấn đề này tác giả luận văn chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang”

2 Mục đích của đề tài:

Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng, chất lượng, hiệu quả của công tác quản lý dự

án thuỷ lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang

3 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn dựa trên cách tiếp cận cơ sở lý luận về khoa học quản lý dự án và những quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực này Luận văn đã sử dụng các phương pháp: Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang

b Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tiến hành nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến công tác quản lý dự

án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp

và PTNT tỉnh Bắc Giang trong thời gian gần đây

5 Ý ngh ĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

a Ý nghĩa khoa học của đề tài

Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về dự án đầu tư, công tác quản lý dự án thuỷ lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư, những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của hoạt động quản lý này

b Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản

lý dự án thuỷ lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư là những gợi ý thiết thực có thể vận dụng vào công tác quản lý các dự án tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang

6 Kết quả dự kiến đạt được:

Để đạt được mục đích nghiên cứu đặt ra, luận văn cần phải giải quyết được những kết quả sau đây:

- Hệ thống cơ sở lý luận về dự án và quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn

thực hiện đầu tư

- Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực

hiện đầu tư tại Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang;

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang;

7 Nội dung của luận văn:

- Tổng quan về dự án đầu tư và công tác quản lý dự án đầu tư trong giai đoạn

thực hiện đầu tư

- Đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại hạn chế trong công tác quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang

- Nghiên cứu giải pháp và đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý

dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

D Ự ÁN ÐẦU TƯ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

1.1 T ổng quan về dự án và quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư

1.1.1.Tổng quan về dự án

1 Khái ni ệm về dự án:

- Theo Ngân hàng thế giới: “Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động

và chi phí liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những kết quả nhất định trong thời gian nhất định”

- Theo Luật đấu thầu số 61/2005: “Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện

một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong

một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định”

- Theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000): “Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thời

hạn bắt đầu vào kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu

cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực”

- Theo luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005: “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định

2 Phân loại dự án đầu tư

a) Theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư

- Đối với dự án đầu tư trong nước: Để tiến hành quản lý và phân cấp quản lý,

tuỳ theo tính chất của dự án và quy mô đầu tư, các dự án đầu tư trong nước được phân theo 3 nhóm A, B và C Có hai tiêu thức được dùng để phân nhóm là dự án thuộc ngành kinh tế nào? Dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ ? Trong các nhóm thì nhóm A là quan trọng nhất, phức tạp nhất, còn nhóm C là ít quan trọng, ít phức

tạp hơn cả Tổng mức vốn nêu trên bao gồm cả tiền chuyển quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển, thềm lục địa

- Đối với các dự án đầu tư nước ngoài: gồm 3 loại dự án đầu tư nhóm A, B

và loại được phân cấp cho địa phương

b) Phân theo trình tự lập và trình duyệt dự án:

Theo trình tự (hoặc theo bước) lập và trình duyệt, các dự án đầu tư được phân ra hai loại:

- Nghiên cứu tiền khả thi: Hồ sơ trình duyệt của bước này gọi là báo cáo nghiên

cứu tiền khả thi

- Nghiên cứu khả thi: Hồ sơ trình duyệt của bước này gọi là báo cáo nghiên cứu

khả thi

c) Theo nguồn vốn:

Dự án đầu tư bằng vốn trong nước (vốn cấp phát, tín dụng, các hình thức huy động khác) và dự án đầu tư bằng nguồn vốn nước ngoài (nguồn viện trợ nước ngoài ODA và nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài)

3 Thu ộc tính của dự án:

- Dự án có mục đích, kết quả rõ ràng: Mỗi dự án gồm tập hợp các nhiệm vụ

cần thực hiện, mỗi nhiệm vụ này khi thực hiện sẽ thu được kết quả độc lập và tập hợp các kết quả tạo thành kết quả chung của dự án Các kết quả này có thể theo dõi, đánh giá bằng hệ thống các tiêu chí rõ ràng Nói các khác, dự án bao gồm nhiều hợp

phần khác nhau được quản lý, thực hiện trên cơ sở đảm bảo thống nhất các chỉ tiêu

về thời gian, nguồn lực (chi phí) và chất lượng

- Thời gian tồn tại của dự án có tính hữu hạn: dự án trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển và kết thúc Khi dự án kết thúc hoàn thành, kết quả dự án được chuyển giao, đưa vào khai thác sử dụng

- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo: Mỗi dự án sau khi hoàn thành thì kết quả là duy nhất

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp: Mỗi dự án có

sự tham gia của chủ đầu tư, các nhà tư vấn, nhà thầu thi công, cơ quan quản lý nhà nước đối với các dự án dử dụng nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

- Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực: Chủ yếu là nguồn lực về chi phí điều này tác động rất lớn đến tiến độ của dự án Hiện nay rất nhiều dự án bị bỏ hoang, dừng thi công do thiếu vốn

- Dự án luôn có tính bất định và rủi ro: Thời gian xây dựng của mỗi dự án kéo dài trung bình từ 3 năm đến 5 năm nên chịu ảnh hưởng của các yếu tố thị trường như giá nhân công, giá vật liệu

- Tính trình tự trong quá trình thực hiện dự án: Một dự án xây dựng đi theo

ba bước: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư, giai đoàn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng

4 Các phương diện chính của dự án:

a) Phương diện thời gian:

Chu trình của một dự án bao gồm nhiều giai đoạn khác nhau, thường bao

gồm ba giai đoạn chính sau:

- Giai đoạn xác định, nghiên cứu và lập dự án: Đây là giai đoạn quyết định hành động hay không hành động, triển khai hay không triển khai dự án Giai đoạn này mang tính chất nghiên cứu Từ ý tưởng xuất hiện do một nhu cầu nào đó đến

việc luận chứng về mọi khía cạnh để biến ý tưởng thành thực tế là cả một công việc khó khăn phức tạp Đối với những dự án đầu tư lớn, giai đoạn này giữ vị trí then chốt, đòi hỏi một đội ngũ chuyên gia giỏi, làm việc có trách nhiệm Trong giai đoạn xác định, nghiên cứu và lập dự án, các công việc cần được tiến hành một cách thận

trọng, không vội vã với các lý do:

+ Ảnh hưởng quyết định đến sự thành bại của dự án

+ Tính chất phức tạp của công việc

+ Kinh phí cho giai đoạn này chưa nhiều Gia tăng thời gian và kinh phí cho giai đoạn này là cần thiết, góp phần quan trọng làm giảm rủi ro cho dự án

+ Khả năng tác động của các chủ thể quản lý tới các đặc tính cuối cùng sản phẩm dự án là cao nhất

* Đối với các dự án đầu tư, giai đoạn này là giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm nghiên cứu đánh giá cơ hội đầu tư; Nghiên cứu và lập dự án tiền khả thi và khả thi

và thẩm định và phê duyệt dự án ở các cấp quản lý Sản phẩm của giai đoạn này là một bản dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong đầu tư, đó là luận

chứng kinh tế – kỹ thuật hay dự án khả thi

- Giai đoạn triển khai thực hiện dự án: Trong giai đoạn này các nguồn lực được sử dụng, các chi phí phát sinh, đối tượng dự án được từng bước hình thành Yêu cầu đặt ra trong giai đoạn này là tiến hành công việc nhanh, đảm bảo chất lượng công việc và chi phí trong khuôn khổ đã được xác định bởi vì các chi phí chủ

yếu diễn ra ở giai đoạn này, chất lượng dự án phụ thuộc vào kết quả hoạt động trong

giai đoạn này và đây là giai đoạn quyết định việc đưa dự án vào khai thác sử dụng

để thực hiện mục tiêu dự án

Đối với các dự án đầu tư, giai đoạn này được gọi là giai đoạn thực hiện đầu

tư Nội dung giai đoạn này bao gồm:

+ Xin giao hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước (nếu có xây dựng) + Chuẩn bị mặt bằng xây dựng (nếu có xây dựng)

+ Tổ chức tuyển chọn tư vấn, khảo sát, thiết kế, giám định kỹ thuật và chất lượng công trình (đấu thầu tuyển chọn tư vấn)

+ Thẩm định thiết kế công trình

+ Tổ chức đấu thầu, mua sắm thiết bị, thi công xây lắp

+ Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có xây

dựng)

+ Ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực hiện dự án

+ Thi công xây lắp công trình

+ Nghiệm thu công trình và thanh quyết toán

- Giai đoạn khai thác dự án: Đây là giai đoạn hoạt động dự án Giai đoạn này được bắt đầu từ khi kết thúc thực hiện dự án đến hết thời kỳ hoạt động của dự án Trong giai đoạn hoạt động, dự án bắt đầu sinh lợi Đối với các dự án đầu tư theo nguyên tắc hoàn trả trực tiếp, đây là thời kỳ sản xuất kinh doanh, thời kỳ thu hồi vốn Đối với các dự án khác, đây là thời kỳ khai thác dự án Thời kỳ này đóng vai trò quyết định cuối cùng của toàn bộ chu kỳ dự án Lợi ích của dự án chỉ được thực hiện ở giai đoạn này

* Về phương diện thời gian, dự án cần xem như một quá trình gồm ba giai đoạn kế tiếp và chi phối lẫn nhau Mỗi giai đoạn đều có vị trí quan trọng và đều

diễn ra trong một thời gian xác định Xuất phát từ yêu cầu về kết quả cuối cùng của

dự án, giai đoạn đầu cần tiến hành một cách thận trọng vì đây là việc đưa ra một quyết định quản lý quan trọng Giai đoạn hai cần được triển khai nhanh nhằm rút

ngắn thời gian thực hiện, đưa dự án vào khai thác đem lại hiệu quả

b) Phương diện kinh phí của dự án:

Kinh phí của dự án được biểu hiện bằng tiền của các nguồn lực cần thiết cho

hoạt động của dự án Đối với các dự án đầu tư, phương diện kinh phí của dự án là

phương diện tài chính mà trung tâm là vấn đề vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Vốn đầu tư cần được tính chính xác và quản lý chặt chẽ Đủ kinh phí dự án

mới được thực hiện và hoạt động theo tiến độ đã đề ra Kinh phí của dự án luôn luôn là thành tố quan trọng tạo nên hiệu quả kinh tế các dự án, đặc biệt là các dự án đầu tư

Đối với mỗi dự án, điều quan trọng không chỉ xác định chính xác lượng kinh phí cần thiết mà còn cần xác định nguồn kinh phí của nó Mỗi dự án có thể được đảm bảo bằng một, một số hoặc nhiều nguồn kinh phí khác nhau Cơ cấu nguồn kinh phí là một nhân tố phản ánh khả năng an toàn của dự án Phương diện kinh phí

của dự án cần được xem xét ở cả ba giai đoạn Giai đoạn đầu xác định số lượng và nguồn kinh phí cần thiết cho các hoạt động của hai giai đoạn còn lại Kinh phí cần thiết cho các hoạt động ở giai đoạn một của dự án chiếm tỷ lệ thấp so với hai giai đoạn sau, nhưng tính chất hoạt động trong giai đoạn này có ý nghiã quyết định, bởi vậy, không cần quá hạn chế chi phí để ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động Giai đoạn thực hiện dự án là giai đoạn chủ yếu kinh phí được đưa vào để hoàn thành các

hoạt động thực hiện dự án Cần đặc biệt quan tâm đến quản lý kinh phí trong giai đoạn này Giai đoan ba, kinh phí được biểu hiện dưới dạng chi phí khai thác dự án Chi phí khai thác có tỷ lệ nhiều ít khác nhau tuỳ thuộc vào từng ngành Đối với các

dự án sản xuất kinh doanh, kinh phí cho giai đoạn này là vốn lưu động cần thiết

c) Phương diện hoàn thiện của dự án: Phương diện này của dự án đại diện cho

những kết quả cần đạt được theo hướng mục tiêu Một cách chung nhất, đó là chất

lượng hoạt động của dự án

Một cách cụ thể, đó có thể là lợi nhuận cao trong các hoạt động kinh doanh

Độ hoàn thiện của dự án là kết quả tổng hợp của cả ba giai đoạn: chuẩn bị, thực hiện và hoạt động Bất cứ một hoạt động yếu kém nào trong ba giai đoạn đều ảnh

hưởng đến kết quả cuối cùng của dự án Chất lượng hoạt động trong giai đoạn một được thể hiện ở chất lượng tập hồ sơ về dự án ở giai đoạn hai là việc đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm của dự án Còn chất lượng hoạt động trong giai đoạn ba

là kết quả cuối cùng của dự án – mục tiêu dự án

Quan hệ giữa ba phương diện chính của dự án: Mối quan hệ giữa ba phương

diện chính của dự án là mối quan hệ biện chứng có mâu thuẫn Việc giải quyết mối quan hệ này luôn đặt ra cho các nhà quản lý dự án Thời điểm, thời gian, các nguồn

lực là những điều kiện quyết định mục tiêu của dự án Ngược lại, những đầu ra định hướng cho việc lựa chọn đầu vào Một dự án với yêu cầu chất lượng, với những công việc phức tạp không thể thực hiện bằng đội ngũ những người thiếu kỹ năng và không có trách nhiệm

1.1.2 Quản lý dự án thuỷ lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư

1 Khái ni ệm quản lý dự án

Thực tế có nhiều cách diễn đạt khác nhau về khái niệm quản lý dự án, có thể nêu ra một số khái niệm thường được sử dụng như sau:

- Quản lý dự án là một nghệ thuật và khoa học phối hợp con người, thiết bị, vật

tư, tiền bạc, cùng với tiến độ để hoàn thành một dự án cụ thể đúng thời hạn trong vòng chi phí đã được duyệt;

- Quản lý dự án là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào

một dự án nhằm hoàn thành dự án đó theo những hạn chế được áp đặt bởi chất lượng, thời gian và chi phí;

- Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng

thời hạn, trong phạm vi ngân sách được phê duyệt và đạt được các yêu cầu đã định

về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện

- Quản lý phạm vi: là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu

của dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, công việc nào ngoài phạm vi của dự án

- Quản lý thời gian: là việc lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi công việc kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án bao giờ sẽ hoàn thành

- Qu ản lý chi phí: là quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiện chi phí theo

tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án; là việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí

- Quản lý chất lượng: là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn chất

lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong muốn của chủ đầu tư

Qu ản lý nhân lực: là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thành

viên tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng lao động của dự án hiệu quả đến mức nào

- Quản lý thông tin: là đảm bảo quá trình thông tin thông suốt một cách

nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quản lý khác nhau Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời được các câu hỏi: Ai cần thông tin

về dự án, mức độ chi tiết và các nhà quản lý dự án cần báo cáo cho họ bằng cách

nào?

- Qu ản lý rủi ro: là xác định các yếu tố rủi ro của dự án, lượng hoá mức độ

rủi ro và có kế hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại rủi ro

- Qu ản lý hợp đồng và hoạt động mua bán: là quá trình lựa chọn, thương

lượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết

bị, dịch vụ, cần thiết cho dự án Quá trình quản lý này giải quyết vấn đề: bằng cách nào dự án nhận được hàng hoá và dịch vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài cung cấp cho dự án, tiến độ cung, chất lượng cung như thế nào?

- Lập kế hoạch tổng quan: là quá trình tổ chức dự án theo một trình tự logic,

xác định những công việc cần làm, nguồn lực thực hiện và thời gian làm những công việc đó nhằm hoàn thành tốt mục tiêu đã xác định của dự án Kế hoạch dự án

là việc chi tiết hoá các mục tiêu dự án thành những công việc cụ thể và hoạch định

một chương trình để thực hiện các công việc đó nhằm đảm bảo các lĩnh vực quản lý khác nhau của dự án đã được kết hợp một cách chính xác và đầy đủ Kế hoạch dự

án bao gồm nhiều loại kế hoạch như: kế hoạch tổng thể về dự án, kế hoạch tiến độ,

kế hoạch ngân sách, kế hoạch phân phối nguồn lực

3.Công cụ quản lý dự án

a) Biểu đồ phân tích công tác là công cụ cơ bản để thực hiện chức năng quản lý dự

án Cơ cấu phân tích công việc của dự án phản ánh sự phân chia dự án những công

việc và từng công việc nhỏ hơn Quá trình phân tách công việc là quá trình liệt kê theo cấp bậc công việc của toàn bộ dự án Những công việc được phân chia thành những đơn vị công việc ngày càng nhỏ hơn cho đến khi có thể có một đơn vị có thể

quản lý được để phục vụ cho công tác kế hoạch hóa và kiểm tra

Một số sơ đồ phân tích công việc thường có dạng:

Cấp 1: toàn bộ dự án

Cấp 2: Những công việc lớn

Cấp 3: Những công việc nhỏ

Cấp 4: Những công việc nhỏ hơn nữa

Cấp 5: Những công việc riêng lẻ

Hình 1.1: Sơ đồ phân tách công việc

b) Sơ đồ mạng của dự án là trình tự các công việc của dự án và các mối quan hệ logic của các hoạt động đó Sơ đồ này là công cụ hữu hiệu trong quản lý dự án đòi hỏi phải phối hợp các hoạt động với nhau Sơ đồ mạng giúp các nhà quản lý tối tưu hóa được thời hạn của toàn bộ dự án đối với mức kinh phí chấp nhận được, là căn

Dự án

Cấp III Những công việc nhỏ Những công việc nhỏ

nhỏ hơn

Cấp V Những công việc riêng lẻ

- Xây dựng sơ đồ tổ chức công việc

- Thiết lập trình tự công việc: theo trình tự thực hiện công việc được chia thành các công việc thực hiện đồng thời và công việc thực hiện liên tiếp

- Xác định thời gian thực hiện mỗi công việc của dự án và các chi phí khác c) Biểu đồ Grantt là phương tiện đơn giản và quan trọng trong quá trình quản lý dự

án Biểu đồ Grantt gồm hai trục: trục tung biểu thị các việc cần làm của dự án, trục hoành biểu thị thời gian hiện các công việc Các thanh ngang biểu thị điểm bắt đầu

và kết thúc của mỗi hoạt động thường biểu thị bằng hai màu khác nhau để chỉ tiến

độ theo kế hoạch và tiến độ thực hiện Biểu đồ này là công cụ quan trọng cho phép các nhà quản lý dự án dễ dàng chỉ ra những gì cần làm, điểm khởi đầu, điểm kết thúc và thời hạn của các hoạt động khác nhau, chỉ ra những gì đã thực hiện đúng và sai tiến độ

Hình 1.2: Bi ểu đồ Grantt

d) Thiết lập hệ thống thông tin có chất lượng là một yếu tố đảm bảo chất lượng của công tác quản lý dự án Muốn hệ thống thông tin thông suốt và hiệu quả cần đảm bảo điều kiện về vật chất cũng như con người trong cơ chế hoạt động của nó

- Vật chất cần trang bị phương tiện hiện đại, máy tính nối mạng, máy fax, điện thoại, hệ thống biểu kế hoạch

- Con người cần bố trí những chuyên gia có kỹ năng đáp ứng được những đòi

hỏi của hệ thống thông tin hiện đại

Công việc

Thời gian

- Cơ chế hoạt động: cần phân rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như nội dung thông tin

e) Đường chi phí cơ sở là chỉ tiêu theo thời gian của dự án nó được lập bằng cách

cộng các chi phí theo thời gian của dự án và được mô tả trên đồ thị

Hình 1.3: Đường chi phí cơ sở

Vai trò của đường chi phí cơ sở

- Giúp cho các nhà quản lý dự án hình dung rõ các lịch trình cung cấp các nguồn

lực cần thiết để đảm bảo cho các hoạt động của dự án

- Tạo cơ sở cho việc chỉ đạo quản lý các chi phí của dự án

Phương pháp lập đường chi phí cơ sở:

Bước 1: Lập sơ đồ tổ chức công việc

Bước 2: Lập dự tính chi phí cho từng loại công việc

Bước 3: Lập lịch trình cho từng loại công việc

Bước 4: Vẽ sơ đồ đường chi phí cơ sở

4 Mục tiêu của quản lý dự án

Mục tiêu của quản lý dự án là hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt theo đúng tiến độ

thời gian cho phép

Ba yếu tố: thời gian, nguồn lực, chất lượng có quan hệ chặt chẽ với nhau

Tầm quan trọng của mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kỳ của Chi phí

Thời gian

dự án nhưng tựu chung để đạt tối ưu mục tiêu này thì thường “hy sinh” hai mục tiêu kia

-Về chất lượng của dự án: Mỗi dự án phải đạt các quy chuẩn, quy phạm của

nhà nước, đảm bảo các thông số kỹ thuật

- Về nguồn lực của dự án: Mỗi dự án đều có dự trù kinh phí để huy động

cho dự án Hiện nay, giá vật liệu, nhân công tăng cao, vốn đầu tư thiếu làm cho dự

án triển khai chậm tiến độ, mục tiêu của dự án thay đổi

- Thời gian: Dự án được khống chế bởi các mức thời gian, thông thường dự

án chia ra làm ba thời kỳ: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc dự án và đưa

dự án vào khai thác sử dụng

5 Tác dụng của quản lý dự án

Quản lý dự án là công việc quan trọng thực hiện trong chu trình của dự án Quản lý

dự án bao gồm các tác dụng sau:

- Liên kết tất cả các hoạt động, các công việc của dự án

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa các nhóm quản lý dự án với nhà thầu, tư vấn giám sát với chủ đầu tư và các cấp, các ngành có liên quan đến dự án

- Tăng cường sự hợp tác giữa các bên và chỉ rõ trách nhiệm của các bên liên quan tham gia dự án

- Tạo điều kiện sớm phát hiện những khó khăn, vướng mắc phát sinh, điều

chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điều

kiện cho các bên liên quan đàm phán, giải quyết các công việc phát sinh

- Tạo ra các sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao

1.2 N ội dung công tác quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư

Giai đoạn thực hiện đầu tư bao gồm một loạt các bước kể từ khâu xin giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất đến các khâu khảo sát, thiết kế, quản lý đấu thầu, thi công xây dựng công trình… Công tác quản lý dự án thể hiện rõ nhất ở giai đoạn

thực hiện đầu tư, quyết định đến chất lượng và tiến độ công trình

N ội dung của công tác quản lý dự án ở giai đoạn này bao gồm các công việc sau:

- Lập kế hoạch đấu thầu dự án

- Quản lý việc lập thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán

- Quản lý công tác giải phóng mặt bằng

- Công tác chọn nhà thầu thi công

- Quản lý quá trình thi công

- Nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác, sử dụng

- Quản lý thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Lập kế hoạch đấu thầu dự án

Công tác lập kế hoạch đấu thầu được hướng dẫn cụ thể trong Thông tư 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 Đây là cơ sở pháp lý để chủ đầu tư tổ chức lựa

chọn nhà thầu có khả năng đáp ứng tốt các yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, tiến độ đặt ra của công trình Trên cơ sở đó giúp chủ đầu tư sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn

vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng cũng như tiến độ công trình xây dựng

1.2.2 Quản lý việc lập thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán

Trong hoạt động xây dựng việc “thẩm tra” hay “thẩm định” là hết sức cần thiết vì các dự án, các công trình xây dựng sử dụng nguồn nhân lực, vật lực, tài lực

rất lớn, do đó đòi hỏi phải được kiểm soát chặt chẽ trong quá trình chuẩn bị đầu tư cũng như quá trình thực hiện đầu tư các dự án Thẩm định là việc thụ lý hồ sơ pháp

lý dựa trên việc xem xét về trình tự, thủ tục theo quy định để xem xét, đối chiếu, phát hiện những mâu thuẫn, sai sót và yêu cầu các bên liên quan làm rõ Việc thẩm tra được thông qua các biện pháp nghiệp vụ – chuyên môn như tính toán phân tích kinh tế - tài chính của dự án, tính toán thiết kế kết cấu nếu phát hiện tư vấn thiết kế

có sai sót, kiểm tra tính toán các khối lượng công việc do các tổ chức tư vấn khác

lập trong hồ sơ thiết kế, kiểm tra việc áp dụng hoặc vận dụng định mức, đơn giá dự toán công trình… Thẩm định hay thẩm tra là công cụ, là phương tiện nhằm mục đích phục vụ cho việc phê duyệt thiết kế và dự toán

1.2.3 Quản lý công tác giải phóng mặt bằng

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng có ý nghĩa quan trọng trong việc thi công các công trình, góp phần hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng tại các huyện,

thị xã, thành phố; mở rộng và nâng cấp các công trình giao thông, thủy lợi, nước sinh hoạt, điện…Tuy nhiên công tác bồi thường liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều

cấp, nhiều ngành do đó công tác giải phóng mặt bằng hiện nay còn nhiều vấn đề bất

cập Nguồn vốn một số dự án chậm, thanh toán không kịp thời ảnh hưởng đến tiến

độ bồi thường và giải phóng mặt bằng

1.2.4 Công tác chọn nhà thầu thi công

Nhà thầu thi công là một trong các yếu tố quan trọng quyết định chất lượng

và tiến độ của dự án Hiện nay có rất nhiều nhà thầu thi công nhưng để chọn được

một nhà thầu thi công đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của công trình cũng gặp một số vấn đề khó khăn Do đó việc lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm những yêu cầu sau đây:

- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý;

- Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch;

1.2.5 Quản lý quá trình thi công bao gồm

- Quản lý chất lượng: Chất lượng công trình ảnh hưởng lớn đến công tác vận hành, bảo trì công trình khi công trình đưa vào quá trình khai thác sử dụng Chất lượng công trình thể hiện đạt yêu cầu kỹ thuật và tiêu chuẩn quy phạm xây dựng, khả năng khai thác Cần quản lý theo dõi chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra công tác thi công để sửa chữa khắc phục sai sót kịp thời

- Quản lý tiến độ: Thời gian thực hiện đầu tư phụ thuộc nhiều vào công tác chuẩn bị đầu tư, quản lý quá trình việc thưc hiện những hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến các kết quả của quá trình thực hiện những hoạt động khác có liên quan

trực tiếp đến các kết quả của quá trình thực hiện đầu tư đã được xem xét trong dự án đầu tư

- Quản lý khối lượng: Kiểm soát khối lượng qua khối lượng các công tác thể hiện trong bản vẽ thiết kế thi công, bản vẽ gia công và khối lượng thực tế thi công,

khối lượng nghiệm thu giữa nhà thầu thi công, tư vấn giám sát và ban quản lý dự

án

- Quản lý an toàn lao động: An toàn lao động là vấn đề then chốt trong xây

dựng hiện nay Rất nhiều tai nạn khiến người lao động bị thương hoặc tử vong do tai nạn lao động Để tránh xảy ra những điều đáng tiếc cần trang bị đầy đủ bảo hộ lao động, phổ biến kiến thức an toàn lao động Khi xảy ra sự cố đáng tiếc cần khắc

phục kịp thời, hỗ trợ về vật chất và tinh thần cho các gia đình có người bị tai nạn lao động

- Quản lý môi trường xây dựng: Đảm bảo môi trường xây dựng an toàn, tránh gây ô nhiễm không khí cũng như ô nhiễm tiếng ồn cho người dân sinh sống xung quanh công trình đang thi công

1.2.6 Công tác nghi ệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng

Nội dung công tác nghiệm thu khi hoàn thành xây dựng bao gồm:

+ Kiểm tra hiện trường

+ Kiểm tra toàn bộ khối lượng và chất lượng xây lắp của hạng mục hoặc toàn bộ công trình so với thiết kế được duyệt

+ Kiểm tra kết quả thử nghiệm, vận hành thử hệ thống máy móc thiết bị công nghệ + Kết quả đo đạc, quan trắc lún và biến dạng của các hạng mục công trình trong

thời gian xây dựng

+ Kiểm tra các điều kiện đảm bảo an toàn về vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ, an toàn lao động thực tế của công trình so với thiết kế được duyệt, quy chuẩn xây dựng và các tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng tương ứng của Nhà nước,

của ngành hiện hành được chấp thuận sử dụng và những điều khoản quy định tại hợp đồng xây lắp;

+ Kiểm tra chất lượng hồ sơ hoàn thành Tùy thuộc vào tính chất, quy mô công trình, chủ đầu tư xác định danh mục hồ sơ tài liệu phù hợp phục vụ nghiệm thu

Sau khi kiểm tra, nếu hạng mục hoặc toàn bộ công trình có chất lượng đạt yêu cầu thiết kế được duyệt, phù hợp quy chuẩn xây dựng và các tiêu chuẩn kỹ thuật được chấp thuận sử dụng, bảo đảm an toàn về vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ, có đầy đủ hồ sơ tài liệu hoàn thành và hồ sơ nghiệm thu đã được cơ quan Quản lý nhà nước về chất lượng có biên bản kiểm tra chấp thuận thì chủ đầu

tư lập biên bản nghiệm thu

Theo trên ta thấy công tác nghiệm thu bàn giao được triển khai là kết quả một quá trình chuẩn bị và phân tích kỹ lưỡng, song thực tế rất ít khi dự án được tiến hành đúng như kế hoạch do yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan Nhiều dự án đã không đảm bảo tiến độ thời gian và chi phí dự kiến, thậm chí một số dự án đã phải thay đổi thiết kế ban đầu do giải pháp kỹ thuật không thích hợp, do thiếu vốn, do

những biến động về môi trường dự án, đặc biệt là do hạn chế về mặt quản lý mà phổ biến là thiếu cán bộ quản lý dự án, cơ cấu tổ chức, phân công trách nhiệm không rõ ràng, sự phối hợp kém hiệu quả giữa các cơ quan tham gia vào dự án

1.2.7 Quản lý thanh quyết toán vốn đầu tư

Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đã có những tiền bộ trong những năm gần đây Tuy nhiên trình trạng vi phạm quy định về quyết toán vẫn còn xảy ra ở nhiều dự án gây ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư của Nhà nước, gây nợ đọng kéo dài không hạch toán tăng tài sản kịp thời cũng như việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư Do đó cần thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên chặt chẽ tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng, các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh quyết toán khối lượng hoàn thanh, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước Với những nhà thầu vi phạm quy định về lập hồ sơ quyết toán hợp đồng cần có biện pháp ngăn chặn, xử lý nghiêm theo quy định

1.3 Các quy định hiện hành về quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư

- Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 quy định về hoạt động xây dựng

- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005

- Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng

- Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ: Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

- Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009 của Bộ Xây dựng: Hướng dẫn

một số nội dung về Quản lý chất lượng công trình xây dựng

- TCXDVN 371:2006 - Nghiệm thu chất lượng thi công công trình xây dựng

- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

- Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

-Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng về quy định chi

tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.4 Ðặc điểm của dự án thủy lợi có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án

- Sản phẩm của dự án xây dựng thuỷ lợi là những công trình cụ thể như hồ chứa, đập, tràn, cống, kênh… Là tổng hợp và kết tinh sản phẩm của nhiều ngành

sản xuất như các ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, luyện kim…Do đó công tác quản lý dự án cần chặt chẽ hơn vì chỉ cần một sai sót trong việc trữ nước hay xả nước đều ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống

của hàng nghìn hộ dân xung quanh công trình được xây dựng

- Các dự án thuỷ lợi có đặc tính riêng:

+ Các công trình thủy lợi phần lớn đếu xây dựng trên sông suối nên các công trình thuỷ lợi đòi hỏi chất lượng cao, đặc biệt các công trình có bộ phần nằm ở dưới nước thường xuyên Việc thi công sẽ phức tạp hơn các công trình khác Một trong

những khâu quan trọng là dẫn dòng thi công Nếu tính toán không chính xác, hoặc

chọn phương án dẫn dòng không đúng sẽ làm giá thành công trình tăng lên, nghiêm trọng hơn là gây đổ vỡ, không an toàn cho công trình

+ Sản phẩm xây dựng thuỷ lợi thường có kích thước lớn, nhiều chi tiết phức

tạp, chi phí lớn, thời gian xây dựng kéo dài Tuổi thọ công trình thuỷ lợi có thể từ

30 năm đến 50 năm Vì vậy nếu tính toán thiết kế và thi công không đúng sẽ gây ra lãng phí rất lớn

+ Sản phẩm xây dựng thuỷ lợi có vốn đầu tư lớn, từ vài chục triệu đồng đến hàng nghìn tỷ đồng Nên công tác quản lý chi phí rất cần thiết để phân bổ hoặc giải ngân kịp thời không làm chậm tiến độ của dự án

+ Sản phẩm xây dựng thuỷ lợi phải làm theo đơn đặt hàng trước Do đó không thể sản xuất hàng loạt để bán như các ngành công nghiệp và ngành khác;

phải xác định giá trị sản phẩm trước khi đấu thầu hoặc trước khi ký hợp đồng xây

dựng; các đơn vị xây dựng phải có nhiều kinh nghiệm trong việc xác định giá trúng thầu để tránh bị lỗ

+ Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp, có nhiều đơn vị cùng tham gia thi công trong điều kiện hiện trường thi công chật hẹp và thời gian có hạn Do đó

việc quản lý dự án trong thời gian này gặp nhiều khó khăn, bố trí cán bộ quản lý giám sát thường xuyên tại nơi được thi công còn chậm

+ Sản phẩm xây dựng chịu nhiều ảnh hưởng của điều kiện khí hậu, thời tiết, điều kiện tự nhiên, thuỷ văn khí tượng Đại đa số các công trình xây dựng đều thi công ở ngoài trời nên chịu ảnh hưởng trực tiếp của điều kiện khí hậu và thời tiết: Ảnh hưởng của thời tiết làm gián đoạn quy trình thi công, gây khó khăn cho việc tổ chức lực lượng thi công, máy móc để ngoài trời dễ bị hỏng hóc, điều kiện thời tiết

xấu ảnh hưởng đến tốc độ thi công, năng suất của máy móc…

1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn

th ực hiện đầu tư

1 Nhân t ố pháp lý, chính sách

Các quy định, nghị định, luật ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý dự án Tuy nhiên các văn bản quy định giữa trung ương và địa phương còn chưa thống nhất, các quy định giữa các ngành cũng xảy ra sự chồng chéo dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng các quy định vào trong công tác quản lý Các thông tư, nghị định

ra đời bổ sung chỉnh sửa cho các văn bản luật trước khiến công tác quản lý gặp nhiều khó khăn

2 Nhân tố con người

Hiện nay việc đào tạo kiến thức trong các trường đại học còn xa với khi áp dụng vào thực tế Nhiều sinh viên ra trường gần như học lại, những người làm công tác

quản lý năng lực còn yếu kém Việc quản lý dự án yếu kém bởi các nhân tố sau: Yếu kém của Ban quản lý dự án và công tác quản lý dự án; tổ chức quản lý và giám sát yếu kém; khả năng tài chính của Chủ đầu tư; khả năng tài chính của nhà thầu

3 Yếu tố khoa học công nghệ

Việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong xây dựng công trình là một trong

những giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ công trình, làm giảm chi phí, nhân lực lao động trong thi công Giúp con người sử dụng máy móc thiết bị

vật liệu mới một cách nhẹ nhàng và chính xác cao, giảm được thời gian, nhân lực, chi phí

Ngày nay việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong công tác xây dựng ngày càng được áp dụng rộng rãi, việc sử dụng vật liệu mới có tính hiệu quả cao

giảm chi phí giá thành nhân công là sự lựa chọn hàng đầu của các nhà xây dựng Khoa học công nghệ, máy mọc thiết bị áp dụng vào xây dựng nhằm đẩy nhanh tiến

độ thi công nâng cao chất lượng xây dựng công trình và làm ảnh hưởng không nhỏ đến chi phí xây dựng công trình

4 Nhân t ố thị trường

Sự biến động về giá cả, tiền lương, vật tư vật liệu thiết bị làm ảnh hưởng không

nhỏ đến tổng mức đầu tư xây dựng công trình Sự thay đổi về giá cả làm cho tiến độ cung cấp vật liệu, thi công ảnh hưởng đến tiến độ của công trình và gây khó khăn cho công tác quản lý chi phí trong thời gian xây dựng

5 Nhân tố đặc điểm và điều kiện thi công công trình xây dựng

Thi công các công trình thuỷ lợi thường chịu ảnh hưởng rất nhiều bởi điều kiện

thời tiết Mùa mưa thường nghỉ và công trình được thi công vào mùa khô Các công trình thuỷ lợi thường được xây dựng ở những nơi có địa hình phức tạp, vận chuyển thiết bị, vật tư nhân công khó khăn Ảnh hưởng lớn đến việc quản lý chất lượng

cũng như tiến độ công trình Mặt khác điều này làm gia tăng chi phí ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí

1.6 Một số kinh nghiệm quản lý các dự án thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư

Để quản lý tốt các dự án đầu tư ngoài áp dụng đúng và tuân thủ đầy đủ theo các quy định, văn bản pháp luật, nghị định, thông tư của Chính phủ và các Bộ ban hành, còn phải nắm rõ các chính sách nhà nước quy định trong công tác quản lý xây dựng

để thực hiện tốt công việc quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư Việc áp dụng các quy chuẩn tiêu chuẩn phải thống nhất trong một dự án

Quản lý tốt chi phí, tiến độ của dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư là công

việc chính để kiểm soát và quản lý tốt chi phí đầu tư của dự án Kiểm soát tổng mức đầu tư, tổng dự toán để chi phí đầu tư xây dựng công trình khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng không vượt quá tổng mức đầu tư là điều cần thiết của nhà quản lý

Để công trình đạt yêu cầu về chất lượng đảm bảo tối đa công năng sử dụng của công trình ta cần kiểm soát tốt các công tác sau:

Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng: Đây là khâu phức tạp và kéo dài Có nhiều dự án công tác này kéo dài gây nhiều cản trở cho công tác chuẩn bị mặt bằng thi công Cần phối hợp tốt với các ngành chức năng địa phương nơi xây dựng công trình để tổ chức đền bù và giải phóng mặt bằng nhanh hơn

Giai đoạn lập thiết kế kỹ thuật bao gồm:

Lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát và thiết kế: Hiện nay có rất nhiều đơn vị tư vấn thiết kế nhưng các nhà thầu tư vấn có chất lượng còn chưa nhiều, nhiều đơn vị tư

vấn được thành lập theo luật doanh nghiệp mang tính hình thức, chất lượng thấp, nhiều lĩnh vực chuyên ngành mới tư vấn thiết kế còn thiếu và yếu kém dẫn đến nhiều thiết kế không phù hợp phải bổ sung, sửa đổi gây tốn kém, kéo dài thời gian

Do đó cần lựa chọn các đơn vị tư vấn khảo sát và thiết kế đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật của công trình, các đơn vị có kinh nghiệm thiết kế các công trình có cấp tương đương

Giai đoạn lựa chọn tư vấn thẩm định: Thẩm định thiết kế, dự toán giữ vai trò rất quan trọng, phát hiện kịp thời các sai sót, kiến nghị các sửa đổi, bổ sung ngay từ giai đoạn thiết kế điều đó hạn chế sai phạm và giảm tình trạng sửa đổi, bổ sung trong quá trình triển khai Thực tế vẫn còn nhiều trường hợp thẩm định còn hình

thức, chế độ trách nhiệm, chế tài còn thiếu cụ thể

Giai đoạn đấu thầu thi công xây lắp: Đây là giai đoạn rất quan trọng để lựa chọn nhà thầu có năng lực, uy tín thực hiện giai đoạn quan trọng và khó khăn nhất của dự

án quyết định đến việc hoàn thành tiến độ, chất lượng và giá thành của dự án Thời gian trong đấu thầu tùy từng công trình mà rút ngắn hay kéo dài, lựa chọn nhà thầu không phù hợp đều dẫn đến nhiều dự án bị chậm tiến độ, hiệu quả thấp

Giai đoạn thi công xây lắp: Đây là giai đoạn quyết định thực hiện dự án đầu tư đảm bảo tiến độ, chất lượng và hiệu quả Giai đoạn này chủ yếu dựa vào các bên

chủ đầu tư, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công, nhưng hiện nay ở nước ta các đơn vị này chưa chuyên nghiệp, trình độ quản lý hay thi công còn yếu kém Ngoài ra việc phân bổ vốn dàn trải vẫn phổ biến, trình tự thủ tục cấp vốn, thanh toán, chậm chễ

dẫn đến tiến độ thi công kéo dài Đặc biệt vật tư thiết bị từ nước ngoài cung cấp không đồng bộ, chậm tiến độ từ sản xuất, vận chuyển đến công trình là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian thực hiện

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Quản lý dự án xây dựng nói chung và quản lý dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư là một vấn đề đặc biệt quan trọng và được nhiều ban ngành nhà nước quan tâm Thực trạng công tác quản lý dự án còn nhiều bất cập và các chính sách các quy định hiện hành, cách quản lý còn chưa rõ ràng, thiếu đồng bộ Việc quản lý tốt các dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư cần đòi hỏi các ban ngành,

chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần nắm rõ các chủ chương của nhà nước, áp dụng đúng những quy định hiện hành về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của nhà nước

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo được các yếu tố chất lượng, tiến độ thời gian và chi phí Vấn đề quản lý chất lượng các dự án xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đang được quan tâm và nghiên cứu để đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý các dự án một cách hiệu quả nhất

Chương 1 tác giả luận văn chỉ nêu một số vấn đề chung về dự án và quản lý

dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư, một số nghị định, thông tư của Chính phủ dùng để quản lý dự án đặc biệt là quản lý chất lượng công trình Giúp hiểu khái quát

về một số khái niệm chung – là tiền đề nghiên cứu thực trạng quản lý dự án hiện nay cụ thể xem xét tại Ban quản lý dự án Sở nông nghiệp và PTNT và đề xuất một

số giải pháp để nâng cao công tác quản lý dự án trong xây dựng công trình giúp các

cơ quan quản lý tốt các công trình đang xây dựng và đạt hiệu quả cao trong khai thác công trình khi bàn giao đưa vào sử dụng

CHƯƠNG 2: ÐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN

LÝ DỰ ÁN SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG

2.1 Giới thiệu chung về Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang

2.1.1 Gi ới thiệu chung

Căn cứ Quyết định số 200/UB ngày 28/01/1997 của UBND Lâm thời tỉnh

Bắc Giang về việc thành lập lại Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn thuộc Sở Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bắc Giang

Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (sau đây gọi tắt là Ban quản lý dự án) là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Nông Nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang, tự chủ 100% về kinh phí hoạt động; thực hiện quản lý, điều hành các dự án đầu tư xây dựng do Sở Nông Nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang làm

Chủ đầu tư; thực hiện tư vấn quản lý dự án, giám sát thi công xây dựng các dự án khi có yêu cầu của các Chủ đầu tư khác theo quy định của Pháp luật

Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự

chỉ đạo trực tiếp toàn diện của Sở Nông Nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang; đồng thời

chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của các ngành liên quan

2.1.2 Nhiệm vụ

Đối với các dự án đầu tư xây dựng do Sở Nông Nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang được giao làm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tổ chức thực hiện nhiệm vụ

quản lý dự án theo yêu cầu của Chủ đầu tư, thực hiện nhiệm vụ do Chủ đầu tư giao

và quyền hạn do Chủ đầu tư uỷ quyền được thể hiện trong văn bản uỷ quyền của

Chủ đầu tư và tuân thủ đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng; chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được

uỷ quyền Ban quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc

mà Ban quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện

Ban quản lý dự án được làm một số hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng, gồm:

tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát thi công xây dựng phù hợp với năng lực hoạt động xây dựng theo quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình, phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án hoặc tư vấn giám sát thi công xây dựng được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận với bên liên quan trên cơ sở hợp đồng

* Các nhiệm vụ chủ yếu trong quá trình quản lý điều hành dự án:

- Đại diện Chủ đầu tư là bên mời thầu, tổ chức lựa chọn tư vấn làm nhiệm vụ điều tra, khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự toán công trình

- Lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu và các hồ sơ khác theo quy định trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây

dựng, hồ sơ thiết kế kỹ thuật tổng dự toán công trình

- Trực tiếp ký kết hợp đồng kinh tế về khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế kỹ thuật thi công, thi công xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, thực hiện hợp đồng và nghiệm thu thanh lý hợp đồng đối với các nhà thầu

- Trực tiếp giám sát kỹ thuật thi công xây lắp công trình xây dựng, quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án

- Tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng, giám sát thi công xây dựng theo hợp đồng với các chủ đầu tư khác không có điều kiện trực tiếp quản lý thực hiện dự án, giám sát thi công xây dựng theo quy định hiện hành

- Phối hợp với Uỷ ban nhân dân các địa phương thực hiện việc giải toả, bồi thường và giải phóng mặt bằng xây dựng công trình

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật trong việc quản lý dự án từ quá trình chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng

- Thực hiện quản lý tổ chức, cán bộ, cơ sở vật chất của đơn vị theo quy định

- Có quyền đình chỉ việc thực hiện các công việc xây dựng nếu chất lượng thi công xây lắp không đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, không đảm bảo yêu

cầu theo hồ sơ thiết kế được duyệt

2.1.4 Cơ cấu tổ chức

2.1.4.1 Mô hình hoạt động của Ban

Hình 2.1: Mô hình hoạt động của Ban

2.1.4.2: Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ chức năng của các phòng

a) Lãnh đạo Ban

Lãnh đạo Ban quản lý dự án có Giám đốc, Phó Giám đốc

*Nhi ệm vụ, quyền hạn của Giám đốc

+ Chịu trách nhiệm trước Pháp luật, Ủy Ban nhân dân Tỉnh, Sở Nông Nghiệp

và PTNT về mọi hoạt động tổ chức thực hiện chức năng nhiệm vụ của đơn vị

+ Phân công cho các Phó Giám đốc, lãnh đạo các phòng trực thuộc giải quyết một số công việc thuộc chức năng nhiệm vụ của Ban Ban hành Quy định

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các Phòng trực thuộc Khi cần thiết để đảm

bảo hiệu quả công tác Giám đốc có thể điều chỉnh công tác đã phân công cho các Phó giám đốc và các phòng

+ Uỷ quyền cho các Trưởng phòng được phép quyết định cho cán bộ thuộc phòng mình nghỉ từ 1 đến 2 ngày Riêng trong mùa lũ việc cho phép cán bộ nghỉ các phòng phải báo cáo Giám đốc quyết định

Giám đốc

Phó Giám đốc

Phòng Hành chính –

+ Khi Giám đốc đi công tác vắng sẽ uỷ quyền cho một Phó giám đốc thay mặt giải quyết công việc, hoặc mỗi Phó giám đốc giải quyết từng công việc được giao

+ Thành lập Hội đồng thi đua, khen thưởng; Hội đồng kỷ luật; Hội đồng xét tuyển viên chức Tiếp nhận, tuyển dụng lao động theo hợp đồng có thời hạn

+ Trực tiếp: Ký hợp đồng kinh tế và thanh lý hợp đồng với các đối tác, ký

chủ tài khoản, ký thẩm định quyết toán

+ Một số việc quan trọng trước khi quyết định Giám đốc sẽ thảo luận trong tập

thể ban lãnh đạo (Ban giám đốc, cấp uỷ, công đoàn cơ sở tuỳ từng công việc cụ thể):

- Điều chỉnh, sửa đổi Quy chế chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các phòng, bộ phận

- Công tác tổ chức, nhân sự lãnh đạo của Ban

- Khen thưởng cán bộ có thành tích trong công tác, xử lý kỷ luật cán bộ vi phạm các quy định chưa đến mức xem xét trách nhiệm hình sự theo thẩm quyền

- Các vấn đề khác khi Giám đốc thấy cần thiết

* Nhiệm vụ, quyền hạn của Phó Giám đốc

- Giúp Giám đốc trong một số lĩnh vực công tác được giao Chủ động giải quyết những công việc thuộc lĩnh vực được phân công

- Được sử dụng quyền của Giám đốc, nhân danh giám đốc khi giải quyết công việc được phân công

- Được tham gia biểu quyết, bàn bạc mọi vấn đề trong đơn vị

- Thay mặt Giám đốc giải quyết một số công việc khi được giám đốc uỷ quyền và báo cáo giám đốc về kết quả công việc đã giải quyết

- Được Giám đốc uỷ quyền ký kiểm duyệt tất cả các thủ tục đầu tư xây dựng cơ

bản (trừ hợp đồng kinh tế, thanh lý hợp đồng, ký chủ tài khoản, thẩm định quyết toán),

đồng thời phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Giám đốc và pháp luật về công việc

do mình ký và giải quyết

- Giám đốc giao cho các phó Giám đốc, mỗi phó giám đốc phụ trách một số

công trình (có quy ết định giao nhiệm vụ cụ thể kèm theo), các Phó giám đốc được

toàn quyền giải quyết mọi công việc theo đúng Luật định, nếu để xảy ra sai phạm trong lĩnh vực mình phụ trách thì phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Giám đốc

và Pháp luật Nhà nước

b) Các phòng chuyên môn nghiệp vụ:

- Phòng Hành chính - T ổng hợp:

+ Thực hiện công tác hành chính, quản trị, văn thư, quản lý tài sản cơ quan, trang thiết bị, tiếp khách, bảo vệ, vệ sinh, tạp vụ cơ quan, chăm sóc sức khỏe cán bộ viên chức và người lao động

+ Thường trực công tác cải cách hành chính của Ban

+ Phụ trách công tác khánh tiết, quan hệ với các chính quyền địa phương sở

tại để giải quyết các mối quan hệ do Giám đốc giao, làm các công tác chuẩn bị họp

+ Đôn đốc các phòng, các cán bộ viên chức, người lao động thực hiện nội quy quy chế làm việc ở cơ quan

+ Phối hợp với công đoàn của công ty chăm lo sức khỏe đời sống cho cán bộ công nhân viên trong đơn vị, thăm nom hỏi han những cán bộ và gia đình của họ khi bị ốm đau, bệnh tật

Nhân sự phòng Hành chính – Tổng hợp có 7 người, trong khi công việc hàng ngày ít, cán bộ chủ yếu ngồi chơi gây tâm lý chểnh mảng trong công việc

- Phòng Kế toán:

+ Quản lý toàn bộ hoạt động tài chính của Ban Hướng dẫn, giám sát và thực

hiện công tác kế toán theo quy định hiện hành của Nhà nước và của nhà tài trợ

+ Quản lý việc thanh toán các hợp đồng đã ký kết theo đúng quy định của pháp luật hiện hành Chịu trách nhiệm trong việc thu hồi công nợ, tạm ứng và thanh

lý hợp đồng khi hết hạn

+ Lập kế hoạch trình Giám đốc Ban ký trình Sở phê duyệt về quỹ tiền lương,

dự toán chi phí hoạt động của Ban, đảm bảo mọi chi tiêu của Ban nằm trong kế

+ Đôn đốc kiểm tra định kỳ các nhà thầu thi công, tư vấn thiết kế về quản lý chất lượng công trình xây dựng, các quy định về hồ sơ, nhật ký thi công, nhật ký giám sát, quy định về nghiệm thu

+ Chủ trì, phối hợp với các đơn vị chuẩn bị đầy đủ nội dung, điều kiện để nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào khai thác sử dụng, làm việc với thanh tra, kiểm toán các công trình xây dựng mà do Phòng phụ trách

Nhân sự phòng Kỹ thuật chủ yếu tốt nghiệp chuyên ngành về thủy lợi, giao thông, xây dựng dân dụng, nhưng Ban còn quản lý các công trình chăn nuôi, thủy

sản trong khi cán bộ quản lý và cán bộ kỹ thuật còn thiếu kiến thức chuyên ngành

về lĩnh vực trên do đó gặp khó khăn trong công tác quản lý

Ban có một số cán bộ đã già chuẩn bị về hưu nên chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cũ để quản lý, ít tiếp xúc tìm tòi để đổi mới tư duy; Một số cán bộ trẻ mới vào chưa có kinh nghiệm thực tế chủ yếu đang học việc nên chưa thể một mình theo dõi, giám sát các công trình Những cán bộ đáp ứng được yêu cầu về kinh nghiệm,

kiến thức, tinh thần ham học hỏi, có trách nhiệm cao trong công việc được giao, luôn đổi mới về tư duy, luôn cập nhật các chính sách quy định mới của Nhà nước còn ít chỉ 5 cán bộ - lực lượng này quá mỏng với số lượng công trình mà Ban quản

chỉnh sửa để phù hợp với điều kiện thực tế nhưng sửa xong theo ý kiến thống nhất

họp bàn của các đơn vị liên quan thì chỗ điều chỉnh đó mới có dấu phê duyệt

2.2 Tình hình đầu tư xây dựng thủy lợi của Tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2007-2012

Được sự quan tâm của Nhà nước, Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang đã thực hiện quản lý xây dựng được các dự án công trình xây

mới, cải tạo, nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hệ thống công trình thủy lợi từ năm 2007 đến nay đươc tổng hợp hệ thống trong bảng dưới đây:

Stt Tên d ự án – Tiến độ của dự án T ổng mức đầu tư

1 Cải tạo, nâng cấp cụm công trình hồ chứa nước

huy ện Lục Ngạn bao gồm:

+ Hồ Đồng Cốc bao gồm 01 gói thầu xây lắp được triển

khai thi công từ tháng 2/2010 và đã hoàn thành nghiệm

thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng tháng 4/2011

+ Hồ Đá Mài bao gồm 02 gói thầu xây lắp được triển

khai thi công từ tháng 2/2009 và đã hoàn thành nghiệm

thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng tháng 12/2010

+ Hồ Dộc Bấu bao gồm 01 gói thầu xây lắp được triển

khai thi công từ tháng 2/2010 và đã hoàn thành nghiệm

thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng tháng 12/2010

+ Hồ Lòng Thuyền bao gồm 03 gói thầu xây lắp được

triển khai thi công từ tháng 1/2010 và đã hoàn thành

nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng tháng

8/2011

+ Hồ Trại Muối bao gồm 02 gói thầu xây lắp được triển

khai thi công từ tháng 1/2010, trong đó gói thầu: Khoan

phụt chống thấm hồ Trại Muối đã hoàn thành nghiệm thu

bàn giao đưa công trình vào sử dụng tháng 8/2011, gói

thầu: Cải tạo và nâng cấp Khu đầu mối hồ Trại Muối

hoàn thành và nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào

+ Tiểu dự án: Cải tạo, nâng cấp đường Tân Hiệp - Tam

Tiến huyện Yên Thế; Hương Lạc-Hương Sơn huyện Lạng

161.393.000.000 đ

Stt Tên d ự án – Tiến độ của dự án T ổng mức đầu tư

Giang

+ Tiểu dự án: Cải tạo, nâng cấp Trạm bơm Xuân Hương,

huyện Lạng Giang

+ Tiểu dự án: Cải tạo, nâng cấp Trạm bơm Ngọ Khổng 1,

huyện Hiệp Hoà

3 Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn cụm hồ chứa

nước tỉnh Bắc Giang:

Quy mô của Dự án gồm sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an

toàn công trình đầu mối của 5 hồ chứa: hồ Khuôn Thắm,

hồ Khuôn Thần, hồ Đá Ong, hồ Ngạc Hai, hồ Khe Đắng

Dự án đã được sửa chữa, nâng cấp hồ Khuôn Thắm,

Khuôn Thần thành và bàn giao đưa vào sử dụng năm

2009

- Tháng 5/2009 lựa chọn và ký kết hợp đồng lập thiết kế

bản vẽ thi công – dự toán các hồ chứa nước Đá Ong, Ngạc

Hai, Khe Hắng, phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công –

dự toán tháng 12/2009

- Tháng 11/2012 Hoàn thành công tác giải phóng mặt

bằng và đấu thầu xây lắp cho 3 hồ (hồ Đá Ong, hồ Ngạc

Hai, hồ Khe Hắng)

- Tháng 12/2012 triển khai thi công xây lắp cho 3 hồ (hồ

Đá Ong, hồ Ngạc Hai, hồ Khe Hắng)

- Năm 2013 tiếp tục thi công xây dựng hoàn thành 3 hồ

(hồ Đá Ong, hồ Ngạc Hai, hồ Khe Hắng)

60.814.294.000 đ

4 C ải tạo, nâng cấp đê sông Thương thành phố Bắc

Giang

- Đã nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng hạng mục

điện chiếu sáng ngày 17/5/2012 cho công ty Cổ phần

quản lý công trình đô thị Bắc Giang và nghiệm thu bàn

85.949.000.000 đ

Stt Tên d ự án – Tiến độ của dự án T ổng mức đầu tư

giao đưa vào sử dụng hạng mục xây lắp kè cho Chi cục

Phòng chống lụt bão & Quản lý đất đai tỉnh Bắc Giang

và UBND thành phố Bắc Giang ngày 28/12/2012

- Gói thầu mua sắm thiết bị trạm bơm: Đã hoàn thành và

nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng tháng 12/2009

- Gói thầu xây lắp trạm bơm Cống Sông:

+ Hoàn thành khu đầu mối trạm bơm, kênh tiêu chính

Chủ đầu tư đã bàn giao khu đầu mối trạm bơm Cống

Sông cho UBND thành phố Bắc Giang quản lý sử dụng

tháng 9/2010

+ Tuyến kênh tiêu chính và kênh tiêu N3 đã hoàn thành,

nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng trong quý I/2013

5 Hệ thống thuỷ lợi Sông Sỏi huyện Yên Thế, tỉnh Bắc

Giang g ồm 21 gói thầu:

+ Khu đầu mối đập dâng và hệ thống kênh tưới chính:

Gồm 04 gói thầu xây lắp, đến nay đã nghiệm thu bàn giao

đưa vào sử dụng 3 gói thầu (Gói thầu số 12: Xây lắp Kênh

chính Đông và các công trình trên kênh ngày 15/03/2012,

Gói thầu số 9: Xây lắp khu đầu mối đập dâng, Gói thầu

số 15: Xây lắp và mua sắm thiết bị kênh và công trình trên

kênh chính Tây ngày 04/10/2012) Gói thầu số 10: Xây

lắp kênh chính Giữa và công trình trên kênh đến nay đã

thi công xây dựng xong chuẩn bị nghiệm thu hoàn thành và

dự kiến nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng trong quý 1

năm 2013

+ Khu đầu mối Hồ Quỳnh: Gồm 03 gói thầu xây lắp, kết

quả thực hiện cụ thể như sau: Gói thầu số 17: Xây lắp

đập phụ, đường quản lý Hồ Quỳnh: Đang triển khai thi

công ước đạt khoảng 55% giá trị gói thầu Gói thầu số

18: Xây lắp đập chính, cống lấy nước, tràn xả lũ và nhà

438.016.000.000 đ