Thực trạng công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư

Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán của các công

trình thực hiện tại Ban còn yếu kém, cán bộ thực hiện công tác thẩm tra, thẩm định

yếu về chuyên môn cũng như kinh nghiệm và chưa hiểu sâu về quy trình thực hiện

việc xây dựng công trình cũng như kết cấu công trình và tính phù hợp của công

trình trên thiết kế và thực hiện ngoài hiện trường dẫn đến nhiều dự án phải thực hiện

thẩm tra và thẩm định lại do còn nhiều thiết xót về mục công việc trong dự toán

công trình, áp mã đơn giá mục thực hiện chưa đúng dẫn đến Tổng mức đầu tư bị

điều chỉnh.

Ví dụ: Công trình xây dựng nhà Hạt quản lý đê Xuân Phú huyện Yên Dũng

khi thanh toán áp giá chưa đúng đối với vật liệu gạch xây tường và tôn lợp mái làm

tổng mức đầu tư tăng giá trị lên 13.368.373 đồng.

Một số công trình có tính chất phức tạp mà Ban chưa tự làm được phải thuê

đơn vị tư vấn. Kết quả thẩm tra, thẩm định hoàn toàn dựa vào năng lực của đơn vị

tư vấn do đó đòi hỏi Ban lựa chọn cẩn thận đơn vị này để không xảy ra sai sót

không đáng có.

2.4.2.2 Việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế và nhà thầu thi công

Việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế thường do cấp quyết định đầu tư (là Sở

nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang) lựa chọn mà không phải do Ban quản lý dự

án chọn. Do đó có những đơn vị tư vấn thiết kế được chọn không đủ năng lực, kinh

nghiệm đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của gói thầu.

2.4.2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái dịnh cư

Công tác giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư các dự án công trình thủy

lợi trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay luôn là vẫn đề khó khăn cho Ban quản lý

cũng như những địa phương có công trình được xây dựng tại đó. Công tác giải

phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư gây ảnh hưởng rất lớn đến thời gian thực hiện

dự án và chi phí quản lý chi phí đền bù, nhiều dự án công tác giải phóng mặt bằng

chưa hoàn thành hết để bàn giao cho đơn vị nhà thầu thi công gây chậm tiến độ thi

công dự án.

- Trong quá trình giải phóng mặt bằng còn một số tồn tại, vướng mắc của

dân chưa giải quyết dứt điểm, do đó công tác giải phóng mặt bằng vẫn còn chậm so

với tiến độ đề ra. Việc điều tra, đo đạc, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính còn nhiều

hạn chế. Những hạn chế của công tác này làm ảnh hưởng đến công tác xây dựng

phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất. Ở một số địa phương

chưa có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác quản lý đất đai yếu kém, số liệu

không đảm bảo độ tin cậy, định hướng sử dụng không sát với thực tế thì ở đó công

tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn phức tạp, hiệu quả thấp.

- Các văn bản pháp lý liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước về đất đai nói

chung, trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói riêng thiếu tính thực tế,

không ổn định và chưa thực sự hoàn chỉnh. Mặt khác một số người làm công tác

giải phóng mặt bằng không được đào tạo nghiệp vụ, không nghiên cứu các văn bản

pháp luật hiện hành, mà thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là dựa vào khả năng cá nhân và

kinh nghiệm công tác. Đây là nguyên nhân dẫn đến những sai sót trong công tác lập

phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

Ban quản lý chưa quan tâm đúng mức đối với các công trình đã hoàn thành

đang chuẩn bị hồ sơ nghiệm thu bàn giao, chưa phân công cán bộ theo dõi đôn đốc

công việc của các công trình này. Chưa đôn đốc kịp thời các nhà thầu trong việc

thực hiện đúng trình tự xây dựng cơ bản, các quy định của văn bản pháp luật hiện

hành như: kiểm tra việc lập tiến độ thi công trước khi triển khai thi công các công

trình của nhà thầu, lập hồ sơ trình Ban duyệt khi thay đổi biện pháp thi công của

hạng mục công trình.

2.4.2.5 Công tác quản lý giá xây dựng và thanh quyết toán vốn đầu tư

- Chế độ, chính sách của Tỉnh trong xây dựng có nhiều thay đổi, điều chỉnh

trong thời gian ngắn nên gây khó khăn cho chủ đầu tư trong thực hiện chức năng

quản lý giá. Việc thay đổi giá dự toán làm thay đổi kế hoạch vốn đầu tư của Sở

nông nghiệp và PTNT.

Ví dụ: Quyết định số 475/2013/QĐ – UBND ngày 13/9/2013 Ban hành quy định

một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn

tỉnh Bắc Giang. Công văn số 2058/UBND – XD ngày 13/8/2013 Ban hành về việc

tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn

tỉnh Bắc Giang. Ngày 2/1/2014 Liên sở Xây dựng – Tài chính ban hành hướng dẫn

số 01/HDLS: XD – TC về việc quản lý giá các loại vật tư, vật liệu xây dựng, thiết bị

để lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Trong vòng 6 tháng có 3 chính

sách dẫn đến việc quản lý giá xây dựng gặp nhiều khó khăn.

- Công tác thanh quyết toán công trình còn mất nhiều thời gian do chưa có

quy trình cụ thể hướng dẫn kỹ đơn vị thi công làm hồ sơ thanh quyết toán nên có

nhiều thiếu sót trong hồ sơ cần điều chỉnh. Gặp sái sót nhiều nhất vẫn là chưa hoàn

thiện đủ hồ sơ pháp lý và hồ sơ chất lượng.

2.4.2.6 Công tác quản lý chất lượng công trình

Trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản công tác quản lý chất lượng công

trình xây dựng vô cùng quan trọng. Ðể quản lý tốt chất lượng công trình, đơn vị đã

có phân công cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ của từng phó giám đốc kỹ thuật. Trong phạm

vi được phân công, theo đề xuất của các phó giám đốc, thủ trưởng đơn vị đã có

quyết định phân công nhiệm vụ đến từng cán bộ kỹ thuật giám sát. Bên cạnh đó còn

tồn tại một số các cán bộ kỹ thuật chưa nghiêm túc nghiên cứu nắm chắc đồ án thiết

thuyết minh thiết kế kỹ thuật thi công, để xử lý kịp thời những sai sót xảy ra. Tuy

nhiện công tác nghiệm thu các bước công việc, phần khuất, phần lấp của công trình

đã làm tốt và thực hiện đúng trình tự. Ðảm bảo nghiệm thu kịp thời chính xác. Kết

quả trong năm qua mặc dù khối lượng thực hiện là rất lớn. Nhưng các công trình

xây dựng đều đảm bảo chất lượng, kỹ thuật và tiến độ. Không có công trình nào bị

sự cố hoặc vi phạm quy trình kỹ thuật lớn.

2.4.2.7 Công tác quản lý tài chính

Mỗi năm Ban quản lý nhiều nguồn vốn như: vốn vay ADB, vốn Ngân sách

Trung Ương, vốn Ngân sách Tỉnh, vốn Ngân sách huyện, mỗi nguồn vốn đều có

quy định và thủ tục tổng hợp, báo cáo và giải ngân khác nhau. Trong năm lại có

nhiều quy định của Bộ tài chính hướng dẫn, bổ sung, điều chỉnh những quy định

hiện hành khiến công tác quản lý tài chính càng thêm phức tạp. Ðơn vị đã chấp

hành tốt chế độ kế toán theo pháp lệnh kế toán thống kê, các văn bản pháp quy hiện

hành. Làm tốt công tác: thu thập, phản ảnh, xử lý và tổng hợp đầy đủ, kịp thời,

chính xác các thông tin về nguồn vốn đầu tư hình thành (bao gồm vốn vay, vốn tài

trợ, vốn ngân sách). Thực hiện tốt tình hình chi phí, sử dụng và thanh toán vốn đầu

tư theo dự án, công trình, hạng mục công trình hoàn thành. Chấp hành tốt các tiêu

chuẩn định mức, các chế độ chính sách quản lý tài chính về đầu tư XDCB của nhà

nước và của đơn vị. Chi tiêu đúng dự toán chi phí được phê duyệt. Quản lý chặt chẽ

các nguồn vốn, phản ánh kịp thời đầy đủ, chính xác và trung thực mọi hoạt động

kinh tế tài chính phát sinh trong quá trình đầu tư và xây dựng tại đơn vị Chủ đầu tư.

Quản lý chặt chẽ mọi vật tư tài sản tiền vốn tại đơn vị. Báo cáo tài chính đầy đủ và

kịp thời.

Ví dụ: Dự án tu bổ đê điều thường xuyên năm 2007 là vốn của Trung Ương cấp,

Đền bù giải phóng mặt bằng các tuyến đê là vốn của Tỉnh, Dự án cải tạo nâng cấp

hệ thống thủy lợi Nam Yên Dũng là vốn ADB và Ngân sách Trung Ương cấp, Vốn

đối ứng hệ thống thủy lợi Nam Yên Dũng là vốn của địa phương…. Tuy mỗi công

trình có một nguồn vốn riêng nhưng công tác quản lý tài chính của Ban luôn được

quản lý chặt chẽ hầu như không xảy ra sai sót.

2.5. Đánh giá thực trạng quản lý dự án thủy lợi tại Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn thực hiện đầu tư