Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý và sử dụng vốn ODA cho các dự án về nông nghiệp tại Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý và sử dụng vốn ODA cho các dự án về nông nghiệp tại Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý và sử dụng vốn ODA cho các dự án về nông nghiệp tại Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ***** - TRẦN THỊ MINH THUẬN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO CÁC DỰ ÁN VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ***** - TRẦN THỊ MINH THUẬN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO CÁC DỰ ÁN VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ MAI CHI Hà Nội - Năm 2017 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận LỜI CAM ĐOAN Kính gửi: Viện Kinh tế Quản lý, trường Đại học Bách khoa Hà Nội Tên là: Trần Thị Minh Thuận Sinh ngày: 12/11/1970 Học viên lớp: 15B QTKD-ĐP – Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu luận án dựa số liệu thu thập thực tế sử dụng kiến thức thân để đưa kết nghiên cứu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm mà tơi cam đoan trên! i Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Thầy Cô Viện Kinh tế Quản lý-Trường đại học Bách Khoa Hà Nội tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập Viện; Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến người hướng dẫn trực tiếp tôi-TS Nguyễn Thị Mai Chi, người tâm huyết giúp đỡ tơi tận tình để hồn thành luận văn này; Tôi xin chân thành cảm ơn bảo, hướng dẫn, tạo điều kiện nhiệt tình tập thể cán Dự án Cạnh tranh Nông nghiệp Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn để tơi hồn thành luận văn này; Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Trần Thị Minh Thuận ii Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu 4 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI CÁC DỰ ÁN VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm nội dung liên quan 1.1.1 Vốn ODA 1.1.1.1 Khái niệm vốn ODA 1.1.1.2 Quá trình hình thành nguồn vốn ODA 1.1.1.3 Hoạt động hỗ trợ nhận hỗ trợ nguồn vốn ODA 10 1.1.2 Quản lý vốn ODA 13 1.1.3 Sử dụng vốn ODA 16 1.1.4 Dự án nông nghiệp 19 1.1.4.1 ODA góp phần cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn 20 1.1.4.2 ODA góp phần thúc đẩy đa dạng hóa nơng nghiệp, tác động tới đổi tư phương thức sản xuất, chế biến nông sản theo hướng thị trường 20 1.1.4.3 ODA góp phần thực chiến lược tăng trưởng tồn diện xóa đói giảm nghèo Chính phủ: 21 iii Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận 1.1.4.4 ODA góp phần phịng chống giảm thiểu thiệt hại thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu 22 1.1.4.5.ODA giúp nâng cao sức cạnh tranh nông nghiệp Việt Nam 22 1.2 Đặc điểm, phân loại vai trò vốn ODA 23 1.2.1 Đặc điểm ODA 23 1.2.2 Phân loại vốn ODA 24 1.2.2.1 Phương thức cung cấp 24 1.2.2.2 Mơ hình cung cấp ODA 25 1.2.2.3 Nguồn cung cấp ODA 26 1.2.2.4 Điều kiện cung cấp ODA 27 1.2.3 Vai trò vốn ODA 28 1.3 Quy trình quản lý sử dụng ODA vào Nông nghiệp Phát triền nông thôn 29 1.3.1 Quy trình quản lý vốn ODA vào Nông nghiệp Phát triển nông thôn 29 1.3.2 Quy trình sử dụng vốn ODA vào Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 31 1.3.2.1 Thành lập Ban quản lý dự án ODA 31 1.3.2.2 Bố trí vốn đối ứng 31 1.3.2.3 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đấu thầu 31 1.3.2.4 Quản lý thực dự án, nghiệm thu, bàn giao, kiểm toán toán 32 1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng ODA vào Nông nghiệp &Phát triển nông thôn 32 1.4.1 Tiêu chí đánh giá quản lý ODA vào Nông nghiệp&Phát triển nông thôn 32 1.4.2 Tiêu chí đánh giá sử dụng ODA vào Nơng nghiệp&Phát triển nông thôn 33 1.4.2.1 Hiệu (Efectiveness) 33 1.4.2.2 Hiệu suất (Efficiency) 34 1.4.2.3 Tác động (Impacts) 34 1.4.2.4 Phù hợp (Relevance) 34 1.4.2.5 Bền vững (Sustainability) 34 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng ODA 35 1.5.1 Các nhân tố bên 35 1.5.2 Các nhân tố bên 36 1.6 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý sử dụng ODA phát triển nông nghiệp nông thôn 38 1.6.1 Một số kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA 38 1.6.1.1 Nhóm kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA thành công 38 iv Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận 1.6.1.2 Nhóm kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA khơng thành công 39 1.6.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 40 Kết luận Chƣơng 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP – BỘ NÔNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 42 2.1 Khái quát dự án nông nghiệp có sử dụng vốn ODA 42 2.1.1 Giới thiệu dự án nông nghiệp 42 2.1.2 Giới thiệu Dự án Cạnh tranh Nông nghiệp 46 2.2.Thực trạng hoạt động quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Dự án Cạnh tranh Nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp&Phát triển nông thôn 49 2.2.1 Thực trạng hoạt động quản lý ODA Dự án Cạnh tranh Nông nghiệp 49 2.2.2 Thực trạng hoạt động sử dụng vốn ODA Dự án Cạnh tranh Nông nghiệp 55 2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động quản lý sử dụng vốn ODA Dự án Cạnh tranh Nông nghiệp 62 2.3.1 Kết đạt 62 2.3.1.1.Tính phù hợp mục tiêu, thiết kế dự án so với ưu tiên phủ Việt Nam 62 2.3.1.2 Mức độ hoàn thành mục tiêu dự án 62 2.3.1.3 Một số kết hiệu ứng lợi ích kinh tế-xã hội 64 2.3.1.4 Kết chi tiết hợp phần 65 2.3.2 Hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân 73 Kết luận Chƣơng 76 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP TRONG THỜI GIAN TỚI 78 3.1 Định hướng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn từ tới năm 2020 78 3.2 Các giải pháp nhằm quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 81 3.2.1 Nhóm giải pháp tổ chức, thực địa phương 81 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức, thực Bộ, Ban, Ngành cấp Trung ương 84 v Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận 3.2.3 Nhóm giải pháp vĩ mơ 88 3.2.4 Kiến nghị 91 Kết luận Chƣơng 92 PHẦN KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý Nghĩa Thuật ngữ ADB Ngân hàng Phát triển châu Á ACP Dự án cạnh tranh nông nghiệp BĐPDATW Ban điều phối dự án Trung Ương BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BKH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư BTC Bộ Tài BQLDA Ban quản lý dự án DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển ĐBSCL Đồng song Cửu Long DNNN Doanh nghiệp nông nghiệp FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội phạm vi hành GNP Tổng sản phẩm quốc gia mà công dân nước làm GS&ĐG Hội nghị CG Giám sát đánh giá Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam IDA KT-XH Hiệp hội Phát triển Quốc tế Kinh tế - xã hội LMIC Nước thu nhập trung bình thấp LMSX Liên minh sản xuất NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NHNNVN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế PTNT TCND Phát triển nông thôn Tổ chức nông dân THP Tiểu hợp phần UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ XHCN Xã hội chủ nghĩa VN Việt Nam WB Ngân hàng Thế giới vii Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận DANH MỤC BẢNG Bảng 1 Top quốc gia nhận vốn ODA nhiều giai đoạn 2013-2014 12 Bảng Tình hình huy động vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2009 13 Bảng 2.1 Nguồn vốn dự án phân theo hợp phần 50 Bảng 2 Nguồn vốn dự án phân theo đơn vị tài trợ đóng góp 51 Bảng Tiến độ giải ngân năm tỉnh BĐPDATW 55 Bảng Tổng hợp tình hình giải ngân Dự án ACP theo hợp phần 56 Bảng Tổng hợp tình hình giải ngân Dự án ACP chi tiết theo hợp phần 57 Bảng Tổng hợp tình hình giải ngân Dự án ACP theo tỉnh 58 Bảng Tổng hợp tình hình giải ngân Dự án ACP theo tỉnh 58 Bảng Tổng hợp tình hình giải ngân Dự án ACP theo hợp phần 59 Bảng So sánh kết thực với mục tiêu theo thiết kế ban đầu 64 Bảng 10 Một số tiêu kết tiểu hợp phần A1, A2 tỉnh miền Trung Tây Nguyên 67 Bảng 11 Tỷ lệ dư lượng hóa chất vượt ngưỡng an tồn qua năm 68 Bảng 12 Số lượng LMSX hoạt động theo tỉnh, đơn vị 68 Bảng 13 Kết sơ triển khai kế hoạch kinh doanh LMSX tỉnh 69 Bảng 14 Kết xây dựng sở hạ tầng tác động cơng trình hồn thành dự án tài trợ tính đến cuối tháng 12/2013 71 DANH MỤC HÌNH Hình 1 Tỷ lệ ODA thu nhập quốc dân nước viện trợ năm 2015 10 Hình Tổng số vốn ODA viện trợ nhà tài trợ năm 2015 11 Hình Tiếp nhận vốn ODA khu vực giai đoạn 2013 - 2014 12 Hình Cam kết vốn ODA nhà tài trợ giai đoạn 1993 – 2012 15 Hình ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 1993 – 2012 16 Hình Vốn ODA ký kết phân theo vùng 17 Hình ODA cho NN&PTNN Thế giới 19 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức thực dự án Cạnh tranh nông nghiệp 52 viii Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận Trong bối cảnh khối lượng nguồn vốn viện trợ phát triển thức giảm dần, lực hấp thụ nguồn vốn khu vực nhà nước hạn chế, với mức giải ngân vốn ODA không cao, nhu cầu đầu tư công tiếp tục tăng Chính phủ phải thực thi siết chặt đầu tư cơng việc cho khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn ODA giúp đạt hai mục đích vừa tăng cường lực hấp thụ vốn ODA, vừa bổ sung vốn cho đầu tư công thông qua việc sử dụng vốn ODA làm vốn mồi để huy động vốn khu vực tư nhân để đầu tư phát triển hạ tầng KT-XH theo hình thức công tư hợp tác (PPP) Để phát triển bền vững đồng thời đảm bảo an tồn nợ cần có tham gia nhiều thị trường vốn khu vực tư nhân, giảm phụ thuộc vào NSNN vốn vay nước ODA Hiện nay, tiềm lực doanh nghiệp tư nhân mạnh, có khả đầu tư vào chương trình, dự án cơng Do vậy, mơ hình hợp tác cơng-tư (PPP), có sử dụng phần vốn ODA bước ban đầu giúp thực hóa chủ trương Chính phủ đầu tư phát triển Qua thực tiễn 20 năm quản lý sử dụng vốn ODA vào dự án nơng nghiệp nói riêng tồn xã hội nói chung, tồn vấn đề nhức nhối công tác quản lý sau dự án hoàn thành bàn giao vào hoạt động chưa quan tâm đầy đủ đến việc bàn giao cơng trình đưa vào vận hành sử dụng, đặc biệt xây dựng chế trách nhiệm vận hành, tu, bão dưỡng cơng trình Do đó, hiệu sử dụng tính bền vững cơng trình bị hạn chế Vì vậy, thời gian tới trọng đầy đủ công tác bàn giao, vận hành tu bảo dưỡng, cơng trình sử dụng vốn chương trình, dự án ODA, quan quản lý người hưởng lợi dự án cần thực hành động sau đây: - Thứ nhất, trọng nâng cao nhận thức cộng đồng vai trò nguồn vốn ODA vai trò cộng đồng sử dụng có hiệu nguồn vốn thông qua việc sử dụng tu, bảo dưỡng cách cơng trình đầu tư nguồn vốn ODA - Thứ hai, thực bàn giao sản phẩm dự án ODA cho đối tượng để khai thác, sử dụng có hiệu cơng trình đầu tư nhằm đem lại thành cao cho phát triển KT-XH địa phương nơi triển khai dự án - Thứ ba, thực lồng ghép kết quả, sản phẩm dự án ODA kết thúc với chương trình, dự án đầu tư nguồn vốn khác nhân rộng kết sang địa phương vùng dự án - Thứ tư, xây dựng chế tài bền vững, đảm bảo đủ nguồn chi cho việc vận hành, bảo dưỡng, nâng cấp, thay quản lý cơng trình đầu tư (thơng qua huy động đóng góp người sử dụng, chế tài bền vững khác) 83 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức, thực Bộ, Ban, Ngành cấp Trung ƣơng Giải pháp số 2: Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán dự án cấp - Cơ sở giải pháp: Xuất phát từ hạn chế số nêu Chương - Dự kiến kết thực giải pháp: Với dự án thống tài liệu chuyên môn nghiệp vụ áp dụng thực cho cán dự án cấp, cán dự án cấp trực tiếp đào tạo, bồi dưỡng hướng dẫn thực cho cán dự án cấp giúp hiểu đào tạo, bồi dưỡng, phối hợp làm việc sau cao Đồng thời trang bị biện pháp chống tham nhũng trình đào tạo, bồi dưỡng cán tham gia dự án giúp q trình thực dự án cơng khai, minh bạch đảm bảo uy tín Việt Nam mắt nhà tài trợ - Nội dung giải pháp: Con người coi yếu tố định đến thành công hay thất bại hoạt động KT-XH Trong dự án ODA, đội ngũ cán Ban quản lý dự án đóng vai trị đặc biệt quan trọng từ khâu lập dự án khả thi đến kết thúc dự án Hiện nay, hầu hết cán dự án Việt Nam chủ dự án định tuyển chọn, chủ yếu đến từ ngành liên quan trực tiếp đến dự án, tham gia dự án lần nên khơng có kinh nghiệm thực dự án Cán quản lý dự án thường làm việc bán chuyên trách Do vậy, lực đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cần thiếu số lượng, yếu lực, chủ yếu kiêm nhiệm nên thiếu tính chuyên nghiệp Quản lý dự án Việt Nam nói chung lĩnh vực Nơng nghiệp &PTNN nói riêng chưa có nhiều cán tinh thơng cơng việc Chính hạn chế nguyên nhân gây thua thiệt cho phía Việt Nam việc thực dự án, chương trình hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn Để khắc phục yếu đội ngũ cán dự án, Ban quản lý dự án cần gấp rút đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán dự án, cấp địa phương để họ có đủ lực phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu công việc Bên cạnh cần chủ động đào tạo đội ngũ cán lành nghề để đáp ứng nhu cầu nhân lực chương trình, dự án lĩnh vực phát triển nông thôn Trước mắt cần tăng cường mở khoá đào tạo bồi dưỡng cho cán Ban quản lý dự án Trung ương Ban quản lý dự án tỉnh liên quan đến thực chương trình, dự án ODA lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn để cán có trình độ chun mơn sâu, am hiểu tốt thủ tục nhà tài trợ Quốc tế Nhờ đó, trình chuẩn bị thực dự án, chương trình nhanh chóng 84 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận tiến độ đề Công tác quản lý, yếu mặt nhân sự, hiệu hoạt động yếu tố gây ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án ODA Việt Nam nói chung dự án ODA nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng Khi giải quyết, khắc phục điểm yếu góp phần thúc đẩy nâng cao hiệu giải ngân thực dự án ODA Ngoài cần đẩy mạnh biện pháp chống tham nhũng trình đào tạo, bồi dưỡng cán tham gia dự án Tham nhũng vấn nạn mang tính chất nhức nhối quốc tế không riêng nước ta, sau vấn đề tham nhũng xảy PMU18, Tổng cục đường sắt… ảnh hưởng, làm suy giảm uy tín Việt Nam mắt nhà tài trợ nghiêm trọng, chí ngày 04/12/2008 Nhật Bản tuyên bố ngưng viện trợ ODA, đóng băng khoản 700 triệu USD cấp cho năm 2008, phải đến ngày 23/02/2009 Nhận Bản nối lại viện trợ thức ODA cho Việt Nam Trong năm qua Chính phủ Việt Nam cụ thể hóa tâm phịng chống tham nhũng thông qua ban hành sửa đổi số văn pháp luật quan trọng như: Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ban hành năm 2005; Luật Phòng, chống tham nhũng số 01/2007/QH 12 sửa đổi bổ sung năm 2007 Luật Phòng, chống tham nhũng số 27/2012/QH 13 sửa đổi bổ sung năm 2012; Luật Phòng, chống rửa tiền số 07/2012/QH13… Để góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA thời gian tới, Chính phủ cần sớm cụ thể hố điều luật chống tham nhũng áp dụng trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng cách thiết thực có hiệu Thực tiết kiệm, chống lãng phí thơng qua việc kết hợp giải pháp đồng Đưa chế độ công khai hóa tài vào cơng tác kiểm tra, tra; đưa cơng tác kế tốn, kiểm tốn vào nề nếp, tạo điều kiện thực quyền giám sát quan, công chức nhà nước Tăng cường phối hợp quan kiểm sốt, tịa án việc phát hiện, điều tra, truy tố xét xử tội phạm tham nhũng Giải pháp số 3: Xây dựng liệu đo lường hiệu Luật hóa quản lý sử dụng vốn ODA - Cơ sở giải pháp: Xuất phát từ hạn chế số nêu Chương - Dự kiến kết thực giải pháp: Xây dựng liệu đo lương để định lượng hóa hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA kết thực hiện, vai trò cấp dự án nơng nghiệp, nơng thơn có sử dụng nguồn vốn viện trợ ODA Bộ NN&PTNT - Nội dung giải pháp: 85 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận Xây dựng liệu đo lường công tác thiết kế, vận hành dự án thống nước cho dự án sử dụng nguồn vốn ODA Bộ NN&PTNN quản lý triển khai, hàng năm có báo cáo đánh giá cập nhập thông tin cho liệu Các Bộ, ngành địa phương thụ hưởng dự án ODA có trách nhiệm xây dựng liệu đo lương để định lượng yếu tố tiên đánh giá hiệu đầu tư dự án, xác định mục tiêu cho trình lập kế hoạch, đồng thời đo lường kết trình triển khai thực dự án sở đánh giá tính số về: đánh giá hiệu quả, tính tốn hiệu suất, xem xét tác động tích cực tiêu cực, khả phù hợp bền vững dự án Trên sở tiêu chí riêng Bộ, ngành Chính phủ tập trung xây dựng liệu đo lường với số định lượng áp dụng cho dự án sử dụng nguồn vốn ODA nước quy định thành luật hóa để yêu cầu bắt buộc thực Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA có đề cập đến yêu cầu sử dụng liệu đo lường đánh giá thiết kế dự án ban đầu nghiệm thu vận hành dự án sau hoàn thành Trong năm qua, việc quản lý sử dụng vốn ODA thực theo quy định Luật số văn Luật Quốc hội ban hành nhiều Luật có liên quan đến ODA Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật NSNN Tuy nhiên quy định pháp lý ODA chưa đồng bộ, tản mạn, tính pháp lý chưa cao đặc biệt chưa có liệu đo lường đánh giá thiết kế dự án ban đầu nghiệm thu vận hành dự án sau hồn thành Chính Chính phủ cần: (i) khẩn trương sửa đổi khung pháp lý quản lý sử dụng vốn ODA cho phù hợp với quy định Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ký kết thực Điều ước quốc tế Quốc hội thông qua; (ii) sớm đặt vấn đề nghiên cứu, trình Quốc hội ban hành Luật quản lý sử dụng vốn ODA để thay cho Nghị định văn phân tán trước Các nội dung Luật quản lý sử dụng vốn ODA xin đề xuất bao gồm: - Định lượng hóa đo lường đánh giá thiết kế dự án ban đầu nghiệm thu vận hành dự án sau hoàn thành cho dự án sử dụng nguồn vốn ODA chung nước - Dưới Luật quản lý sử dụng vốn ODA cho phép Bộ, ngành xây dựng bổ sung điều chỉnh đo lường riêng để đo lương dự án Bộ, ngành quản lý, triển khai thực có sử dụng nguồn vốn ODA giới hạn, phạm vi cho phép luật 86 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận - Quan điểm chế tài cần phải thể Luật là, nguồn vốn ODA nguồn vốn nhà nước, khoản nợ quốc gia, cần phải quản lý quản lý ngân quỹ nhà nước, NSNN - Quốc hội có quyền trách nhiệm xem xét định phân bổ vốn ODA cho dự án q trình định dự tốn phương án phân bổ NSNN - Luật cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước, tổ chức việc định, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA; quy định trách nhiệm tổ chức tổng hợp, phân tích thơng tin, đánh giá tình hình, xem xét tình hình kết thực dự án mối quan hệ không tách rời với tiêu kinh tế vĩ mô, dư nợ quốc gia, dư nợ phủ, tốc độ tăng tổng sản phẩm nước (GDP), kim ngạch xuất nhập khẩu, cán cân toán, bội chi NSNN - Chế tài Luật phải đủ mạnh để nâng cao trách nhịêm xác định trách nhiệm người định đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, xếp tổ chức lại Ban Quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp; Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên Ban Quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất bịên pháp xử lý Giải pháp số 4: Chỉnh sửa hài hòa văn kiện quy định quy trình thủ tục - Cơ sở giải pháp: Xuất phát từ hạn chế số nêu Chương Dự kiến kết thực giải pháp: Xây dựng văn kiện phối hợp bên tiếp nhận ODA Việt Nam nhà tài trợ hài hòa yếu tố bên để làm sở cho việc trao đổi thông tin, tham vấn có hiệu thu hút triển khai dự án ODA nói chung cho lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng - Nội dung giải pháp: Việt Nam có có khoảng 51 nhà tài trợ song phương đa phương 600 tổ chức phi phủ hoạt động Nhìn chung, nhà tài trợ có sách quy định tài trợ khác Nếu Chính phủ khơng tiến hành hài hịa hóa - quy trình thủ tục việc triển khai thực dự án gặp nhiều khó khan dẫn đến bất cập Dự án Cạnh tranh nông nghiệp gặp phải việc phổi hợp phía Việt Nam nhà tài trợ Hài hịa hóa quy trình thủ tục làm thay đổi số quy định pháp lý Chính phủ nhà tài trợ, cần phải tiến hành bước với phạm vi nội dung phù hợp Thủ tục Nhà tài trợ Việt Nam phức tạp, qua nhiều bước khác có đặc thù riêng Khơng thể hài hịa hồn tồn thủ tục 87 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận Nhà tải trợ thường áp dụng chung loại thủ tục cho tất nước thành viên, Việt Nam áp dụng thủ tục nguồn tài trợ khác từ bên ngồi Vì vậy, hài hịa thực số phương diện định 3.2.3 Nhóm giải pháp vĩ mơ Trên sở phân tích thực trạng Dự án Cạnh tranh nơng nghiệp, xuất phát từ vấn đề thực tế tồn giải pháp tổ chức, thực cấp trên, tác giả xin đề xuất 03 giải pháp vĩ mơ để hồn thiện hoạt động quản lý sử dụng vốn ODA cho dự án nói chung nông nghiệp Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng sau: a Xây dựng lộ trình tốt nghiệp ODA cho Việt: Phải đánh giá nguồn vốn viện trợ phát triển thức góp phần quan trọng cho đầu tư phát triển, phát triển KT-XH song nguồn vốn bổ sung có tính chất xúc tác phát triển, Việt Nam cần dựa vào nguốn vốn nội sinh chủ yếu (thu ngân sách, vốn đầu tư từ khu vực kinh tế nước ngồi nước) Để tăng thu hút nguồn vốn đầu tư toàn xã hội ( bao gồm nguồn vốn nước ngoài, ODA, FDI, huy động khác từ khu vực tư nhân), Chính phủ cần thực loạt sách khuyến khích như: - Đẩy mạnh thu hút đầu tư, đặc biệt xúc tiến đầu tư từ nước (ODA, FDI riêng rẽ có phối hợp quy hoạch thống nhất), ban hành chế, sách, biện pháp, cải tiến thủ tục, tháo gỡ khó khăn, ách tắc, theo hướng cơng khai, minh bạch, cởi mở, thơng thống để giảm thiểu cản trở, tăng khả thu hút nguồn vốn bên - Liên tục cập nhật hiệu chỉnh qui hoạch ngành, vùng, lãnh thổ, định hướng kế hoạch đầu tư phát triển để nhà đầu tư lựa chọn chiến lược đầu tư cho có hiệu Chiến lược ODA vốn vay ưu đãi phải đặt tổng thể nhu cầu vốn đầu tư phát triển KT-XH đất nước, cụ thể loại vốn ngoại (ODA khơng hồn lại, vốn vay ưu đãi vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, FDI…), đặc biệt phối hợp chặt chẽ vốn viện trợ phát triển vốn FDI Hiệu vốn viện trợ phát triển phải xem xét tổng thể với nguồn vốn khác Cần có tính tốn cụ thể với tầm trung, dài hạn để phối hợp sử dụng loại nguồn vốn cách hợp lý Hình thành chiến lược đầu tư trung hạn hợp lý, khắc phục tình trạng huy động sử dụng vốn ODA tràn lan, hiệu quả, tạo thêm gánh nặng nợ nần cho đất nước 88 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận Xác lập danh mục chương trình, dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA dự án kêu gọi nhà đầu tư nước FDI theo ngành vùng kinh tế, xem xét mở rộng việc áp dụng chế cho vay lại, ví dụ dự án đầu tư sở hạ tầng địa phương theo chế cho vay lại từ ngân sách trung ương; lĩnh vực xem xét sử dụng vốn đầu từ NSNN tham gia dự án hợp tác công tư (PPP), xây dựng hạ tầng kinh tế cảng biển, đường cao tốc, điện…, hạ tầng xã hội đào tạo nghề… Tiêu chí lựa chọn cần cân nhắc giá trị gia tăng KT-XH bên cạnh số hoàn vốn tài (IRR) Trường hợp đặc biệt (nguồn vốn ưu đãi không đủ phải sử dụng hai nguồn vốn dự án phải sử dụng hoàn toàn vốn vay ưu đãi dự án khơng có khả thu hồi vốn) cần có giải trình cụ thể mức độ vốn vay hợp lý, nhằm đảm bảo mức vốn vay giới hạn an tồn nợ cơng Sau năm 2020, nguồn vốn ODA chấm dứt, ngoại trừ số chương trình, dự án vốn ODA ưu đãi thực chuyển tiếp sang thời kỳ sau năm 2020, thay vào nguồn vốn vay ưu đãi số nhà tài trợ nước phấn đấu ODA ưu đãi vào 2030 b Đảm bảo an tồn nợ cơng bền vững: Trong tình hình mới, nợ cơng Việt Nam đối diện với nhiều thách thức Thứ rủi ro tỷ giá, ví dụ: Vay USD lãi suất thấp rủi ro cao tỷ giá biến động, đồng USD tăng giá, giá trị phải trả nhiều Nếu vay đồng Yên trả USD tỷ giá đồng Yên đồng USD vấn đề lớn, đồng USD tăng giá Thông thường, quốc gia cho Việt Nam vay ODA thường dùng đồng tiền quốc gia mình, chẳng hạn Nhật Bản cho vay đồng Yên, Châu Âu cho vay đồng Euro Khi tốn Việt Nam thường dùng đồng Đơ la Mỹ (USD) để mua đồng tiền vay toán cho chủ nợ Tới kỳ trả nợ, đồng Việt Nam giá so với đồng ngoại tệ Chính phủ Việt Nam phải bỏ lượng tiền lớn nhiều để trả khoản nợ Để cung cấp vốn vay ưu đãi cho Việt Nam nhà tài trợ phải huy động vốn từ thị trường vốn quốc tế Với hệ số tín nhiệm cao định chế tài quốc tế WB, ADB dễ dàng huy động từ nguồn vốn vay thị trường vốn quốc tế để cung cấp cho Việt Nam Do tổ chức quan tâm đến hệ số tín nhiệm quốc gia Bên cạnh đó, bước vào giai đoạn LMIC, với việc vốn vay ODA đắt đỏ việc thời gian trả nợ bắt đầu, Việt Nam cần triển khai hàng loạt biện pháp nhằm đảm bảo an tồn nợ cơng Thứ nhất, việc xác định định hướng ưu tiên, xác định tiêu chí đầu tư dự án sử dụng ODA nhiệm vụ tối quan trọng Quy hoạch ODA cần phải gắn chặt chẽ với quy hoạch phát triển đất nước Có thực trạng có cơng trình sử dụng vốn ODA dỡ bỏ chậm trễ thi công chồng chéo quy hoạch, nhiều 89 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu thấp thiếu đồng chưa có quy hoạch Thứ hai, Việt Nam cần gắn kết chủ trương huy động phân bổ sử dụng vốn vay với tiêu giám sát an tồn nợ tầm vĩ mơ, xây dựng chế giám sát hiệu sử dụng vốn vay Việc xây dựng chế tư nhân tiếp cận sử dụng nguồn ODA, chế cho vay lại cần đầu tư công sức, xác định cụ thể Thứ ba, Việt Nam cần xem xét chiến lược lâu dài hướng đến đến việc giảm dần ODA tiến tới chấm dứt ODA ưu đãi Một vấn đề quan trọng xây dựng quỹ trả nợ sau Việt Nam thực việc trả nợ đầy đủ hạn, nhà tài trợ đánh giá cao Tuy nhiên, nghĩa vụ trả nợ Việt Nam ngày tăng lên, cần ý đến hiệu chủ động xây dựng kế hoạch vay trả nợ nước ngồi Bên cạnh đó, cần quy định mức vay trả nợ hàng năm: với chi phí vốn ODA ngày “đắt” bối cảnh LMIC, cần xác định “trần” vay, trả năm Một khoản vay không tính nguồn thu ngân sách khoản trả nợ Nhà nước cân đối ngân sách quốc gia hàng năm Nếu có nhiều dự án phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước, có nguồn vay vượt giới hạn cho phép phải gác lại Sự khống chế nhằm cân đối khả vay, trả nợ, mức xuất đất nước, tránh vay mượn tràn lan Cuối cùng, Việt Nam cần cơng khai, minh bạch thơng tin nguồn, tình hình thực kết thực chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi xã hội truyền thông nước quốc tế Về thể chế quản lý, có ý kiến đề xuất xây dựng Luật quản lý sử dụng vốn ODA đề cấp đến c Nâng cao nhận thức hiểu chất ODA: ODA nên coi nguồn lực có tính chất bổ sung khơng thay nguồn lực nước cấp độ thụ hưởng ODA khơng phải “Miễn phí” Một điều quan trọng cần nâng cao quyền tự chủ huy động sử dụng ODA để đáp ứng phát triển KT-XH quốc gia, ngành địa phương, để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA, nhấn mạnh “Nguồn vốn ODA phận NSNN, phần nguồn lực tài quốc gia trở thành gánh nặng nợ nần cho người dân, đất nước không hôm mai sau Quản lý lãng phí khơng hiệu nguồn vốn có tội đất nước hệ mai sau” Nhà nước chấp nhận cho phép vay ODA giá, thay nhà nước đưng nhận vay ODA nước phân bổ cho ngành, địa phương phải thực thêm sách cho vay lại ngành, địa phương, sách cần tăng cường giai đoạn nước ta trở thành nước LMIC dựa nguyên tắc tín dụng thương mại hành nhằm gắn chặt trách nhiệm sử dụng vốn với nghĩa vụ trả lãi nợ gốc đến hạn cho 90 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận NSNN, có nâng cao lực trả nợ quốc gia thời gian tới Song song với thay đổi chế, sách quản lý nhà nước với nguồn vốn ODA cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, thông qua phương tiện truyền thơng báo trí, truyền hình, để cán trực tiếp tham gia dự án người hưởng lợi hiểu chất, yêu cầu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, để thu hút sử dụng nguồn vốn đạt hiệu cao Cần xem xét yêu cầu Viện nghiên cứu, trường Đại học, Cao Đẳng, Trung học chuyên nghiệp bước biên soạn đưa nội dung ODA vào giáo trình giảng dạy thuộc chuyên mục kinh tế quốc tế, hay tài quốc tế, hoạt động vay nợ - viện trợ quốc gia để giúp nâng cao nhận thức mặt lý luận cho hàng ngũ sinh viên hệ tiếp tục kế nhiệm trách nhiệm q trình sử dụng, quản lý hồn trả vốn vay cho chủ nợ (cộng đồng nhà tài trợ ODA) khoản vay đến hạn 3.2.4 Kiến nghị a Kiến nghị với Nhà nước Dưới số kiến nghị quan quản lý nhà nước nhằm hỗ trợ tốt cho việc thực phân tích kinh tế cho dự án tương tự thời gian tới: Thứ nhất, trình hình thành dự án từ xây dựng hệ thống liệu đo lường GS&ĐG cho dự án, dự án cần huy động thêm tư vấn kinh tế làm việc với tư vấn GS&ĐG để tham gia xây dựng số thu thập hiệu kinh tế phục vụ cho việc đánh giá sau Bộ liệu đo lường GS&ĐG tương đối nhiều chưa giúp ích nhiều cho việc đánh giá hiệu kinh tế đối tượng đơn lẻ Thứ hai, dự án cần triển khai việc thu thập thông tin đánh giá hiệu kinh tế điểm hàng năm (với khoảng sau năm vào hoạt động cần tổng kết để rút kinh nghiệm việc thu thập thông tin đánh giá hiệu kinh tế) Thứ ba, dự án tương lai cần: (i) tập trung nhiều vào việc thiết lập hệ thống giám sát đánh giá hiệu từ bắt đầu thực dự án luật hóa, (ii) đảm bảo tất bên tham gia dự án đào tạo đầy đủ để hiểu cần thiết phải lưu trữ số liệu đáng tin cậy chi phí lợi ích để cung cấp số liệu thực phân tích kinh tế 91 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận b Kiến nghị với Nhà tài trợ Dưới số kiến nghị nhà tài trợ nhằm hỗ trợ tốt cho việc thực phân tích kinh tế cho dự án tương tự thời gian tới: Theo kết nghiên cứu WB cho thấy Việt Nam năm nước chịu tác động tiêu cực giới Biến đổi khí hậu nước biển dâng, Nhà tài trợ cần xem xét ưu tiên nguồn vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng nơng thơn để đối phó với thiên tai biến đổi khí hậu, Việt Nam gia nhập nhóm nước LMIC mức thấp nên khơng có đủ nguồn lực để đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn Mặc dù trở thành nước có thu nhập trung bình nhiên tỷ lệ lao động qua đào tạo mức thấp, hiệu lao động chưa cao, số lao động nông thơn cịn chiếm đa số, tỷ lệ hộ nghèo cịn mức cao Nhà tài trợ cần xem xét nâng tỷ trọng viện trợ khơng hồn lại tổng vốn hỗ trợ phát triển thức hàng năm để giúp Việt Nam khắc phục hậu thiên tai, xóa đói giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, tiếp cận với nguồn vốn thức khó khăn; tăng khoản hỗ trợ kỹ thuật để chuyển giao kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, nâng cao lực đội ngũ quản lý nhà nước cấp Cùng với trình thay đổi phương thức chuyển giao vốn, cộng đồng nhà tài trợ cần xem xét giao thêm quyền hạn cho phía Việt Nam việc tự lựa chọn phương thức mua sắm hàng hóa dịch vụ phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam khn khổ chương trình vay vốn ODA, giúp doanh nghiệp Việt Nam tham gia nhiều trình triển khai dự án ODA để nâng cao nội lực nước, giảm tỷ lệ quay vòng vốn trở lại nước tài trợ mức tương đối cao dự án có sử dụng vốn vay ODA Kết luận Chƣơng Theo thống kê năm 2016, 65,4% dân số Việt Nam sinh sống vùng nông thôn, gần 30 năm đổi vừa qua, bên cạnh mục tiêu phát triển kinh tế mục tiêu xóa đói giảm nghèo, khí hóa đại hóa nơng nghiệp, nông thôn mục tiêu ưu tiên hàng đầu kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước Thực mục phát triển thiên nhiên kỷ Liên hợp quốc, triển khai Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII năm 2016 Đảng Nhà nước xây dựng chiến lược “Phát triển Nông nghiệp Nông thôn giai đoạn 2011 - 2020” phê duyệt tổng thể “Chiến lược KT-XH thời kỳ 2011 - 2020 nước” 92 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận chí cụ thể hóa báo cáo “Kế hoạch năm 2016 – 2020 ngành NN&PTNN” Để thực mục tiêu vấn đề tiên đầu thiếu chiếm vị trí đặc biệt quan trọng huy động nguồn lực tài để triển khai thực kế hoạch, nguồn lực tài nguồn lực nước cịn nhiều hạn chế, nguồn lực bên ngồi từ đầu tư trực tiếp (FDI) cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn không nhiều doanh nghiệp quan tâm vốn viện trợ ODA giải pháp hữu hiệu cho việc tập hợp đủ nguồn lực tài triển khai kế hoạch Trong bối cảnh Việt Nam đạt mức phát triển tương ứng với nước thu nhập trung bình thấp, song Việt Nam cịn thua nhiều mặt so với trình độ phát triển số nước nước thu nhập trung bình khu vực giới, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nguồn vay ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ chiếm 70%-80% cấu nợ Chính phủ u tiêu tăng cường thu hút mà nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA để sử dụng dịng vốn có hiệu góp phần tăng trưởng kinh tế, giải tồn xã hội đặc biệt nâng cao khả hoàn vốn vay, trả nợ vay cũ ưu tiên hàng đầu Trên sở thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế bối cảnh kinh tế, xã hội nước tác giả mạnh dạn đề xuất số nhóm giải pháp vĩ mơ để giải pháp tổ chức thực sở để triển khai dự án sau Bộ NN&PTNT quan chức năng, người có thẩm quyền xem xét lựa chọn điều chỉnh trình quản lý, sử dụng vốn ODA cho dự án đạt nhiều kết khả quan 93 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận PHẦN KẾT LUẬN Dự án ACP đánh giá thành cơng có hiệu kinh tế Thành công dự án thể việc dự án hoàn thành mục tiêu phát triển, người dân tham gia hoạt động dự án bày tỏ tin tưởng ủng hộ hoạt động dự án Các hộ nông dân tham gia vào hoạt động dự án có thêm nhiều kinh nghiệm sản xuất, thu nhập dần có ý thức việc sản xuất sản phẩm nơng nghiệp có tính cạnh tranh Phân tích kinh tế dự án dự án có hiệu kinh tế với hệ số IRR chung cho toàn dự án đạt 21,17% Giá trị IRR đối với: (i) chủ đề Hợp phần A 26,05%; (ii) TCND LMSX 28,93%; (iii) DN LMSX 13,40%; (iv cơng trình đường giao thơng 29,86%; (v) cơng trình thủy lợi 28,93% 94 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1991,2001), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII VIII, Hà Nội, Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), “Thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức”, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), “Hai mươi năm hợp tác phát triển”, NXB Công ty TNHH thành viên in Tiến Bộ Bộ Nông nghiệp &PTNN (2013), “Quyết định số 2679/BNN-HTQT ngày 12/8/2013 Bộ Nông nghiệp PTNT việc báo cáo 20 năm hợp tác phát triển Việt Nam Nhà tài trợ”, Hà Nội Bộ Nông nghiệp &PTNN (01/12/2014), Báo cáo số 9664/BNN-KH “Kế hoạch 05 năm 2016 – 2020 ngành Nông nghiệp &PTNN”, Hà Nội Phan Trung Chính (2008), “Đặc điểm nguồn vốn ODA thực trạng quản lý nguồn vốn nước ta”, Tạp trí Ngân hàng, (4/2008), pp18-25 Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2002), “Tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam năm 2002”, Văn phịng thường trú UNDP (Chương trình phát triển Liên hợp Quốc) Việt Nam phát hành, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Chiến lược “Phát triển Nông nghiệp Nông thôn giai đoạn 2011 - 2020” tổng thể “Chiến lược KT-XH thời kỳ 2011 - 2020 nước”, Hà Nội Dự án Cạnh tranh Nông nghiệp (ACP-WB) giai đoạn 2015-2020, Bộ Nông nghiệp &PTNN UBND 13 tỉnh Tây Nguyên, Đồng Sông Cửu Long đầu tư thực với tài trợ Hiệp hội Phát triển quốc tế (IDA/Ngân hàng Thế giới) 10 Nguyễn Thanh Hà (2008), “Quản lý ODA : Bài học kinh nghiệm từ nước”, Tạp trí Tài chính, (9/2008), pp 54-57 11 Vũ Thị Kim Oanh (2002), Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tai Việt Nam, luận án tiến sỹ, Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội 95 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận 12 Nguyễn Văn Sĩ (2010), “Giải pháp tiếp nhận sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2010-2020”, Tạp chí Ngân hàng, (5/2010), pp 5-6 13 Hà Thị Thu (2012), “Vai trò nguồn vốn ODA phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo "Hỗ trợ doanh nghiệp lâm nghiệp tỉnh Tây Nguyên Phú Yên giải vốn cho đầu tư phát triển kinh doanh", Dự án FLITCH, tổ chức thành phố Buôn Ma Thuật, tháng 11/2012, tr 36-57 14 Hà Thị Thu (2013), “Thực trạng quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA ngành Lâm nghiệp số đề xuất cho giai đoạn 2013-2020”, Tạp trí NN&PTNN, Số 14, tr 3-8 15 Hồ Hữu Tiến (2009), “Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam”, Tạp trí khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 2(31)/2009 16 Phạm Thị Túy (2009), “Thu hút sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia 17 Quốc hội Việt Nam (2009), “Luật Quản lý nợ công năm 2009”, Hà Nội, Việt Nam 18 Thủ tướng Chính phủ (2012), “Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 19/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án ”Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi khác Nhà tài trợ thời kỳ 20112015” , Hà Nội, Việt Nam 19 Thủ tướng Chính phủ (2012), “Quyết định số 124/QĐ-TTG ngày 2/2/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp nước đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030”, Hà Nội, Việt Nam 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), “Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ”, Hà Nội, Việt Nam 21 Thủ tướng Chính phủ (2013), “Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững”, Hà Nội, Việt Nam 22 Dương Đức Ưng (2006), “Hiệu viện trợ đạt cách thay đổi hành vi, Hội thảo cam kết Hà Nội hiệu viện trợ mơ hình viện trợ mới”, Hà Nội 96 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Minh Thuận Tiếng Anh Ali Brownlie Bojang (2009), Aid and Development, Black Rabbit Books Antonio Tujan Jr (2009), “Japan‟s ODA to the Philippines,”, The reality of Aid, Asia Pacific 2005 Barker, R., Ringler, C., Nguyen Minh Tien, and Rosegrant, M.(2002), VN-4: Macro Policies and Investment Priorities for Irrigated Agriculture in Vietnam, National Component Paper for the Project on “Irrigation Investment, Fiscal Policy, and Water Resource Allocation in Indonesia and Vietnam”, IFPRI Project No 2635-000, Country Report, Vietnam, Vol.1, Asian Development Bank Helmut FUHRER (1996), A history of the development assistance committee and the development co-operation directorate in dates, names and figures, Organisation for economic co-operation and development, pp 75 Hoi QuocLe (2012), “The roadmap for using ODA”, Vietnam Development Forum (VDF) 97 ... trạng quản lý sử dụng vốn ODA cho dự án nông nghiệp Bộ nông nghiệp & PTNT; - Đánh giá hoạt động quản lý và sử dụng vốn ODA cho dự án Nơng nghiệp đề xuất số giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý sử. .. nông nghiệp Bộ NN&PTNT - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý sử dụng vốn ODA cho dự án nông nghiệp Bộ NN&PTNT Đối tƣợng nghiên cứu Hoạt động quản lý sử dụng vốn ODA cho dự án nông nghiệp. .. thiện hoạt động quản lý sử dụng vốn ODA cho dự án nông nghiệp Bộ Nông nghiệp &PTNN” để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA dự án nói riêng dự án nơng nghiệp Bộ Nơng nghiệp