Luận văn thạc sĩ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 1 bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP I HÀ NỘI - NGUYỄN VĂN SÊNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ ðẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI 1- BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ TÂM Hà nội - 2011 LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo học vị Tơi xin cam đoan giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ñã ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sênh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… i LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành ñến giáo viên hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Thị Tâm – Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội Cơ dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo Bộ mơn Kế tốn tài chính, Khoa kế tốn quản trị kinh doanh, Viện sau ñại học ñã tạo ñiều kiện giúp đỡ tơi thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý ðầu tư Xây dựng Thuỷ lợi - Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập tài liệu cho ñề tài Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ, động viên, khích lệ nhiều từ phía gia đình bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu ñó Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sênh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC SƠ ðỒ VÀ HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ðẦU i 1.1 Sự cần thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 2.1 Khái niệm thuật ngữ 2.2 Những vấn ñề chung dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi 2.2.1 Tổng quan dự án 2.2.2 Quản lý dự án 10 2.2.3 Quản lý dự án ñầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi 17 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 44 3.1.1 Vị trí chức năng: 44 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn: 45 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… iii 3.2 Cơ cấu tổ chức: 46 3.2.1 Lãnh ñạo Ban: 46 3.2.2 Bộ máy giúp việc Giám ñốc: 46 3.3 Phương pháp nghiên cứu: 49 3.3.1 Khung lý thuyết 49 3.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu 50 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 51 4.1 Thực trạng quản lý dự án ñầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban quản lý ñầu tư xây dựng thuỷ lợi 51 4.1.1 Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình 51 4.1.2 Quản lý cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt đơng xây dựng 56 4.1.3 Quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình 65 4.1.4 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 79 4.1.5 Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án 88 4.1.6 Những tồn cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban Quản lý ðầu tư Xây dựng thuỷ lợi 4.2 98 Một số giải pháp tăng cường lực quản lý dự án ñầu tư xây dựng Ban quản lý ðầu tư xây dựng Thuỷ lợi 105 4.2.1 Nâng cao lực cho ñội ngũ cán Ban 105 4.2.2 Nâng cao chất lượng công việc giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư 4.2.3 107 Xác ñịnh rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực ñầu tư 107 4.2.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án 109 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 112 5.1 Kết luận 112 5.2 Kiến nghị: 114 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Các ràng buộc bối cảnh dự án 10 Bảng 2.2: Phân loại dự án ñầu tư xây dựng cơng trình 42 Bảng 4.1: Kết phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn ( 2008-2010) Bảng 4.2 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai ñoạn 2008-2010 55 60 Bảng 4.3: Tổng hợp kết đánh gía hồ sơ dự thầu số gói thầu điển hình năm 2010 61 Bảng 4.4: Tổng hợp kết đánh gía hồ sơ dự thầu số gói điển hình năm 2010 - Gói thầu số 17: Thiết bị cơ, ñiện 63 Bảng 4.5 : Tổng hợp kết kiểm tra công tác thi công xây dựng gói thầu (xây lắp, thiết bị) giai ñoạn 2008-2010 69 Bảng 4.6: Kết kiểm tra công tác thi công xây dựng số nhà thầu xây lắp điển hình năm 2009-2010 70 Bảng 4.7: Tổng hợp kết tiến độ thi cơng gói thầu xây lắp, thiết bị giai ñoạn 2008-2010 Bảng 4.8: Tiến ñộ thực dự án 72 73 Bảng 4.9.Tổng hợp kết nghiệm thu, thanh, toán dự án ñầu tư giai ñoạn 2008-2010 74 Bảng 4.10: Kết kiểm tra cơng tác an tồn lao động cơng trường xây dựng số nhà thầu xây lắp năm 2009-2010 77 Bảng 4.11: Tổng hợp kết thực Tổng mức đầu tư, Dự tốn xây dựng cơng trình giai đoạn 2008-2010 82 Bảng 4.12: Tổng hợp kết thực vốn ñầu tư năm 2008, 2009 85 Bảng 4.13 Tổng hợp kết thực vốn đầu tư xây dựng cơng trình năm 2010 86 Bảng 4.14 Bố trí nhân lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban giai đoạn (2008-2010) Bảng 4.15: Phối hợp quản lý dự án Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 92 110 v DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Mơ hình chu kì dự án đầu tư Hình 2.2 Chu trình quản lý dự án[1] 12 Hình 2.3 Mối quan hệ ba mục tiêu: Thời gian, chi phí kết 14 DANH MỤC SƠ ðỒ Sơ ñồ 2.1 Nội dung quản lý dự án 15 Sơ ñồ 2.2: Quản lý ñấu thầu 24 Sơ ñồ 2.3: Nội dung quản lý chất lượng 27 Sơ ñồ 2.4: Quản lý tiến ñộ 29 Sơ ñồ 2.5: Nội dung quản lý chi phí 36 Sơ đồ 2.6: Nội dung quản lý nguồn nhân lực 40 Sơ ñồ 3.1: Tổ chức máy 48 Sơ ñồ 3.2: Khung lý thuyết 49 Sơ đồ 4.1: Quy trình quản lý công tác lập dự án ðTXDCT Ban 52 Sơ đồ 4.2: Quy trình lựa chọn nhà thầu hoạt ñộng xây dựng Ban 57 Sơ ñồ 4.3: Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban 66 Sơ đồ 4.4 Quy trình quản lý Tổng mức đầu tư, Dự tốn xây dựng cơng trình Ban 80 Sơ đồ 4.5: Quy trình quản lý cơng tác tốn vốn ñầu tư 83 Sơ ñồ 4.6: Tổ chức nhân lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 90 Sơ ñồ 4.7: Tổ chức phối hợp bên tham gia dự án 108 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ ñầy ñủ DA Dự án KH Kế hoạch QT Quyết toán TT Thanh toán TK Thiết kế DT Dự tốn Lð Lao động DTXDCT Dự án đầu tư xây dựng cơng trình QLDT Quản lý dự án đầu tư NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TMðT Tổng mức đầu tư ðBGPMB ðền bù giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân TKKT Thiết kế kỹ thuật BVTC Bản vẽ thi cơng TDT Tổng dự tốn ATL ð An tồn lao động Trường ðại học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… vii 1.MỞ ðẦU 1.1 Sự cần thiết đề tài Trong nhiều năm qua, nhà nước thơng qua Bộ Nơng Nghiệp phát triển nơng thơn ñầu tư xây dựng nhiều dự án thủy lợi, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội cải thiện ñiều kiện sống cho hàng triệu người dân phạm vi tồn quốc, góp phần quan trọng cơng tác xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế nhiều ñịa phương Các dự án thủy lợi từ chỗ quan tâm phục vụ tưới tiều cho sản xuất nông nghiệp, ñã thực ñược xem giải pháp kỹ thuật cho phát triển sử dụng tổng hợp nguồn tài nguyên nước; phục vụ sản xuất nông - Lâm- Ngư nghiệp, cung cấp nước cho sinh hoạt công nghiệp Nhiều dự án đóng vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai, bảo vệ tính mạng tài sản cho nhân dân Nhìn lại q trình thực cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi năm qua, nhận thấy lên vấn ñề như: Thực dự án chậm, khả giải ngân thấp so với u cầu, cơng tác tốn kéo dài, cơng trình chậm đưa vào sử dụng dẫn ñến hiệu ñầu tư hạn chế Một số dự án xây dựng chưa nhận ñược nhiều ñồng thuận người dân Vấn đề thơng tin dự án chưa đến thơng tin chưa ñầy ñủ cho nhân dân, mẫu thuẫn nhóm lợi ích khác có dự án chưa thực khả thi chưa hẳn ñã thuyết phục hiệu tổng hợp khơng kinh tế mà cịn mơi trường xã hội nguyên nhân khách quan nêu như: Chính sách, chế độ nhà nước xây dựng ban hành chậm, thiếu, khơng đồng bộ; Sự phối hợp Bộ, ngành Tỉnh q trình chuẩn bị dự án đặc Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… biệt chậm trễ cơng tác đền bù GPMB Những nguyên nhân chủ quan bao gồm: Năng lực Ban quản lý ñầu tư xây dựng bất cập ðiều thể gần "cơng đoạn" từ chuẩn bị dự án đến thực dự án ñến kết thúc dự án Một số phận cịn thực cơng việc theo tư cũ mơi trường đầu tư (chế ñộ, sách ñược ñổi hàng ngày) Tính thụ động cơng việc cịn phổ biến, trách nhiệm cá nhân (cá nhân quan) chưa ñược làm minh bạch nên dễ dẫn ñến tình trạng "mọi người ñều quan tâm việc trách nhiệm khơng người chịu Năng lực chủ đầu tư cịn bị hạn chế quy ñịnh, quy chế vận hành hệ thống Năng lực nhà thầu Tư vấn, nhà thầu Xây dựng cịn chưa đáp ứng u cầu lượng chất Hệ yếu ảnh hưởng trực tiếp ñến tiến ñộ thực dự án chất lượng hiệu dự án Tư vấn yếu dẫn đến sản phẩm khơng tốt cho xã hội, ảnh hưởng ñến phát triển chung ngành, xã hội.Tình trạng yếu nhà thầu xây dựng thủy lợi nguyên nhân ảnh hưởng tới cơng tác đầu tư xây dựng ngành Xây dựng cơng trình thuỷ lợi có tính đặc thù khác nhiều so với xây dựng dân dụng địi hỏi nhà xây dựng chuyên nghiệp Thời gian qua nhiều lý do, ñó có lý thuộc quản lý ñầu tư nhà nước, dẫn ñến hầu hết nhà thầu xây dựng thuỷ lợi ñã ñang bị suy yếu, nhân lực tốt đi, máy móc khơng tăng cường, công nghệ lạc hậu, quản lý yếu Từ lý địi hỏi nhu cầu tăng cường cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ thực tiến tơi chọn đề tài " Quản lý dự án ñầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi 1- Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn" Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… hiệu cao khả thi nguồn vốn đầu tư, có cơng trình đầu tư nhanh kết thúc ñưa vào khai thác, ñem lại hiệu kinh tế cao 4.2.3 Xác ñịnh rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực ñầu tư Lý thuyết quản lý dự án khâu yếu hệ thống nơi giáp ranh hay gọi mặt phân giới cấp, chức năng, chủ thể, thành phần hệ thống Thực ñầu tư giai ñoạn quan trọng q trình đầu tư xây dựng mà có tham gia nhiều bên hữu quan với quan hệ phức tạp Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án xây dựng công trình thuỷ lợi nước ta lý thuyết quản lý dự án, ñây số ñề xuất chế phối hợp kiểm tra bên Chủ đầu tư Chính quyền địa phương -Các nhà thầu tư vấn - Các nhà thầu XD - Các tổ chức giám ñịnh chất lượng Sơ ñồ 4.7: Tổ chức phối hợp bên tham gia dự án - Xác định chế hịa nhập hiệu mặt phân giới: ðể tạo phối hợp tốt nhân tố quan trọng ñịnh thành cơng dự án ðể có phối hợp cần thiết phải có quy định pháp lý có hiệu lực cao trách nhiệm môi bên, phải xây dựng ñịnh mức, tiêu chuẩn, thiết lập quy trình phối hợp làm sở cho việc xây dựng chế hòa nhập ranh giới bên, mặt phân giới quan trọng là: Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 108 Mặt phân giới ñộng khâu giải phóng mặt khâu thực xây dựng, bên liên quan chủ ñầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu quyền ñịa phương nơi dự án thi công ðể giải tốt cơng tác giải phóng mặt địa phương cần đẩy nhanh chương trình tái định cư giải phóng mặt bằng, thực quy hoạch vùng, quy hoạch chi tiết lãnh thổ Các dự án ñề xuất quy hoạch phát triển thuỷ lợi cần phổ biến rõ cho quyền địa phương cấp để có kế hoạch chuẩn bị trước Cơng tác tuyên truyền, thuyết phục nhân dân quan trọng Các ñịa phương cần nắm rõ quy hoạch phát triển thuỷ lợi địa bàn quy hoạch ñất ñai cho phát triển thuỷ lợi cơng bố cho tồn dân biết phải tn theo quy ñịnh sử dụng ñất phạm vi quy hoạch Các địa phương cần có kế hoạch dài hạn thu hồi vùng ñất ñã quy hoạch ñể ñảm bảo có mặt sẵn sang bắt ñầu thực dự án Khi dự án có ñịnh ñầu tư, giám ñốc ñiều hành dự án quyền địa phương cần xây dựng chương trình tái định cư giải phóng mặt cụ thể khả thi Giám ñốc ñiều hành dự án cần thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực chương trình đảm bảo tiến độ Mặt phân giới tĩnh tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, Tổ chức giám ñịnh quản lý chất lượng cơng trình tư vấn giám sát Trong bật lên vấn đề tuân thủ quy ñịnh pháp lý ñấu thầu hợp ñồng tư vấn 4.2.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án * Cấu trúc phân chia công việc dự án Là việc phân chia theo cấp bậc dự án thành nhóm nhiệm vụ cơng việc cụ thể, việc xác định, liệt kê lập bảng giải thích cho tùng công việc cần thực dự án Cấu trúc phân chia công việc công cụ ñặc biệt có lợi việc tổ chức thực dự án giúp nhà quản lý dễ dàng phân chia công việc Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 109 cách hiệu trách nhiệm quản lý, giám sát thực hiện, cung cấp nhìn tổng quan để tổ chức cơng việc, phân chia công việc Cấu trúc phân chia công việc kết hợp với sơ đồ GANTT với bảng phân cơng trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới, tạo dễ dàng hòa nhập phận dự án Bảng 4.15: Phối hợp quản lý dự án Cơ cầu phân Phương pháp tách công việc Thứ bậc Thể Phân tích hệ thống Chu kỳ Tổ chức Mức độ tổng qt Tồn dự án Toàn dự án Toàn dự án (chương trình) (nhóm dự án) (nhóm dự án) (nhóm dự án) Mức ñộ dự án Hệ thống lớn Những giai đoạn Các phận cấu Các nhóm nhiệm vụ chính(các chu kỳ) thành Các phân hệ Các hệ thống lớn Các phịng, ban, đơn vị thành viên Nhiệm vụ phận Nhiệm vụ phận Các phân hệ Tổ đội Nhóm cơng việc Nhóm cơng việc Nhóm cơng việc Nhóm cơng việc Cơng việc cụ thể Công việc cụ thể Công việc cụ thể Công việc cụ thể * Sử dụng MS Project ñể quản lý dự án - Sử dụng MS Project: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dạng mục phân cấp nhiệm vụ cho phép kết hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ Gantt trở thành cơng cụ quan trọng giúp cho nhà quản lý dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý trình thực dự án.[23] Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 110 - Sử dụng MS Project việc quản lý thời gian dự án: MS Project ñược sử dụng hai trình quản lý thời gian xây dựng lịch trình thực cơng việc kiểm soát thời gian thực dự án MS Project sử dụng kỹ thuật lập kế hoạch mạng, cho phép tự động hóa lập kế hoạch thực dự án ñiều kiện hạn chế nhân lực, thiết bị thời gian, ñảm bảo kế hoạch lập tối ưu hóa thời gian tổng chi phí thực dự án khả thi nguồn lực dự án.[23] - Sử dụng MS Project quản lý chi phí dự án: MS Project sử dụng q trình quản lý chi phí dự án, cho phép lập kế hoạch sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, tối ưu hóa thời gian thực dự án tổng chi phí dự án vị lần thay ñổi phương án bổ dụng nguồn máy tự động tính tốn lại tổng chi phí cho dự án MS Project cho phép ghi lại kế hoạch tối ưu lập ngân sách kế hoạch gốc dự án dùng kiểm tra giám sát dự án lập báo cáo tiến ñộ thực hiên dự án, xác ñịnh rõ nhiệm vụ vượt chi chậm tiến độ ước tính ñược mức ñộ ảnh hưởng ñến tổng chi phí dự án thời hạn hoàn thành dự án cho phép điều chỉnh kế hoạch thực cơng việc cịn lại, thay đổi sử dụng nguồn để ñáp ứng ñược mục tiêu dự án * Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khác - Quản lý thời gian tiến ñộ dự án - Phân phối nguồn lực dự án - Dự tốn ngân sách quản lý chi phí dự án - Quản lý chất lượng dự án Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 111 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý ðầu tư Xây dựng thuỷ lợi ðối với công tác quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình: ðảm bảo nội dung theo quy ñịnh pháp luật, việc quản lý giám sát cơng tác lập Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi) đơn vị Tư vấn lập dự án ñầu tư ñảm bảo nội dung thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng cơng trình thể thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn ñược áp dụng, ñể triển khai bước thiết theo Kết giai đoạn 2008-2010 quản lý cơng tác lập dự án phê duyệt ñược 07 dự án với Tổng mức ñầu tư 1.000 tỷ ñồng ðối với công tác lưa chọn nhà thầu hoạt ñộng xây dựng: ðã thực tương ñối tốt công tác lựa chọn nhà thầu, tuân thủ nội dung liên quan quy ñịnh Luật ðấu thầu văn quy phạm pháp luật khác Xây dựng quy trình thực tuân thủ nghiêm túc quy trình Kết giai đoạn lựa chọn 43 nhà thầu thực gói thầu cho 11 dự án lựa chọn theo hình thức đầu thầu rộng rãi 28 gói thầu, ñịnh thầu 15 gói thầu với tổng giá trị 325 tỷ đồng ðối với cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình: Tn thủ theo Nghị định Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình như: Kiểm tra điều kiện để khởi cơng xây dưng, kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu hợp ñồng xây dưng, kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp ñặt vào cơng trình nhà thầu thi Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 112 công cung cấp theo yêu cầu thiết kế Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình, tổ chức theo dõi, giám sát tiến ñộ thi công chi tiết nhà thầu Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý an tồn lao động mơi trường xây dựng nhà thầu xây dựng Tuy nhiên qua công tác kiểm tra giám sát ñã phát nhiều vi phạm nhà thầu tham gia thi công xây dựng Những vi phạm chủ yếu nhà thầu vi phạm biện pháp đảm bảo an tốn lao động vệ sinh mơi trường, khơng đủ nhân lực, thiết bị máy móc thi cơng ( 24/32 nhà thầu vi phạm); Tiến độ thi cơng hầu hết cơng trình chậm ðối với cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban thực theo quy ñịnh nhà nước quản lý chi phí đảm mục tiêu, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với chế kinh tế thị trường Thực quản lý chi phí theo cơng trình, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy ñịnh Nhà nước Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình dự tính theo phương pháp, đủ khoản mục chi phí theo quy định phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình… Quản lý cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Ban quy định pháp luật tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, xây dựng thực nghiêm túc quy trình quản lý cơng tác tốn Kết giai đoạn cơng tác quản lý Tổng mức đầu tư, Dự tốn xây dựng cơng trình tương đối tốt, tỷ lệ giảm trừ sau kiểm toán so với giá trị tốn bình qn dự án 0.004% tương đương 3,38/802,178 tỷ đồng ðối với cơng tác quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án: Khi bắt ñầu triển khai ñầu tư xây dựng, Ban ñã tiến hành lập kế hoạch tổ chức bố trí nhân lực cho dự án, vào quy mơ, tính chất, nhu cầu nhân lực ràng buộc dự án, tiến hành xây dựng kế hoạch quản lý nguồn nhân lực cho dự án sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Trường ðại học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 113 Trong q trình thực định kỳ kiểm tra ñánh giá, ñiều chỉnh bổ sung nguồn nhân lực ñiều kiện cho phép ñáp ứng tốt cho dự án Có giải pháp ñưa nhăm tăng cương lực quản lý ñầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi là: * Nâng cao lực cho ñội ngũ cán Ban * Nâng cao chất lượng công việc giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư * Xác ñịnh chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực dự án ñầu tư * Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án 5.2 Kiến nghị: * ðối với Bộ Nông nghiêp Phát triển Nông thôn: Cần thiết kế mơ hình quản lý đầu tư xây dựng dự án thuỷ lợi theo hướng tích cực động Mơ hình khơng quan tâm ñến ñầu tư xây dựng mà cần quản lý khai thác cơng trình cách hiệu Mơ hình liên kết hữu (có thực hiện, có phản hồi, điều chỉnh hồn thiện) khâu quy hoạch, ñầu tư, quản lý khai thác; Từ mơ hình tổng thể, vào Luật xây dựng văn luật ñể thiết kế hệ thống thực hiện, hệ thống cần thể rõ cơng đoạn cơng việc, (hay quan nào) có trách nhiệm giải quyết, nội dung, phạm vi, thời gian cơng đoạn cần ñược rõ ràng yêu cầu cán bộ, trang thiết bị để hồn thành nhiệm vụ; vận hành hệ thống bộc lộ khâu yếu, cán khơng đủ lực Hệ thống cần ñược thiết lập với yêu cầu tiêu chuẩn hố ISO Trong mơ hình, hệ thống ñã nêu quy ñịnh, chế chủ thể tham gia xây dựng cơng trình Chủ ñầu tư, Tư vấn, Nhà thầu xây dựng, giám sát ñầu tư ñược quy ñịnh rõ ràng Cơng tác cán (nhân sự) lựa chọn nhằm ñáp ứng việc vận hành hệ thống ñã ñược thiết kế Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 114 * ðối với Ban quản lý ñầu tư xây dựng thủy lợi Trước mắt chờ mơ hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tiến tiến, cần thực tốt nhóm giải pháp mà ñể ñã ñưa gồm: Nâng cao lực cho ñội ngũ cán Ban; Nâng cao chất lượng cơng việc giai đoạn chuẩn bị ñầu tư; Xác ñịnh rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực dự án ñầu tư sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án *ðối với nhà thầu tham gia dự án Nhà thầu tư vấn lập dự án ñầu tư, Tư vấn Thiết kế, Tư vấn thẩm tra, Nhà thầu thi công xây dựng cần tập trung tăng cường nâng cao lực ñể hội nhập phát triển *ðối với địa phương nơi có dự án triển khai thi công xây dựng ðẩy nhanh cơng tác đền bù GPMB, tái định cư, nắm rõ quy hoạch phát triển thủy lợi ñịa bàn quy hoạch đất đai cho phát triển thủy lợi cơng bố cho tồn dân biết để tuân thủ qsuy ñịnh sử dụng ñất phạm vi quy hoach Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê Hà Nội Nguyễn Văn ðáng (2006), Giáo trình quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2007), Giáo trình kinh tế xây dựng, Trường ðH Kiến trúc Nguyễn Bạch Nguyệt - TS Từ Quang (2007), Giáo trình kinh tế ñầu tư, NXB Thống kê Hà Nội Lê Thanh Hương (2005) “kinh nghiệm quốc tế quản lý dự án”, luận văn Thạc Sỹ Quốc Hội khóa 11 (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11, thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc Hội khóa 11 (2005), Luật ñấu thầu số 61/2005/QH11 ñược Quốc hội thơng qua ngày 29/11/2005 Chính Phủ (2004), Nghị định số 209/2004/Nð-CP quản lý chất lượng cơng trình Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/Nð-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính Phủ (2009), Nghị định số 83/2009/Nð-CP ngày 15/10/2009 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính Phủ (2008), Nghị ñịnh số 49/2008/Nð-CP ngày 18/04/2008 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 209/2004/Nð-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 12 Chính Phủ (2009), Nghị ñịnh số 85/2009/Nð-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật ñấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng 13 Chính Phủ (2009), Nghị định số 81/2006/Nð-CP ngày 9/8/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 14 Chính Phủ (2009), Nghị ñịnh số 80/2006/Nð-CP ngày 9/8/2006 việc quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 116 15 Chính Phủ (2009), Nghị ñịnh số 06/2009/Nð-CP ngày 20/01/1995 quy ñịnh chi tiết số ñiều Bộ luật Lao ñộng an tồn lao động, vệ sinh lao động, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội hướng dẫn công tác huấn luyện an tồn lao động, vệ sinh lao động 16 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/Nð-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 17 Bộ Tài (2007), Thơng tư 27/2007/TT-BTC "Hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước" 18 Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 22/2010/TT-BXD quy định an tồn lao động thi cơng xây dựng cơng trình 19 Bộ xây dựng (2009), Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/03/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 20 Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 21 Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009 hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 22 Hội đập lớn (2010), Tạp chí Hội đập lớn phát triển tài nguyên nước 23 Nhóm phát triển phần mềm học sinh, sinh viên (2003) Giáo trình MS Project Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 117 PHỤ LỤC Phụ lục số 1: Kết lựa chọn nhà thầu năm từ năm 2008-2010 STT Tên dự án, gói thầu I Năm 2008 Dự án : Hồ chứa nước Nậm Ngam -Pú Nhi 1.1 Khảo sát lập TKKT-BVTC-DT 1.2 Khảo sát lập bổ sung dự án 1.3 ðiều tra KS lập phương án KT thi công rà phá bom mìn Hồ Suối Mỡ 2.1 Giá gói thầu (ðVT 1000 ñ) Giá trúng thầu (ðVT 1000 ñ) 6.888.984 6.888.984 498.778 498.648 41.249 41.249 Xử lý rà phá bom mìn, vật nổ 779.224 779.224 2.2 Xử lý mối 339.418 335.039 2.3 ðường điện thi cơng QLVH + Khu quản lý 972.096 971.128 2.4 Lập hồ sơ điện tử khơng gian chiều 254.958 237.941 2.5 Gói thầu số 4: ðường thi công kết hợp quản lý 7.208.982 4.456.205 2.6 Gói thầu số 5A: Kênh cơng trình kênh tả đoạn 5.484.530 4.373.374 2.7 Gói thầu số 5B: Kênh cơng trình kênh 4.403.193 2.740.778 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… So sánh tăng, giảm (%) Hình thức lựa chọn ðấu thầu 0.03 Chỉ ñinh thầu Chỉ ñinh thầu Chỉ ñinh thầu Chỉ ñinh 1.29 thầu Chỉ ñinh 0.1 thầu Chỉ ñinh 6.67 thầu 17 ðấu thầu 20 ðấu thầu 38 ðấu thầu ðơn vị trúng thầu Tổng công ty Tư vấn xây dựng Thủy lợi Việt Nam Tổng công ty Tư vấn xây dựng Thủy lợi Việt Nam Trung tâm cơng nghệ xử lý bom mìn thuộc Bộ tư lệnh công binh Trung tâm công nghệ xử lý bom mìn thuộc Bộ tư lệnh cơng binh Trung tâm nghiên cứu phịng trừ mối Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Thành Long Công ty cổ phần tư vấn xây dựng PTNT Việt Nam Công ty cổ phần Việt Tiên Sơn Công ty cổ phần An Trường Sơn Công ty cổ phần Xây dựng thương mại 118 tả ñoạn Gói thầu số 6: Kênh cơng trình kênh hữu Gói thầu số 13: ðường điện thi cơng quản lý vận hành khu quản lý Công Liên Mạc 3.1 Khảo sát lập DA ðT 3.2 Lập báo cáo thẩm tra Áp dụng thí điểm TB Thuỷ Ln Áp dựng hình thức EPC (Thiết kế, xây dựng, chuyển giao) Trạm Bơm tiêu Hạ Dục Gói thầu số 1: Nhà trạm, bể hút, bể xả, kênh hút nhà quản lý, kênh xả cầu qua kênh xả Gói thầu số 2: Cơ khí điện hạ 2.8 2.9 4.1 5.1 5.2 5.3 Gói thầu số 3: ðiện cao Cụm cơng trình đầu mối Tắc Giang - Phủ Lý Gói thầu số 3: Cụm cơng trình đầu mối cống Tắc Giang Gói thầu số 8: Cụm cơng trình đầu mối cống Phủ Lý Gói thầu số 9: Giám sát thi cơng cụm cơng trình đầu mối cống Tắc Giang cống Phủ Lý Năm 2009 Hồ Suối Mỡ Gói thầu số 2: ðập đất, cống lấy nước, thiết bị quan trắc, thiết bị cửa van, máy đóng mở Gói thầu số 3: Tràn xả lũ 6.1 6.2 6.3 II 1.1 1.2 Phát triển nông thôn 3.605.482 2.671.299 972.620 971.128 3.403.137 3.190.897 196.144 140.351 12.246.803 12.186.000 60.803 17.719.586 17.674.000 0.26 5.534.772 5.513.846 0.38 1.995.579 1.957.640 1.90 62.882.898 52.802.630 16.03 72.329.314 60.964.498 15.71 1.140.000 974.334 14.53 23.777.952 15.468.000 34.95 10.933.188 9.032.208 17.39 26 ðấu thầu 0.15 ðấu thầu 6.24 ðấu thầu 28.44 Công ty TNHH Hiền Lương Công ty TNHH Thanh long Công ty Cổ phần Tư vấn xây dựng nông nghiệp sở hạ tâng Hải Phịng Chỉ đinh thầu Cơng ty cổ phần tư vấn Hồng Hà Giao thầu Trung tâm thuỷ ñiện - Viện thuỷ điện lượng tái tạo ðấu thầu Cơng ty Cổ phần Xây dựng Thủy lợi Sông Hồng ðấu thầu Công ty Cổ phần thiết bị thủy lợi ðấu thầu Công ty Cổ phần ðầu tư VVV ðấu thầu ðấu thầu ðấu thầu ðấu thầu ðấu thầu Tổng công ty xây dựng An Bình Tổng cơng ty xây dựng An Bình Trung tâm khoa học triển khai kỹ thuật Thuỷ lợi- Trường đại học Thuỷ lợi Tổng cơng ty Xây dựng nông nghiệp Phát triển nông thôn Công ty cổ phần ðầu tư xây dựng Thành Thắng Cụm cơng trình đầu mối Cẩm ðình - Hiệp Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 119 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 III Thuận Mua sắm thiết bị quản lý Gói thầu 2a Cð : Nạo vét kênh dẫn thượng lưu Cống Cẩm ðình Gói thầu số : XD phần thuỷ công trạm bơm Thuấn Nội Gói thầu số : XD phần thuỷ cơng trạm bơm Phú ða Gói thầu số : cầu máng, cống qua đường trạm bơm Phú ða Gói thầu số : Cơ khí điện cao hạ trạm bơm Thuấn Nội - Phú ða Hồ chứa nước Nậm Ngam – Pú Nhi Gói thầu số 10: ðập đất, cống lấy nước, thiết bị quan trắc, đương thi cơng quản lý Năm 2010 Cơng trình tưới thử nghiệm vùng nguyên liệu dứa ðồng Giao 1.1 Thẩm traTKBVTC-DT 1.2 KS,lập phương án xử lý bom mìn thi cơng xử lý bom mìn 1.3 1.4 1.5 1.6 Gói thầu số 10 xây dựng cơng trình đầu mối: Trạm bơm khai thác nước ngầm, nước mặt, trạm bơm tưới, bể chứa nước, nhà quản lý lắp ñặt ñường ống nước thơ Gói thầu số 11: Cung cấp thiết bị trạm bơm khai thácnước ngầm, nước mặt; trạm bơm tưới lắp đặt đường ống thiết bị trạm bơm Gói thầu số 12: Cung cấp lắp ñặt, xây dựng trạm biến áp, hệ thống điện, trung,hạ Gói thầu số 14 : Xây dựng, cung cấp, lắp ñặt ñường ống,hệ thống ñường ống tưới nhánh trái 2.310.000 2.180.000 5.63 2.805.811 2.772.611 1.18 2.582.867 2.578.869 0.15 2.347.136 1.889.444 19.50 2.941.983 2.791.130 5.13 2.612.934 2.564.658 1.85 43.918.826 43.503.607 0.95 292.133 277.526 1.781.937 1.781.937 7.413.907 7.363.132 0.68 4.629.542 4.524.738 2.26 3.387.759 3.313.669 2.19 6.708.441 5.996.691 10.61 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… ðấu thầu Liên danh Cty TNHHTbị thuỷ lực tàu thuỷ Cty TNHH đóng tàu PTS Hải phịng ðấu thầu Công ty cổ phần Việt Tiên Sơn ðấu thầu ðấu thầu ðấu thầu ðấu thầu ðấu thầu Chỉ ñinh thầu Chỉ ñinh thầu ðấu thầu ðấu thầu ðấu thầu ðấu thầu Công ty cổ phần XD TL Ninh Bình Cơng ty cổ phần đầu tư XD PTNT Cơng ty cổ phần đầu tư XD PTNT Cơng ty cổ phần đầu tư V V V Cơng ty cổ phần Xây dựng thuỷ lợi Công ty cổ phần Tư vấn Việt Hà Trung tâm công nghệ xử lý bom mìn thuộc Bộ tư lệnh cơng binh Cơng ty cổ phần XDTL Ninh Bình Cơng ty CPTV &XDCT Thủy lợi,Thủy điện Cơng ty cổ phần ðầu tư VVV Công ty CPðTXD Tư vấn Thương mại Trường An 120 Gói thầu số 15 : Xây dựng, cung cấp, lắp ñặt ñường ống,hệ thống ñường ống tưới nhánh phải Hồ chứa nước Nậm Ngam – Pú Nhi 2.1 Gói thầu số 11: Tràn xả lũ 2.2 Gói thầu số 17:Thiết bị ñiện 1.7 2.3 3.1 Bảo hiểm cơng trình 22.220.645 8.994.128 21.970.112 4.599.976 3.938.146 936.956 850.440 292.133 277.526 1.000.000 451.750 392.970 373.322 2.093.636 2.053.047 0.52 ðấu thầu 1.13 ðấu thầu 14,39 ðấu thầu 9,23 Chỉ ñịnh Liên danh CTy CPXD ñê kè &PTNT Hải Dương C.Ty TNHH Hoàn Hảo Liên danh CTCP XDThuỷ lợi Hải phịng CTCP XD Thuỷ lợi ðiện biên Cơng ty cổ phần thiết bị thủy lợi Công ty Bảo việt Hà Nội - Tổng công ty BH Việt Dự án : Hồ chứa n
ớc Bản Mịng Gói 2: Thẩm tra TKKT-BVTC-DT KS,lập phương án xử lý bom mìn thi cơng xử lý bom mìn Dự án : Hồ chứa n
ớc Văn Lăng 4.1 Lập báo cáo ñánh giá tác động mơi trường Hồ Lương Cao 5.1 Gói 1: KS, lập hồ sơ TKBVTC- DT 3.2 9.040.993 Chỉ ñịnh thầu 54,83 Chỉ ñịnh thầu Chỉ ñịnh thầu 1,94 Chỉ định thầu Cơng ty cổ phần T vấn Việt Hà Trung tâm công nghệ xử lý bom mìn thuộc Bộ tư lệnh cơng binh Trung tâm nghiên cứu mơi trường thuộc Viện KH khí tượng thủy văn môi trường Công ty cổ phần Tư vấn XD Ninh Bình (Nguồn:Tổng hợp từ Báo cáo kết lựa chọn nhà thầu hàng năm Ban QLðT&XDTL 1) Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 121 i ... sở lý luận quản lý dự án ñầu tư xây dựng cơng trình - ðánh giá thực trạng hoạt ñộng quản lý ñầu tư dự án xây dựng công trình thuỷ lợi Ban Quản lý ðầu tư Xây dựng Thuỷ lợi 1, Bộ Nông nghiệp phát. .. 2.2.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi 2.2.3 .1 Bản chất dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi hàm chứa chất lưỡng tính: Một mặt dự án. .. thủy lợi nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ thực tiến tơi chọn ñề tài " Quản lý dự án ñầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi 1- Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn"