Quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý các dự án nông nghiệp bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - NGUYỄN CHÍ TRẦN HÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP - BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - NGUYỄN CHÍ TRẦN HÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP - BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐINH VĂN THÔNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý dự án đầu tư công 1.1.1 Các nghiên cứu cơng bố nước ngồi 1.1.2 Các nghiên cứu công bố Việt Nam 1.1.3 Tổng kết tình hình nghiên cứu xác định hướng nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư công 1.2.1 Dự án dự án đầu tư công 1.2.2 Quản lý dự án quản lý dự án đầu tư công 10 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư công 11 1.2.4 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư công 20 1.3 Một số kinh nghiệm học thực tiễn quản lý dự án đầu tư công 23 1.3.1 Một số kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư công 23 1.3.2 Một số học rút 26 CHƯƠNG : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phương pháp thu thập liệu 28 2.1.1 Nguồn liệu 28 2.1.2 Tiến trình thu thập liệu 28 2.2 Phương pháp xử lý liệu 29 2.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp 29 2.2.2 Phương pháp so sánh 29 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP THUỘC BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 30 3.1 Tổng quan Ban quản lý dự án Nông nghiệp 30 3.1.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án Nông nghiệp 30 3.1.2 Cơ cấu, mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án Nông nghiệp 30 3.1.3 Các dự án Ban quản lý dự án Nơng nghiệp 32 3.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nông nghiệp 34 3.2.1 Lập kế hoạch 34 3.2.2 Tổ chức thực 41 3.2.3 Kiểm tra đánh giá thực 52 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nông nghiệp 54 3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí 54 3.3.2 Những thành công 58 3.3.3 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 60 CHƯƠNG : CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 69 4.1 Định hướng phát triển 69 4.1.1 Bối cảnh quản lý đầu tư công 69 4.1.2 Xu hướng đầu tư công ngành Nông nghiệp 70 4.1.3 Định hướng phát triển Ban quản lý dự án Nông nghiệp 72 4.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nông nghiệp 74 4.2.1 Nhóm giải pháp lập kế hoạch 74 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực dự án 76 4.2.3 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết của trình học tập nghiên cứu trường kết hợp với kinh nghiệm đúc rút từ thực tế công tác Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, PGS.TS Đinh Văn Thông người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình dẫn cho chuyên môn, phương pháp nghiên cứu, truyền đạt cho nhiều kinh nghiệm thực tiễn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ thời gian học tập q trình hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn tới Lãnh đạo cán nhân viên Ban quản lý dự án Nông nghiệp giúp đỡ trình thu thập số liệu cung cấp thông tin cho luận văn Cuối cùng, nỗ lực nghiên cứu luân văn tránh khỏi thiếu sót nên tơi mong nhận góp ý q thầy đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á AFD Cơ quan Phát triển Pháp APMB GDP NN&PTNT ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân WB Ban quản lý dự án Nông nghiệp Tổng sản phẩm quốc nội Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ngân hàng giới i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Các dự án thực APMB từ năm 2015 đến Trang Bảng 3.1 Bảng 3.2 Tình hình chuẩn bị dự án đầu tư theo năm 34 Bảng 3.3 Cơ cấu số dự án theo ngành, lĩnh vực qua năm 35 Bảng 3.4 Số lần điều chỉnh kế hoạch tổng thể dự án 37 Bảng 3.5 Tỷ lệ vốn giao so với tỷ lệ kế hoạch đăng ký 39 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Tỷ lệ giải ngân dự án qua năm 49 10 Bảng 3.10 Quy định thời hạn toán dự án hồn thành 51 11 Bảng 3.11 Tình hình tốn dự án hồn thành năm 2018 51 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 năm 2018 Dự án bố trí thiếu kế hoạch vốn trung hạn 20162020 Số lượng BQLDA chịu quản lý gián/trực tiếp từ APMB Tình hình giải ngân dự án APMB từ 2015 đến 2018 Tiến độ thực tế dự án so với phê duyệt ban đầu Tổng chi phí thực dự án so với phê duyệt ban đầu Mức hoàn thành số mục tiêu dự án hoàn thành ii 33 41 43 48 55 57 58 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy APMB 32 Hình 3.2 Mơ hình quản lý dự án Ô 42 iii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chọn đề tài Ngành nơng nghiệp Việt Nam có bước tiến ấn tượng hai thập kỷ qua với suất sản lượng tăng cao, góp phần thực hóa mục tiêu quốc gia an ninh lương thực, giảm nghèo, ổn định xã hội trao đổi thương mại Mặc dù đóng góp vào GDP ngành nơng nghiệp giảm từ 31% xuống cịn 17%, song nơng nghiệp nguồn sinh kế 2/3 dân số Việt Nam 90% người nghèo Nông nghiệp ngành kinh tế có tốc độ phát triển chậm so với kinh tế, thường xuyên đối mặt với khó khăn, rủi ro thiên tai, dịch họa, thị trường bấp bênh Bên cạnh tác động yếu tố tự nhiên, điều kiện sở vật chất, khoa học công nghệ, vốn lĩnh vực hạn chế Trong năm qua, vốn đầu tư công Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn đầu tư cho lĩnh vực nơng nghiệp, điều thể vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước phát triển kinh tế nói chung lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng Để nơng nghiệp Việt Nam tiếp tục phát triển hiệu giai đoạn tới, Chính phủ đưa tầm nhìn đến năm 2030 là: Phát triển nông nghiệp theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, áp dụng khoa học công nghệ đổi sáng tạo để tăng suất, chất lượng, hiệu nâng cao lực cạnh tranh Cải thiện ngày nâng cao đời sống nông dân Xây dựng nông thôn văn minh đại Mục tiêu đến năm 2030, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt khoảng 3,0%/năm; tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất nông, lâm, thủy sản đạt khoảng 6%-8%/năm Lĩnh vực nơng nghiệp có 80.000 100.000 doanh nghiệp đầu tư kinh doanh có hiệu quả, khoảng 3.000 - 4.000 doanh nghiệp có quy mơ lớn 6.000 - 8.000 doanh nghiệp quy mô ... - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công Ban quản lý dự án Nông nghiệp, Bộ NN&PTNT - Đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp. .. mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án Nông nghiệp 30 3.1.3 Các dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp 32 3.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nông nghiệp 34... CHÍ TRẦN HÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP - BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ