Đây là nguồn luận văn được tác giả sư tầm tư nhiều nguồn thư viện đáng tin cậy. Luận văn chứa đầy đủ thông tin về lý thuyết cũng như số liệu đều chuẩn xác với tên đề tài nghiên cứu. Bố cục Luận văn được áp dụng theo chuẩn về hình thức lẫn nội dung.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN A HÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ QUANG QUÝ ii THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận án trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Trần A Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, lãnh đạo, chuyên viên Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh, Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành tới thầy, cô giáo Khoa Quản trị kinh doanh, Khoa đào tạo sau đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đặc biệt PGS.TS Đỗ Quang Quý tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình thực Việc xây dựng phát triển mơ hình Khu kinh tế vấn đề mới, thực tiễn kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư để phát triển sản xuất kinh doanh mơ hình kinh tế Việt Nam đặt nhiều vấn đề cần quan tâm giải Hơn nữa, vốn kiến thức hiểu biết tác giả vấn đề hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giải mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô độc giả quan tâm Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Trần A Hùng iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài -2 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Những đóng góp luận văn -3 Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Dự án đầu tư -5 1.1.1 Sự cần thiết phải tiến hành hoạt động đầu tư theo dự án .5 1.1.2 Khái niệm vai trò dự án đầu tư .5 1.1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2.2 Ý nghĩa dự án đầu tư 1.1.3 Yêu cầu dự án đầu tư 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư 1.1.4.1 Xét theo cấu tái sản xuất 1.1.4.2 Xét theo lĩnh vực hoạt động xã hội 1.1.4.3 Theo giai đoạn hoạt động dự án đầu tư trình tái sản xuất xã hội 1.1.4.4 Theo nguồn vốn đầu tư dự án 1.1.4.5 Xét theo thời gian thực phát huy tác dụng để thu hồi vốn bỏ 1.1.4.6 Xét theo phân cấp quản lý dự án (theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư) .9 1.1.5 Nội dung dự án đầu tư 1.2 Thẩm định dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư .9 1.2.2 Mục đích yêu cầu công tác thẩm định dự án đầu tư .10 1.2.3 Nhiệm vụ công tác thẩm định dự án đầu tư .10 1.2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư .11 1.2.4.1 Thẩm định tính pháp lý dự án 11 1.2.4.2 Thẩm định cần thiết phải đầu tư mục tiêu dự án 11 1.2.4.3 Thẩm định tính hợp lý việc lựa chọn địa điểm xây dựng dự án .12 1.2.4.4 Thẩm định thị trường dự án 12 1.2.4.5 Thẩm định mặt công nghệ thiết bị .13 1.2.4.6 Thẩm định giải pháp kỹ thuật, điều kiện tổ chức, tiến độ thực quản lý vận hành dự án 13 1.2.4.7 Thẩm định đánh giá tác động môi trường .14 1.2.4.8 Thẩm định nội dung tài dự án 14 1.2.4.9 Thẩm định kết phân tích kinh tế-xã hội dự án đầu tư 15 1.2.4.10 Thẩm định hiệu đầu tư 15 1.3 Thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư 16 1.4.1.2 Hệ thống văn pháp quy 18 1.4.1.3 Các thơng tin có liên quan .18 1.4.2 Tổ chức thẩm định dự án 18 1.4.3 Quy trình thực thẩm định dự án .19 1.4.3.1 Hồ sơ thẩm định dự án 19 1.4.3.2 Nhiệm vụ nhóm chuyên gia 19 1.5.1 Căn thẩm định cấp phép dự án đầu tư 23 1.5.2 Đội ngũ cán bộ, chuyên viên thẩm định cấp phép đầu tư 24 1.5.3 Phương tiện thẩm định cấp phép dự án đầu tư 25 1.5.4 Tính quy mơ, tính chất dự án thẩm định cấp phép 25 1.5.4.1 Tác động quy mô dự án cấp phép 25 1.5.4.2 Tính chất dự án .26 1.5.5 Thời gian chi phí thẩm định cấp phép dự án đầu tư 26 iv Chương 31 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU -31 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu -31 2.2 Phương pháp nghiên cứu -31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 32 2.2.3 Các phương pháp phân tích 32 2.3 Chỉ tiêu phân tích -33 Chương 34 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ -34 TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH -34 3.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh -34 3.1.1 Khái quát tỉnh Quảng Ninh 34 3.1.2 Về tăng trưởng kinh tế .36 3.1.4 Đầu tư xã hội 37 3.2 Tổng quan khu kinh tế Quảng Ninh 38 3.2.1 Các khu công nghiệp 38 3.2.1.1 Thực trạng phát triển khu công nghiệp 38 3.2.1.2 Vai trị khu cơng nghiệp phát triển công nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 39 3.2.1.3 Kết thu hút dự án đầu tư khu công nghiệp 40 3.2.1.4 Đánh giá chung KCN tỉnh Quảng Ninh 41 3.2.2 Khu kinh tế Vân Đồn .42 3.2.2.1 Ví trí, vai trị Khu kinh tế Vân Đồn 42 3.2.2.2 Kết thu hút dự án đầu tư 43 3.2.2.3 Đánh giá chung .44 3.3 Quá trình phát triển ban quản lý khu kinh tế 46 3.3.1 Quyết định thành lập Ban Quản lý 46 3.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý 46 3.3.3 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý 48 3.4.1.1 Về tổ chức thẩm định dự án 49 3.4.1.2 Về đội ngũ cán thẩm định dự án 52 3.4.2 Hồ sơ thủ tục cấp phép đầu tư 53 3.4.2.1 Hồ sơ thủ tục thẩm định dự án đầu tư 53 3.4.2.2 Hồ sơ thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư 54 3.4.3 Nội dung thẩm định cấp phép dự án đầu tư .55 3.4.4 Quy trình thẩm định cấp phép dự án đầu tư .61 3.4.5 Thực trạng phân cấp thẩm định dự án đầu tư Ban Quản lý 62 3.4.5.1 Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 62 3.4.5.2 Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 62 3.5.1.2 Công tác thẩm định dự án thể tốt vai trị cơng cụ quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đầu tư phát triển .64 3.5.2 Những tồn hạn chế cần hoàn thiện 64 3.5.2.1 Nhận thức chưa đầy đủ thẩm định dự án đầu tư .64 3.5.2.2 Phân công thực thẩm định dự án đầu tư chưa rõ ràng 65 3.5.2.3 Lực lượng cán thẩm định chưa đáp ứng yêu cầu 65 3.5.2.4 Một số nội dung thẩm định bất cập 66 3.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 67 3.5.3.1 Nguyên nhân khách quan 67 3.5.3.2 Nguyên nhân chủ quan 69 Chương 71 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH 71 4.1 Phương hướng phát triển khu kinh tế Quảng Ninh -71 4.1.1 Chủ trương, sách nhà nước khu kinh tế địa bàn nước nói chung khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh nói riêng 71 4.1.2 Kế hoạch phát triển khu kinh tế tỉnh 72 v 4.1.2.1 Kế hoạch phát triển Khu công nghiệp 72 4.1.2.2 Kế hoạch phát triển KKT Vân Đồn 74 4.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư ban quản lý khu kinh tế Quảng Ninh76 4.2.1 Thẩm định cấp phép dự án đầu tư phải tuân thủ quy định pháp luật hành 76 4.2.2 Thẩm định cấp phép dự án đầu tư phải đảm bảo phù hợp quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh công bố 77 4.2.3.2 Tính khả thi tài dự án 78 4.2.3.3 Giảm thiểu tác động ô nhiễm môi trường .79 4.2.4 Thẩm định cấp phép dự án đầu tư phải nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng hiệu quản lý, hoạt động dự án đầu tư sau cấp phép .79 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư ban quản lý khu kinh tế Quảng Ninh -79 4.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư điều kiện .79 4.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức thẩm định dự án đầu tư 83 4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ chuyên viên thẩm định 90 4.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư 93 4.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư .97 KẾT LUẬN -102 PHỤ LỤC -105 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BOT ĐKKT FDI GDP GPMB KCN KCNC KCX KKT KKTM TNCN TNDN USD VAT WTO XHCN Xây dựng-kinh doanh-chuyển giao Đặc khu kinh tế Đầu tư trực tiếp nước ngoài Tởng sản phẩm q́c nợi Giải phóng mặt Khu công nghiệp Khu công nghệ cao Khu chế xuất Khu kinh tế Khu kinh tế mở Thu nhập cá nhân Thu nhập doanh nghiệp Đô la Mỹ Thuế giá trị gia tăng Tổ chức Thương mại thế giới Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài -2 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Những đóng góp luận văn -3 Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Dự án đầu tư -5 1.1.1 Sự cần thiết phải tiến hành hoạt động đầu tư theo dự án .5 1.1.2 Khái niệm vai trò dự án đầu tư .5 1.1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2.2 Ý nghĩa dự án đầu tư 1.1.3 Yêu cầu dự án đầu tư 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư 1.1.4.1 Xét theo cấu tái sản xuất 1.1.4.2 Xét theo lĩnh vực hoạt động xã hội 1.1.4.3 Theo giai đoạn hoạt động dự án đầu tư trình tái sản xuất xã hội 1.1.4.4 Theo nguồn vốn đầu tư dự án 1.1.4.5 Xét theo thời gian thực phát huy tác dụng để thu hồi vốn bỏ 1.1.4.6 Xét theo phân cấp quản lý dự án (theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư) .9 1.1.5 Nội dung dự án đầu tư 1.2 Thẩm định dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư .9 1.2.2 Mục đích yêu cầu công tác thẩm định dự án đầu tư .10 1.2.3 Nhiệm vụ công tác thẩm định dự án đầu tư .10 1.2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư .11 1.2.4.1 Thẩm định tính pháp lý dự án 11 1.2.4.2 Thẩm định cần thiết phải đầu tư mục tiêu dự án 11 1.2.4.3 Thẩm định tính hợp lý việc lựa chọn địa điểm xây dựng dự án .12 1.2.4.4 Thẩm định thị trường dự án 12 1.2.4.5 Thẩm định mặt công nghệ thiết bị .13 1.2.4.6 Thẩm định giải pháp kỹ thuật, điều kiện tổ chức, tiến độ thực quản lý vận hành dự án 13 1.2.4.7 Thẩm định đánh giá tác động môi trường .14 1.2.4.8 Thẩm định nội dung tài dự án 14 1.2.4.9 Thẩm định kết phân tích kinh tế-xã hội dự án đầu tư 15 1.2.4.10 Thẩm định hiệu đầu tư 15 1.3 Thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư 16 1.4.1.2 Hệ thống văn pháp quy 18 1.4.1.3 Các thông tin có liên quan .18 1.4.2 Tổ chức thẩm định dự án 18 1.4.3 Quy trình thực thẩm định dự án .19 1.4.3.1 Hồ sơ thẩm định dự án 19 1.4.3.2 Nhiệm vụ nhóm chuyên gia 19 Sơ đồ 1.1 Trình tự thực thẩm định dự án đầu tư 20 1.5.1 Căn thẩm định cấp phép dự án đầu tư 23 1.5.2 Đội ngũ cán bộ, chuyên viên thẩm định cấp phép đầu tư 24 1.5.3 Phương tiện thẩm định cấp phép dự án đầu tư 25 1.5.4 Tính quy mơ, tính chất dự án thẩm định cấp phép 25 1.5.4.1 Tác động quy mô dự án cấp phép 25 1.5.4.2 Tính chất dự án .26 1.5.5 Thời gian chi phí thẩm định cấp phép dự án đầu tư 26 viii Sơ đồ 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định 26 dự án đầu tư Ban Quản lý KKT Quảng Ninh 26 Chương 31 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU -31 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu -31 2.2 Phương pháp nghiên cứu -31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 32 2.2.3 Các phương pháp phân tích 32 2.3 Chỉ tiêu phân tích -33 Chương 34 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ -34 TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH -34 3.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh -34 3.1.1 Khái quát tỉnh Quảng Ninh 34 3.1.2 Về tăng trưởng kinh tế .36 3.1.4 Đầu tư xã hội 37 Bảng 3.1 Cơ cấu vốn đầu tư tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005-2013 38 Bảng 3.2 Vốn đầu tư tỉnh Quảng Ninh theo ngành 38 3.2 Tổng quan khu kinh tế Quảng Ninh 38 3.2.1 Các khu công nghiệp 38 3.2.1.1 Thực trạng phát triển khu công nghiệp 38 Bảng 3.3 Danh mục KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh 39 tính đến thời điểm năm 2013 39 3.2.1.2 Vai trò khu công nghiệp phát triển công nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 39 3.2.1.3 Kết thu hút dự án đầu tư khu công nghiệp 40 Bảng 3.4 Một số tiêu kết hoạt động KCN 41 3.2.1.4 Đánh giá chung KCN tỉnh Quảng Ninh 41 Bảng 3.5 Một số tiêu cụ thể KCN 42 3.2.2 Khu kinh tế Vân Đồn .42 3.2.2.1 Ví trí, vai trị Khu kinh tế Vân Đồn 42 3.2.2.2 Kết thu hút dự án đầu tư 43 3.2.2.3 Đánh giá chung .44 Bảng 3.6 Thống kê quy mô dự án cấp phép từ năm 2009 .45 đến năm 2013 KCN, tỉnh Quảng Ninh 45 Bảng 3.7 Thống kê quy mô dự án cấp phép từ năm 2009 .45 đến năm 2013 KKT Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .45 3.3 Quá trình phát triển ban quản lý khu kinh tế 46 3.3.1 Quyết định thành lập Ban Quản lý 46 3.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý 46 3.3.3 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý 48 3.4.1.1 Về tổ chức thẩm định dự án 49 3.4.1.2 Về đội ngũ cán thẩm định dự án 52 3.4.2 Hồ sơ thủ tục cấp phép đầu tư 53 3.4.2.1 Hồ sơ thủ tục thẩm định dự án đầu tư 53 3.4.2.2 Hồ sơ thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư 54 3.4.3 Nội dung thẩm định cấp phép dự án đầu tư .55 3.4.4 Quy trình thẩm định cấp phép dự án đầu tư .61 3.4.5 Thực trạng phân cấp thẩm định dự án đầu tư Ban Quản lý 62 3.4.5.1 Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 62 89 cứu phát triển mạng thông tin nội bộ, phối hợp với đơn vị có liên quan để thực trao đổi thông tin thông qua địa website Ban Quản lý mạng internet Thứ ba, tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị phục vụ cho việc phân tích, đánh giá hồ sơ dự án Đầu tư đổi hệ thống máy móc thiết bị trang bị, đổi hệ thống thông trang thiết bị tin học theo hướng đại, áp dụng kỹ thuật phầm mềm phân tích, tính tốn để truy cập, xử lý thơng tin kịp thời, xác có hiệu Đưa chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phân tích, đánh giá dự án Microsoft Project, SPSS, Microsoft Excel để nâng cao chất lượng kết thẩm định Thực tốt giải pháp Ban Quản lý phòng chuyên môn phải: Một là, xây dựng kế hoạch đầu tư phù hợp, coi trọng việc tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị máy móc, phương tiện thẩm định dự án Giành phần kinh phí thoả đáng cho công tác thu thập, xử lý thông tin phục vụ công tác tổ chức thẩm định cấp phép đầu tư Hai là, xếp máy tổ chức Ban Quản lý theo hướng gọn nhẹ đầy đủ hiệu Thiết lập thực tốt quy trình thẩm định cấp phép đầu tư đầu tư cho doanh nghiệp đầu tư KKT Vân Đồn KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ba là, thường xuyên tổ chức, đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, chun viên nói chung đội ngũ chuyên viên thẩm định ứng dụng công nghệ thông tin công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư Thực tốt giải pháp đem lại cho Ban Quản lý lợi ích phương diện sau: - Giúp cho công tác tổ chức thẩm định cấp phép đầu tư Ban Quản lý vào nề nếp, hình thành quy trình tổ chức thẩm định dự án hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật - Xây dựng lực lượng cán bộ, nhân viên mạnh, đội ngũ chun viên thẩm định có tính chun nghiệp cao - Nâng cấp, đại hoá hệ thống thơng tin Ban Quản lý, khai thác có hiệu để phục vụ cho công tác thẩm định cấp phép đầu tư cho hoạt động chung 90 - Những cải tiến công tác tổ chức thẩm định dự án nội dung cụ thể theo giải pháp góp phần cấu lại tổ chức, tăng tính hiệu việc định lãnh đạo Ban đặc biệt định cấp Giấy chứng nhận đầu tư, báo cáo thẩm định dự án đầu tư đến UBND tỉnh để phê duyệt dự án đầu tư 4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ chuyên viên thẩm định Một yếu tố khiến cho công tác thẩm định dự án chưa đạt hiệu mong muốn phận cán làm công tác thẩm định chưa trang bị kiến thức đầy đủ cập nhật dự án kỹ thẩm định dự án Vì vậy, để cơng tác thẩm định tốt hơn, cán thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định nhà nước có liên quan đến lĩnh vực đầu tư như: kinh tế, kỹ thuật, môi trường, đất đai, xã hội, tài doanh nghiệp, tài dự án, có khả tính tốn, phân tích tiêu kinh tế tài chính, kinh tế kỹ thuật kinh tế xã hội dự án, vận dụng kiến thức phương pháp phù hợp thẩm định hồ sơ dự án Đây quy định có tính chất nghiêm ngặt chặt chẽ để bảo vệ lợi ích nhà nước, chủ đầu tư cộng đồng Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cấp phép đầu tư, Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh cần có giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường đội ngũ cán thẩm định cấp phép đầu tư phịng chun mơn Ban Quản lý Bổ sung thêm nhân cho Phòng Quản lý Đầu tư phải thực q nhiều cơng việc Trong cần giao trách nhiệm cụ thể cho chuyên viên tham gia Hội đồng chuyên trách thẩm định cấp phép dự án đầu tư Hội đồng thẩm định có nhiệm vụ thẩm định cấp phép đầu tư dự án đầu tư vào KKT Vân Đồn KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh, làm đầu mối thẩm định cấp phép đầu tư chịu trách nhiệm kết thẩm định cấp phép đầu tư dự án Gắn quyền lợi với trách nhiệm chuyên viên thẩm định cấp phép đầu tư cho dự án đầu tư Cần có quy định rõ ràng, chi tiết cụ thể quyền lợi trách nhiệm cá nhân, tổ chức thẩm định, để thành viên lấy làm hướng phấn đấu 91 Đối với chuyên viên thẩm định (nhóm chun mơn) gắn trách nhiệm với kết cụ thể công việc Đối với người định cấp Giấy chứng nhận đầu tư Trưởng Ban Quản lý: quy định rõ trách nhiệm cá nhân người định cấp Giấy chứng nhận đầu tư Trưởng Ban định cấp Giấy chứng nhận đầu tư định cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án xác định rõ nguồn vốn, quy hoạch, bảo đảm có hiệu không trái với quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Trưởng Ban Quản lý định cấp Giấy chứng nhận đầu tư phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất định cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án đầu tư sai, gây lãng phí tiền bạc Nhà nước doanh nghiệp Đối với thành viên Hội đồng thẩm định: Hội đồng thẩm định có vai trị quan trọng, đóng góp ý kiến cụ thể vấn đề dự án Để nâng cao chất lượng thẩm định dự án, thành viên Hội đồng cần bao gồm rộng rãi không người lãnh đạo Ban Quản lý, phòng chuyên mơn mà cịn gồm chun gia am hiểu có kinh nghiệm lĩnh vực liên quan đến dự án luật pháp, tài chính, xây dựng, kỹ thuật, môi trường đồng thời nên quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia Hội đồng Thứ hai, tổ chức nâng cao, bồi dưỡng kiến thức, trình độ cho đội ngũ chuyên viên thẩm định cấp phép đầu tư Ban Quản lý phận cửa hướng dẫn, tiếp nhận trả hồ sơ thẩm định dự án đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư Định kỳ tổ chức lớp học đào tạo đào tạo lại cho chuyên viên thẩm định theo chuyên đề khác nhau: bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kinh tế, tài doanh nghiệp, phân tích đánh giá hiệu qủa đầu tư Các lớp học nên tổ chức tập trung, có kiểm tra, đánh giá kết cụ thể nên tổ chức vào thời gian thích hợp (cuối tuần, thời gian Ban Quản lý cơng việc) Cần cử cán theo học khoá đào tạo chuyên ngành thẩm định nước Thứ ba, có sách ưu đãi để tăng cường trách nhiệm, ý thức tinh thần vươn lên, tự hoàn thiện cán Gắn liền trách nhiệm vật chất với kết cơng việc Khuyến khích phát huy sáng kiến, tổ chức phát động phong trào thi đua năm, tổng kết khen thưởng thoả đáng, kịp thời theo đợt 92 Khuyến khích động, sáng tạo cán chuyên viên trẻ cơng tác thẩm định lực lượng đóng góp lâu dài cho Ban Quản lý Tạo điều kiện thuận lợi để số cán chuyên viên trẻ tiếp tục học tập, nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn Phân cơng cán có thâm niên, kinh nghiệm kèm cặp, hướng dẫn, giúp đội ngũ chuyên viên trẻ dần trưởng thành, đồng thời góp phần nâng cao trình độ nghiệp vụ chung toàn Ban Quản lý Thứ tư, tập hợp sáng kiến, đề xuất, đề án nghiên cứu có giá trị để phổ biến cho chuyên viên thẩm định Việc tổng hợp tài liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cơng tác thẩm định cấp phép đầu tư cần thiết, giúp cho cán thực tra cứu, tham khảo, đúc rút kinh nghiệm làm sở để nâng cao kỹ thực hành, nâng cao chất lượng thẩm định Do đặc thù công việc, cán thẩm định cấp phép dự án đầu tư trình độ, kiến thức mà cần thiết phải có kinh nghiệm thực tế Việc kết hợp lý thuyết với kinh nghiệm thực tiễn yếu tố định đảm bảo chất lượng thẩm định cấp phép Thứ năm, cần có kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, chuyên viên thẩm định cán kế cận tương lai Trang bị khuyến khích họ hiểu rõ vai trị quan trọng cơng tác thẩm định cấp phép đầu tư, phối hợp nhịp nhàng hiệu tổ chức thẩm định Thực công việc với quan điểm xem sở quan trọng để nâng cao hiệu quản lý đầu tư Ban Quản lý Việc hoàn thiện quy trình tổ chức thẩm định, hồn thiện nội dung phương pháp thẩm định cần quán triệt đến cá nhân, tổ chức tiến hành đồng để nâng cao chất lượng thẩm định cấp phép dự án đầu tư vào KKT KCN địa bàn tỉnh Thứ sáu, tăng cường mối liên hệ với tổ chức tư vấn, chuyên gia bên Ban Quản lý trình thẩm định cấp phép đầu tư Đối với dự án thẩm định để cấp phép cần thiết phải thuê tư vấn lấy ý kiến chuyên gia: Việc thực ký kết sở hợp đồng kinh tế, sau có kết Hội đồng xét chọn thầu Trong trình xét chọn, cần tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng tổ chức tư vấn, tiến hành tuyển chọn tư vấn mang tính chất mở rộng Cần có quy định cụ thể để ràng buộc trách nhiệm kết thẩm 93 định dự án tổ chức tư vấn, tránh việc tư vấn thẩm định theo ý kiến chủ đầu tư Đây việc làm cần thiết nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị tư vấn Từng bước cơng khai hố tiêu chuẩn, tiêu chí thẩm định dự án cho phù hợp với chế thị trường Tiêu chuẩn hố tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo tính độc lập, khách quan trình xem xét, đánh giá dự án đầu tư Lựa chọn chủ động lên kế hoạch việc mời chuyên gia tham gia thẩm định cấp phép dự án đầu tư 4.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư Nội dung thẩm định dự án sở quan trọng để đưa nhận xét, đánh giá có độ xác tin cậy Nội dung thẩm định dự án toàn diện, khách quan, chuẩn xác đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác thẩm định Ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận xét đưa khơng có khoa học chất lượng hiệu thẩm định dự án không đảm bảo Khi đó, kết thẩm định thiếu dẫn đến định đầu tư sai lầm Cần thẩm định đầy đủ toàn diện nội dung dự án như: yếu tố pháp lý, cơng nghệ kỹ thuật, kinh tế, tài chính, tổ chức quản lý thực dự án, hiệu dự án Để hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư Ban Quản lý cần thiết thực giải pháp sau đây: Một là, nội dung thẩm định dự án phải khách quan, toàn diện khơng dựa hồn tồn nội dung nhà đầu tư phối hợp với tổ chức tư vấn lập Bên cạnh nội dung có hồ sơ dự án, cán thẩm định cần làm việc độc lập, đảm bảo tính khách quan, phản ánh trung thực nội dung dự án Để đảm bảo phân tích, đánh giá xuất phát từ thực tế chuyên viên thẩm định cần thiết phải khảo sát địa điểm thực dự án, thu thập thêm thông tin từ internet dự án liên quan, tương đồng để làm có sở cho việc thẩm định Hai là, phần lớn KCN KKT Vân Đồn, dự án đầu tư sản xuất kinh doanh hay đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng gắn liền với đất, trình thẩm định phải xem xét kỹ quy mô đầu dự án, diện tích chiếm đất nhằm xác định suất đầu tư, diện tích đất phù hợp để cấp cho dự án Bên cạnh phải xem xét kỹ phương án tổ chức quản lý thực dự án đặc biệt 94 phương án đền bù, giải phóng mặt đất chưa đền bù giải phịng mặt xác định xác phương án giá đất, giá vật liệu cơng trình kiến trúc, trồng vật nuôi tài sản khác người dân theo chế sách Nhà nước ban hành Thẩm định kỹ nội dung cần làm rõ trách nhiệm mối quan hệ chủ thể tham gia quản lý hỗ trợ triển khai dự án, tính khả thi phương án thực Trên thực tế vấn đề khâu yếu thẩm định trình triển khai thực dự án đầu tư sản xuất kinh doanh KKT Vân Đồn KCN địa bàn tỉnh từ trước tới Ba là, nội dung thẩm định thị trường: cần đề cập kỹ yếu tố đầu vào đầu dự án qua việc xác định tiêu doanh thu, chi phí, lợi nhuận dự án Việc tính tốn doanh thu sở lấy số lượng sản phẩm dự kiến bán kỳ xuất phát từ phân tích, dự báo thị trường yếu tố biến động khác Chi phí hàng năm dự án phải tính tốn đầy đủ sở dự kiến công suất sản xuất hàng năm, tính tốn yếu tố trượt giá ngun vật liệu đầu vào, giá nhân công biến động theo thời gian Quá trình thẩm định nội dung thị trường cho biết nhu cầu đầu tư, xác định quy mô đầu tư dự tính tổng mức đầu tư cho dự án Chuyên viên thẩm định Phòng Quản lý Đầu tư phải phối hợp tốt với phòng ban khác Phịng Quy hoạch Xây dựng, Phịng Kế hoạch-Tài chính, Phịng Quản lý Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý Doanh nghiệp, Trung tâm Dịch vụ,… trường hợp cần thiết phải tiến hành điều tra, khảo sát thị trường tìm kiếm thu thập thơng tin từ nhiều nguồn để có thơng tin cần thiết phục vụ cho phân tích, đánh giá Thẩm định quy mơ dự án phải dựa phân tích khách quan thị trường, xuất phát từ nhu cầu thị trường, không dựa vào ý muốn chủ quan chủ đầu tư, xa rời thực tế, khơng đem lại hiệu thực cho dự án Bốn là, nội dung thẩm định phương thức huy động để thực dự án đầu tư Các dự án đầu tư địa bàn KCN KKT Vân Đồn dự án đầu tư xây dựng hạ tầng, dự án sản xuất kinh doanh với mục tiêu lợi nhuận Nguồn vốn để thực dự án vốn tự có nguồn vốn huy động hợp pháp khác doanh nghiệp Để dự án đầu tư triển khai thi công xây 95 dựng vào sản xuất kinh doanh thời hạn theo quy định nhà đầu tư phải đảm bảo tính khả thi nguồn vốn dự kiến huy động tổng mức đầu tư dự án Đối với doanh nghiệp lớn chủ động nguồn vốn cho đầu tư dự án nguồn vốn thể báo cáo tài hai năm gần có kiểm tốn độc lập xác nhận Nhà đầu tư giải trình nguồn vốn tổng tài sản doanh nghiệp để giành riêng đầu tư cho dự án xin cấp phép Đối với dự án triển khai bên cạnh nguồn vốn tự có, nhà đầu tư huy động nguồn vốn hợp pháp khác tổ chức tài chính, ngân hàng, tổ chức cá nhân khác Đối với nguồn vốn vay thương mại, cần thẩm định làm rõ thoả thuận tổ chức tín dụng cam kết tài trợ cho dự án Năm là, thẩm định tiêu tài dự án cần quan tâm, xem xét với hệ thống tiêu Ngoài tiêu chủ yếu giá trị ròng (NPV), tỷ suất sinh lời nội (IRR), thời gian hoàn vốn (T) cần đề cập thêm tiêu lới ích/chi phí (B/C), điểm hồ vốn, khả trả nợ… để đánh giá đầy đủ, toàn diện hiệu tài dự án Trong trình thẩm định tài cấp phép dự án cần quan tâm đến biến động môi trường bên ngồi, đến rủi ro tiềm ẩn xảy dự án Đối với yếu tố lạm phát, tính tốn NPV yếu tố khơng bị ảnh hưởng (chỉ làm thay đổi dịng tiền hàng năm nhu cầu tài trợ) song cần thiết phải xem xét đến lạm phát với thay đổi thị trường để đánh giá đầy đủ tồn diện phân tích dự án Hoàn thiện nội dung thẩm định cấp phép đầu tư Ban Quản lý cần ý đến việc lựa chọn yếu tố phù hợp để đưa vào phân tích độ nhạy dự án Đối với dự án đầu tư xây dựng hạ tầng, yếu tố cần thiết nên đưa vào phân tích độ nhạy là: tỷ lệ chiết khấu (chi phí vốn bình qn dự án, tổng mức đầu tư, doanh thu bán hàng ) Việc phân tích độ nhạy khơng dừng lại dự án lớn, có tính biến động cao mà cần phải tính dự án nhỏ phản ánh khách quan dự án Sáu là, nội dung thẩm định kinh tế xã hội: Nội dung phân tích kinh tế xã hội dự án đầu tư Việt nam dừng lại tiêu chủ 96 yếu, đơn giản, dễ tính số lao động có việc làm, mức độ đóng góp cho ngân sách, tác động đến môi trường xã hội (đảm bảo tiêu chuẩn môi trường theo quy định Nhà nước) Các tiêu đánh giá mang tính chất định tính, phân tích định lượng khơng nhiều Để cho cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư đảm bảo u cầu đặt ra, việc tính tốn đầy đủ phương diện kinh tế xã hội cần thiết Thực tốt giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư góp phần nâng cao chất lượng thẩm định cấp phép đầu tư Ban Quản lý theo hướng: Một là, dự án đầu tư xem xét, phân tích, đánh giá kỹ lưỡng, đảm bảo yêu cầu đặt công tác thẩm định cấp phép đầu tư Những nội dung chủ yếu, có ảnh hưởng lớn đến tính khả thi tiến độ triển khai thực dự án kiểm tra, tính tốn lại có Đặc biệt nội dung quy mô công suất, giải pháp kỹ thuật thi công, tổ chức thực dự án, phương thức huy động vốn, dự tính tổng mức đầu tư quan trọng Việc cân nhắc, xem xét lại nội dung với quan điểm khách quan, tồn diện, khơng phụ thuộc nhiều vào nội dung lập với lượng thông tin đầy đủ quan trọng để định cấp phép đầu tư Hai là, dự án triển khai KKT Vân Đồn, KCN gắn liền với việc giao đất cho thuê lại đất Việc hỗ trợ, tổ chức di dời, giải phóng mặt để bàn giao cho chủ đầu tư cơng việc phức tạp, địi hỏi tham gia, hợp tác nhiều phía từ chủ đầu tư, Ban Quản lý, quyền địa phương người dân Do vậy, thẩm định kỹ phương án tổ chức thực triển khai quản lý dự án quan trọng để xác định trách nhiệm mối quan hệ chủ thể tham gia Mặt khác, việc kiểm tra, tính tốn lại quy mơ đầu tư, dự tính tổng vốn đầu tư sở xem xét nguồn vốn dự án phương thức huy động vốn từ mức độ đến tiến độ đảm bảo cho dự án có tính khả thi Ba là, thực tốt giải pháp góp phần xây dựng chuẩn mực nội dung thẩm định cấp phép đầu tư Ban Quản lý, tạo điều kiện cho chuyên viên thẩm định nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm công việc Để thực tốt giải pháp cần thiết: 97 Về chế sách: Căn vào văn quy định pháp luật đầu tư văn luật khác có liên quan, Ban Quản lý xây dựng quy trình, tham mưu chế sách ưu đãi cho UBND tỉnh Quảng Ninh cụ thể, rõ ràng, tránh ban hành quy định chồng chéo, không quán Yêu cầu hồ sơ thủ tục nội dung thẩm định cấp phép đầu tư loại dự án phải quy định cụ thể, rõ ràng nhà đầu tư phịng chun mơn Về hệ thống tiêu chuẩn, định mức thẩm định: tiêu chuẩn, định mức cần ban hành phù hợp với thời kỳ, với đặc thù, quy mơ tính chất dự án Việc xây dựng tiêu chuẩn cần rõ ràng, cụ thể ngành, lĩnh vực, sở phù hợp với thực tiễn, tuân thủ quy định nhà nước, phát huy tiềm hoạt động đầu tư phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên thực tế, việc lựa chọn tiêu chuẩn để áp dụng dự án khác khác Do đặc điểm dự án đầu tư có liên quan đến nhiều vấn đề khoa học, công nghệ, kỹ thuật chuyên ngành, nghiệp vụ kinh tế cụ thể tài chính, kế tốn, thống kê, kinh tế lượng, ngân hàng… vấn đề luật pháp, chế, sách Bên cạnh khung pháp lý Việt nam q trình hồn thiện, mơi trường kinh tế xã hội có nhiều biến động nên việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn để đánh giá dự án bình diện chung khó Cần có văn quy định đảm bảo tính quán việc hỗ trợ cho doanh nghiệp thực dự án Ban Quản lý UBND tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc di rời, giải phóng mặt bằng, có ưu đãi việc hỗ trợ giao đất, thuê đất xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho doanh nghiệp đầu tư 4.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư Bên cạnh, yếu tố thuộc tổ chức, đội ngũ thẩm định nội dung, phương pháp thẩm định đóng vai trị quan trọng, có ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định cấp phép dự án đầu tư Thẩm định cấp phép dự án đầu tư thực phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm quản lý nguồn thông tin đáng tin cậy giúp cho việc phân tích, đánh giá dự án khách quan, toàn diện, chuẩn xác kịp thời 98 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định cấp phép dự án đầu tư Ban Quản lý KKT Quảng Ninh theo hướng: Thứ nhất, phương pháp thẩm định cấp phép dự án đầu tư kết hợp phương pháp thẩm định dự án đầu tư sở phát huy mạnh phương pháp, nhiên phương pháp thẩm định chủ yếu phương pháp chủ yếu phương pháp so sánh, đối chiếu tiêu Việc vận dụng phương pháp phải đảm bảo không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua việc so sánh, đối chiếu với văn quy định pháp luật mà đưa nhận xét, đánh giá cụ thể nội dung Kết hợp phương pháp thẩm định phân tích, đánh giá giúp nhìn nhận dự án khách quan toàn diện Thứ hai, lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với nội dung hồ sơ dự án Bằng trình độ, khả kinh nghiệm, chuyên viên thẩm định cần thiết sử dụng phương pháp thích hợp với nội dung để đạt hiệu công việc Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp theo hướng: (1) Phương pháp lựa chọn phù hợp với khả điều kiện chuyên viên thực hiện; (2) Phương pháp lựa chọn phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định nhà nước; (3) Phương pháp lựa chọn phải tối ưu số phương pháp đưa Đối với thẩm định yếu tố thuộc pháp lý, phương pháp sử dụng có hiệu so sánh, đối chiếu, thẩm định theo trình tự Đối với nội dung khác cần kết hợp so sánh, dự báo, phân tích độ nhạy cảm triệt tiêu rủi ro Khi áp dụng phương pháp so sánh cần thiết phải hiểu rõ sở, để so sánh tính toán Việc so sánh phải xuất phát từ quy định, tiêu chuẩn, định mực mà nhà nước ban hành mục tiêu, kế hoạch, chiến lược phát triển địa phương không dựa ý muốn chủ quan hay mục đích sử dụng chủ đầu tư Việc so sánh thực dự án tương tự hoạt động nhiên thông tin thu thập có tính chất tham khảo Cần phải ý đến đặc thù dự án doanh nghiệp tiến hành so sánh Đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, bên cạnh dự án so sánh 99 nước cần thiết phải nhìn nhận với dự án tương tự khu vực giới để thấy hạn chế Thứ ba, phương pháp phân tích độ nhạy: phương pháp có nhiều ưu điểm, giúp phát yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu dự án để có biện pháp phịng ngừa thích hợp Để phát huy có hiệu sử dụng phương pháp cần lựa chọn thơng số chủ yếu có ảnh hưởng lớn đến dự án để phân tích, ý đến đặc điểm dự án sản xuất kinh doanh Cần quan tâm xem xét thoả đáng đến tỷ suất chiết khấu chuẩn làm sở tính tốn xác tiêu hiệu tài dự án Đây sở cho việc huy động nguồn tài trợ cho dự án Thứ tư, việc sử dụng phương pháp cần thiết phải thiết lập số phương án (đối với nội dung dự án phương án cấu nguồn vốn huy động, kịch thay đổi yếu tố đầu vào đầu ra) không nên xem xét phương án nhất, khó có đánh giá lợi ích tổng thể dự án mối quan hệ với phương án khác Tiếp cận vận dụng phương pháp phân tích lợi ích - chi phí kinh tế dự án đầu tư Mặc dù sở để xây dựng dòng tiền vào, dòng tiền theo quan điểm kinh tế có lý luận song chưa đầy đủ Do đó, cần xây dựng bảng biểu để xác định dòng tiền phương diện kinh tế xem xét đánh giá lợi ích đối tượng hưởng thụ từ dự án Thứ năm, tăng cường việc áp dụng mơ hình phương pháp phân tích đánh giá Sử dụng nhiều phương pháp phân tích rủi ro công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư cần tham khảo phương pháp đánh giá rủi ro ngân hàng, tổ chức tài chính, tín dụng để vận dụng Bước đầu xác định yếu tố rủi ro xảy dự án theo giai đoạn (thực đầu tư, vận hành khai thác) sau đề xuất biện pháp phịng ngừa rủi ro có tính khả thi Thực giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư theo hướng: Một là, đảm bảo yêu cầu đặt công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư Dự án nhìn nhận tổng quát toàn diện sở khoa học 100 Những phân tích xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, giảm đến mức tối đa ảnh hưởng từ ý muốn chủ quan chủ đầu tư Hai là, hình thành phương pháp phân tích đánh giá thẩm định cấp phép Ban Quản lý Sử dụng phương pháp thẩm định không dừng lại việc áp dụng rời rạc mà mang tính tổng thể, phát triển kỹ thực hành cho cán bộ, chuyên viên để công tác thẩm định thẩm định cấp phép đầu tư thực có hiệu công tác quản lý đầu tư sau cấp phép Kết đạt công việc gắn liền với trách nhiệm Để thực giải pháp cần thiết phải: Thứ nhất, thiết lập hệ thống thông tin đảm bảo cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời cho công tác thẩm định Thứ hai, tăng cường mối liên hệ với bên Sở ngành liên quan Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, tổ chức tư vấn độc lập, chuyên gia từ Viện nghiên cứu Thứ ba, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao khả nắm bắt, xử lý thông tin cho đội ngũ chuyên viên trình vận dụng phương pháp thẩm định Cuối cùng, tăng cường đầu tư đổi hệ thống trang thiết bị, thông tin liên lạc theo hướng đại, áp dụng kỹ thuật phân tích, tính tốn để truy cập, xử lý thơng tin kịp thời, xác có hiệu quả, đưa chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phương pháp thẩm định để nâng cao chất lượng kết thẩm định 101 Kết luận chương Chương luận văn với mục tiêu đưa giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư Ban Quản lý KKT Quảng Ninh điều kiện phân cấp quản lý đầu tư Để giải pháp có sở khoa học mang tính thực tiễn cao, luận văn dựa kết phân tích thực trạng cơng tác thẩm định dự án đầu tư nhiều năm qua Ban Quản lý KKT Quảng Ninh hệ thống quan điểm định hướng cho việc hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư Ban Quản lý KKT Quảng Ninh thời gian tới Đây giải pháp cụ thể, trực tiếp phương diện từ đổi nhận thức công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư, tổ chức thẩm định cấp phép dự án đầu tư, nội dung thẩm định cấp phép, phương pháp thẩm định cấp phép dự án dự án, Những đóng góp luận văn chương thể nội dung sau: - Xây dựng hệ thống quan điểm thẩm định cấp phép dự án đầu tư Những quan điểm với hạn chế phân tích chương định hướng để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư Ban Quản lý KKT Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư phịng chun mơn Ban Quản lý KKT điều kiện phân cấp quản lý đầu tư Các giải pháp đề cập logic theo trình tự từ nội dung giải pháp, lợi ích đạt với điều kiện thực giải pháp 102 KẾT LUẬN Cùng với đổi kinh tế, khu kinh tế nước trình chuyển đổi đạt thành tựu đáng kể nhiều mặt có hoạt động đầu tư Cơng tác thẩm định dự án đầu tư góp phần quan trọng việc định lựa chọn dự án đầu tư có hiệu quả, đem lại lợi ích cho doanh nghiệp kinh tế Sự phân cấp quản lý đầu tư mạnh, chuyển đổi mơ hình hoạt động, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Việt nam gia nhập tổ chức kinh tế khu vực giới đặt cho Khu kinh tế, đứng trước nhiều hội thách thức Sự chủ động huy động sử dụng vốn, nắm bắt nhanh nhạy hội đầu tư thị trường Với kết đạt thông qua thực đề tài "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh" Trên sở hệ thống hoá quan niệm thẩm định dự án đầu tư tổ chức nhà nghiên cứu đưa ra, Luận văn trình bày khái niệm khoa học, làm rõ chất, vai trị cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư Luận văn trình bày có sở khoa học vấn đề lý luận công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư điều kiện phân cấp, ủy quyền quản lý đầu tư đồng thời làm rõ nhân tố ảnh hưởng điều kiện để thẩm định cấp phép dự án đầu tư có chất lượng Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư Ban Quản lý Về đánh giá chung thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư nhiều năm qua Ban Quản lý KKT Quảng Ninh Phân tích kết đạt được, đồng thời tồn hạn chế cần phải hoàn thiện, nguyên nhân tồn hạn chế làm sở đưa giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tư Ban Quản lý KKT Quảng Ninh điều kiện phân cấp quản lý đầu tư Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng phân tích, luận giải làm sáng tỏ vấn đề để đưa giải pháp có tính khả thi Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo, đồng nghiệp lãnh đạo quan để tác giả tiếp tục hồn thiện luận văn 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2005), Luật Đầu tư Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành Luật đầu tư Chính phủ (2006), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 giám sát đánh giá đầu tư Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng năm 2009 Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 Quy hoạch xây dựng Quốc hội (2003), Luật Xây dựng Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18 tháng 4năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 Quốc hội (2003), Luật Đất đai Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm ... duyệt dự án đầu tư Khu kinh tế Quảng Ninh gồm 11 khu công nghiệp, Khu kinh tế Vân Đồn Khu kinh tế cửa (sau gọi chung Khu kinh tế Quảng Ninh) Trong năm qua, Khu kinh tế Quảng Ninh triển khai dự án. .. địi hỏi phải hồn thiện lý luận cơng tác thẩm định dự án đầu tư để dự án đầu tư ngày hiệu quả, đề tài: "Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh" lựa chọn nghiên... hỏi sau đây: - Thực trạng công tác thẩm định dự dự án đâu tư Ban quản lý khu kinh tế Quảng Ninh nào? - Quá trình thẩm định dự án đầu tư Ban quản lý khu kinh tế Quảng Ninh thời gian vừa qua đạt