Nâng cao chất lượng thẩm tra dự án đầu tư tại Ban quản lý khu kinh tế Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG TRUNG KIÊN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Nâng cao chất lƣợng thẩm tra dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh” đƣợc thƣ̣c hiện tƣ̀ tháng 06/2011 đến tháng 08/2012 Luận văn s ử dụng những thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin này đã đƣợc rõ nguồn gốc thập tƣ̀ điều tra thƣ̣c tế ở đị a phƣơng , phần lớn thông tin thu , số liệu đã đƣợc tổng hợp và xƣ̉ lý các phần mềm thống kê SPSS 17, Excel Tôi xin cam đoan rằng , số liệu và kết quả nghiên cƣ́u luận văn này là hoàn toàn trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị nào Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng mọi sƣ̣ giúp đỡ cho việc thƣ̣c hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và mọi thông tin luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 08 năm 2012 Tác giả Hoàng Trung Kiên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau Đại học, các thầy, cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tơi quá trình học tập và thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân - Viện Kinh tế Việt Nam đã trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí cán bộ, lãnh đạo Tỉnh uỷ, Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh, các Sở, Ban ngành các nhà quản lý, doanh nghiệp, nhà đầu tƣ và Lãnh đạo, cán nhân viên Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh đã tạo mọi điều kiện hỗ trợ điều tra thực địa giúp hoàn thành luận văn này Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đờng nghiệp, đã ln sát cánh, động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn này./ Thái Nguyên, ngày 30 tháng 08 năm 2012 Tác giả luận văn Hồng Trung Kiên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục các bảng luận văn viii Danh mục hình, sơ đồ, biểu đồ dùng luận văn viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 3.2.1 Phạm vi về thời gian: 3.2.2 Phạm vi về không gian: 3.2.3 Phạm vi về nội dung: Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học: 4.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1.1 Dự án đầu tƣ 1.1.1 Sự cần thiết phải tiến hành các hoạt động đầu tƣ theo dự án 1.1.2 Khái niệm và vai trò dự án đầu tƣ 1.1.3 Yêu cầu dự án đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.1.4 Phân loại dự án đầu tƣ 1.2 Thẩm tra dự án đầu tƣ 10 1.2.1 Khái niệm thẩm tra dự án đầu tƣ 10 1.2.2 Mục đích và u cầu cơng tác thẩm tra dự án đầu tƣ 11 1.2.3 Nhiệm vụ công tác thẩm tra dự án đầu tƣ 12 1.2.4 Nội dung thẩm tra dự án đầu tƣ 13 1.3 Thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tƣ 20 1.3.1 Khái niệm Giấy chứng nhận đầu tƣ 20 1.3.2 Ý nghĩa và mục đích thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ 20 1.3.3 Thủ tục thẩm tra dự án 21 1.4 Khu công nghiệp, khu kinh tế 23 1.5 Kinh nghiệm nƣớc, bài học cho Việt Nam và Quảng Ninh 23 1.5.1 Kinh nghiệm phát triển KCN Thăng Long - Hà Nội 23 1.5.2 Kinh nghiệm đầu tƣ phát triển KCN Đồng Nai 25 1.5.3 Bài học cho Việt Nam và tỉnh Quảng Ninh 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Địa bàn nghiên cứu 28 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 28 2.3.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 30 2.3.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 31 2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng thẩm tra dự án đầu tƣ 35 2.4.1 Căn thẩm tra cấp phép dự án đầu tƣ 35 2.4.2 Đội ngũ cán bộ, chuyên viên thẩm tra cấp phép đầu tƣ 35 2.4.3 Phƣơng tiện thẩm tra cấp phép dự án đầu tƣ 36 2.4.4 Tính quy mơ, tính chất dự án thẩm tra cấp phép 37 2.4.5 Thời gian và chi phí thẩm tra cấp phép dự án đầu tƣ 37 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH 38 3.1 Tổng quan tình hình phát triển KT-XH tỉnh quảng ninh 38 3.2 Tổng quan về khu kinh tế Quảng Ninh 44 3.3 Quá trình phát triển Ban quản lý KKT Quảng Ninh 56 3.3.1 Tổ chức máy quản lý các KCN, KKT tỉnh Quảng Ninh: 56 3.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn BQL Khu kinh tế Quảng Ninh 57 3.4 Thực trạng công tác thẩm tra dự án đầu tƣ BQL khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh 60 3.4.1 Cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán thẩm tra dự án 60 3.4.2 Hồ sơ thủ tục cấp phép đầu tƣ 63 3.4.3 Nội dung thẩm tra cấp phép dự án đầu tƣ 65 3.4.4 Quy trình thẩm tra cấp phép dự án đầu tƣ 74 3.4.5 Thực trạng phân cấp thẩm tra dự án đầu tƣ Ban Quản lý 75 3.4.6 Kết thẩm tra cấp phép đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh đã đƣợc thực thời gian qua 76 3.5 Đánh giá công tác thẩm tra dự án đầu tƣ BQL KKT tỉnh Quảng Ninh 77 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 77 3.5.2 Những tồn hạn chế cần hoàn thiện 79 3.5.3 Nguyên nhân những tồn hạn chế 81 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH 87 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển KKT Quảng Ninh 87 4.1.1 Chủ trƣơng, sách nhà nƣớc các KCN, KKT 87 4.1.2 Kế hoạch phát triển giai đoạn 2012 - 2015 và định hƣớng 2020 87 4.2 Quan điểm 90 4.2.1 Thẩm tra cấp phép các dự án đầu tƣ phải tuân thủ những quy định pháp luật hành 90 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.2.2 Thẩm tra cấp phép các dự án đầu tƣ phải đảm bảo phù hợp quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh đã công bố 91 4.2.3 Thẩm tra cấp phép dự án đầu tƣ phải đảm bảo tính pháp lý, tính khả thi tài và giải pháp giảm thiểu tác động ô nhiễm môi trƣờng 91 4.2.4 Thẩm tra cấp phép dự án đầu tƣ phải nhằm mục tiêu nâng cao chất lƣợng và hiệu quản lý, hoạt động dự án sau cấp phép 93 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tƣ BQL khu kinh tế Quảng Ninh 93 4.3.1 Nhóm giải pháp về nâng cao nhận thức công tác thẩm tra dự án đầu tƣ điều kiện 93 4.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện về tổ chức thẩm tra dự án đầu tƣ 98 4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ chuyên viên thẩm tra 106 4.3.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện về nội dung thẩm tra dự án đầu tƣ 110 4.3.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện về phƣơng pháp thẩm tra dự án đầu tƣ 115 KẾT LUẬN 119 PHỤ LỤC 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KKT Khu kinh tế KKTM Khu kinh tế mở ĐKKT Đặc khu kinh tế XHCN Xã hội chủ nghĩa BOT Xây dƣ̣ng-kinh doanh-chuyển giao FDI Đầu tƣ trƣ̣c tiếp nƣớc ngoài GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCN Khu công nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất USD Đô la Mỹ WTO Tổ chƣ́c Thƣơng mại thế giới VAT Thuế giá trị gia tăng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân GPMB Giải phóng mặt CNĐT Chứng nhận đầu tƣ ĐKKD Đăng ký kinh doanh PTBV Phát triển bền vững KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban Nhân dân BQL Ban quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG DÙNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005 - 2010 42 Bảng 3.2: Đánh giá về môi trƣờng bên ngoài 53 Bảng 3.3: Ma trận phân tích SWOT 55 Bảng 3.4: Nội dung thẩm tra cấp phép các dự án đầu tƣ Ban Quản lý KKT phân theo nhóm yếu tố 65 Bảng 3.5: Số dự án thẩm tra cấp Giấy CNĐT giai đoạn 2005 - 2011 76 Bảng 3.6: Quy mô các dự án cấp phép giai đoạn 2005 - 2011 77 Bảng 4.1: Kế hoạch tiêu đầu tƣ các KCN đến năm 2015 và năm 2020 88 Bảng 4.2: Danh mục dự kiến các dự án ƣu tiên xúc tiến đầu tƣ giai đoạn từ năm 2010 - 2015 89 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN VĂN Hình 3.1: Bản đờ hành tỉnh Quảng Ninh 38 Hình 3.2: Bản đờ quy hoạch phát triển KCN tỉnh Quảng Ninh năm 2012 44 Sơ đồ 3.1: Quy trình thẩm tra dự án đầu tƣ BQL KKT Quảng Ninh 62 Sơ đồ 3.2: Hồ sơ thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ 64 Sơ đồ 4.1: Đề xuất quy trình thẩm tra các dự án đầu tƣ BQL KKT Quảng Ninh .103 Biểu đồ 3.1: Tổng số khách du lịch đến Quảng Ninh 2005-2011 40 Biểu đồ 3.2: Mật độ dân số Vùng đồng sông Hồng năm 2010 41 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nnh giai đoạn 2005 - 2010 42 Biểu đồ 3.4: Thu nhập bình quân đầu ngƣời tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2002 - 2010 43 Biểu đồ 3.5: Kim ngạch xuất địa bàn giai đoạn 2002 - 2010 43 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Ninh là tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, nằm phía Đơng Bắc Việt Nam Là tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế và đƣợc xác định là địa bàn động lực, nằm chiến lƣợc phát triển kinh tế “hai hành lang - vành đai” Việt Nam - Trung Quốc Là điểm trung chuyển tiếp nối giữa Trung Quốc với các tỉnh Việt Nam và các nƣớc ASEAN Quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc các năm qua đã tạo cho Quảng Ninh những lợi về vị trí địa kinh tế và trở thành phận cấu thành vành đai phát triển công nghiệp, dịch vụ thƣơng mại và du lịch các tỉnh phía Bắc Sự hình thành và phát triển các tuyến hành lang quốc tế và quốc gia liên quan đến Quảng Ninh đã tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế tỉnh Với những lợi tỉnh Quảng Ninh là địa phƣơng có điều kiện để hình thành các khu công nghiệp, khu kinh tế cửa và khu kinh tế ven biển Đến nay, Quảng Ninh có 01 KKT ven biển là KKT Vân Đồn (huyện Vân Đờn); 03 KKTCK gờm: KKTCK Móng Cái (thành phố Móng Cái), KKTCK Hồnh Mơ - Đờng Văn (huyện Bình Liêu), KKTCK Bắc Phong Sinh (huyện Hải Hà) và 11 KCN với tổng diện tích 304.312 chiếm 1/3 diện tích tự nhiên toàn tỉnh Trong những năm qua, khu cơng nghiệp và khu kinh tế Quảng Ninh đã góp phần quan trọng việc thu hút các nguồn lực đầu tƣ và ngoài nƣớc Các dự án bƣớc đầu phát huy đƣợc vai trò, hiệu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh nói riêng và nƣớc nói chung Đóng góp vào sự phát triển có vai trị quan trọng công tác thẩm tra (hoặc thẩm định) dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh Tuy nhiên, cơng tác thẩm tra cịn số tồn tại, hạn chế số dự án chƣa đảm bảo yếu tố phát triển bền vững, dự án triển khai khơng tiến độ, cịn nhiều dự án treo, dự án khơng hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... TRẠNG CÔNG TÁC THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH 38 3.1 Tổng quan tình hình phát triển KT-XH tỉnh quảng ninh 38 3.2 Tổng quan về khu kinh tế Quảng Ninh ... Luận văn ? ?Nâng cao chất lƣợng thẩm tra dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh? ?? đƣợc thƣ̣c hiện tƣ̀ tháng 06/2011 đến tháng 08/2012 Luận văn s ử dụng những thông tin tư? ? nhiều... Ban quản lý KKT Quảng Ninh 56 3.3.1 Tổ chức máy quản lý các KCN, KKT tỉnh Quảng Ninh: 56 3.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn BQL Khu kinh tế Quảng Ninh 57 3.4 Thực trạng công tác thẩm