Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện thanh oai thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGUỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Thu Hoài XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội” tác giả viết hướng dẫn giảng viên TS Nguyễn Thị Thu Hồi Trong q trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng số thông tin, số liệu từ số tài liệu tham khảo như: Luật, Nghị định, Thông tư, Luận văn, Nghị quyết, định… Như danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Dung LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn tốt nghiệp, nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn góp ý nhiệt tình thầy, giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trước hết xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu nhà trường, thầy, giáo Khoa Kinh tế trị cán Phòng đào tạo Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập trường thực đề tài Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Cô giáo –TS Nguyễn Thị Thu Hồi, người tận tình dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân, thầy cô tạo điều kiện thời gian, môi trường học tập để tơi hồn thành Luận văn ngày hôm Tuy nhiên, hạn chế trình độ, thời gian, Luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận bảo, góp ý Q thầy giáo, bạn để Luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Dung MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2 Cơ sở lý luận chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách nhà nước: 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư 1.3 Đặc điểm nguyên tắc dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 10 1.3.1 Dự án đầu tư sử dụng NSNN có đặc điểm sau 10 1.3.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước 11 1.3.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước 12 1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 14 1.4.1 Lập dự án đầu tư, xin phê duyệt quy hoạch lựa chọn nhà thầu công tác chuẩn bị lập dự án đầu tư 14 1.4.2 Quản lý tổ chức thực dự án đầu tư 17 1.4.3 Kiểm tra, toán dự án bảo hành cơng trình 22 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước 24 1.5.1 Nhân tố khách quan 24 1.5.2 Nhân tố khách quan: 26 1.6 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN số Ban Quản lý dự án 27 1.6.1 Quản lí dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội 27 1.6.2 Quản lí dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Phú Xuyên 29 1.6.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lí đầu tư xây dựng cơng trình cho BQLDA huyện Thanh Oai 30 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 32 2.2 Phương pháp xử lí tài liệu, số liệu 32 2.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp 32 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả, so sánh 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI 34 3.1 Giới thiệu khái quát huyện Thanh Oai Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai 34 3.1.1 Giới thiệu khái quát huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 34 3.1.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai 35 3.2 Tình hình quản lý dự án cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai: 45 3.2.1 Lập dự án đầu tư, xin phê duyệt quy hoạch lựa chọn nhà thầu công tác chuẩn bị lập dự án đầu tư 45 3.2.2 Quản lý tổ chức thực dự án đầu tư 47 3.2.3 Kiểm tra, tốn dự án bảo hành cơng trình 57 3.3 Đánh giá thành tựu hạn chế cơng tác QLDA cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 58 3.3.1 Thành tựu cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 58 3.3.2 Một số tồn chủ yếu 59 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế 66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 4.1 Định hướng phát triển mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai 68 4.1.1 Định hướng phát triển huyện Thanh Oai: 68 4.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội 69 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 71 4.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý dự án 71 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu xây dựng 75 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng 77 4.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng 80 4.2.5 Hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng 86 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BQLDA Ban Quản lý dự án BVTC – TDT Bản vẽ thi công – Tổng dự toán CĐT Chủ đầu tư CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu HTKT Hạ tầng kỹ thuật KT-KT Kinh tế - kỹ thuật NVH Nhà văn hóa NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán TSCĐ Tài sản cố định TVGS Tư vấn giám sát TH Tiểu học THCS Trung học sở XD Xây dựng XDCBTT Xây dựng tập trung XDDD Xây dựng dân dụng i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Tổng giá trị gia tăng cấu kinh tế huyện Thanh Oai Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 4.1 10 Bảng 4.2 Hiện trạng nhân lực BQL dự án ĐTXD huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Kết thực dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Thanh Oai giai đoạn 2015-2019 Công tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA huyện Thanh Oai giai đoạn 2015-2019 Công tác quản lý khảo sát xây dựng Ban QLDA huyện Thanh Oai giai đoạn 2015-2019 Kết phân tích thực trạng số cơng trình Ban QLDA huyện Thanh Oai giai đoạn 2015-2019 Tổng hợp số dự án bị chậm tiến độ Ban QLDA huyện Thanh Oai làm CĐT giai đoạn 2015-2019 Tổng hợp số dự án bị vượt TMĐT Ban QLDA huyện Thanh Oai làm CĐT giai đoạn 2015-2019 Thực trạng công tác QTHĐ dự án do Ban QLDA huyện Thanh Oai làm CĐT Các dự án ĐTXD địa bàn huyện Thanh Oai dự kiến giai đoạn 2018-2022 Đề xuất chương trình đào tạo lộ trình bồi dưỡng cán Ban QLDA huyện Thanh Oai ii Trang 35 42 44 46 48 51 55 56 58 69 74 DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Nội dung Quy trình quản lý dự án Sơ đồ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án huyện Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 4.1 Thanh Oai Đề xuất cấu tổ chức Ban QLDA huyện Thanh Oai iii Trang 17 38 72 gian, tiết kiệm thời gian, đảm bảo tiến độ đưa cơng trình vào sử dụng, đảm bảo tiến độ chung toàn dự án - Giai đoạn thực dự án giai đoạn quan trọng chiếm phần lớn thời gian thực nên việc lựa chọn hình thức thực dự án phù hợp điều cần thiết Cần phải có đánh giá, phân tích yếu tố đặc thù dự án tham khảo phương thức thực dự án Ban khu vực, Ban chuyên mơn ngồi địa bàn Thành phố Hà Nội - Có biện pháp tích cực hỗ trợ nhà thầu thực hợp đồng: Các hạng mục gói thầu chậm tiến độ có nhiều nhà thầu thể cố gắng, nhiên lực nhà thầu bị khó khăn kinh tế làm suy yếu Ban QLDA cần tiến hành rà sốt lại tồn nhà thầu thi công tham gia dự án hiệu công việc thực hiện, khả hồn thành gói thầu để sớm có phương án xử lý thích hợp, điều tiết lại khối lượng nhà thầu, cho phù hợp với lực Theo đó, liên danh nhà thầu, nhà thầu mạnh hỗ trợ cho nhà thầu yếu hơn, đổi hạng mục công việc phù hợp cho nhà thầu có lực bổ sung thêm nhà thầu - Thành lập thực nghiêm túc chế tài khen thưởng, xử phạt quản lý thực hợp đồng xây dựng: Công tác quản lý theo dõi xử lý hợp đồng cần phải củng cố để đảm bảo tính hệ thống, tính kịp thời, tính pháp lý cho trình thực hợp đồng theo quy định Ban QLDA cần kiên thực nghiêm túc chế tài việc quản lý thực HĐXD theo quy định pháp luật, đặc biệt điều khoản kinh tế, yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà thầu thi cơng mang tính hiệu lực cao Cần có biện pháp khuyến khích quy định mức thưởng hợp đồng dự án hoàn thành sớm so với dự kiến chung đảm bảo chất lượng, chi phí đồng thời quy định mức tiền phạt nhà thầu thi công chậm tiến độ 79 - Ban QLDA xây dựng quy chế phối hợp, tiến độ thực điều tiết thực cơng việc có liên quan đến cơng trình, dự án có nhiều nhà thầu tham gia để đảm bảo khơng bị chồng chéo cản trở lẫn Trong trường hợp tiến độ thi công không đạt yêu cầu, chậm so với kế hoạch Ban QLDA cần kiên đề nghị bên thi công phải đạt tiến độ đề biện pháp tăng ca, thêm giờ, tăng cường nguồn nhân lực, tài nguyên - Ban Giám đốc cần phải thấy tầm quan trọng, thường xuyên phối hợp với cán quản lý giám sát dự án, nắm bắt kế hoạch thực dự án, phát điều chỉnh kịp thời vướng mắc làm chậm tiến độ Có phân cơng hợp lý công việc trách nhiệm cán bộ, đảm bảo tính linh hoạt giải cơng việc - Cán Ban QLDA phải nắm mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu Lựa chọn kế hoạch dự án có thời gian ngắn nhất, tiến độ đặt ra, đảm bảo chất lượng phạm vi chi phí duyệt Cần giám sát thực tốt việc ghi chép nhật ký thi cơng cơng trình, báo cáo tiến độ thực dự án theo tháng, quý cách thường xuyên, bám sát đôn đốc nhà thầu lập tiến độ thi công theo tuần, tháng thực hoàn thành dự án theo tiến độ đề Tiến hành quản lý thời gian nghiệm thu hạng mục cơng trình cách chặt chẽ, lên kế hoạch thời gian nghiệm thu cách chi tiết đồng thời toán cung ứng vốn kịp thời tạo thuận lợi cho cho việc thực công việc 4.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý toàn diện chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định Chính phủ văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Giữa quản lý tiến độ, quản lý chi phí quản lý chất lượng có mối liên hệ chặt chẽ với 80 Thời gian rút ngắn, chi phí giảm chất lượng cơng trình ln phải đảm bảo Quản lý chất lượng cơng việc phức tạp, xun suốt q trình QLDA - Quản lý chất lượng dự án phải ý từ giai đoạn khảo sát xây dựng, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật sở chất lượng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lượng toàn dự án Ban QLDA kết hợp với nhà thầu tư vấn thiết kế giám sát chặt chẽ công tác lập báo cáo đầu tư, hồ sơ thiết kế sở hồ sơ thiết kế thi công - Từ quy định Luật Xây dựng văn Luật hành công tác Quản lý dự án, Ban Giám đốc, đội ngũ tham mưu xây dựng, ban hành quy chế quy định chi tiết công tác QLDA địa bàn huyện Thanh Oai Trong nêu rõ nguyên tắc, trách nhiệm quyền lợi Ban Giám đốc, cán phụ trách dự án, bổ sung quy định phù hợp với yếu tố đặc thù, chưa chi tiết Luật Xây dựng văn Luật - Ban QLDA cần thiết trang bị máy móc, thiết bị kỹ thuật hỗ trợ cho cán Ban việc giám sát chất lượng thi cơng cơng trình để đảm bảo tính xác, khoa học đồng thời có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao - Ban QLDA trọng thực đủ trình tự thông báo khởi công, báo cáo khởi công, yêu cầu kiểm tra công tác nghiệm thu quan quản lý nhà nước theo thẩm quyền Có kế hoạch kiểm tra hàng tháng, hàng quý thường xuyên tổ chức buổi họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ bên giúp cơng tác quản lý hoàn thiện tiến độ, chất lượng cơng trình nâng cao - Ban QLDA lựa chọn phân công cán kỹ thuật phụ trách theo dõi dự án, đảm nhiệm công tác kiểm tra, giám sát thi cơng cơng trình trường Việc lựa chọn cán Ban phải người đảm bảo lực, chuyên 81 môn phẩm chất đạo đức, tâm huyết nghề nghiệp tốt, cán có kinh nghiệm quản lý trường - Cán Ban QLDA có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua Trường hợp phát có sai khác so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Yêu cầu chặt chẽ nhà thầu thi công xây dựng phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng ( nghiệm thu nội bộ) trước báo Ban QLDA bên thực nghiệm thu phần việc hoàn thành Ban QLDA thực nghiệm thu có đủ thủ tục nghiệm thu nhà thầu - Cán Ban QLDA có trách nhiệm báo cáo, cập nhật tiến độ thực dự án cách thường xuyên với trưởng phận, Ban Giám đốc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình thi công, đồng thời lên kế hoạch cho công việc triển khai * Quản lý chất lượng tư vấn giám sát - Đối với tư vấn thiết kế: Ban QLDA thường xuyên yêu cầu tư vấn thiết kế thực nhiệm vụ giám sát tác giả đề án thiết kế, bổ sung sửa đổi kịp thời phát sinh, sai sót q trình thi cơng Trong giai đoạn thi cơng cơng trình xây dựng, nhà thầu tư vấn giám sát đóng vai trị quan trọng đến chất lượng cơng trình Hiện nay, công tác tư vấn giám sát nước ta thi cơng cơng trình xây dựng chưa quan tâm mức Các tổ chức giám sát thiếu yếu phần ảnh hưởng đến công tác giám sát chất lượng cơng trình Chủ yếu cán tư vấn giám sát hoàn thành nhiệm vụ giám sát mà chưa hoàn thành chức tư vấn - Ban QLDA, cụ thể cán Ban phân công theo dõi trực tiếp dự án cần kiểm tra cấp, chứng chỉ, kinh nghiệm chun mơn có phù hợp 82 với loại hình, quy mơ cơng trình giám sát hay không Yêu cầu tư vấn giám sát lập trình đề cương, nhiệm vụ tư vấn cập nhật, bổ sung quy định mới, bám sát cụ thể, chi tiết cho dự án tham gia giám sát Cán Ban cần xem xét kĩ hồ sơ nhà thầu tư vấn giám sát trình, tham mưu điểm chưa hợp lý trình phê duyệt lên Ban Giám đốc làm sở thực - Ngồi ra, q trình thực dự án, Ban QLDA yêu cầu nhà thầu tư vấn giám sát thực số nội dung sau: + Thường xuyên bổ sung kiến thức cho đội ngũ tư vấn giám sát, thường xuyên tổ chức hội thảo học tập rút kinh nghiệm, cán tư vấn trẻ Yêu cầu cán tư vấn phải tuân thủ nội quy kỷ luật lao động quan công trường + Trong công tác tư vấn dự án phải thường xuyên có báo cáo trung tâm để đảm bảo đạo rút kinh nghiệm kịp thời Lãnh đạo tư vấn phải thường xuyên nắm bắt đạo đội ngũ tư vấn trường công trình + Cán tư vấn giám sát người thay mặt chủ đầu tư trường quản lý chất lượng tiến độ dự án Muốn vậy, người tư vấn phải có đủ lực, trình độ, linh hoạt cơng việc địi hỏi tính độc lập cao hoạt động tư vấn Người tư vấn phải có đạo đức nghề nghiệp, có lĩnh để khơng bị cám dỗ vật chất gây tổn hại đến cơng trình giám sát Phải nắm rõ vẽ thiết kế quy trình quy phạm thi công, yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực theo yêu cầu dự án + Không nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn kỹ thuật theo yêu cầu vẽ thiết kế Phải kiên từ chối nghiệm thu cơng trình khơng đạt u cầu chất lượng, dù chịu sức ép Có báo cáo kịp thời Chủ đầu tư cố cơng trình để có giải kịp thời 83 * Quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây lắp - Khi xét thầu xây lắp phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có đội ngũ cán cơng nhân đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hiện Ban QLDA huyện Thanh Oai có đa dạng hóa hình thức lựa chọn nhà thầu thi cơng xây lắp, tùy theo quy mơ dự án mà thực hình thức đấu thầu rộng rãi định thầu Tuy nhiên phương thức thực áp dụng túi hồ sơ cần tăng cường hình thức đấu thầu hai túi hồ sơ để loại bỏ nhà thầu thi công không đảm bảo mặt kỹ thuật cơng trình, đặc biệt cơng trình có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù mà có số nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu - Trước thi công, cán Ban QLDA cần kiểm tra lực đội ngũ cán kỹ thuật, công nhân thi công trực tiếp nhà thầu thi công Đối với cán kỹ thuật nhà thầu thi công, cán Ban QLDA kiểm tra cấp, chứng chỉ, kinh nghiệm chun mơn có phù hợp với loại hình dự án, quy mơ cơng trình giao thi công Với công nhân thi công trực tiếp cần kiểm tra chặt chẽ tay nghề người thợ, bậc thợ, kinh nghiệm phải qua đào tạo quy, đào tạo an toàn lao động Ngoài với hệ thống máy móc, trang thiết bị nhà thầu thi cơng sử dụng phục vụ cơng trình cần kiểm tra công suất, kiểm định, hạn sử dụng đảm bảo phù hợp Tác giả luận văn đề xuất nội dung cơng tác quản lý chất lượng nhà thầu thi công sau: - Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng, quy trách nhiệm cá nhân, phận thi công xây dựng cơng trình việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Thực thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ trước xây dựng lắp đặt vào cơng trình 84 xây dựng theo tiêu chuẩn yêu cầu thiết kế Để đảm bảo việc thực nghiêm túc, xác, khách quan q trình thực phải có giám sát đầy đủ bên thực đơn vị có lực chun mơn phù hợp theo quy định Cụ thể, nhà thầu thi công sau ký kết hợp đồng với Ban QLDA lên kế hoạch thực cơng tác thí nghiệm, kiểm tra vật liệu đầu vào Nhà thầu thi cơng có trách nhiệm yêu cầu tham gia giám sát nghiệm thu CĐT, tư vấn giám sát, giám sát cộng đồng - Lập kiểm tra thực biện pháp thi công, tiến độ thi công - Kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh mơi trường bên bên ngồi cơng trường - Nghiệm thu nội lập vẽ hồn cơng cho phận cơng trình xây dựng, hạng mục cơng trình xây dựng tồn cơng trình - Báo cáo Chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động vệ sinh môi trường thi công xây dựng * Giải pháp tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình xây dựng Thực giải pháp theo định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành qui chế giám sát đầu tư cộng đồng Nội dung giải pháp cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập nắm qui định trách nhiệm chủ thể công tác quản lý chất lượng, từ họ giám sát hành vi trách nhiệm (chứ giám sát kỹ thuật) - UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã thành lập văn công nhận Ban giám sát cộng đồng nhằm thực việc giám sát đầu tư cộng đồng dự án xây dựng địa bàn xã, thành viên ban giám sát cộng đồng gồm có trưởng ban, phó ban thành viên + Căn yêu cầu thực tế cần giám sát đầu tư địa bàn xã hướng 85 dẫn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng phù hợp với quy định pháp luật + Tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng theo chương trình, kế hoạch đề ra, tiếp nhận thông tin cho công dân biết ý kiến trả lời quan quản lý có thẩm quyền kiến nghị + Tổng hợp, phản ánh, kiến nghị với quan có thẩm quyền nội dung giám sát cộng đồng Báo cáo quan chịu trách nhiệm công tác giám sát đầu tư địa phương kết tổng hợp thực công tác giám sát cộng đồng thực Trách nhiệm ban giám sát cộng đồng gồm có: + Yêu cầu Chủ đầu tư, nhà thầu báo cáo, giải trình, cung cấp thơng tin cần làm rõ vấn đề mà cộng đồng có ý kiến + Tổng hợp ý kiến cộng đồng, quan quản lý nhà nước có liên quan, báo cáo chủ đầu tư nhà thầu, đề xuất biện pháp giải vấn đề mà cộng đồng có ý kiến, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định + Thông báo cho cộng đồng quan có liên quan biết định cấp có thẩm quyền vấn đề mà cộng đồng có ý kiến 4.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng Quản lý, khống chế chi phí đầu tư xây dựng cơng trình cách hữu hiệu cần có phối hợp đồng kiện tồn chế độ trách nhiệm bên liên quan tất giai đoạn dự án Người định đầu tư quản lý, khống chế phận cấu thành là: Chi phí đầu vào ( Tổng mức đầu tư) chi phí đầu ( Vốn đầu tư toán) Chủ đầu tư quản lý chi phí thực ( tổng dự tốn, dự tốn giá gói thầu, giá trị hợp đồng) Trong q trình triển khai CĐT phép điều chỉnh tổng dự toán, dự toán vượt TMĐT phải báo cáo người định đầu tư phê duyệt, bổ sung tổng mức đầu tư 86 Để quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình có hiệu cao, tránh thất CĐT phải học cách để nắm bắt biến đổi dự án trước có báo cáo thức, phải đặc biệt nhấn mạnh tới đặc điểm công việc kiểm sốt chi phí giao nhiệm vụ cơng việc mục tiêu dự án Đó nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo nhận thức chi phí đưa vào giai đoạn triển khai dự án Do để nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng thiết kế sở, nội dung phê duyệt dự án phải xác định rõ ràng giải pháp thiết kế sở cần phải tuân thủ giải pháp thiết kế sở cho phép CĐT thay đổi bước thiết theo cách yêu cầu nhà thầu tư vấn thiết kế thực nghiêm túc bước phải cán Ban QLDA nghiệm thu theo quy định - Xây dựng TMĐT hợp lý, khoa học phản ánh toàn diện chi phí yếu tố chủ quan, khách quan tác động như: Biến động giá, phát sinh thay đổi đảm bảo cho khả thực dự án - Bất kỳ thay đổi làm vượt TMĐT phê duyệt CĐT phải báo cáo phải chịu trách nhiệm tính trung thực đắn báo cáo Nâng cao công tác quản lý nhà nước giá xây dựng, định mức chi phí xây dựng - Tính tốn xác công việc sở bảng tiên lượng cơng trình, cơng việc hạng mục cơng việc cần làm để xác định tổng chi phí trực tiếp cho công việc hạng mục công việc bao gồm chi phí nhân cơng thi cơng cơng trình, chi phí vật tư, nguyện liệu, tiết kiêm nguyên vật liệu đảm bảo kỹ thuật Dự toán khoản mục chi phí gián tiếp như: Chi phí quản lý, khấu hao thiết bị văn phịng, chi phí đào tạo, dịch vụ hợp đồng chi phí khác 87 - Kiểm tra phù hợp biện pháp thi công thiết kế so với thực tế thi công Nếu có sai lệch ngun nhân dẫn đến làm tăng giá thành xây lắp Vì phải kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thiết kế đơn giá lẫn biện pháp thi công, đảm bảo biện pháp thi công chất lượng thời gian tránh tình trạng phải sửa chữa hay phá làm lại khiến khối lượng phát sinh thêm dẫn đến tăng chi phí đầu tư cho dự án - Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm cơng tác quản lý chi phí, phân bổ nguồn vốn cho giai đoạn cơng trình Cung cấp đầy đủ thiết bị để cán cập nhật thơng tin quản lý chi phí, chế độ sách, pháp luật để việc toán thực xác vừa đảm bảo chất lượng vừa đảm bảo chi phí tốn * Hồn thiện cơng tác toán khối lượng hợp đồng - Trong giai đoạn lập thiết kế vẽ kỹ thuật - thi công dự toán Ban QLDA đảm bảo việc kiểm soát chặt chẽ khối lượng từ khâu đầu vào Ngoài hồ sơ mời thầu cần kiểm tra để tránh mời thầu thừa thiếu khối lượng - Quá trình chấm thầu thương thảo hợp đồng, Ban QLDA cần kiểm soát khối lượng dự thầu, phát sai khác khối lượng mời thầu khối lượng dự thầu nhà thầu Ban QLDA cần phải tiến hành làm rõ để điều chỉnh nhằm hạn chế tối đa sai sót khối lượng ký kết hợp đồng - Q trình giám sát khối lượng ngồi trường để nghiệm thu, tốn cán Ban QLDA cần phối hợp với đơn vị TVGS thường xuyên đối chiếu khối lượng toán với khối lượng hồ sơ dự thầu, dự toán xây dựng Kiên khơng nghiệm thu tốn cho khối lượng có hợp đồng thực tế không làm khối lượng khơng có hợp đồng 88 - Trường hợp có phát sinh khối lượng mà bên TVGS, TVTK nhà thầu xác nhận Ban QLDA cần xem xét điều chỉnh khối lượng phát sinh theo quy định pháp luật * Hoàn thiện cơng tác tốn hợp đồng thi cơng - Ban QLDA kiểm soát chặt chẽ hồ sơ toán hợp đồng nhà thầu thi công lập, đảm bảo lập hồ sơ phải phù hợp với loại hợp đồng giá hợp đồng - Ban QLDA tiến hành tốn hợp đồng thi cơng xây dựng sở có đầy đủ: Biên nghiệm thu hồn thành tồn cơng việc thuộc phạm vi hợp đồng cơng việc phát sinh ngồi phạm vi hợp đồng Bảng tính giá trị tốn hợp đồng xây dựng có nêu rõ giá trị cơng việc hồn thành theo hợp đồng; giá trị khối lượng công việc phát sinh ( có) ngồi phạm vi cơng việc theo hợp đồng ký, giá trị toán tạm ứng giá trị cịn lại mà bên giao thầu có trách nhiệm toán cho bên nhận thầu Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình hợp đồng có cơng việc thi cơng xây dựng tài liệu khác theo thỏa thuận hợp đồng 89 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực chủ yếu Để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý đầu tư cơng trình xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài: “Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội” tác giả tập trung phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai Qua phân tích, đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế như: Công tác chuẩn bị dự án, công tác thực dự án, lựa chọn nhà thầu, kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Hệ thống luật pháp, sách rõ ràng Sự phối kết hợp phòng ban huyện, phận chức Ban Quản lý dự án Việc triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn chậm, lãng phí, thất Cơng sử dụng sau đầu tư chưa tối ưu Tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ NSNN vượt khả ngân sách Từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách địa bàn huyện Thanh Oai phù hợp với phát triển chung Thành phố Hà Nội định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Oai đến năm 2030 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA ĐTXD huyện Thanh Oai, 2015-2019 Báo cáo kết thực dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai năm từ 2015 - 2019, Thanh Oai Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Hà Nội, ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 14/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý số giá xây dựng Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2019 Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019, Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 10 tháng 03 năm 2016 Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư 09/2019/TT-BXD ngày 26/09/2019, Hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng Hà Nội, ngày 26 tháng 09 năm 2019 Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016, Hướng dẫn hình thức quản lý đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 10 tháng 03 năm 2016 Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016, Hướng dẫn chi tiết quản lý chất lượng bảo trì cơng trình Hà Nội, ngày 26 tháng 10 năm 2016 Chính phủ, 2015 Nghị định 68/2019/NĐ-CP ngày 14/08/9 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 25 tháng 03 năm 2015 Chính phủ, 2015 Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015, Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Hà Nội, ngày 22 tháng 04 năm 2015 10 Chính phủ, 2017 Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 05 tháng 04 năm 2017 91 11 Chính phủ , 2015 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015, Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội, ngày 12 tháng 05 năm 2015 12 Chính phủ, 2015 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 18 tháng 06 năm 2015 13 Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội, ngày 26 tháng 06 năm 2014 14 Hoàng Cao Liêm, 2018 Quản lý nhà nước ĐTXD kết cấu hạ tầng giao thông đường từ Ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hồn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học khoa học kỹ thuật Long Hoa 16 Nguyễn Vũ Hòa, 2018 Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thị Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Dân Lập Hải Phịng 17 Nguyễn Trí Hữu, 2018 Hồn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 18 Quốc Hội, 2014 Luật Xây dựng Hà Nội, ngày 16 tháng 06 năm 2014 19 Quốc Hội, 2019 Luật Đầu tư công Hà Nội, ngày 13 tháng năm 2019 20 Quốc Hội, 2013 Luật Đấu thầu Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2013 21 Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế Học Viện trị - Hành Quốc gia 92 22 UBND Thành phố Hà Nội, 2015 Quyết định số 39/2015/QĐUBND ngày 30/12/2013, Ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2013 23 UBND thành phố Hà Nội, 2016 Công văn số 2331/UBND-KH&ĐT ngày 21/4/2016, Hướng dẫn trình tự, thủ tục lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công thành phố Hà Nội Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2016 24 UBND Thành phố Hà Nội, 2018 Quyết định số 20/2018/QĐUBND ngày 28/8/2018, Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư dự án đầu tư công Thành phố Hà Nội Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 25.UBND huyện Thanh Oai (2015-2019), Báo cáo tình hình phát triển KT-XH UBND huyện Thanh Oai, TP Hà Nội năm từ 2015 – 2019, Thanh Oai 26 UBND huyện Thanh Oai (2011-2015), Quy hoạch phát triển KTXH huyện Thanh Oai 2011 – 2015 định hướng đến 2030, Thanh Oai 27 UBND huyện Thanh Oai, Cổng thông tin điện tử huyện Thanh Oai: thanhoai.hanoi.gov.vn Thanh Oai 93 ... quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN số Ban Quản lý dự án 1.6.1 Quản lí dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội Ban Quản lý dự án đầu tư xây. .. tác quản lý dự án cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh. .. lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai So sánh thực trạng QLDA đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án