Hoàn thiện công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố phủ lý

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI ĐỖ TRUNG KIÊN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành : Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên môi trường Mã ngành : 60.31.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đoàn Thế Lợi PGS TSKH Nguyễn Trung Dũng Hà Nội – 2011 Lời cảm ơn Trước tiên xin chân thành cảm ơn Các Thầy giáo hướng dẫn khoa học, PGS.TS Đoàn Thế Lợi, PGS TSKH Nguyễn Trung Dũng tận tình hướng dẫn, định hướng cho tơi q trình thực hồn thành Luận văn Xin trân thành cảm ơn quý Thầy, Cô khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học Thầy cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bạn học viên lớp cao học 18KT21 nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt thời gian khóa học vừa qua Những lời sau xin dành cho gia đình, Bố, Mẹ, Vợ Con đồng nghiệp phòng, quan chia sẻ khó khăn tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Vì thời gian thực Luận văn có hạn nên khơng thể tránh sai sót, Tơi xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp Thầy, Cô, bạn bè đồng nghiệp Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2011 Đỗ Trung Kiên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2011 Tác giả Đỗ Trung Kiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU T Chương TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI 1.1 Cơ sở lý luận chế quản lý 1.1.1 Cơ chế quản lý, yếu tố định hiệu bền vững cơng trình thủy lợi .5 1.1.2 Những nguyên tắc phương pháp xây dựng chế quản lý .6 1.2 Hiện trạng chế quản lý công trình thủy lợi 1.2.1 Về quản lý Nhà nước 1.2.2 Về mơ hình tổ chức quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi .15 1.2.2.1 Số lượng, loại hình đơn vị quản lý thủy nơng thuộc Nhà nước 15 1.2.2.2 Về loại hình hoạt động doanh nghiệp: 20 1.2.2.3 Loại hình đơn vị quản lý thủy nơng sở 21 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ngồi nước 21 1.3.1 Mơ hình Nhà nước quản lý .22 1.3.2 Mơ hình Nhà nước cộng đồng quản lý 24 1.3.3 Mô hình Hội tưới quản lý 25 Kết luận chương .27 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 28 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 34 2.1.2.1 Tổ chức hành 34 2.1.2.2 Dân số nguồn nhân lực 35 2.1.2.3 Nền kinh tế chung 36 2.1.2.4 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn .37 2.1.3 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 38 2.1.4 Những thuận lợi khó khăn chủ yếu công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 40 2.1.4.1 Thuận lợi 40 2.1.4.2 Khó khăn 41 2.2 Thực trạng quản lý khai thác công trình thuỷ lợi tỉnh Hưng Yên 42 2.2.1 Hiện trạng cơng trình thuỷ lợi tỉnh Hưng n 42 2.2.2 Công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi .43 2.3 Những vấn đề đặt chế quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh Hưng Yên 45 Kết luận chương .47 Chương MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN .48 3.1 Mục tiêu, phương hướng đổi hoàn thiện chế quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Hưng n .48 3.1.1 Mục tiêu 48 3.1.2 Phương hướng đổi 49 3.2 Những giải pháp chủ yếu để hồn thiện chế quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh Hưng Yên .50 3.2.1 Nghiên cứu giải pháp mới, hoàn thiện chế quản lý nhà nước thủy lợi 50 3.2.1.1 Phương án thành lập Cục thủy lợi 50 3.1.1.2 Phương án củng cố hoàn thiện máy quản lý Nhà nước thủy lợi nước nơng thơn có 51 3.2.2 Giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý vận hành cơng trình thủy lợi 52 3.3 Đề xuất giải pháp thực chế quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Hưng Yên 55 3.3.1 Phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi 55 3.3.1.1 Qui trình bàn giao 63 3.3.1.2 Thành lập tổ chức thuỷ nông sở 65 3.3.2 Giao nhiệm vụ ngành 66 3.3.3 Tiến hành đặt hàng quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi .71 Kết luận chương .76 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Các hình thức tổ chức máy quản lý Nhà nước quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cấp tỉnh 11 Bảng 1.2 Các hình thức tổ chức máy quản lý Nhà nước quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cấp huyện 12 Bảng 1.3 Năng lực cán khối quản lý Nhà nước cấp tỉnh .13 Bảng 1.4: Năng lực cán khối quản lý Nhà nước cấp huyện 14 Bảng 1.5 Tổng hợp tổ chức khai thác cơng trình thủy lợi thuộc Nhà nước 19 Bảng 2.1 Dân số tỉnh Hưng Yên phân theo huyện, thị năm 2008 35 Bảng 2.2 Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế tỉnh 37 Bảng 2.3 Dự báo dân số năm 2015 tỉnh Hưng Yên .39 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý khai thác cơng trình Thủy Lợi 10 Sơ đồ 1.2: Mơ hình quản lý thủy lợi Hàn Quốc .23 Sơ đồ 1.3: Sơ đồ tổ chức Hội tưới Đài Loan 26 Sơ đồ 3.1: Mơ hình Cục Thủy lợi quản lý Nhà nước thủy lợi nước nông thôn 51 Sơ đồ 3.2: Mơ hình Chi Cục Thủy lợi quản lý Nhà nước thủy lợi nước nông thôn 52 Sơ đồ 3.3: Mơ hình quản lý hệ thống thủy lợi liên huyện 53 Sơ đồ 3.4: Mơ hình tổ chức hợp tác dùng nước (Quản lý cơng trình phạm vi xã cơng trình nội đồng) 54 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã MTQG Mục tiêu Quốc gia MTV Một thành viên NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thơn BĐKH Biến đổi khí hậu TLP Thủy lợi phí KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi Thơng tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 TT 65 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi TNHH Trách nhiệm hữu hạn Thông tư số: 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 Bộ Nông nghiệp & PTNT V/v quy định số nội TT 56 dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi UBND Ủy ban nhân dân XN Xí nghiệp MỞ ĐẦU 1/ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong bối cảnh biến đổi khí hậu (BĐKH), vấn đề nước trở nên quan trọng không phát triển kinh tế - xã hội, mơi trường mà cịn đe dọa hịa bình an ninh giới Nước thách thức lớn nhân loại kỷ 21 Việt Nam nước nông nghiệp, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn quan trọng cấu GDP nước xuất gạo đứng thứ số nước xuất gạo lớn giới Hưng Yên tỉnh thuộc đồng sông Hồng tỉnh trọng điểm kinh tế Bắc Bộ nước, nơng nghiệp có vai trị quan trọng cấu phát triển tỉnh Vì thuỷ lợi có vai trò quan trọng sản xuất nơng nghiệp phịng chống giảm nhẹ thiên tai Thuỷ lợi giúp chuyển đổi cấu trồng để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp Nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi yêu cầu cấp thiết nhằm tiết kiệm nguồn tài nguyên nước, tiết kiệm chi phí quản lý vận hành nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển góp phần xây dựng thành cơng mơ hình nơng thôn theo nghị 26 Đảng Công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên nhiều bất cập, cụ thể là: Đối với máy quản lý nhà nước: Trên lý thuyết sở Nông nghiệp & PTNT, mà cụ thể Chi cục thuỷ lợi đơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực thuỷ lợi địa bàn tỉnh thực tế công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi bị bng lỏng, thiếu quản lý, giám sát ảnh hưởng đến chất lượng phục vụ tưới, tiêu, ảnh hưởng đến thời vụ sản xuất nông nghiệp Các Công ty quản lý KTCT TL hoạt động độc lập, quản lý nhà nước chưa sâu sát tiêu chưa thật mục đích, bố trí máy hoạt động cồng kềnh, sử dụng lãng phí nước, chi phí điện năng, nhiên liệu cao… Từ thực sách miễn giảm thuỷ lợi phí diện tích tưới, tiêu khơng ngừng tăng lên không lý giải được, số liệu thống kê báo cáo không sát thực tế, coi thường quan quản lý nhà nước Ở nhiều địa phương cịn xảy tình trạng thất nguồn thu thủy lợi phí, sử dụng nguồn thủy lợi phí sai mục đích, dẫn đến nợ đọng kéo dài, khơng có khả chi trả Bộ máy tổ chức quản lý, vận hành khai thác công trình thủy lợi phân chia theo nhiều hình thức Ở hệ thống thủy lợi lớn cơng ty KTCTTL nhà nước đảm nhận khâu tưới, tiêu nước từ cơng trình đầu mối đến đầu kênh cấp Từ kênh cấp trở vào đến mặt ruộng đội thủy nông HTX đảm nhận điều tiết theo yêu cầu tưới, tiêu Đối với cơng trình thủy lợi nhỏ trạm bơm điện có diện tích phục vụ nằm xã HTX giao cho quyền cấp xã Ban chủ nhiệm HTX đảm nhận, tự quản lý, vận hành thu thủy lợi phí theo thỏa thuận với hộ nông dân Từ đặc thù này, hầu hết cán bộ, công nhân thủy nông HTX chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, vận hành cơng trình thủy lợi chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, lãng phí điện thất nước; chưa phối hợp nhịp nhàng với cơng ty KTCTTL việc tưới, tiêu nên hiệu phục vụ chưa cao Từ nhà nước miễn giảm thuỷ lợi phí cho nơng nghiệp, nguồn tiền cấp bù TLP cho HTX lớn thiếu văn hướng dẫn, quy định làm sở cho việc kiểm soát, toán nên lúng túng thực Vì vậy, sau ngân sách cấp bù miễn TLP chuyển HTX việc chi tiêu gần bị thả nổi, thiếu kiểm soát quan nhà nước Với cấp huyện thủ tục miễn TLP rườm rà, phức tạp Mặt khác, thiếu quy định, hướng dẫn cụ thể nên phối hợp đơn vị quản lý cấp huyện cịn thiếu nhịp nhàng, gây khó khăn q trình cấp bù miễn TLP Ngun nhân cho chế quản lý chưa phù hợp Nghiên cứu đề xuất hoàn thiện chế quản lý để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên cần thiết Vì tơi chọn đề tài “ Hoàn thiện chế quản lý để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên ” làm luận văn thạc sỹ 14 pháp luật nghiệm thu không với thực tế, sai lệch kết nghiệm thu (khối lượng, chất lượng, tiến độ, ) gây ảnh hưởng đến sản xuất, chất lượng cơng trình Mẫu biên nghiệm thu xem phụ lục Riêng công tác sửa chữa thường xuyên phải lập biên nghiệm thu cho cơng trình (hoặc hạng mục cơng trình) Nghiệm thu lý hợp đồng đặt hàng: Cuối năm, bên B lập báo cáo khối lượng sản phẩm đặt hàng hoàn thành, kèm theo phụ biểu thuyết minh rõ số lượng sản phẩm đặt hàng hoàn thành, giá trị đề nghị nghiệm thu toán) Bên A tổ chức nghiệm thu đánh giá khối lượng, chất lượng hạng mục cơng việc hồn thành năm Mẫu biên nghiệm thu xem phụ lục Sau nghiệm thu, Bên A thẩm tra, xem xét phê duyệt giá trị khối lượng cơng việc hồn thành làm thủ tục đề nghị toán với quan cấp phát số tiền lại (sau trừ kinh phí đợt tạm ứng) Trong q trình tốn quan cấp phát phát có sai sót, bất hợp lý giá trị đề nghị tốn phải thơng báo với bên A để giải trình, bổ sung, hồn thiện hồ sơ Nếu giá trị khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu thấp giá trị đợt tạm ứng bên B phải hồn trả lại bên A khoản chênh lệch để nộp ngân sách nhà nước Thanh lý hợp đồng đặt hàng: Kết thúc năm, bên A bên B phải thực lý ký biên lý hợp đồng đặt hàng Biên lý hợp đồng đặt hàng để quan đặt hàng thanh, tốn kinh phí cho bên B tốn kinh phí với quan quản lý ngân sách nhà nước Hồ sơ toán hợp đồng đặt hàng Hồ sơ toán hợp đồng đặt hàng bên B lập Nội dung hồ sơ toán bao gồm tài liệu chủ yếu: - Biên nghiệm thu hợp đồng đặt hàng kèm theo Biên nghiệm thu hạng mục cơng việc hồn thành a) Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng tổng hợp theo mẫu kèm phụ lục Trong trình thực hiện, khối lượng hạng mục sửa chữa thường xun có phát sinh (tăng giảm) phải lập bảng xác định khối lượng phát sinh có xác nhận bên A bên B cấp có thẩm quyền chấp thuận b) Bảng tính giá trị đề nghị toán theo mẫu phụ lục 8, cần thể nội dung: Giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng, giá trị khối lượng cơng việc phát sinh ngồi hợp đồng (nếu có), chiết khấu tiền tạm ứng, giá trị toán sau bù trừ khoản c) Biên lý hợp đồng đặt hàng d) Các nội dung khác theo yêu cầu bên A quy định hợp đồng 15 Chương IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 12 Tổ chức thực Tổng cục Thuỷ lợi có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo Thơng tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, quan, tổ chức có liên quan thi hành Thơng tư Điều 13 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành sau bốn mươi lăm ngày kể từ ngày ký Các đơn vị đặt hàng giao kế hoạch thực nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi trước ngày Thơng tư có hiệu lực thi hành tiếp tục thực hết hợp đồng đặt hàng kế hoạch giao Trong q trình thực hiện, có vướng mắc đề nghị quan, tổ chức, doanh nghiệp phản ánh kịp thời Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Qua Tổng cục Thuỷ lợi) để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./ Nơi nhận: - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phịng Chính phủ; - Cơ quan TW đoàn thể; - Viện kiểm sát Nhân dân tối cao; - Toà án Nhân dân tối cao; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - UBND, HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Sở NN PTNT tỉnh, TP trực thuộc TW; - Cơng báo; Website Chính phủ; - Cục Kiểm tra văn (Bộ Tư pháp); - Các Cục, Vụ thuộc Bộ; - Các Chi cục Thuỷ lợi; - Các công ty KTCTTL; - Lưu: VT, TL (10b) KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Đào Xuân Học 16 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Số: 65/2009/TT-BNNPTNT CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc B Hà Nội, ngày 12 tháng 10 năm 2009 THÔNG TƯ Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi Căn Nghị định số 01/2008/NĐ-CP ngày 03/01/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Căn Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; Căn Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP; Căn Quyết định số 38/2007/QĐ-TTg ngày 20/3/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi sau: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh Thông tư hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước đưa vào khai thác, sử dụng Đối với cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi đầu tư xây dựng nguồn vốn khác, việc tổ chức quản lý, vận hành chủ sở hữu (hoặc đại diện chủ sở hữu) định sở vận dụng hướng dẫn Thông tư hướng dẫn khác theo quy định pháp luật, đảm bảo an toàn, sử dụng có hiệu 17 Đối tượng áp dụng Đối tượng áp dụng Thông tư tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao nhiệm vụ quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Điều Giải thích từ ngữ “Cơng trình thuỷ lợi” cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi nước; phòng, chống tác hại nước gây ra, bảo vệ môi trường cân sinh thái, bao gồm: hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, cơng trình kênh, đê kè bờ bao loại "Hệ thống cơng trình thuỷ lợi" tập hợp cơng trình thuỷ lợi có liên quan trực tiếp với quản lý, vận hành bảo vệ lưu vực khu vực định "Hệ thống cơng trình thuỷ lợi liên tỉnh" hệ thống cơng trình thuỷ lợi có liên quan phục vụ tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc tỉnh đơn vị hành tương đương trở lên "Hệ thống cơng trình thuỷ lợi liên huyện" hệ thống cơng trình thuỷ lợi có liên quan phục vụ tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc huyện đơn vị hành tương đương trở lên "Hệ thống cơng trình thuỷ lợi liên xã" hệ thống cơng trình thuỷ lợi có liên quan phục vụ tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc xã đơn vị hành tương đương trở lên "Cống đầu kênh theo quy định Nghị định số 115/2008/NĐ-CP" cơng trình dẫn nước tiêu nước cho diện tích hưởng lợi định thuộc trách nhiệm quản lý người hưởng lợi Chi phí quản lý, vận hành, tu sửa bảo vệ cơng trình từ cống đầu kênh đến mặt ruộng người hưởng lợi đóng góp (gọi tắt phí dịch vụ thuỷ nơng nội đồng) “Tổ chức hợp tác dùng nước” hình thức hợp tác người hưởng lợi từ cơng trình thuỷ lợi, làm nhiệm vụ khai thác bảo vệ cơng trình, phục vụ sản xuất, dân sinh Điều Nguyên tắc tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi Việc tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi phải bảo đảm tính hệ thống cơng trình, kết hợp quản lý theo lưu vực vùng lãnh thổ Bảo đảm an toàn khai thác có hiệu cơng trình thuỷ lợi việc tưới tiêu, cấp nước phục vụ ngành sản xuất, dân sinh, kinh tế - xã hội mơi trường Mơ hình tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi phải phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động, yêu cầu kỹ thuật quản lý, vận hành điều kiện cụ thể 18 vùng, địa phương Bảo đảm hệ thống cơng trình, cơng trình thuỷ lợi phải tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, vận hành bảo vệ Việc quản lý, vận hành bảo vệ cơng trình đầu mối lớn, cơng trình quan trọng, hệ thống kênh trục kênh nhánh có quy mơ lớn, kỹ thuật vận hành phức tạp phải doanh nghiệp có lực kinh nghiệm quản lý, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi thực để bảo đảm vận hành cơng trình an tồn, hiệu Tổ chức, cá nhân giao có tham gia quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi phải có đủ lực, kinh nghiệm phù hợp với quy mơ, tính chất, u cầu kỹ thuật cơng trình, hệ thống cơng trình giao, chịu trách nhiệm trước quan đặt hàng (hoặc quan hợp đồng dịch vụ), quan quản lý nhà nước địa bàn pháp luật kết thực nhiệm vụ quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi phạm vi giao Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn trực tiếp tổ chức quản lý phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh vùng hưởng lợi tổ chức quản lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi liên tỉnh Điều Nội dung, yêu cầu công tác quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi Cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi bao gồm ba nội dung sau: a) Quản lý nước: Điều hồ phân phối nước, tiêu nước cơng bằng, hợp lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống dân sinh, môi trường ngành kinh tế quốc dân khác b) Quản lý cơng trình: Kiểm tra, theo dõi, phát xử lý kịp thời cố hệ thống cơng trình thuỷ lợi, đồng thời thực tốt việc tu, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp cơng trình, máy móc, thiết bị; bảo vệ vận hành cơng trình theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo cơng trình vận hành an toàn, hiệu sử dụng lâu dài c) Tổ chức quản lý kinh tế: Xây dựng mơ hình tổ chức hợp lý để quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn, tài sản nguồn lực giao nhằm thực hoàn thành tốt nhiệm vụ khai thác, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, kinh doanh tổng hợp theo qui định pháp luật Yêu cầu công tác quản lý, vận hành công trình thuỷ lợi a) Quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình tưới tiêu nước, cấp nước theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo an tồn cơng trình, phục vụ sản xuất, xã hội, dân sinh kịp thời hiệu b) Thực cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích tưới tiêu, cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế khác sở hợp đồng đặt hàng với quan có thẩm quyền kế hoạch giao 19 c) Sử dụng vốn, tài sản nguồn lực giao để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi d) Tận dụng cơng trình, máy móc thiết bị, lao động, kỹ thuật, đất đai, cảnh quan huy động vốn để thực hoạt động kinh doanh khác, với điều kiện không ảnh hưởng đến nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi giao tn theo quy định pháp luật Chương II TỔ CHỨC, PHƯƠNG THỨC VÀ NGUỒN KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC QUẢN LÝ, KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI Điều Tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi Tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi gồm loại hình sau: Doanh nghiệp: gồm Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên (TNHHMTV) nhà nước sở hữu 100% vốn; công ty khác tham gia giao nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi Tổ chức hợp tác dùng nước hoạt động theo quy định Luật Hợp tác xã Bộ Luật Dân hướng dẫn hành, không phân biệt tên gọi tổ chức Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi (theo hình thức đấu thầu giao khốn thí điểm) Trường hợp địa phương chưa có doanh nghiệp chuyên trách thực nhiệm vụ quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, tạm thời giao cho doanh nghiệp khác (hoặc đơn vị nghiệp) địa bàn thực Đơn vị giao phải tổ chức phận chuyên trách quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, sau củng cố, kiện toàn, hoàn thiện tổ chức theo khoản điều Không thành lập đơn vị nghiệp để thay doanh nghiệp thực nhiệm vụ quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Tuỳ điều kiện cụ thể địa phương để thành lập mơ hình tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cho phù hợp theo quy định pháp luật, đảm bảo tinh gọn, hiệu Điều Công ty Khai thác cơng trình thuỷ lợi liên tỉnh Cơng ty Khai thác cơng trình thuỷ lợi liên tỉnh Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định thành lập để quản lý cơng trình thuỷ lợi đầu mối, trục kênh cơng trình điều tiết nước quy mơ lớn thuộc hệ thống cơng trình thuỷ lợi liên tỉnh, có yêu cầu kỹ thuật quản lý, vận hành, điều tiết nước phức tạp nhằm bảo đảm hài hồ lợi ích địa phương phạm vi hệ thống đối tượng sử dụng nước; 20 Công ty Khai thác công trình thuỷ lợi trực thuộc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng kế hoạch tưới tiêu, cấp nước cho tồn hệ thống, chủ trì phối hợp với đơn vị quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh phạm vi hệ thống để vận hành hệ thống cơng trình thuỷ lợi theo quy trình vận hành quan có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm hệ thống vận hành đồng bộ, thông suốt không bị chia cắt theo địa giới hành tỉnh Điều Cơng ty Khai thác cơng trình thuỷ lợi Cơng ty Khai thác cơng trình thuỷ lợi trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thành lập, để quản lý công trình thuỷ lợi đầu mối, trục kênh cơng trình điều tiết nước quy mơ vừa lớn thuộc hệ thống cơng trình thuỷ lợi liên tỉnh (trừ trường hợp quy định khoản điều Thơng tư này); hệ thống cơng trình thuỷ lợi liên huyện, liên xã có yêu cầu kỹ thuật quản lý, vận hành, điều tiết nước phức tạp, nhằm bảo đảm hài hồ lợi ích huyện, xã phạm vi hệ thống đối tượng sử dụng nước Cơng ty Khai thác cơng trình thuỷ lợi trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng kế hoạch tưới tiêu, cấp nước toàn hệ thống, chủ trì phối hợp với đơn vị quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi phạm vi hệ thống để vận hành hệ thống cơng trình thuỷ lợi theo quy trình vận hành quan có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm hệ thống vận hành đồng bộ, thông suốt không bị chia cắt theo địa giới hành Điều Thẩm quyền định mơ hình tổ chức phương thức hoạt động tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi Mơ hình tổ chức a) Đối với loại hình doanh nghiệp: Cơ quan định thành lập tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi quan định mơ hình tổ chức phương thức hoạt động tổ chức b) Tổ chức hợp tác dùng nước: Tập thể người hưởng lợi tự định mơ hình tổ chức, hoạt động Tổ chức hợp tác dùng nước, báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, cơng nhận theo quy định hành Phương thức hoạt động tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi a) Tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi hoạt động tn theo quy định hành sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích Áp dụng hình thức đặt hàng tất loại hình tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi (chỉ áp dụng hình thức giao kế hoạch trường hợp đặc thù) b) Các tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi thuộc tất loại hình khuyến khích áp dụng thí điểm hình thức đấu thầu, giao khoán việc quản 21 lý, bảo vệ tu, bảo dưỡng hạng mục cơng trình, kênh mương thuộc phạm vi đơn vị quản lý, sở định mức kinh tế kỹ thuật nội dung, dự tốn kinh phí phê duyệt c) Doanh nghiệp, Tổ chức hợp tác dùng nước quan có thẩm quyền đặt hàng giao kế hoạch quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi tự chủ tổ chức thực nhiệm vụ, xếp lại tổ chức, đổi chế quản lý nhằm nâng cao lực, hiệu hoạt động đơn vị Thực chế khoán, gắn quyền lợi trách nhiệm người lao động với kết sản xuất Điều Nguồn kinh phí hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi gồm: Nguồn kinh phí doanh nghiệp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi bao a) Kinh phí quan Nhà nước có thẩm quyền cấp sách miễn thu thuỷ lợi phí, để quản lý, vận hành bảo vệ hệ thống cơng trình thuỷ lợi; b) Thuỷ lợi phí, tiền nước, phí xả nước thải thu theo quy định pháp luật; c) Ngân sách nhà nước cấp cho sửa chữa, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi, khơi phục cơng trình thuỷ lợi bị thiên tai phá hoại theo dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; hỗ trợ tiền điện, xăng, dầu cho bơm nước chống hạn, chống úng vượt định mức; d) Cấp bù hoạt động cơng ích nguồn thu khơng đủ bù đắp khoản chi phí hợp lý; đ) Các khoản thu từ khai thác tổng hợp cơng trình thuỷ lợi thu khác Nguồn kinh phí Tổ chức hợp tác dùng nước gồm: a) Phí dịch vụ thuỷ nông nội đồng người dùng nước thoả thuận đóng góp để vận hành, tu bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; b) Thuỷ lợi phí, tiền nước cấp thu từ đối tượng phải thu theo quy định pháp luật; c) Phần kinh phí việc quản lý cơng trình vượt quy mơ cống đầu kênh Tổ chức hợp tác dùng nước; d) Ngân sách nhà nước cấp cho sửa chữa, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi, khơi phục cơng trình thuỷ lợi bị thiên tai phá hoại theo dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; hỗ trợ tiền điện, xăng, dầu cho bơm nước chống hạn, chống úng vượt định mức; đ) Các nguồn thu khai thác tổng hợp cơng trình thuỷ lợi thu khác Các tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi tự chủ việc sử dụng kinh phí để chi phí hoạt động hàng năm, bao gồm chi phí tu bảo 22 dưỡng, sửa chữa, nâng cấp, kiên cố hố cơng trình thuỷ lợi đơn vị quản lý theo quy định hành, sau hợp đồng đặt hàng ký kết giao kế hoạch Trên sở định mức lao động đơn giá tiền lương cấp có thẩm quyền phê duyệt, doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi chủ động việc bố trí lao động phương thức chi trả lương Khuyến khích doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi giảm định biên lao động để nâng cao thu nhập cho cán bộ, công nhân viên; tổ chức, cá nhân phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, áp dụng tiến khoa học công nghệ để nâng cao suất lao động, giảm chi phí, tiết kiệm nước, tiết kiệm vật tư, nhiên liệu, lượng nhằm nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định chế thưởng cho tổ chức, cá nhân có đóng góp làm lợi cho nhà nước, cho tập thể sở hiệu ích mang lại Điều 10 Hợp đồng, nghiệm thu lý hợp đồng tưới tiêu, cấp nước Đầu vụ sản xuất, lực hệ thống cơng trình thủy lợi, diện tích tưới tiêu, nhu cầu dùng nước định mức sử dụng nước quan có thẩm quyền ban hành (nếu có), tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi thực ký kết hợp đồng dùng nước (hoặc lập sổ tưới) với tổ chức, cá nhân hưởng lợi Khuyến khích tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi cung cấp nước điểm giao nhận nước theo khối lượng toán tiền theo khối lượng nước cung cấp bình quân cho Trường hợp năm có thay đổi diện tích hưởng lợi thay đổi khác quản lý khai thác, ảnh hưởng đến kết hoạt động, mục tiêu phục vụ hệ thống cơng trình thuỷ lợi, tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi phải báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, giải Cuối vụ sản xuất, sở kết phục vụ sản xuất (diện tích thực tưới khối lượng nước cung cấp), chất lượng phục vụ chất lượng kênh mương, cơng trình, tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi tiến hành nghiệm thu lý hợp đồng tưới tiêu, cấp nước với tổ chức, cá nhân hưởng lợi Kết nghiệm thu lý hợp đồng tưới tiêu, cấp nước sở để quan đặt hàng tốn kinh phí cấp bù thuỷ lợi phí cho đơn vị Trường hợp mức cấp theo dự tốn quan có thẩm quyền giao từ đầu năm có chênh lệch với kết theo nghiệm thu lý thực tế thực theo hướng dẫn điểm 5.2.2, mục 5.2, khoản 5, phần II Thơng tư số 11/2009/TT-BTC ngày 21/01/2009 Bộ Tài hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thuỷ lợi quy chế quản lý tài công ty nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi 23 Chương III NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA TỔ CHỨC QUẢN LÝ, KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI Điều 11 Nhiệm vụ, quyền hạn doanh nghiệp giao quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn doanh nghiệp giao có tham gia quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi thực theo quy định Điều 7, Điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi quy định khác pháp luật theo giấy phép kinh doanh cấp Tổ chức máy doanh nghiệp giao quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi a) Tuỳ theo loại hình doanh nghiệp, máy quản lý, điều hành, Ban kiểm soát, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp thực theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005 quy định khác pháp luật chủ sở hữu phê duyệt Điều lệ Cơng ty Bộ máy tổ chức phịng, ban doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi bố trí phù hợp với quy mơ, khối lượng công tác quản lý, nhiệm vụ giao, ngành nghề kinh doanh theo giấy đăng ký kinh doanh cấp, điều kiện thực tế chủ sở hữu phê duyệt Điều lệ Công ty b) Tổ chức sản xuất, dịch vụ cơng ích trực thuộc doanh nghiệp Căn quy mô, phạm vi hoạt động, doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi thành lập mơ hình Chi nhánh (hoặc Xí nghiệp trực thuộc), Trạm quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi trực thuộc Cụm quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi trực thuộc, quản lý theo đầu mối cơng trình theo địa bàn c) Các doanh nghiệp giao quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhiệm vụ cơng ích tuỳ theo lực, quy mơ đơn vị, đảm bảo tuân theo quy định pháp luật không ảnh hưởng đến nhiệm vụ phục vụ cơng ích giao Điều 12 Nhiệm vụ, quyền hạn Tổ chức hợp tác dùng nước giao quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Nhiệm vụ, quyền hạn Tổ chức hợp tác dùng nước thực theo quy định Điều 9, 10 Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ 24 lợi quy định khác pháp luật theo quy chế, điều lệ tổ chức quan có thẩm quyền thơng qua Mơ hình tổ chức hoạt động Tổ chức hợp tác dùng nước bao gồm loại hình sau: a) Hợp tác xã: Là tổ chức Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp tổng hợp (có tham gia dịch vụ quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi) Hợp tác xã chun khâu làm dịch vụ thuỷ lợi b) Tổ hợp tác: Là tổ chức hợp tác người dùng nước thành lập với tên gọi khác Hội dùng nước, Tổ đường nước, Ban quản lý… Mô hình tổ chức, phương pháp thành lập tổ chức hoạt động loại hình thực theo Thông tư số 04/2008/TT-BKH ngày 9/7/2008 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn số quy định Nghị định số 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 Chính phủ tổ chức hoạt động tổ hợp tác Thông tư số 75/2004/TT-BNN ngày 20/12/2004 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn việc thành lập, củng cố phát triển tổ chức hợp tác dùng nước Điều 13 Hộ gia đình, cá nhân tham gia quản lý, vận hành bảo vệ công trình thuỷ lợi Nhiệm vụ, quyền hạn hộ gia đình, cá nhân giao quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi thực theo hợp đồng giao khoán thỏa thuận bên giao khoán bên nhận khốn Khuyến khích thí điểm thực đấu thầu, giao khốn cơng trình thuỷ lợi nhỏ, đơn giản cho hộ gia đình, cá nhân thực nhiệm vụ quản lý, vận hành bảo vệ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định quy mô cơng trình thuỷ lợi thực đấu thầu, giao khoán Chương IV PHÂN CẤP QUẢN LÝ, KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Điều 14 Căn phân cấp 1.Căn quy định Điều 6, Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi Căn định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định việc phân cấp quản lý, khai thác, vận hành bảo vệ cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi thuộc cấp nào, cấp định mơ hình tổ chức, phương thức quản lý theo quy định Thông tư quy định hành pháp luật, đảm bảo an toàn, phát huy cao hiệu cơng trình 25 Điều 15 Điều kiện thực phân cấp Các tổ chức, cá nhân phân cấp quản lý, khai thác cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi phải đáp ứng u cầu lực, kinh nghiệm theo quy định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi thực đồng thời sau Tổ chức hợp tác dùng nước củng cố, kiện toàn nâng cao lực Tăng cường vai trị quyền địa phương người dân việc tham gia quản lý, khai thác bảo vệ, nhằm phát huy hiệu cơng trình thuỷ lợi Tổ chức, cá nhân giao quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi hưởng đầy đủ quyền lợi thực nghĩa vụ việc quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi theo quy định pháp luật hành Điều 16 Tiêu chí phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi Các cơng trình, hệ thống cơng trình thủy lợi khơng lớn, có đặc điểm, tính chất kỹ thuật đơn giản, quy mơ tiêu chí phân cấp cho Tổ chức hợp tác dùng nước, hộ gia đình, cá nhân quản lý để tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu cơng trình: Các cơng trình đầu mối độc lập, gồm loại hình sau: a) Hồ chứa: Hồ chứa có dung tích chứa từ 1.000.000m3 nước trở xuống, từ 500.000m3 trở xuống (đối với miền núi, vùng sâu, vùng xa); có chiều cao đập từ 12m trở xuống, phục vụ phạm vi xã cấp hành tương đương P P P b) Đập dâng: Đập dâng có chiều cao đập từ 10m trở xuống, có quy mơ tưới phạm vi xã cấp hành tương đương c) Trạm bơm điện: phục vụ phạm vi xã cấp hành tương đương, có diện tích tưới, tiêu thiết kế khơng nên vượt quá: - Vùng miền núi nước: 100 - Đồng sông Hồng: 300 - Đồng sông Cửu Long: 500 - Các vùng khác: 200 Đối với cơng trình, kênh mương thuộc hệ thống cơng trình thuỷ lợi đầu mối doanh nghiệp quản lý, khai thác bảo vệ: P 26 Các cơng trình, kênh mương thuộc hệ thống cơng trình thuỷ lợi lớn doanh nghiệp quản lý, khai thác bảo vệ, xem xét phân cấp cho Tổ chức hợp tác dùng nước, hộ gia đình, cá nhân quản lý có diện tích khơng nên vượt 500 Đối với cơng trình đầu mối cống ngăn mặn, giữ ngọt, cống đê: Tuỳ theo điều kiện thực tế để giao nhiệm vụ quản lý, vận hành, đảm bảo phù hợp với quy định Luật Đê điều văn hướng dẫn thi hành Luật Đê điều Điều 17 Thực phân cấp Đối với loại hình cơng trình đầu mối khác, áp dụng tiêu chí loại cơng trình đầu mối tương tự quy định Điều 16 thông tư theo điều kiện thực tế địa phương để thực phân cấp Đối với cơng trình thuỷ lợi tổ chức chưa đủ tư cách pháp nhân quản lý, khai thác bảo vệ, quan nhà nước có thẩm quyền giao cho doanh nghiệp quản lý, khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi địa bàn quản lý chung cấp kinh phí phải thơng qua doanh nghiệp sở hợp đồng giao khoán với doanh nghiệp Trên sở tiêu chí quy định Thơng tư này, vào điều kiện cụ thể địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, giao nhiệm vụ cho quan chức triển khai thực hiện, đảm bảo an toàn, phát huy cao hiệu cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi Điều 18 Xác định cống đầu kênh Cống đầu kênh quy định theo diện tích tưới, tiêu thiết kế vùng sau: a) Miền núi nước: nhỏ 50ha b) Đồng sông Hồng: nhỏ 250 c) Miền Trung du, duyên hải miền Trung, Tây nguyên Đông Nam bộ: nhỏ 200 d) Đồng sông Cửu Long: nhỏ 400 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành định cụ thể quy mô cống đầu kênh mức trần phí dịch vụ thuỷ nơng nội đồng, để chi trả công tác quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình thuộc phạm vi Tổ chức hợp tác dùng nước quản lý, nhằm nâng cao ý thức người dân việc tiết kiệm nước, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với Sở Tài tỉnh điều tra, tính tốn mức chi phí thực tế Tổ chức hợp tác dùng nước, trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định mức trần phí dịch vụ thuỷ nơng nội đồng toàn tỉnh 27 Tổ chức hợp tác dùng nước, hộ gia đình, cá nhân quản lý cơng trình, kênh mương có quy mơ diện tích phục vụ lớn quy mô cống đầu kênh theo quy định cụ thể Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp phần kinh phí từ nguồn cấp bù thuỷ lợi phí Nhà nước Tỷ lệ mức trích cụ thể theo thoả thuận công ty quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi đầu mối với Tổ chức hợp tác dùng nước sở khối lượng, nội dung cơng việc thực diện tích thực tế vượt mức quy định Chương V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 19 Tổ chức thực Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: a) Chỉ đạo, hướng dẫn củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn, trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định b) Chỉ đạo quan chuyên môn tỉnh tổ chức hướng dẫn kỹ thuật vận hành, áp dụng biện pháp tưới tiêu khoa học nội dung cơng việc tu, bảo dưỡng cơng trình đơn giản cho cán Tổ chức hợp tác dùng nước, hộ gia đình, cá nhân tham gia quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi c) Hàng năm, có kế hoạch kiểm tra thường xun, định kỳ cơng trình tổ chức đào tạo, tập huấn cho người trực tiếp vận hành, bảo vệ cơng trình Các đơn vị quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi Thông tư lập đề án phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật, trình cấp có thẩm quyền xem xét, định tổ chức thực Căn tình hình thực tế, việc phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi thực hàng năm ổn định từ đến năm Định kỳ báo cáo báo cáo đột xuất có thay đổi trạng cơng trình tình hình quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi quan quản lý nhà nước thuỷ lợi địa bàn cấp có thẩm quyền xem xét, giải Điều 20 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 45 ngày kể từ ngày ký Mọi quy định trước trái với Thông tư bãi bỏ Trong q trình thực hiện, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi kịp thời phản ánh Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn vướng mắc để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./ Nơi nhận: - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG 28 - Văn phịng Chính phủ; - Cơ quan TW đồn thể; - Viện kiểm sát Nhân dân tối cao; - Toà án Nhân dân tối cao; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - UBND, HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Sở NN PTNT tỉnh, TP trực thuộc TW; - Công báo; Website Chính phủ; - Cục kiểm tra văn (Bộ Tư pháp); - Các Cục, Vụ thuộc Bộ; - Các Chi cục Thuỷ lợi; - Các công ty KTCTTL; - Lưu: VT, TL (10b) (Đã ký) Đào Xuân Học ... chức quản lý Nhà nước quản lý sản xuất Một số địa phương lẫn lộn chức quản lý Nhà nước quản lý sản xuất nên máy quản lý Nhà nước phình lớn, Chi Cục thủy lợi Cà Mau vừa làm nhiệm vụ quản lý nhà nước. .. sau: 1.2.1 Về quản lý Nhà nước Quá trình hình thành phát triển mơ hình tổ chức máy quản lý Nhà nước thủy lợi có nhiều thay đổi với trình đổi hoàn thiện máy quản lý Nhà nước, tóm lược thành giai... Hiệu quản lý khai thác công trình thuỷ lợi chưa đáp ứng với kỳ vọng đầu tư nhà nước mà nguyên nhân cho bất cập chế quản lý Vì vậy, xây dựng hoàn thiện chế quản lý phù hợp yếu tố định tính hiệu quản