Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 2

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các số liệu có trích dẫn nguồn thu thập Phòng, Ban thuộc Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 2; kết nghiên cứu luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Tác giả luận văn Lê Duy Thái i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2” (Ban 2) hoàn thành Trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Trong trình nghiên cứu, tác giả nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy, giáo giảng viên thuộc khoa Kinh tế quản lý, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cám ơn Tiến sĩ Trương Đức Toàn, người trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo thuộc khoa Kinh tế quản lý cán Trường Đại học Thuỷ lợi giảng dạy giúp đỡ tác giả hồn thành khóa học luận văn Vì thời gian thực luận văn có hạn, đặc biệt tình hình khó khăn giãn cách xã hội dịch bệnh COVID nên trình làm luận văn bị ảnh hưởng nên khơng thể tránh khỏi sai sót, tác giả mong tiếp thu ý kiến đóng góp Thầy, Cô, bạn bè đồng nghiệp ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD…………………………………………………………………………… 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý chi phí dự án ĐTXD .6 1.1.1 Khái niệm đầu tư quản lý chi phí ĐTXD 1.1.2 Nguyên tắc quản lý chi phí ĐTXD 1.1.3 Vai trị cơng tác quản lý chi phí ĐTXD 1.1.4 Mục tiêu quản lý chi phí ĐTXD .8 1.1.5 Cơ sở pháp lý quản lý chi phí ĐTXD 1.2 Nội dung công tác quản lý chi phí ĐTXD 1.2.1 Công tác lập kế hoạch vốn ĐTXD 1.2.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án 10 1.2.3 Cơng tác quản lý dự tốn cơng trình 14 1.2.4 Công tác quản lý đấu thầu 19 1.2.5 Công tác quản lý chi phí thi cơng xây dựng 19 1.2.6 Cơng tác Quản lý tốn vốn ĐTXD cơng trình 20 1.2.7 Cơng tác tra, kiểm tra chi phí đầu tư xây dự án 20 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý chi phí ĐTXD 22 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn cơng tác quản lý chi phí ĐTXD 23 1.4.1 Kinh nghiệm công tác quản lý chi phí ĐTXD số Ban quản lý dự án nước 23 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 26 Kết luận chương .27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐT&XD THỦY LỢI 28 2.1 Tổng quan Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 28 2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 31 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi .32 iii 2.1.4 Kết quản lý chi phí dự án Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 39 2.2 Giới thiệu số dự án mà Ban quản lý làm chủ đầu tư 39 2.2.1 Dự án nâng cấp Cống Cầu Xe thuộc hệ thống thủy lợi Bắc Hưng Hải 39 2.2.2 Dự án Hồ chứa nước Nặm Cắt, tỉnh Bắc Kạn 44 2.2.3 Dự án Hồ chứa nước Bản Lải giai đoạn 1, tỉnh Lạng Sơn 52 2.3 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 64 2.3.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch vốn ĐTXD 64 2.3.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án 66 2.3.3 Thực trạng công tác quản lý dự tốn cơng trình 69 2.3.4 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu 78 2.3.5 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí quản lý dự án tư vấn ĐTXD 82 2.3.6 Thực trạng cơng tác quản chi phí giai đoạn thi công xây dựng 84 2.3.7 Thực trạng công tác quản lý tốn, tốn vốn ĐTXD cơng trình 89 2.3.8 Thực trạng công tác tra, kiểm tra chi phí ĐTXD 94 2.4 Đánh giá chung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 94 2.4.1 Những kết đạt cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 94 2.4.2 Những tồn hạn chế cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 96 2.4.3 Nguyên nhân tồn cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 99 Kết luận chương 103 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐT VÀ XD THỦY LỢI 104 3.1 Định hướng phát triển Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi năm tới 104 3.1.1 Căn xây dựng định hướng quản lý chi phí ĐTXD 104 3.1.2 Định hướng quản lý chi phí ĐTXD Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi giai đoạn 2021-2026 104 3.2 Cơ hội thách thức 107 3.2.1 Cơ hội Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 107 3.2.2 Thách thức Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi thời gian tới 107 iv 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi .108 3.3.1 Giải pháp cải tiến mơ hình tổ chức đồng quản lý Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi .108 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tăng cường sở vật chất 110 3.3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn bị dự án 113 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án 115 3.3.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý giai đoạn kết thúc dự án 124 3.3.6 Tăng cường công tác quản lý rủi ro dự án 126 3.4 Kiến nghị 127 3.4.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Bộ Xây dựng: 127 3.4.2 Kiến nghị Bộ Nông nghiệp PTNT UBND tỉnh Bắc Kạn, UBND tỉnh Lạng Sơn 127 Kết luận chương 128 KẾT LUẬN 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1: Mơ hình tổ chức Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 32 Hình 2: Một số hình ảnh Cống Cầu Xe 43 Hình 3: Một số hình ảnh cơng trình Hồ chứa nước Nặm Cắt Error! Bookmark not defined Hình 4: Một số hình ảnh cơng trình Hồ chứa nước Bản Lải 63 Hình 5: Quy trình thực đấu thầu Ban 78 Hình 6: Quy trình điều chỉnh, bổ sung hồ sơ thiết kế Ban 86 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Các công trình Ban quản lý giai đoạn 1995-2007 29 Bảng 2: Các cơng trình Ban quản lý giai đoạn 2007-2019 30 Bảng 3: Tổng hợp số lượng nhân Ban quản lý ĐTXD Thủy lợi giai đoạn 2018-2020 36 Bảng 4: Số lượng dự án, số tiền theo kế hoạch giải ngân thời gian năm gần 39 Bảng 5: Thống kê công tác lập kế hoạch thời gian năm gần 64 Bảng 6: Mức đầu tư dự án chuẩn bị đầu tư 67 Bảng 7: Tổng mức đầu tư dự án (hợp phần Ban làm Chủ đầu tư) 68 Bảng 8: Các định mức dự toán Ban thường xuyên sử dụng 70 Bảng 9: Tổng hợp giá trị dự toán phê duyệt điều chỉnh, bổ sung gói thầu dự án cống Cầu Xe 73 Bảng 10: Tổng hợp giá trị dự toán phê duyệt điều chỉnh, bổ sung gói thầu dự án Hồ chứa nước Nặm cắt, tỉnh Bắc Kạn 74 Bảng 11: Tổng hợp giá trị dự toán phê duyệt điều chỉnh, bổ sung gói thầu dự án Hồ chứa nước Bản Lải, tỉnh Lạng Sơn 75 Bảng 12: Tổng hợp giá trị gói thầu giá trị trúng thầu gói thầu xây lắp 80 Bảng 15: Chi phí quản lý dự án tư vấn ĐTXD (hợp phần Ban làm chủ đầu tư) 83 Bảng 16: Tổng hợp giá trị giải ngân vốn kế hoạch Bộ giao từ 2015 đến năm 2020 90 Bảng 17: Tổng hợp giá trị toán, toán vốn ĐTXD cơng trình dự án cống Cầu Xe 91 Bảng 18: Tổng hợp giá trị tốn, tốn vốn ĐTXD cơng trình dự án Hồ chứa nước Nặm cắt, tỉnh Bắc Kạn 91 Bảng 19: Tổng hợp giá trị toán, tốn vốn ĐTXD cơng trình dự án Hồ chứa nước Bản Lải, tỉnh Lạng Sơn 92 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLDA Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư XD Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình TVGS Tư vấn giám sát Ban Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn ĐTXD ĐTXD TVTK Tư vấn thiết kế viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình đổi phát triển đất nước Việt Nam, ĐTXD chiếm tỷ trọng lớn chi phí đầu tư đất nước Như vậy, ĐTXD xem nhân tố quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Trong bối cảnh hội nhập quốc tế vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Hàng năm nhà nước bố trí nguồn vốn ngân sách lớn dùng để chi cho ĐTXD chiếm khoảng từ 10÷12% GDP, bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn có nguồn vốn huy động từ nước vốn ADB, WB, ODA nhằm xây dựng sở hạ tầng đồng đại tạo móng cho phát triển kinh tế đồng thời khuyến khích tổ chức, nhà đầu tư tham gia vào thị trường Việt Nam ĐTXD cơng trình hoạt động đầu tư vơ quan trọng tiền đề để thực cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Các dự án ĐTXD ba yếu tố quan trọng hàng đầu là: Chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình, thời gian thi công xây dựng (tiến độ xây dựng) chi phí ĐTXD Các yếu tố có quan hệ mật thiết với có ý nghĩa định thành công hay thất bại dự án ĐTXD công trình Hai yếu tố chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình, thời gian xây dựng có ảnh hưởng lớn đến yếu tố chi phí ĐTXD Quản lý chi phí ĐTXD cơng trình khơng chặt chẽ, khơng hợp lý dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Mặt khác, cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình phức tạp ln biến động điều kiên mơi trường chế sách quản lý thay đổi nước ta dẫn đến chất lượng hiệu quản lý dự án ĐTXD nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều ngun nhân khác như: chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý; quy trình quản lý chưa chặt chẽ; tính chun nghiệp hố chưa cao phần chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng yếu thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu đề Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi (Ban 2) thành lập theo Quyết định số 02/2007/QĐ-BNN ngày 18/01/2007 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ giao làm Chủ đầu tư dự án khu vực thuộc 13 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương gồm: Hà Giang, Cao Bằng, Tuyên Quang, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương, Thái Bình, Quảng Ninh thành phố Hải Phịng Do tính chất địa bàn quản lý rộng nên khó khăn cơng tác quản lý dự án nói chung quản lý chi phí ĐTXD nói riêng Trong năm qua, Nhà nước đầu tư hàng ngàn tỉ đồng cho ĐTXD dự án thủy lợi Công tác quản lý chi ĐTXD Ban quan tâm giám sát chặt chẽ Tuy nhiên, thực tế cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình cịn nhiều bất cập như: Thời gian thực dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thường bị kéo dài so với kế hoạch; tiến độ giải ngân dự án chậm đạt mức thấp; tổng mức đầu tư, tổng dự toán thường xuyên phải điều chỉnh làm tăng chi phí đầu tư kéo dài thời gian thực dự án; tượng không lựa chọn nhà thầu đấu thầu việc xác định giá gói thầu khơng chuẩn xác,… Những tồn làm hiệu ĐTXD nhiều cơng trình thực tế khơng cao Để giải vấn đề cần phải tìm giải pháp để nâng cao việc quản lý chi phí ĐTXD cơng trình Với mong muốn nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi cách hợp lý khoa học kết hợp kiến thức học tập nghiên cứu Nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác thân, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2” cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi phí ĐTXD, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi thời gian qua, làm rõ ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn tại, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cho Ban thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Thành phần hồ sơ gồm: Báo cáo chính; Các nội dung kèm theo báo cáo chính; Báo cáo tóm tắt; Thiết kế sở (gồm thuyết minh vẽ); Các báo cáo chun ngành; Phụ lục tính tốn; Báo cáo đánh giá tác động môi trường; Tổng mức đầu tư - Nội dung báo cáo phải trình bày theo nội dung quy định TCVN 12845:2020 sau: “6.3.2.1 Tổng quát 1) Mở đầu 2) Những để lập báo cáo nghiên cứu khả thi 3) Giới thiệu chung dự án 4) Các quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng tham khảo 6.3.2.2 Sự cần thiết phải đầu tư, điều kiện thuận lợi khó khăn 1) Điều kiện tự nhiên, xã hội 2) Hiện trạng thủy lợi vùng dự án 3) Các lĩnh vực khác có liên quan đến dự án (nếu có) 4) Sự cần thiết phải đầu tư, điều kiện thuận lợi khó khăn 6.3.2.3 Mục tiêu, nhiệm vụ dự án 1) Mục tiêu dự án: 2) Nhiệm vụ dự án: 6.3.2.4 Phương án tính tốn cân nước (đối với dự án có đủ điều kiện tính tốn cân nước theo quy định) 1) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nguồn nước kết tính tốn: 2) Kết tính tốn nhu cầu nước: 3) Kết tính tốn thủy năng: 4) Các yêu cầu phòng lũ: 5) Kết tính tốn cân nước: 6.3.2.5 Giải pháp xây dựng biện pháp cơng trình, vị trí xây dựng qui mơ cơng trình 1) Giải pháp xây dựng biện pháp cơng trình: 2) Vị trí xây dựng (đối với cơng trình xây dựng tối thiểu phải có phương án) 3) Qui mơ cơng trình 117 6.3.2.6 Giải pháp kỹ thuật, công nghệ (tối thiểu phải có phương án) 1) Phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, cơng nghệ a) Cơng trình c) Công nghệ thiết bị d) Thiết bị quan trắc: Nêu nguyên tắc, nội dung, đối tượng cần quan trắc 2) Phương án thiết kế kiến trúc 3) Điều kiện cung cấp nguyên vật liệu, lượng, dịch vụ hạ tầng 4) Phân tích lựa chọn phương án xây dựng a) Biện pháp xây dựng công trình b) Tổ chức xây dựng 5) Sơ đồ khai thác vận hành cơng trình: Đề xuất sơ tổng sơ đồ khai thác vận hành 6.3.2.7 Nhu cầu sử dụng đất, phương án giải phóng mặt bằng, đền bù, di dân tái định cư, rà phá bom mìn, vật nổ (nếu có) 1) Nhu cầu sử dụng đất 2) Tổn thất xây dựng dự án 3) Khung sách phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư 4) Rà phá bom mìn, vật nổ (nếu có) 5) Biện pháp bảo vệ danh lam, thắng cảnh, di tích văn hóa, lịch sử 6) Kế hoạch tiến độ, kinh phí trách nhiệm cấp có thẩm quyền cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư 6.3.2.8 Vấn đề an ninh quốc phòng phòng chống cháy nổ 6.3.2.9 Tổ chức quản lý thực hiện, vận hành dự án 6.3.2.10 Khối lượng công tác vốn đầu tư dự án 1) Tổng hợp khối lượng cơng tác 2) Các chi phí dự án theo hạng mục cơng trình 3) Các chi phí dự án theo cấu vốn 4) Phương án huy động vốn: 5) Khả hoàn vốn trả nợ, thu lãi (đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn đầu tư) 6) Cơ chế dòng vốn, tổng tiến độ đầu tư phân kỳ đầu tư 6.3.2.11 Phân tích hiệu kinh tế, xã hội 6.3.2.12 Kết luận kiến nghị ” 118 Tương tự có yêu cầu chi tiết nội dung Báo cáo tốm tắt; Thiết kế sở… - Cơng tác thẩm tra, thẩm định thiết kế - dự toán: Cần trọng tăng cường để hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi công Phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình trước xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu Để làm tốt điều Ban cần kiểm soát chặt chẽ khâu khảo sát, thiết kế TKKT, BVTC, dự toán, phối hợp với đơn vị thẩm định, Sở ban ngành liên quan, UBND huyện, xã nơi xây dựng cơng trình đơn vị liên quan,… để kiểm tra, kiểm soát hồ sơ thiết kế cách chặt chẽ nhất, để vừa đảm bảo khả phục vụ cơng trình, đáp ứng u cầu nguyện vọng nhân dân mặt khác tiết kiệm tối đa chi phí thực dự án 3.3.4.2 Hồn thiện công tác công tác lập kế hoạch vốn ĐTXD Bộ NN&PTNT Bộ thực giải ngân vốn kế hoạch chậm Vì năm gần Bộ, Cục nhiều văn bản, tổ chức nhiều họp để yêu cầu chủ đầu tư tăng cường khả giải ngân tiêu mà Bộ đề đồng thời kế hoạch mà Ban đăng ký Trước công tác giải ngân bị chậm, đến cuối năm điều chỉnh lại kế hoạch để hoàn thành kế hoạch điều chỉnh; Bộ không cho phép điều chỉnh, chậm vốn, kỷ luật người đứng đầu, xem xét đánh giá lực lãnh đạo Điều gây nhiều áp lực cho Chủ đầu tư Ban QLDA Lập kế hoạch không sát với thực tế khó khăn cho cơng tác quản lý chi phí ĐTXD; lập kế hoạch phù hợp tiến độ duyệt việc GPMB chậm, nhà thầu thi công không đảm bảo tiến độ, việc điều chỉnh bổ sung thiết kế chậm không đảm bảo kế hoạch vốn Như để đảm bảo kế hoạch vốn, yêu cầu bên liên quan phải phối hợp thực tốt chức Hiện có số Nhà thầu nắm thóp Chủ đầu tư phải giải ngân để đảm bảo kế hoạch vốn phải giải ngân cam kết với Bộ nên có thái độ thi công thiếu phối hợp công tác kiểm tra, giám sát với tâm lý “ Chủ đầu tư phải nghiệm thu để đảm 119 bảo kế hoạch giải ngân” điều nguy hiểm ảnh hưởng tới chất lượng thi công xây dựng Theo tác giả, công tác lập kế hoạch vốn ĐTXD Ban cần phải lường hết yếu tố rủi ro, có thêm phương án dự phịng để ln đảm bảo hạng mục khơng kịp tiến độ có hạng mục khác thực vượt tiến độ để bù vào Khơng nên có kế hoạch ứng hợp đồng thi cơng xây dựng với tỷ lệ lớn khó kiểm sốt nguồn tiền tài khoản Nhà thầu Nhà thầu sử dụng cho mục đích khác mà khơng dùng hết cho việc mua nguyên vật liệu, thiết bị phục vụ cho gói thầu Chủ đầu tư nên có thái độ dứt khốt với Nhà thầu cơng tác nghiệm thu, toán để Nhà thầu thấy làm tốt, đảm bảo tiến độ nghiệm thu toán ngay, làm chậm bị nêu tên báo cáo Bộ đề nghị ngừng tham gia gói thầu khác; chí phạt hợp đồng 3.3.4.3 Hồn thiện công tác quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Do đặc thù Ban thường giao làm chủ đầu tư hợp phần xây dựng cơng trình đầu mối, hợp phần GPMB giao cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh làm chủ đầu tư nên thân học viên khơng có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên qua số dự án triển khai học viên có đề xuất giải pháp sau: Trong thời gian vừa qua hầu hết dự án lớn, nhỏ tỉnh, thành nước vướng, phức tạp, bị kéo dài “tắc” khâu đền bù giải phóng mặt bằng, khâu đền bù giải phóng mặt ngày phức tạp, khó khăn dễ gây nhiều tổn thất, trường hợp không tự nguyện (tại dự án Hồ chứa nước Bản Lải, người dân tập trung biểu tình phản đối khơng cho triển khai thi công; lực lượng chức Lạng Sơn tiến hành bắt 04 đối tượng truy tố 01 đối tượng) Vì muốn có kết triển khai dự án nhanh gọn, nhân dân đồng tình ủng hộ bàn giao mặt bằng, công tác GPMB cần công khai, minh bạch, đạo liệt có tình, có lý lãnh đạo quan ban nghành liên quan công tác GPMB theo quy định, pháp luật nhà nước, bên cạnh cần làm tốt công tác dân vận, tuyên truyền vận động để người dân ủng hộ dự án, 120 thấy quyền lợi nghĩa vụ mình, đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể, tránh công tác cưỡng chế để GPMB, việc làm không bên mong muốn Như làm tốt công tác GPMB đẩy nhanh tiến độ dự án nâng cao hiệu quản lý chi phí thực dự án Cần quản lý tốt công tác đo đạc đồ GPMB, hạn chế tối đa thiếu sót diện tích đền bù, đền bù thiếu, thừa cho hộ dân Trong trình thi cơng, nhiều vị trí vướng mặt thi cơng cục chưa hồn thiện thủ tục bồi thường, Ban vận động nhà thầu thi ứng trước phần kinh phí cho hộ dân để bàn giao mặt trước phục vụ thi công đảm bảo tiến độ Cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phân tích vận động người dân lắng nghe tâm tư nguyên vọng người dân vùng dự án Kiểm tra diện tích thiết kế tổng mặt so với diện tích đền bù thực tế, lên danh sách hộ nằm vùng dự án, tổng hợp thống kê diện tích hoa mầu cần đền bù, thống đơn giá thông báo với người dân vùng dự án, lấy ý kiến người dân để thống phương án, tiến hành người dân quan nhà nước tiến hành kiểm kê diện tích hoa màu cần đền bù ghi biên xác nhận đầy đủ Trong trình làm công tác GPMB phải bám sát cán địa phương, nắm rõ phong tục tập quán người dân xứ (thậm chí phải cử cán biết uống rượu tiếp xúc với bà dân tộc) 3.3.4.4 Hồn thiện cơng tác quản lý cơng tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Nếu cơng tác tư vấn thiết kế tốt giảm thiểu chi phí ĐTXD cơng tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình (XDCT) lại định nhiều đến tiến độ, chất lượng cơng trình nội dung phần ngun nhân chủ quan, khách quan nêu Chương dẫn đến phát sinh chi phí ĐTXD khơng đáng có Để làm tốt cơng tác quản lý cơng tác giám sát thi công XDCT, học viên xin đưa số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý quan quản lý nhà nước với hoạt động giám sát cụ thể sau: 121 + Quá trình giám sát cán Ban cần bám sát quy định Điều 19- Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, Nghị định số 06/2021/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [10]; + Cần quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề TVGS, từ ban hành chế tài xử lý vi phạm cụ thể, quy định rõ hành vi vi phạm, hình thức xử phạt đủ mạnh (bao gồm phạt tiền, cấm hành nghề, trường hợp xử lý hình tổ chức, cá nhân TVGS) có biện pháp tổ chức thực nghiêm để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân thực giám sát cơng trình xây dựng + Có chế thích hợp khen thưởng, ưu tiên nhận thầu, để khuyến khích tổ chức, cá nhân TVGS thực tốt quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình; thực giám sát cơng trình đạt chất lượng cao + Điều chỉnh lại định mức chi phí cho cơng tác TVGS Hiện chi phí TVGS cho dự án thực giám sát đơn vị tư vấn nước, cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách phần lớn thực theo Thơng tư số 16/2019/TTBXD ngày 26/12/2019 Nhìn chung mức thu nhập cá nhân tham gia công tác giám sát cịn thấp đặc biệt cơng trình Nông nghiệp PTNT, dẫn đến phát sinh tượng tiêu cực Nên lĩnh vực TVGS cần tăng định mức chi phí + Nâng cao đạo đức nghề nghiệp đội ngũ tư vấn giám sát công trình xây dựng, đảm bảo thực trách nhiệm quyền hạn mình, khơng lợi ích cá nhân, lợi ích trước mắt mà làm sai, gian lận,… gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình làm thất kinh phí đầu tư Nhà nước + Tăng cường rà sốt, kiểm tra cơng tác đào tạo TVGS Hiện tổ chức thi sát hạch để công tác cấp chứng hành nghề đảm bảo thực chất tránh tiêu cực + Tổ chức lớp học tư vấn giám sát để đạo tạo đội ngũ TVGS có chất lượng + Để giải vấn nêu trên, cần tuân thủ nghiêm túc Nghị định số 06/2021/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quản lý dự án ĐTXD cơng trình, Nghị định số 139/2017/NĐ-CP 122 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, Đồng thời, quan quản lý nhà nước xây dựng cấp cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động TVGS hoạt động xây dựng 3.3.4.5 Giải pháp quản lý tiến độ thực dự án Trong năm gần đây, tình trạng dự án xây dựng không đảm bảo tiến độ chiếm tỷ lệ lớn Vì cần tìm yếu tố có tác động làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án tìm giải pháp khắc phục có hiệu yếu tố Để đẩy nhanh tiến độ thi công cần giải nảy sinh q trình thi cơng, số yếu tố cần quan tâm thực là: + Trước khởi công, cần yêu cầu Nhà thầu thực đầy đủ quy định Chương II -Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Nghị định 06/2021/NĐ-CP, nội dung đề xuất hồ sơ dự thầu nội dung ký kết hợp đồng (đủ nhân sự, thiết bị, tiến độ, kế hoạch triển khai, phương án quan lý chất lượng phải Chủ đầu tư thông qua) + Xây dựng quy chế phối hợp làm việc bên có liên quan (Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Tư vấn thiết kế, TVGS, Nhà thầu thi công ) để làm sở giải vướng mắc nảy sinh kỹ thuật trường Từ có phối hợp chặt chẽ bên liên quan để sẵn sàng phối hợp giải phát sinh, vướng mắc, làm rõ hồ sơ thiết kế xảy cố cơng trình mưa lũ (Khi xảy tình A giải này, xảy tình B làm việc với ) + Chủ đầu tư tổ chức họp giao ban định kỳ với bên liên quan để kiểm điểm tiến độ theo hợp đồng ký kết Có giải pháp đẩy nhanh tiến độ nội dung công việc bị chậm so với kế hoạch Tại họp, bên liên quan báo cáo kết thực so với kế hoạch đề kỳ họp trước, nêu khó khăn vướng mắc đề xuất giải pháp xử lý để Chủ đầu tư có hướng đạo, giải Các nhà thầu lập kế hoạch triển khai thời gian tới đến kỳ họp giao ban lần sau tiếp tục báo cáo kết thực hiện, khó khăn vướng mắc đề xuất hướng giải + Chủ đầu tư kịp thời nghiệm tốn tiền cho Nhà thầu thi cơng đủ điều kiện, từ đố Nhà thầu có đủ kinh phí để nhập vật tư vật liệu cơng trình theo kế 123 hoạch, có tiền lương kịp thời trả cho người lao động, đặc biệt trước dịp nghỉ lễ, tết, yếu tố đẩy nhanh tiến độ thi công; + Đánh giá lực Nhà thầu theo yêu cầu Bộ, nhà thầu yếu sẵn sàng đề nghị Bộ cho dừng đấu thầu gói thầu khác để tập trung giải tồn Từ đó, Nhà thầu biết sợ để triển khai thi công đảm bảo tiến độ 3.3.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý giai đoạn kết thúc dự án 3.3.5.1 Công tác hồ sơ nghiệm thu tốn + Khối lượng thi cơng xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng + Sau dự án hoàn thành Ban cần thực việc tốn cơng trình xây dựng Hiện việc toán Ban thường dựa vào hồ sơ toán giai đoạn, toán tổng hợp lại khối lượng, chi phí lần tốn kiểm tra khối lượng Việc thường thuận tiện cho q trình tốn nhiên lại thường bỏ sót lỗi giai đoạn tốn Hiện quy định chế độ toán chặt chẽ, Kho bạc Nhà nước không chấp thuận khối lượng nghiệm thu âm khơng có lý đáng (họ coi nghiệm thu khống) Vì để quản lý tốt chi phí, cán Ban cần phải rà soát kỹ khối lượng đợt toán; đặc biệt lưu ý khối lượng mà trường xong khối lượng nghiệm nghiệm thu toán hết so với hợp đồng Khối lượng thừa phải cắt giai đoạn toán; + Hồ sơ chất lượng cơng trình thực phải đầy đủ thủ tục theo quy trình hồ sơ chất lượng ký nghiệm thu chủ đầu tư, đơn vị giám sát đơn vị thi công Mỗi hạng mục cơng việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư vật liệu thiết bị cần thiết Đối với thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu tốn Thiết bị phải có nguồn gốc xuất xứ, chủng loại rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao công nghệ đầy đủ 124 Các tài liệu Ban yêu cầu làm toán bao gồm: - Hồ sơ hồn cơng; - Hồ sơ pháp lý - Nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình; - Biên nghiệm thu hồn thành tồn cơng việc thuộc phạm vi hợp đồng; - Bản xác nhận giá trị khối lượng cơng việc phát sinh (nếu có) ngồi phạm vi Hợp đồng; - Bảng tính giá trị toán hợp đồng (gọi toán A-B), nêu rõ phần tốn giá trị cịn lại mà Chủ đầu tư có trách nhiệm toán cho Nhà thầu; - Các tài liệu khác theo thoả thuận Hợp đồng (nếu có) + Các dự án nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng phải thực cơng tác tốn hồn thành dự án theo quy định thông tư số: 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Các Ban QLDA phải đạo cán kỹ thuật đôn đốc phối hợp với nhà thầu nhanh chóng thực hồ sơ tốn hồ sơ liên quan để hồn thành cơng tác tốn dự án sở để bố trí vốn nợ đọng xây dựng cho dự án để giải dứt điểm nợ đọng xây dựng cho nhà thầu Trường hợp nhà thầu không thực theo yêu cầu báo cáo cấp trực tiếp đạo, đôn đốc văn + Đối với việc lý hợp đồng nhà thầu lý hết thời gian bảo hành cơng trình, cán Ban QLDA cần phối hợp với phòng QLTC để rà sốt lại tồn phạm vi cơng việc, khối lượng, chất lượng hoàn thành để chắn thời điểm lý hợp đồng nhà thầu hoàn thành đầy đủ trách nhiệm 3.3.5.2 Cơng tác kiểm soát khối lượng nghiệm thu toán Trên sở hồ sơ chất lượng việc nghiệm thu tốn khối lượng hồn thành, cán quản lý Ban QLDA cần kiểm tra kỹ lượng khối lượng toán giá trị hạng mục thực theo hợp đồng, giá trị toán phần xây dựng kiến trúc, giá trị toán phần mua sắm thiết bị Khối lượng thực toán đơn vị nhà thầu cần đối chiếu, kiểm tra khối lượng thực theo hợp đồng để so sánh đánh giá phân tích giá trị 125 tăng giảm so với hợp đồng, nguyên nhân tăng giảm từ so sánh phân tích giá trị khối lượng thực để lập báo cáo giải trình khối lượng tốn cơng trình đơn vị với lãnh đạo Ban QLDA 3.3.6 Tăng cường công tác quản lý rủi ro dự án Rủi ro nguy hay khả bị tổn thất, tập hợp yếu tố ngẫu nhiên tình khơng thuận lợi gây nên thiệt hại, mát; xác định loại rủi ro tổn thất rủi ro, tính bất định khơng thể xác định Quản lý rủi ro tăng khả xảy kiện có tác động tích cực đến dự án Giảm thiểu khả xảy kiện có ảnh hưởng bất lợi mục tiêu dự án Phân loại loại rủi ro xảy để định hướng phương án giải nguồn rủi ro Rủi ro điều kiện tự nhiên ( mưa, gió bão ), địa chất cơng trình khơng khảo sát kỹ móng dẫn đến cơng việc công tác điều hành triển khai dự án bị chậm trễ so với tiến độ đặt Hoặc số nhà thầu tham gia thực dự án quản lý chưa chuyên nghiệp, kinh nghiệm hạn chế dẫn đến bị chậm trễ trình thiết kế, trình thi cơng, hay kiểm sốt tình hình thực tế khác xa so với hoạch định Các yếu tố thường gây rủi ro mặt chi phí vốn đầu tư dự án thường bao gồm loại: Kéo dài thời gian công tác, công việc, nhiệm vụ dự án; thiên tai, địch họa, tai nạn, cố thi công; giá thị trường xây dựng biến động; chất lượng cơng trình khơng đảm bảo yêu cầu, Người làm công tác quản lý dự án phải nắm bắt nguy gây rủi ro có biện pháp phịng tránh, giảm thiểu, hạn chế rủi ro Cụ thể đặc thù riêng cơng trình thủy lợi liên quan đến sơng nước, trước mùa mưa lũ Ban phải yêu cầu nhà thầu lập phương án đảm bảo an toàn mùa mưa lũ trình Chủ đầu tư phê duyệt, đạo nhà thầu thi cơng di chuyển tồn máy móc, thiết bị, vật liệu đến nơi an tồn, chấp thuận cho thi cơng hạng mục cao trình mực nước lũ hàng năm Kiểm tra đảm bảo an toàn cho lán trại, tránh nơi có nguy xảy lũ ống, lũ quét sạt lở đất 126 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Bộ Xây dựng: - Khi xây dựng, sửa đổi Luật, Nghị định, Thơng tư cần có tầm nhìn xa nữa, tránh tình trạng vừa ban hành phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Một dự án nằm giai đoạn trung hạn thường kéo dài khoảng năm Tuy nhiên Nghị định, Thông tư thay đổi nhanh quá, khó cập nhật có Nghị định lại chưa có Thơng tư khó triển khai Chưa kịp cập nhật điều chỉnh VD: Về chi phí ĐTXD thực theo nghị định 32/2015, chuyển tiếp sang nghị định 68/2019 nghị định 10/2021 VD Nghị định 06 thay cho Nghị định 46 riêng chương quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế lại chưa có văn hướng dẫn - Kiến nghị lập định mức cần sát với thực tế VD Thông tư số 15/2019/TT-BXD ngày 26 tháng 12 năm 2019 Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định đơn giá nhân công xây dựng Tuy nhiên nhân công theo Thơng tư thấp so với thực tế Ví dụ dự án Hồ chứa nước Bản Lải giá nhân cơng bậc 4/7 nhóm (thuộc nhóm cao) 242.724 đồng/ngày; thực tế thuê thợ xây bình thường phải 300.000 đồng/ngày Các nhà thầu khơng thể th nhân cơng với giá dự tốn mà phải bù lỗ khoản nhân cơng gây khó khăn kinh tế cho nhà thầu 3.4.2 Kiến nghị Bộ Nông nghiệp PTNT UBND tỉnh Bắc Kạn, UBND tỉnh Lạng Sơn Giai đoạn trung hạn 2021-2025 Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi đề xuất số dự án như: - Dự án Sửa chữa, nâng cấp hệ thống thủy lợi Đa Độ An Kim Hải thuộc thành phố Hải Phòng; - Dự án Sửa chữa, nâng cấp hệ thống thủy lợi Thác Huống thuộc tỉnh Thái Nguyên Bắc Giang; 127 - Dự án Tăng cường khả tiêu thoát lũ vùng Bắc Thanh Hóa; - Dự án Sửa chữa cấp bách đảm bảo an toàn hồ, đập chứa nước; - Dự án Xử lý sạt lở cấp bách sông, suối số tỉnh miền núi phí Bắc + Đề nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sớm xem xét phê duyệt giao cho Ban làm chủ đầu tư để thực dự án + Đối với 02 dự án Hồ chứa nước Nặm Cắt Hồ chứa nước Bản Lải, đề nghị UBND tỉnh Bắc Kạn, UBND tỉnh Lạng Sơn sớm phê duyệt quy trình điều tiết hồ chứa cắm mốc bảo vệ cơng trình để sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tuân thủ nghị định 114/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 quản lý an toàn đập, hồ chứa nước Kết luận chương Nền kinh tế nước ta thời gian qua bị ảnh hưởng lớn đại dịch COVID đại dự án không hiệu giai đoạn trước, đầu tư công Đảng Nhà nước cắt giảm, thực việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình nhằm quản lý có hiệu chi phí xây dựng, sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu quả, tránh lãng phí thất đảm bảo giá trị chất lượng xây dựng cơng trình mặt giá trị tài chính, kinh tế xã hội điều phải thực cấp bách Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án ĐTXD Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi Đánh giá kết đạt mặt hạn chế, tồn qua phân tích nguyên nhân mặt cịn hạn chế cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXD Ban Chương nghiên cứu, đưa số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2, giải pháp: Cải tiến mơ hình tổ chức quản lý Ban 2; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Hoàn thiện sở vật chất; Quản lý Tổng mức đầu tư XDCT; Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí cơng tác tư vấn thiết kế; Đền bù GPMB; Giám sát thi công XDCT Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí tốn cơng trình, nhằm giúp Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi thực tốt công tác quản lý chi phí dự án ĐTXD nhằm tăng cường nữa, chất lượng hiệu công tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình thủy lợi Ban làm chủ đầu tư thời gian tới 128 KẾT LUẬN Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2” trình bày thảo luận số vấn đề sau: Trong chương luận văn làm rõ khái niệm liên quan đến dự án đầu tư, quản lý chi phí ĐTXD Trong chương luận văn nghiên cứu số nội dung sau: Giới thiệu tổng quan Ban quản lý ĐTXD Thủy lợi Trên sở Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Ban Bên cạnh mặt tích cực mà Ban đạt năm vừa qua, Luận văn sâu phân tích mặt cịn hạn chế q trình quản lý chi phí ĐTXD Trong chương luận văn trình bày định hướng Ban thời gian tới, nguyên tắc hồn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD, sở luận văn đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Ban sau: Nhóm giải pháp liên quan đến nội dung quản lý chi phí đầu tư Nhóm giải pháp liên quan đến nội dung nâng cao lực nguồn nhân lực Do thời gian có hạn với số lượng tài liệu nghiên cứu chưa nhiều lực thân hạn chế nên Luận văn điểm khiếm khuyết, tồn cơng tác quản lý chi phí Ban vấn đề lớn mà Luận văn chưa đề cập hết phân tích sâu Luận văn đưa số giải pháp mang tính kỹ thuật nghiệp vụ với hiểu biết có giới hạn mình, nên chưa thể đánh giá hết tồn tồn tại, mặt yếu công tác quản lý chi phí ĐTXD, đánh giá chưa đồng bộ, chưa nêu hết mối liên hệ yếu tố, phân tích cịn mang tính chung chung Với mong muốn đóng góp số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đâu tư xây dựng Rất mong nhận góp ý, hướng dẫn q thầy cơ, đóng góp ý kiến bạn đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện áp dụng vào thực tế quản lý chi phí ĐTXD Ban 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Văn Hùng Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân; [2] Đinh Thế Hiển (2015), Hướng dẫn Lập & thẩm định Dự án đầu tư NXB Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh; [3] Thái Bá Cẩn (2017), Lập, Thẩm Định, Phê Duyệt, Quản Lý & Điều Hành Dự Án ĐTXD NXB Tài Chính; [4] Đỗ Văn Quang (2017), Giáo trình Quản lý dự án xây dựng nâng cao Trường Đại học Thủy lợi; [5] Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26 tháng 12 năm 2019 hướng dẫn xác định quản lý chi phí ĐTXD; [6] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [7] Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; [8] Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng 06 năm 2019 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; [9] Quốc hội (2014, 2020), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 sửa đổi bổ sung số điều chủa Luật Xây dựng Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam [10] Chính phủ (2021), Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [11] Chính phủ (2021), Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án ĐTXD; 130 [12] Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2019 Chính phủ việc quản lý chi phí ĐTXD; 131