Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI CAO VĂN PHONG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI CAO VĂN PHONG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN NINH THUẬN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU HUẾ NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi Cao Văn Phong, xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn i LỜI CÁM ƠN Trải qua thời gian học tập, nghiên cứu, xây dựng đề cương hoàn thiện luận văn với đề tài: “Đề xuất cơng tác hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Ninh Thuận”, tác giả nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên nhiệt tình cấp lãnh đạo, thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp gia đình Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo phịng Đào tạo Đại học sau Đại học, thầy cô Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện, đóng góp ý kiến cho tác giả suốt trình học tập hoàn thành luận văn thạc sĩ Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy PGS.TS Nguyễn Hữu Huế trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Với thời gian nghiên cứu trình độ, kinh nghiệm cịn hạn chế, thực tiễn công tác lại vô sinh động, luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận nhiều đóng góp quý báu đến từ quý thầy cô giáo, đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng vào thực tiễn ii MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng .5 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Các loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Vai trò dự án đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan công tác quản lý chi phí xây dựng Việt Nam 1.2.1 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.2.2 Vai trị cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng .9 1.2.3 Nam Tổng quan công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việt 10 1.3 Tổng quan cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Thuận số địa phương khác .13 1.3.1 Tổng quan Ninh Thuận .13 1.3.2 Kết phướng hướng đầu tư xây dựng Ninh Thuận 14 1.4 Một số học kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng số dự án điển hình .16 1.4.1 Giới thiệu số dự án ĐTXD cơng trình Ban Quản lý dự án ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn tỉnh Ninh Thuận thực thời gian gần 16 1.4.2 Một số học kinh nghiệm quản lý chi phí ĐTXD số dự án điển hình 28 Kết luận chương 29 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 30 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng 30 iii 2.1.1 Các văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành 30 2.1.2 Các văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành 30 2.1.3 Các văn quy phạm pháp luật Bộ, UBND tỉnh ban hành 31 2.1.4 Tình hình áp dụng văn quy phạm pháp luật 34 2.2 Cơ sở khoa học quản lý chi phí đầu tư xây dựng 35 2.3 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 36 2.4 Nội dung công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 37 2.4.1 Sơ tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư 37 2.4.2 Dự toán xây dựng giá gói thầu xây dựng .41 2.4.3 Định mức, giá xây dựng cơng trình số giá xây dựng .44 2.4.4 Chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng .46 2.4.5 Thanh toán, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 47 2.4.6 Quyền, nghĩa vụ trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 48 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng 48 2.5.1 Nhân tố khách quan 48 2.5.2 Nhân tố chủ quan 50 Kết luận chương 52 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NINH THUẬN 53 3.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Ninh Thuận 53 3.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận 53 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức .53 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận 56 3.2.1 Quản lý chi phí giai đoạn đầu tư .56 3.2.2 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu .61 3.2.3 Quản lý công tác toán hợp đồng 62 iv 3.3 Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA 62 3.3.1 Những kết đạt 62 3.3.2 Những hạn chế 63 3.3.3 Nguyên nhân .65 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận .65 3.4.1 Giải pháp cải tiến mơ hình tổ chức Ban quản lý 66 3.4.2 Xây dựng đề án vị trí việc làm Ban quản lý dự án .70 3.4.3 Bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 70 3.4.4 Nâng cao sở vật chất, hạ tầng .71 3.4.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 72 3.4.6 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu .73 3.4.7 Quản lý cơng tác tốn hợp đồng 74 Kết luận chương 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .77 Kết luận 77 Kiến nghị .78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng Hình Biểu đồ tỷ lệ cắt giảm TMĐT Việt Nam 12 Hình Biểu đồ tỷ lệ cắt giảm dự toán xây dựng Viện Nam 12 Hình Biểu đồ tỷ lệ hồ sơ phải sửa đổi, bổ sung thiết kế Bộ Xây dựng thẩm định .12 Hình Biểu đồ tỷ lệ hồ sơ phải sửa đổi, bổ sung thiết kế địa phương thẩm định 13 Hình Biểu đồ thể chi phí ĐTXD Ban QLDA năm gần 15 Hình Một số hình ảnh Đê Sông Dinh .19 Hình Một số hình ảnh Đê sông Dinh .20 Hình Hình ảnh tuyến kè Ninh Chữ sau xây dựng 23 Hình 10 Hình ảnh bến cập tàu sau xây dựng .23 Hình 11 Hình ảnh cơng trình cảng cá Mỹ Tân 27 Hình 12 Hình ảnh cơng trình cảng cá Mỹ Tân 27 Hình Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng .39 Hình 2 Nhân tố người ảnh hưởng đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng 50 Hình Mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án 54 Hình Cơ cấu tỷ lệ trình độ chun mơn Ban QLDA 55 Hình 3 Mơ hình đề xuất tổ chức Ban Quản lý 66 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 Số liệu thống kê chi phí ĐTXD Ban QLDA 15 Bảng Một số dự án Ban QLDA triển khai 15 Bảng Bảng thông số kỹ thuật dự án cảng Ninh Chữ .21 Hình Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng .39 Hình 2 Nhân tố người ảnh hưởng đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng 50 Bảng Bảng tổng hợp trình độ chun mơn đội ngũ cán Ban QLDA .55 Bảng Bảng số dự án Điều chỉnh TMĐT 57 Bảng 3 Bảng số dự án điều chỉnh chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 58 Bảng Bảng số dự án điều chỉnh chi phí xây dựng 58 Bảng Bảng số dự án điều chỉnh chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng .60 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án TDT Tổng dự toán TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân viii KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên sở trình phân tích lý luận, sở khoa học nghiên cứu nguyên nhân, nhân tố, từ luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng coogn trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận Trên sở kết hợp cách chặt chẽ lý luận thực tiễn, với phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn nêu giải số nội dung nghiên cứu sau: Thứ nhất, luận văn nêu vấn đề tổng quan làm rõ lý luận dự án ĐTXD, loại dự án ĐTXD, tổng quan cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Việt Nam Ninh Thuận Thứ hai, nghiên cứu tổng quan sở khoa học, nguyên tắc, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí ĐTXD điều tra, khảo sát xác định mức độ ảnh hưởng nhân tố đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Ninh Thuận Thứ ba, giới thiệu chung trình hình thành phát triển, cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp phát triển nông thôn Ninh Thuận Với kết đạt trên, tác giả mong muốn đươc góp phần cơng sức vào việc quản lý chi phí ĐTXD, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp phát triển nông thôn Ninh Thuận 77 Luận văn thực khoảng thời gian ngắn, phạm vi nghiên cứu luận văn lớn, kết luận văn tồn tại, hạn chế định Kiến nghị Quản lý chi phí lĩnh vực đặc biệt quan trọng công tác đầu tư xây dựng, bên cạnh lĩnh vực quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, an tồn mơi trường Chính phủ có Nghị định riêng quản lý chi phí; Bộ chuyên ngành, UBND tỉnh có quy định hướng dẫn quản lý chi phí, ngồi cịn có nhiều quy định khác liên quan chặt chẽ đến chi phí đầu tư, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, hợp đồng số quy định khác Tuy nhiên, quan nhà nước cần phải có hệ thống văn bản, quy phạm, hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định hướng dẫn kịp thời, có thống nội dung quản lý chi phí ĐTXD UBND tỉnh tăng cường sức mạnh đạo Sở, Ban, Ngành có liên quan để phối hợp thực cơng tác quản lý chi phí ĐTXD nói riêng cơng tác quản lý ĐTXD nói chung Các Sở, Ban, Ngành cần phải nhanh chóng, kịp thời tham mưu để UBND tỉnh ban hành định việc hướng dẫn thực Luật, Nghị định, Thông tư phù hợp với điều kiện địa phương Ninh Thuận Cần phải tổ chức khóa đào tạo, khóa học nâng cao lực chun mơn để cán công nhân viên chức quản lý dự án tham gia nâng cao trình độ lực kinh nghiệm mình: quản lý dự án, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Tăng cường trao đổi thông tin, cung cấp thơng tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tư vấn; tăng cường phối hợp việc việc phận tham gia thực dự án: Chủ đầu tư, Sở Ban Ngành liên quan, tư vấn, nhà thầu thi cơng, quyền địa phương người dân, Ban Quản lý dự án cần phải nghiêm túc thực việc quản lý dự án, xây dựng phương pháp quản lý cụ thể, hệ thống theo dõi dự án, kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cách hiệu Bản thân cán công nhân viên chức tham gia vào việc quản lý dự án phải ln ln trau dồi trình độ chun mơn, ln ln học hỏi 78 nâng cao trình độ, tạo tính chun nghiệp, nhanh chóng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, 18/6/2014 [2] Chính Phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu;, 26/06/2014 [3] N.T.Tư, Bài giảng Kế hoạch tiến độ, Đại học Thủy lợi , 2015 [4] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, 26/11/2013 [5] L.V.Hùng & M.D.Thành, Bài giảng Quản lý chất lượng cơng trình, Đại học Thủy lợi, 2018 [6] N.B.n, Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Đại học Thủy lợi , 2010 [7] Chính Phủ, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, 14/8/2019 [8] Chính Phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng., 22/4/2015 [9] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng, 18/06/2015 [10] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 12/05/2015 [11] Chính phủ, Nghị định số 100/2018/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Xây dựng., 16/07/2018 [12] Bộ Xây dựng, Thông tư 09/2019/TT-BXD việc Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, 26/12/2019 [13] Bộ Xây dựng, Thông tư 10/2019/TT-BXD việc ban hành định mức xây dựng, 26/12/2019 [14] Bộ Xây dựng, Thông tư 15/2019/TT-BXD việc ban hành đơn giá nhân công xây dựng, 26/12/2019 [15] Bộ Xây dựng, Thông tư 16/2019/TT-BXD việc Hướng dẫn xác định chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, 26/12/2019 [16] Bộ Xây dựng, Thông tư 13/2019/TT-BXD việc quy định việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, 26/12/2019 [17] Bộ Tài chính, Thơng tư 329/2016/TT-BTC việc Hướng dẫn thực Nghị định 119/2015/NĐ-CP quy định bảo hiểm bắt buộc hoạt động đầu tư xây dựng., 26/12/2016 80 [18] Bộ Tài chính, Thơng tư 210/2016/TT-BTC việc Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định dự tốn xây dựng., 10/11/2016 [19] Bộ Tài chính, Thơng tư 209/2016/TT-BTC việc Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, phí thẩm định thiết kế sở., 10/11/2016 [20] Bộ Xây dựng, Thông tư 26/2016/TT-BXD việc Quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng., 26/10/2016 [21] UBND tỉnh Ninh Thuận, Quyết định 30/2016/QĐ-UBND công bố Đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Ninh Thuận., 09/6/2016 [22] UBND tỉnh Ninh Thuận, Quyết định 45/2014/QĐ-UBND quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Ninh Thuận, 12/6/2014 81 MĐu 4: C(>NG HOA XA H(>I CHU NGHiA VIÂT NAM D(?c l~p - Tl! - H~nh phuc BAN GIA.I TRINH SU'A LU~N VAN {13r,; I IQ va ten hoc vien: Lop: v.:~ p Ho.N.(l: 2C.G L '(?.D lL-:-: N7 Khoa: (\ / ,I Tend€ tai luan van: 1!t".~.;{.t.1.i1J q.1.t.t cl r)[ I' •••• fJ.•• ft.{.{ Dwj, l "- J ' L '1 r L p tz I o:ru\ !.lJ ';rL:t~ tJ H~ Till erro ' Ct +Al·nc.-i ; I~~ &l ti!(Jl11 Chuyen nganh: , ~.LJO.(l ifj /{.b ~C]O ? Ma s6 hQC vien: r &.n~ tKi°J J , .lfi /Jtfl.t:i.i ~ i1l'n /.' A ) I / - /_/ /I/ 01 "1n-t fji&.11.~tj- {) I 411 Q.lJJ.W A'1 V.~L I"& J a '1 o.n 9.D { :t.l( ~ _L / , ' 1:- -J x-1fn- \ !l!.tf:J" f"~f.~1 " 111:tt.\.\ ·11 "' pt£L /i l~t- JtW.j o(~s,.~ Nhirng nc,)i dung chinh sira lu~ van theo yeu du cua Hc,)i d6ng: .: #a.~ e!IJ~.ilt ! ur/ .Ii./ /on el"'~· -· :lb.~ e/u,:Z At&