Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THỊ ÁNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THỊ ÁNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN TRỌNG TƯ NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn i LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Lâm Đồng” hồn thành với giúp đỡ Phịng Đào tạo, Khoa Cơng trình, Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp quan công tác Tác giả xin Trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thuỷ lợi tồn thể Thầy, Cô giáo môn Công nghệ Quản lý xây dựng truyền đạt kiến thức trình học tập giúp đỡ tác giả nhiều trình làm Luận văn trường Đặc biệt, học viên xin cám ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Tư trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn Tác giả xin chân thành cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để có điều kiện học tập, nghiên cứu chuyên sâu, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ lĩnh vực công tác tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập thực luận văn Đây lần đầu tiên nghiên cứu khoa học, với thời gian kiến thức có hạn, chắn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận nhiều ý kiến góp ý Thầy Cơ giáo, Cán khoa học đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH: 1.1 Cơng tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình: 1.1.1 Khái niệm chất lượng xây dựng: 1.1.2 Khái niệm Quản lý chất lượng xây dựng: 1.1.3 Trình tự quản lý chất lượng thi công xây dựng: 1.2 Các mơ hình quản lý công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình : 20 1.2.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án: .20 1.2.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án: 20 1.3 Vai trò chủ thể tham gia quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: 21 1.3.1 Đối với chủ đầu tư xây dựng cơng trình: 22 1.3.2 Đối với đơn vị tư vấn xây dựng cơng trình: .24 1.3.3 Đối với nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình: .26 1.4 Hoạt động quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lâm Đồng: 27 1.4.1 Đánh giá thực trạng cơng trình thủy lợi: 27 1.4.2 Đánh giá thực trạng tổ chức quản lý thủy lợi: 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG .32 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 33 2.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình: 33 2.1.1 Trình tự pháp lý đầu tư xây dựng thể sau 33 2.1.2 Hệ thống văn pháp luật quản lý chất lượng: .33 2.1.3 Nội dung, kết cấu Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 .36 2.1.4 Một số văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng CTXD 36 iii 2.2 Nội dung chủ yếu công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Chủ đầu tư: 44 2.2.1 Lập kế hoạch chất lượng dự án: 44 2.2.2 Kiểm soát chất lượng dự án: .45 2.2.3 Đảm bảo chất lượng dự án: .48 2.2.4 Nội dung quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình: 50 2.2.5 Trình tự quản lý thi cơng xây dựng cơng trình: 50 2.3 Đặc điểm thi công yếu tố ảnh hưởng đến cơng cơng trình: 51 2.3.1 Đặc điểm thi cơng cơng trình thủy lợi: .51 2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng thi cơng cơng trình: 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG .63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THÔN TỈNH LÂM ĐỒNG 64 3.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Lâm Đồng .64 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 64 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 64 3.1.3 Chức nhiệm vụ giao 65 3.2 Công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng .67 3.2.1 Tổng quan dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng quản lý dự án: 67 3.2.2 Nguyên tắc chung quản lý chất lượng xây dựng 74 3.2.3 Những tồn tại, hạn chế 75 3.2.4 Vai trò trách nhiệm địa phương nơi có dự án qua cơng tác nâng cao chất lượng dự án 79 3.2.5 Vai trò trách nhiệm Ban quản lý công tác quản lý chất lượng dự án 80 iv 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng 81 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực hoạt động chủ đầu tư (Ban QLDA) 81 3.3.2 Giải pháp nhà thầu Tư vấn giám sát: 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG .99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Yếu tố tạo nên chất lượng cơng trình xây dựng Hình 1.2 Quy trình kiểm sốt vật liệu đầu vào .9 Hình 1.3 Quy trình nghiệm thu vật tư, thiết bị đầu vào 10 Hình 1.4 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 20 Hình 1.5 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 21 Hình 1.6 Sơ đồ liên kết chủ thể tham gia giai đoạn thi cơng .21 Hình 1.7 Một số hình ảnh cơng trình vừa đảm bảo nguồn nước tưới vừa tạo cảnh quan du lịch tỉnh Lâm Đồng 29 Hình 2.1 Sơ đồ pháp lý đầu tư xây dựng 33 Hình 2.2 Sơ đồ đảm bảo chất lượng .49 Hình 2.3 Đắp đê qy thi cơng hố móng cơng trình Trạm bơm Phù Mỹ 53 Hình 3.1 Sơ đồ máy Ban quản lý dự án 65 Hình 3.2 Kênh tưới hình hộp cơng trình kênh Nam Đạ Tẻh 70 Hình 3.3 Cụm đầu mối hồ chứa nước Ka La, huyện Di Linh .71 Hình 3.4 Cơng tác đổ bê tơng cơng trình cơng nghệ cao địa bàn huyện Lâm Hà 72 Hình 3.5 Cơng tác đổ bê tơng, bảo dưỡng bê tơng kiểm sốt độ ẩm 73 Hình 3.6 Quá trình lập kế hoạch nguồn nhân 86 Hình 3.7 Sơ đồ quy trình tư vấn giám sát thi công xây dựng 88 Hình 3.8 Sơ đồ hệ thống quản lý chất lượng thi công 94 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các bước thực 10 Bảng 1.2 Cơng trình thủy lợi đơn vị quản lý 30 Bảng 2.1 Văn pháp luật quản lý chất lượng 34 Bảng 3.1 Số lượng dự án Ban quản lý 67 Bảng 3.2 Tổng hợp số gói thầu chậm tiến độ .77 Bảng 3.3 Tổng hợp số đơn vị Chủ đầu tư thuê làm tư vấn giám sát .78 Bảng 3.4 Tổng hợp trình độ chun mơn cán tư vấn giám sát 79 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA :Ban Quản lý dự án TVGS : Tư vấn giám sát CĐT :Chủ đầu tư ĐVTC :Đơn vị thi cơng CTXD :Cơng trình xây dựng ĐTXD :Đầu tư xây dựng QLCL :Quản lý chất lượng QLDA :Quản lý dự án TKBVTC :Thiết kế vẽ thi công UBND :Ủy ban nhân dân QLĐT : Quản lý đầu tư KTTL :Khai thác thuỷ lợi GPMB :Giải phóng mặt NSNN :Ngân sách nhà nước QĐĐT :Quyết định đầu tư TKKT :Thiết kế kỹ thuật TKCS :Thiết kế sở HTX :Hợp tác xã QLCLXD :Quản lý chất lượng xây dựng viii KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong phạm vi nghiên cứu chương qua trình thu thập số liệu phân tích tác giả thu kết định thực trạng công tác quản lý chất lượng thi công dự án đầu tư xây dựng từ đưa đánh giá cho cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Trên sở kế thừa lý luận chương 2, chương đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chất lượng thi công dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn vay ODA, WB8, vốn trái phiếu phủ, vốn nước ngồi, ngân sách trunng ương địa phương tỉnh Lâm Đồng, Giải pháp chất lượng khảo sát, thiết kế; Giải pháp quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình Chương đề xuất số giải pháp mang tính lý thuyết, việc xác định tính hiệu phải trải qua thời gian kiểm nghiệm thực tế Hy vọng với nghiên cứu đề xuất số giải pháp nêu có thể góp phần nâng cao cơng tác quản lý chất lượng thi công xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Lâm Đồng thời gian tới 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Do đặc thù lĩnh vực thủy lợi cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài vốn đầu tư dàn trải phụ thuộc vào kế hoạch bố trí vốn hàng năm, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói chung công tác quản lý chất lượng thi công công trình nói riêng gặp nhiều khó khăn - Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp Phát triển nơng thôn tỉnh Lâm Đồng” tác giả tập trung giải số vấn đề chủ yếu sau: + Đánh giá thực trạng Quản lý chất lượng thi công cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng + Đề xuất số giải pháp Quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng - Trên sở lý luận quản lý chất lượng thi cơng cơng trình để phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý chất lượng thi cơng Các giải pháp bao gồm: + Giải pháp nhà thầu thi công xây dựng công trình; + Giải pháp nhà thầu Tư vấn giám sát 100 Kiến nghị - Đối với quan quản lý nhà nước: Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng Các Nghị định Thông tư xây dựng cần rõ ràng có chiều sâu, tránh hiểu nhầm Đổi công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng thơng qua đổi hệ thống cải cách hành quan quản lý nhà nước, đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức chuyên ngành đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động Phải hoàn thiện quản lý chất lượng thống chất lượng công trình xây dựng tới địa phương thực Tổ chức thực chế độ phân cấp, nhằm quản lý cho cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng phạm vi thẩm quyền - Đối với UBND cấp tỉnh, huyện, sở chuyên ngành cần giải hợp lý dứt điểm công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tạo mặt cho dự án đầu tư xây dựng mới, tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp UBND cấp tỉnh, huyện cần đưa tiêu chí đánh giá chung cho dự án xây dựng, tránh tình trạng dự án lấy đất chậm khơng đưa vào triển khai, tập trung bố trí nguồn vốn để hoàn thành dự án triển khai Nhanh chóng đưa cơng trình vào sử dụng tránh lãng phí thất - Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Lâm Đồng: Cần nhanh chóng hồ nhập quan điểm chất lượng quản lý chất lượng sản phẩm nói chung chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng nói riêng Về nhận thức lĩnh vực quản lý chất lượng thi công, quan điểm tiến nhất, đắn Việc hoà nhập với quan niệm việc làm cần thiết đắn quan Trước mắt, cần tiến hành cơng tác quản lý chất lượng cơng trình ở tất khâu, giai đoạn suốt trình thiết kế, thi cơng Q trình quản lý khơng dừng lại ở việc quản lý cuối khâu giai đoạn mà phải thực cách liên tục, thông suốt, nghĩa quán triệt nguyên tắc thực từ khâu lập dự án Có sách đãi ngộ, tiền lương cho cán để yên tâm thực công việc đạt hiệu thu hút người có tài, đức quan Đồng thời tổ chức lớp đào tạo định kỳ cử cán học tập bồi dưỡng, nâng cao trình độ chất lượng cơng trình xây dựng cho cán viên chức./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Tham khảo Luật Xây dựng 50/2014/QH13 Quốc hội Xây dựng [2] Quốc hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [3] Quốc hội, Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [4] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ, Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [5] Chính phủ, Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính Phủ Về việc sửa đổi, bổ sung số số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [6] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ, Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [7] Chính phủ, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [8] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 Chính phủ, quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [9] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [10] GS.TS Vũ Thanh Te (2018) - Bài giảng môn học Quản lý chất lượng công trình xây dựng - Trường ĐH thủy lợi [11] GS.TS Dương Đức Tiến (2019) - Bài giảng môn học đấu thầu hợp đồng xây dựng - Trường ĐH thủy lợi [12] PGS.TS Nguyễn Trọng Tư - Bài giảng môn học Quản lý tiến độ xây dựng [13] PGS.TS Nguyễn Quang Cường (2017) - Bài giảng môn học Quản lý rủi ro xây dựng [14] Ths Ngô Văn Dũng – Ths Phan Hồng Sáng, Khoa Thủy lợi - Thủy điện - Bài giảng thi cơng cơng trình thủy lợi [15] Bài giảng mơn học lập phân tích dự án đầu tư [16] Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Lâm Đồng (2018), báo cáo công tác thủy lợi [17] UBND tỉnh Lâm Đồng, Quyết định số 1994/QĐ-UBND ngày 13/9/2017, việc thành lập Ban Quản lý Dự án “Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn”, tỉnh Lâm Đồng 102 [18] UBND tỉnh Lâm Đồng, Quyết định số 841/QĐ-UBND ngày 07/5/2018, việc sáp nhập Ban quản lý Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn phục vụ sản xuất cho tỉnh Tây Nguyên tỉnh Lâm Đồng vào Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn tỉnh Lâm Đồng [19] UBND tỉnh Lâm Đồng, Quyết định số 878/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung Điểm b, c, Khoản 3, điều Quyết định số 1994/QĐ-UBND ngày 13/9/2017 UBND tỉnh Lâm Đồng việc thành lập Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Lâm Đồng [20] Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng, "Báo cáo tài liệu Ban quản lý dự án" 103 Miu 4: xA H(>I CHU NGHiA VI¥T NAM C(>NG HOA D9c l~p -Tl! do- H~nhphuc sirA LU~ BAN GJAI TRINH Lop: ~ "v o -t ' IV~·'-'i.~e.~ l -!~~· Av.i.,.ti C H 2h.Q.L.X.D.,A3.~ N.T Khoa: HQ va ten hQC vien: ;) , ~ - n Ten de tai lu~m van: N,a X\1 r» I e:1.;.1 0.-?1.1 tr ·r , 0.\ • VAN A:t.A../M./~-:1- Bia di~m bao ve: d ~ h: " th' h -t r ~ xt Q an vten; co m(,l ; vang ma : H Qt ong c am m,m van gom: Qua trinh lam viec cua Hoi d6ng cham luan van thac si: Chu tich HQi d6ng cong bf> Quyet dinh v€ Hoi d6ng, chuong trinh bao v~ va dai bi~u tham du: Thu Icy II9i df>ng doc ly lich khoa hoc cua HYCH (xem van ban kem theo); Cau hoi va y kien th~c mac v€ ly lich khoa hoc va qua trlnh dao tao cua HYCH: s A V ~ •I' , :::::::::::::::::::::: ::::::::::::::::::::::~:: :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::·::::::::::::: :::::: HYCH trinh bay n9i dung luan van (LY) truce toan th~ Hoi d6ng ( 1.! phut); J:~·'· · ·tva-~~ V.tt.t T.~.· la phan bien l nhan xet; fU TI f.~ dQC ~;.4 ii«: la phan bien doc nh~n xet; Cac vien H°(>i d6ng va cac nha khoa hoc tham du bu6i bao v~ true tiep hoi va trao d6i voi tac gia LY - HYCH tra loi cac cau hoi: Hoc vien tra loi N(H dung cau hoi : -&~f · ~ :~~~-~- -~ /~ : : ~ ~: : ~ ~~: f A4~: : ~ : kJJ; : ~ L~J- lMw kc b"v .&g· ~~ -~- ~ JQi 11 '\a :0-J IM4< , IY ~ -~· ~f.) •• d···~~c :h ~ CriM : ~;.tiJ.y f v.0 - n.?~~ I 0i-1Dl N t: \ll.£> -0 ~ ~ 8.đ .( :Ơ: :Ơk.J.: :A{.:: % Qf .- -~ ~ r- r· f h_q,, .t» ~.c;.L : : ~~~: : :.r u/.i.: : : ;M: :44:: :Jj :-: : : : : : :tfM~ r.