Nâng cao năng lực quản lý đấu thầu của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THỊ XUYẾN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THỊ XUYẾN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan Luận văn sản phẩm nghiên cứu thân tác giả Các số liệu kết Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuyến i LỜI CÁM ƠN Sau thời gian nghiên cứu thực tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng với đề tài:” Nâng cao lực quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NN PTNT Hưng Yên” Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình người thân bên động viên, khích lệ giúp đỡ để tác giả hoàn thành chương trình học tập cao học tại Trường Đại học Thủy lợi Tác giả cũng chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo Đại học sau Đại học, Tập thể lớp cao học 25QLXD11 giúp đỡ, truyền đạt kiến thức cho tác giả trình làm luận văn Đồng thời tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè lãnh đạo Ban quản lý dự án ĐTXD công trình Nông nghiệp PTNT Hưng Yên hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập đặc biệt thu thập, tìm hiểu tài liệu để thực Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực hoàn chỉnh luận văn Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực rất nhiều hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn nhiều thiếu sót khuyết điểm Tác giả rất mong nhận góp ý, chỉ bảo thầy đồng nghiệp để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận .2 4.2 Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG Khái quát chung về đấu thầu 1.1.1 Đặt vấn đề 1.1.2 Mục đích đấu thầu .5 1.1.3 Tác dụng đấu thầu .5 1.1.4 Một số khái niệm sử dụng đấu thầu .6 1.2 Vai trò đặc điểm ngành xây dựng nền kinh tế quốc dân 1.3 Tổng quan về phát triển đấu thầu xây dựng 1.4 Tình hình công tác đấu thầu xây lắp thời gian qua Việt Nam 11 1.5 Những bất cập, hạn chế công tác đấu thầu xây lắp 14 Việt Nam 14 Kết luận chương 16 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP 18 2.1 Các quy định chung đấu thầu 18 2.1.1 Nguyên tắc công tác đấu thầu xây dựng 18 2.1.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu 19 iii 2.1.3 Phương thức lựa chọn nhà thầu 23 2.1.4 Hợp đồng xây dựng 25 2.2 Các văn quy phạm, pháp luật hành liên quan 30 2.3 Vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư đấu thầu xây lắp 31 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu 33 2.3.2 Giai đoạn mời thầu nộp HSDT 38 2.3.3 Mở thầu, đánh giá xếp hạng HSDT, lựa chọn đơn vị trúng thầu 40 2.4 Các tiêu chí đánh giá lực quản lý đấu thầu Chủ đầu tư 46 2.4.1 Số lượng nhân lực tham gia công tác đấu thầu 46 2.4.2 Năng lực CĐT công tác đấu thầu 46 2.4.3 Kinh nghiệm tổ chức gói thầu 48 2.4.4 Cơ sở vật chất, kỹ thuật công nghệ 48 2.4.5 Năng lực tài 49 2.5 Nguyên tắc xây dựng tiêu chí mời thầu đánh giá HSDT 49 2.5.1 Nguyên tắc xây dựng tiêu chí mời thầu 49 2.5.2 Nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá HSDT 50 Kết luận chương 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HƯNG YÊN 52 3.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án ĐTXD công trình NN PTNT Hưng 52 Yên 52 3.1.1 Quá trình hình thành Ban QLDA 52 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban QLDA 52 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban 55 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp dự án tại Ban quản lý dự án ĐTXD công trình NN PTNT Hưng Yên 59 3.2.1 Quy trình thực đấu thầu xây lắp tại Ban 59 3.2.2 Một số dự án áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi năm gần 61 iv 3.2.3 Các kết đạt công tác đấu thầu xây lắp thời gian qua tại Ban 64 3.2.4 Những khó khăn, tồn tại cần khắc phục trình thực đấu thầu tại Ban .70 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý công tác đấu thầu tại Ban QLDA 73 3.3.1 Đấu thầu qua mạng 73 3.3.2 Nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu 74 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác lập HSMT, đánh giá HSDT 75 3.3.4 Thực tốt trách nhiệm Ban với nhà thầu, nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu 77 3.3.5 Phát huy khả làm việc nhóm, nâng cao ý thức tự giác công việc 78 3.3.6 Xử lý nghiêm vi phạm thực công tác đấu thầu 78 3.3.7 Tăng cường thu hút vốn đầu tư 79 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Trình tự tham dự thầu nhà thầu Hình 2.1 Sơ đồ mối quan hệ loại giá công trình xây dựng 26 Hình 2.2 Trình tự cơng tác tổ chức đấu thầu 32 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA 55 Hình 3.2 Biểu đồ phân bổ vốn qua năm từ 2014 đến 2017 64 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp số dự án gần Ban thực 63 Bảng 3.2 Mức độ tiết kiệm sau đấu thầu 66 Bảng 3.3 Tiến độ thực công tác đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi 69 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐT Đấu thầu HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HĐ Hợp đồng GPMB Giải phóng mặt NN Nơng nghiệp PTNT Phát triển nông thôn CĐT Chủ đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng ATLĐ An toàn lao động BMT Bên mời thầu NT Nhà thầu ĐTXD Đầu tư xây dựng LCNT Lựa chọn nhà thầu UBND Uỷ ban nhân dân viii nhiệm tốn Do đó, việc giám sát, quản lý thực hợp đồng kênh khách quan nhất để đánh giá hiệu đầu tư, hiệu tồn cơng tác đấu thầu Cơng tác quản lý HĐ tại Ban nhìn chung đáp ứng yêu cầu đặt ra: tổng tiến độ thực dự án, chất lượng, khối lượng, chi phí, an tồn lao động Nhiều cơng trình đưa vào khai thác, sử dụng mang lại hiệu cao góp phần phòng chống thiên tai, phát triển kinh tế xã hội, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân tỉnh Kết thực đầu tư xây dựng Ban năm gần tạo chuyển biến rõ nét về sở hạ tầng NN tỉnh Hưng Yên.Với đóng góp mình, Ban khen Sở UBND tỉnh qua năm, khẳng định vai trị vị trí mình ngành NN tỉnh 3.2.4 Những khó khăn, tồn tại cần khắc phục quá trình thực hiện đấu thầu tại Ban Bên cạnh kết đạt quản lý, kiểm soát đầu tốt thì trình thực trình quản lý đấu thầu để LCNT số tồn tại cần khắc phục - Hiện Ban có 03 phịng: phịng Hành – Tổng hợp, phịng Quản lý dự án, phòng Kỹ thuật Tổng số cán kỹ thuật Ban 13 người, có 10 kỹ sư thủy lợi, 02 kỹ sư Mỏ-Địa chất, 01 kỹ sư giao thơng Một số cán cịn trẻ nên lực kinh nghiệm hạn chế, kiến thức về lĩnh vực đấu thầu chưa sâu nên, trình lập HSMT số dự án cịn cứng nhắc, gặp vài thiếu sót, giá thầu đưa cịn chưa sát thực tế, tiêu chí đánh giá chung chung, chưa rõ ràng Quá trình đánh giá HSDT cịn theo cảm tính, cịn nể nang, ưu tiên cho số nhà thầu, chưa bám sát vào cứ, tiêu chí đề HSMT Công tác LCNT xây lắp chưa đạt kết mong đợi Vẫn NT chưa đảm bảo chất lượng, lực chỉ mức trung bình lựa chọn để thi công xây dựng công trình dẫn đến chất lượng công trình chưa đạt yêu cầu, tiến độ thi công bị kéo dài, làm tăng vốn đầu tư dự án 70 - Các cán thuộc phòng Kỹ thuật sẽ phụ trách thủ tục, trình tự triển,khai công tác đấu thầu Hiện số nhân lực thuộc phòng Kỹ thuật nhân lực Trong thời gian tố chức đấu thầu, số lượng nhân lực Phòng sẽ chia làm nhiệm vụ khác giám sát trường hay nhiệm vụ khác lãnh đạo giao Có dự án có độ phức tạp cao hay quy mô lớn yêu cầu nhiều nhân lực thì cán nhiều phải làm việc ngồi giờ, chí mà làm tối để kịp tiến độ Trong số trường hợp Ban cũng ko thẩm định, kiểm tra kỹ về lực tài chính, máy móc, thiết bị, nhân thực tế NT mà chỉ căn,cứ theo HSDT NT để xét dẫn đến tình trạng,một số NT không đáp ứng về nhân sự, máy móc thiết bị kê HSDT bị lập biên bản, làm kéo dài thời gian thi công - Trong trình triển khai nhiệm vụ phân công thực cho từng cá nhân chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến tượng cịn ỷ lại, chưa chủ động cơng việc Các cá nhân làm việc riêng lẻ, tinh thần tập thể chưa cao Nhân viên điều động tham gia kiêm nhiệm nhiều công trình nên chất lượng công việc, công tác đấu thầu bị hạn chế, gây chậm tiến độ - Quá trình cập nhật văn bản, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn XDCB liên quan đến đấu thầu số viên chức chưa kịp thời đặc thù công việc thường xuyên phải gắn liền với trường cơng trình, điều cũng ảnh hưởng phần đến hiệu công việc đấu thầu - Công tác đào tạo cán cho hoạt động đấu thầu tại Bạn chưa quan tâm mức, lực số cán hạn chế Công tác đào tạo đội ngũ cán cho hoạt động ĐT rất quan trọng Luật ĐT chỉ cơng cụ cịn việc thực lại phụ thuộc vào lực cán trực tiếp tham gia công tác ĐT Số cán cử tập h́n cịn ít, lớp tập huấn về đấu thầu không tổ chức thường xuyên tính chuyên nghiệp chưa cao, việc đấu thầu cho số gói thầu kết chưa mong đợi Một số cán cử học lớp về ĐT có chứng chỉ, song luân chuyển công tác nên chưa thực tham gia trực tiếp vào cơng tác ĐT, dẫn đến lãng phí về thời gian, nguồn lực cán 71 bộ.Vậy vấn đề đặt quan tâm đào tạo vào thời điểm đối tượng phục vụ cho công tác ĐT cần thiết - Một số dự án gồm nhiều gói thầu có tính chất khác về lĩnh vực chun mơn gói thầu xây lắp, khí, thiết bị điện, tư vấn, bảo hiểm… yêu cầu chuyên môn, lực, kinh nghiệm chuyên sâu về từng lĩnh vực để tham gia thực công tác xét thầu lựa chọn nhà thầu đạt chất lượng tốt Ngồi gói thầu thi cơng xây dựng, tư vấn thiết kế thì gói thầu khác việc triển khai cịn nhiều khó khăn chun mơn về lĩnh vực chưa sâu - Máy móc thiết bị thiếu, cán làm thường phải tự trang bị máy tính cho mình tự sửa chữa thiết bị hỏng nhiều có tâm lý không thoải mái làm việc, ảnh hưởng đến hiệu việc lựa chọn nhà thầu Mảng kỹ thuật công nghệ phần mềm quản lý đấu thầu, phầm mềm dự tốn, bóc tách khối lượng chưa Ban quan tâm làm giảm hiệu cơng việc, tăng thời gian chi phí cơng sức Hình thức đấu thầu qua mạng chưa áp dụng nghiên cứu sâu nên chưa khai thá lợi ích mang lại tiết kiệm chi phí, thời gian, tăng tính cơng khai, minh bạch - Ban QLDA đơn vị nghiệp công lập đặc thù trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hưng Yên, hoạt động theo chế tự chủ về tài chính, nguồn thu lấy từ cơng tác quản lý dự án giám sát thi công xây dựng công trình Trong năm gần đây, việc cắt giảm, siết chặt vốn đầu tư nên số công trình Ban quản lý thực cũng giảm đáng kể Điều có nghĩa nguồn tài năm gần Ban cũng gặp khó khăn, chưa đạt kết mong muốn Cán nhân viên chỉ hưởng mức lương bản, không hưởng phụ cấp thêm, chi tiêu quản lý chặt chẽ hơn, chưa đáp ứng ổn định thu nhập đời sống viên chức Ban Điều cũng ảnh hưởng phần đến chất lượng công việc đấu thầu - Công tác lưu trữ hồ sơ phục vụ công tác đấu thầu chưa gọn gàng, khoa học Mỗi tìm tài liệu, hồ sơ mất rất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến thời gian kế hoạch lựa chọn nhà thầu 72 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý công tác đấu thầu tại Ban QLDA Để khắc phục tồn tại cũng bất cập thực tế công tác quản lý đấu thầu tại Ban, cần xác định rõ nguyên nhân tồn tại nêu Tác giả đề số giải pháp nhằm hạn chế nguyên nhân góp phần tăng cường quản lý cơng tác đấu thầu xây lắp, hạn chế tiêu cực để nguồn ngân sách sử dụng mục đích tạo công trình thiết thực, đảm bảo chất lượng 3.3.1 Đấu thầu qua mạng Trong lĩnh vực ĐT tại Việt Nam, hình thức ĐT qua mạng dần thay ĐT trực tiếp ĐT qua mạng trở thành phần hệ thống cơng nghiệp 4.0, góp phần sử dụng ngân sách nhà nước cách hiệu quả, công bằng, minh bạch hạn chế tình trạng tham nhũng, thông thầu Đấu thầu qua mạng vừa giải tình hình tài Ban, vừa giải vấn đề thiếu nhân lực lại tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Đây giải pháp vô cùng thiết thực giúp CĐT dễ dàng việc kiểm sốt cơng tác quản lý đấu thầu, lựa chọn NT có lực thực cơng trình Trên thực tế, đấu thầu qua mạng có nhiều ưu điểm bật: - Khả liên kết nhà thầu gói thầu Nhà thầu chỉ cần đăng ký hồ sơ thành viên để tiếp cận thông tin dự án, hội đấu thầu dự thầu cách nhanh chóng, tiện lợi Lợi ích hệ thống loại bỏ hồn tồn cản trở về điạ lý Quá trình giao dịch, trao đổi thông tin NT BMT thực hoàn toàn trực tuyến hệ thống - Minh bạch thơng tin Tồn thông tin ĐT kế hoạch LCNT, thông báo sơ tuyển, thông báo, HSMT, biên mở thầu, kết LCNT đều công khai hệ thống Người dùng tiếp cận thơng tin cách dễ dàng Ngồi ra, ĐT qua mạng cịn góp phần đảm bảo bí mật hồ sơ thầu nhằm loại bỏ tình 73 trạng "qn xanh, qn đỏ", thơng thầu Theo thông tin NT tham gia đến trước thời điểm mở thầu giữ bí mật, khơng bên nào, kể BMT hay nhà quản trị hệ thống truy cập hay rị rỉ ngồi Từ tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng cho tất NT tham gia ĐT qua mạng - Tiết kiệm chi phí đấu thầu Nhà thầu tải miễn phí hồ sơ mời thầu hệ thống Với chi phí nộp hồ sơ thấp, NT khơng phải tốn thêm phí vận chuyển, in ấn, lưu trú để tham gia ĐT, giúp tiết kiệm đáng kể chi phí cho NT Nhân thời gian dành cho ĐT cũng giảm thao tác đều số hóa Tham gia ĐT qua mạng giúp NT cắt giảm chi phí đầu vào, gia tăng tính cạnh tranh Về phía tổ chức cơng, việc giảm chi phí góp phần tăng hiệu sử dụng ngân sách - Đơn giản hóa trình đấu thầu Toàn quy trình đấu thầu qua mạng đều tối ưu đơn giản hóa, từ bước lập, đăng tải kế hoạch LCNT, HSMT, chuẩn bị nộp hồ sơ đến mở thầu, đánh giá công bố kết Thông tin hệ thống lưu sử dụng cho nhiều lần ĐT Đối với CĐT BMT, thông tin ĐT nhập hệ thống kế hoạch LCNT, thông báo mời thầu, kết LCNT đều kết nối với Giá dự thầu hệ thống tự động tính tốn, cập nhật từ bảng chào giá chi tiết nên khơng cịn sai lệch, hiệu chỉnh lỗi số học gói thầu điện tử Với NT, thông tin liên quan đến hồ sơ lực kinh nghiệm, thông tin doanh nghiệp, lực tài chính,… khai sẵn lựa chọn sử dụng cho tất gói thầu 3.3.2 Nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu Mục đích hoạt động tổ chức đấu thầu tìm nhà thầu tốt nhất nhà thầu Do số lượng nhà thầu tham dự đơng, tính cạnh tranh cao thì có nhiều hội LCNT xứng đáng nhất Để tăng số lượng NT tham dự, Ban thực số giải pháp như: 74 - Kéo dài thời gian bán HSMT nộp HSDT, thông báo rộng rái việc mời thầu Các NT có thời gian cân nhắc, chuẩn bị hồn thiện HSDT tốt hơn, từ sẽ có nhiều NT tham gia - Có quy định về mức thưởng cho NT NT làm tốt công việc, có biện pháp thi cơng khả thi giúp CĐT tiết kiệm thời gian, chi phí - Cải thiện chất lượng lập giá gói thầu cũng giúp nhà thầu quan tâm nhiều nhà thầu nhìn thấy giá hợp lý thúc đẩy sẽ tham gia dự thầu - BMT phải tiếp nhận HSDT tất NT nộp HSDT trước thời điểm đóng thầu, kể trường hợp NT tham dự thầu chưa mua chưa nhận HSMT trực tiếp từ BMT, khơng gây khó dễ cho NT, hạn chế tham gia NT Điều kiện để thực giải pháp Ban cần đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch việc bán HSMT, nhận HSDT, xét thầu cách khách quan, không cảm tính, khơng vụ lợi 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác lập HSMT, đánh giá HSDT 3.3.3.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập HSMT HSMT tồn tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm yêu cầu cho gói thầu làm để NT chuẩn bị HSDT để bên mời thầu tổ chức đánh giá HSDT nhằm lựa chọn NT đáp ứng yêu cầu để thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng Để nâng cao chất lượng HSMT thì phải: - Nâng cao trình độ cán lập HSMT Chất lượng HSMT điều kiện định thành cơng, góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Việc lập HSMT địi hỏi người lập phải có đủ kiến thức, kinh nghiệm, tính khách quan, tính chuyên nghiệp cao Nâng cao trình độ cán tham gia công tác chấm thầu nhiều cách khác nhau: Cử cán tham gia lớp đào tạo, tập huấn công tác ĐT hàng năm để cao kiến thức, lực chuyên môn từng cá nhân, nâng cao khả lập HSMT, đánh giá HSDT, bóc tách khối lượng cách thuần thục; Thường xuyên kiểm tra, yêu cầu cập nhật kiến thức, văn bản, quy phạm pháp luật pháp luật về xây dựng ĐT 75 - Nâng cao chất lượng nội dung HSMT Trong HSMT có hai nội dung quan trọng chỉ dẫn cho NT bảng tiên lượng Hai nội dung soạn thảo kỹ lưỡng, xác thì NT tham dự nắm thơng tin về gói thầu rõ ràng, đầy đủ bấy nhiêu Ngoài ra, việc soạn thảo hợp đồng công trình xây lắp cũng vô cùng quan trọng Những quy định mà Ban đưa hợp đồng quy định mà Ban NT phải tuân thủ từ kí hợp đồng đến kết thúc thời gian bảo hành công trình Nếu điều kiện hợp đồng mà sơ sài, chung chung dẫn đến tranh chấp, thiệt hại cho CĐT sau xảy cố, phát sinh Còn điều kiện cứng nhắc, đùn đấy trách nhiệm cho NT sẽ hạn chế NT tham gia gói thầu Vì vậy, với gói thầu, NT phải đưa điều kiện phù hợp với tình hình cụ thể từng gói Trong HSMT cũng phải quy định rõ biện pháp xử lý tình phát sinh xảy chậm tiến độ, không thực HSDT Trách nhiệm NT cũng phải nêu rõ Trách nhiệm về việc lập kế hoạch biện pháp bảo đảm chất lượng, tuân thủ giám sát quản lý Ban thi công công trình Việc nâng cao chất lượng HSMT góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ mang lại hiệu cho dự án Nhà thầu hiểu rõ về gói thầu sẽ chuẩn bị HSDT chất lượng, tăng tính cạnh tranh, tính sáng tạo giúp CĐT có nhiều hội lựa chọn NT tốt nhất - Các tài liệu đầu vào như: Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vễ thi cơng, dự tốn gói thầu… phải lập chi tiết, xác so với tình hình thực tế 3.3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá HSMT Công tác chấm thầu khâu rất vơ cùng quan trọng ĐT, ảnh hưởng tới kết ĐT, chất lượng NT lựa chọn Cơng trình có đảm bảo hay khơng thì việc chọn NT trúng thầu thực đóng góp vai trị khơng nhỏ Cũng cơng tác lập HSDT, cơng tác đánh giá HSDT cũng địi hỏi cán chấm thầu phải 76 có kiến thức chun mơn sâu, rộng, nắm vững quy định pháp luật về đấu thầu, người có đạo đức nghề nghiệp, cơng bằng, minh bạch, khơng cảm tính Tập trung cao độ chấm thầu, thời gian đánh giá ngắn tốt phải đảm bảo theo quy định HSMT, quy định pháp luật Vì thời gian chấm thầu kéo dài, có biến động thị trường nước cũng thị trường giới làm tăng giá vật liệu, nhân công so với NT đưa ra, NT trúng thầu sẽ phải chịu thiệt, họ sẽ có xu hướng cắt xén vật liệu, thay chủng loại vật liệu, thi công ẩu, không đảm bảo chất lượng cơng trình Để làm điều đó, Ban QLDA nên tăng cường cán giỏi tham gia chấm thầu, xét thầu đồng thời đưa chế độ khen thưởng để khuyến khích cán chấm thầu đạt thành tích cao, có nhiều đóng góp việc đưa phương pháp làm việc hiệu để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu Trong trường hợp cần thiết thuê chuyên gia chấm thầu gói thầu có độ phức tạp cao Việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu điều vô cùng cần thiết, tạo điều kiện sớm đưa cơng trình vào triển khai thi công phát huy hiệu 3.3.4 Thực hiện tốt trách nhiệm của Ban với nhà thầu, nâng cao trách nhiệm của nhà thầu việc thực hiện gói thầu Để hồn thành tốt cơng tác đấu thầu, Ban cần làm tốt vai trò trách nhiệm mình, tuân thủ điều khoản ký hợp đồng, tốn gói thầu theo trình tự, khơng gây khó dễ tốn cho nhà thầu Kiểm sốt chi phí phát sinh, tránh tình trạng gói thầu khơng thể tốn Trách nhiệm nhà thầu cũng phải quy định rõ HSMT, hợp đồng Để nâng cao trách nhiệm NT việc thực gói thầu, Ban cần quy định cụ thể mức nảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hợp đồng cần đảm bảo giá trị pháp lý bảo lãnh, xác thực biên xác nhận đơn vị bảo lãnh, quy định chế độ thưởng, phạt phân minh 77 3.3.5 Phát huy khả làm việc nhóm, nâng cao ý thức tự giác công việc - Huấn luyện cán nhân viên tham gia công tác đấu thầu khả làm việc nhóm hợp tác lẫn cách hiệu việc đưa mục tiêu chung, tạo gắn kết, tin tưởng tôn trọng - Quy định rõ nghĩa vụ, quyền hạn trách nhiệm từng cá nhân thực nhiệm vụ tránh tình trạng ỷ lại tại số cá nhân Ban, không chủ động công việc giao - Thường xuyên kiểm tra công tác đấu thầu, yêu cầu báo cáo cụ thể tình hình, tránh tình trạng sai phạm để lâu mà không phát cũng tình trạng phân công công việc lại không nắm tình hình cụ thể công việc diễn 3.3.6 Xử lý nghiêm các vi phạm thực hiện công tác đấu thầu Đấu thầu lĩnh vực vô cũng “nhạy cảm” Hiện tượng dàn xếp, thông đồng đơn vị trình đấu thầu xảy rất nhiều Hành vi thể nhiều hình thức khác như: + Đặt yêu cầu HSMT theo tiêu chuẩn có sẵn để hạn chế số lượng nhà thầu Một số CĐT đặt yêu cầu dựa theo tiêu chuẩn sẵn có NT định mà chỉ có NT đáp ứng + Hiện tượng “quân xanh”, “quân đỏ” diễn phổ biến tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu có hội trúng thầu + Cán tham gia công tác xét thầu cố tình chấm ưu tiên cho số nhà thầu định trước, chấm điểm theo cảm tính Tất tượng dẫn đến kết LCNT khơng xác, ảnh hưởng chất lượng xây dựng công trình, vi phạm pháp luật số tượng từng diễn tại Ban Vì cần xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi pháp luật, đạo đức nghề nghiệp bị suy thoái, tiêu cực, tham nhũng ảnh hưởng đến nguồn ngân sách nhà nước Cảnh cáo, đình chỉ công tác với các cá nhân BMT tắc trách, lơ công việc Các nhà thầu vi phạm bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu Ban năm Những trường hợp vi phạm dẫn đến hậu nghiêm trọng cần 78 báo cho quan pháp luật xử lý phải thông báo rộng rãi phương tiện truyền thông để răn đe 3.3.7 Tăng cường thu hút vốn đầu tư Đây nhiệm vụ vô cũng quan trọng với lãnh đạo Ban cũng với từng cá nhân Ban, ảnh hưởng đến trực tiếp đến nguồn tài Ban nói chung cơng tác đấu thầu nói riêng Khi có nguồn vốn, Ban sẽ có hội tổ chức nhiều đấu thầu, có hội cọ sát, trau dồi kiến thức, kinh nghiệm, khả lập HSMT, đánh giá HSDT, tăng khả đàm phán, thương thảo, xử lý tình lựa chọn nhiều nhà thầu lực, tạo uy tín cho Ban Đặc biệt trọng đến đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán để phục vụ cho, gói thầu có tham gia nhà thầu nước ngoài, tránh tình xử lý thê trình độ ngoại ngữ Kết luận chương Trong Chương tác giả giới thiệu khái quát về sơ đồ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Ban, kết đạt được, tồn tại khó khăn trình ĐT Dựa sở khoa học lý luận chung về đấu thầu, vai trò trách nhiệm cũng tiêu chí đánh giá lực quản lý đấu thầu CĐT chương 2, tác giả trình bày thực trạng tại Ban QLDA, kết đạt cũng tồn tại, hạn chế cần khắc phục Từ thực trạng đó, tác giả đề xuất giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm nâng cao lực quản lý ĐT HĐ xây dựng Ban Một số giải pháp tác giả nêu phân tích: Đấu thầu qua mạng; Nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu; Nâng cao chất lượng công tác lập HSMT, đánh giá HSDT; Thực tốt trách nhiệm Ban với nhà thầu, nâng cao trách nhiệm nhà thầu tring việc thực gói thầu; Phát huy khả làm việc nhóm, nâng cao ý thức tự giác công việc; Xử lý nghiêm vi phạm thực công tác đấu thầu; Tăng cường thu hút vốn đầu tư Việc đề xuất giải pháp sẽ góp phần đạt hiệu tối đa cơng tác quản lý ĐT hợp đồng xây lắp tại Ban thời gian tới 79 Trong năm qua Ban có nhiều nỗ lực nhằm nâng cao lực mình để ngày hoạt động chuyên nghiệp đạt kết tốt hơn Và dành thành công nhất định, lựa chọn nhiều đơn vị nhà thầu uy tín, có lực qua lần tuyển chọn, phát huy hiệu đầu tư, nguồn nhân lực ngày có trình độ chun mơn nghiệp vụ, hoạt động quản lý ĐT ngày hiệu tạo bước phát triển vững Để đáp ứng yêu cầu tại Ban phải tích cực việc thực giải pháp khả thi, thực nhiều dự án, góp phần bảo đảm sống người dân địa bàn cũng thu nhập cho cán tại Ban 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc nâng cao lực quản lý ĐT tại Ban quản lý dự án ĐTXD công trình NN PTNT Hưng Yên Thông qua q trình nghiên cứu, tác giả phân tích giải vấn đề sau: - Tổng quan về ĐT xây dựng, mục đích, tác dụng số khái niệm bản, quy tắc chung về ĐT Quá trình hình thành, giai đoạn phát triển ĐT nước ta đánh giá thực trạng công tác ĐT Việt Nam thời gian qua cũng trình bày phân tích; - Hệ thống lại cách tổng thể sở lý luận thực tiễn công tác ĐT: hệ thống văn quy phạp pháp luật hành liên quan về ĐT, giai đoạn trình ĐT, vai trò trách nhiệm chủ thể liên quan đến cơng tác ĐT quản lý HĐ Bên cạnh tiêu chí đánh giá lực quản lý ĐT HĐ xây lắp CĐT cũng nêu phân tích cụ thể; - Đánh giá thực trạng công tác ĐT quản lý HĐ tại Ban thông qua việc nghiên cứu quy chế hoạt động, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Ban; thực trạng, kết đạt được, tồn tại hạn chế công tác quản lý ĐT dự án xây lắp đơn vị thời gian qua Tác giả cũng nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý ĐT tác giả nghiên cứu từ thực trạng quan mình; Trong trình thực hiện, Ban đạt kết đáng ghi nhận: sử dụng tiết kiệm nguồn vốn giao, phát huy hiệu đầu tư, nhiều công trình đưa vào hoạt động nhằm phòng chống thiên tai, lũ lụt, phục vụ tưới tiêu, sản xuất cho người dân, góp phần bảo vệ nâng cao sống nhân dân tỉnh Nhưng bên cạnh hoạt động ĐT tại Ban gặp phải khó khăn, tồn tại về vốn đầu tư, công tác giải phóng mặt bằng, tiến độ thi cơng số cơng trình chưa đảm bảo, lực cán kỹ thuật cón trẻ nên cịn hạn chế Để khăc phục khó khăn, tồn tại 81 trên, địi hỏi toàn từng cá nhân, tập thể lãnh đạo Ban phải không ngừng nỗ lực, phát huy cao vai trị mình, kiện tồn lại máy xét thầu để công việc đạt hiệu cao nhất Kiến nghị Chính phủ - Bố trí đầy đủ nguồn vốn đầu tư công để thực dự án ĐTXD theo Kế hoạch đầu tư trung hạn phê duyệt từ ngân sách trung ương Tập trung đầu tư công có trọng tâm trọng điểm, cắt giảm đầu tư dàn trải để tránh thất thốt, lãng phí nợ đọng xây dựng UBND tỉnh Hưng Yên - Tạo điều kiện, bố trí vốn ngân sách tỉnh để Ban có nhiều dự án nữa, có nhiều hội khẳng định vị trí, lực mình, tạo nguồn thu ổn định cho cán Ban - Cần tổ chức lớp tập huấn, phổ biến, cập nhật văn pháp luật lĩnh vực đấu thầu cho tồn đối tượng có liên quan có văn ban hành Ban quản lý dự án ĐTXD công trìnhNN và PTNT Hưng Yên Sớm triển khai thực giải pháp nâng cao lực quản lý ĐT cho đơn vị: - Xây dựng quy trình cụ thể về tổ chức thực cơng tác ĐT cho loại gói thầu chưa triển khai dự án gồm chi tiết bước thực hiện, tiêu chí xét thầu, thang điểm chấm thầu, lượng hóa cụ thể mục tiêu chung mang tính nguyên tắc để trình triển khai chấm thầu dễ dàng, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch - Xây dựng chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động ĐT - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác ĐT về trình độ chuyên môn, cấp, kinh nghiệm, kỹ Đánh giá, rút kinh nghiệm qua công tác tra, kiểm tra, sau thực ĐT trình quản lý NT về ưu nhược điểm để 82 trình triển khai giai đoạn sau tốt - Đầu tư máy móc, thiết bị đại góp phần tăng hiệu công tác ĐT 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội Việt Nam, Luật Đấu thầu 43/2013/QH 13, ngày 26/11/2013 [2] http://www.baodauthau.vn [3] PGS.TS Dương Đức Tiến (2016), Bài giảng Đấu thầu hợp đồng xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi [4] http://www.thongtindauthau.com.vn [5] Chính phủ Việt Nam, Nghị định 37/2015/ NĐ-CP, ngày 22/4/2015 [6] http://www.dauthau.mpi.gov.vn [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư, TT03/2015/TT- BKHĐT Quy định chi tiết lập HSMT xây lắp, ngày 06 tháng năm 2015 [8] Quốc hội Việt Nam, Luật Xây dựng 50/2014/ QH13, ngày 18/6/2014 [9] Bộ Kế hoạch đầu tư, TT 03/2016/TT- BKHĐT Quy định chi tiết đối với hoạt độngđào tạo, bồi dưỡng đấu thầu, ngày 05/5/2016 [10] Chính phủ, NĐ 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 18/6/2015 [11] Chính phủ Việt Nam, Nghị định 63/2014NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật đấu thầu, ngày 26/6/2014 [12] UBND tỉnh Hưng Yên, QĐ số 2615/QĐ-UBND Về việc thành lập Ban Quản lý dựán ĐTXD công trình NN ptnt Hưng Yên, ngày 29 tháng năm 2017 [13] Ban quản lý dự án ĐTXD công trình NN PTNT Hưng Yên, Quy chế Tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án ĐTXD công trình NN PTNT Hưng Yên, 2017 [14] Ban quản lý dự án ĐTXD công trình NN PTNT Hưng Yên, Hồ sơ dự án, 2014-2017 [15] Ban quản lý dự án ĐTXD công trình NN PTNT Hưng Yên, Phòng Kế hoạch Tài 84 ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THỊ XUYẾN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN... giả hoàn thành luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng với đề tài:” Nâng cao lực quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NN PTNT Hưng Yên? ?? Tác giả xin bày tỏ lòng biết... dựng tiêu chí đánh giá HSDT 50 Kết luận chương 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN

Định dạng
Số trang	94
Dung lượng	1,1 MB