Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông bình thuận

Xuất phát từ yêu cấu cấp bách đặt ra trong thực tiển nói trên và nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, học viên chọn đề tài “ Nghiên cứu các giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYỄN MINH HÙNG

NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

GIAO THÔNG BÌNH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

BÌNH THUẬN, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYỄN MINH HÙNG

NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

GIAO THÔNG BÌNH THUẬN

Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG TƯ

BÌNH THUẬN, NĂM 2019

i

LỜI CAM ĐOAN

Học viên cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên với sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bố trong tất cả các công trình nào trước đây.Tất cả các trích dẫn đãđược ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Minh Hùng

ii

LỜI CÁM ƠN Trước hết em xin chân thành gửi tới PGS.TS Nguyễn Trọng Tư lời cảm ơn sâu sắc,

đã quan tâm hướng dẫn và giúp đỡ em tận tình trong suốt quá trình thực hiện luận văn này Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo trong Bộ môn Công nghệ và quản lý xây dựng và cán bộ công nhân viên Thư viện nhà trường đã tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đề tài nghiên cứu này Và em xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị ở Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận cùng các bạn học viên trong Bộ môn Công nghệ và quản lý xây dựng đã tạo điều kiện, động viên khích lệ để em có thể hoàn thành đề tài luận văn của mình

Xin trân trọng cảm ơn!

iii

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư 4

1.1.3 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 8

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 12

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án 12

1.2.2 Các hình thức quản lý dự án 13

1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 15

1.2.4 Nội dung quản lý dự án 16

1.2.5 Các tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án 20

1.2.6 Những trở ngại trong quản lý dự án 20

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 23

2.1 Cơ sở khoa học 23

2.1.1 Cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng công trình 23

2.1.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 31

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 39

2.2.1 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 40

2.2.2 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội 40

2.2.3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 42

2.2.4 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 42

2.2.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu 43

iv

2.2.6 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý

dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 42/2017/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một

số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP 43

2.2.7 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chi phí công trình xây dựng [10] 44

2.2.8 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng 44

2.2.9 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 45

2.2.10 Các văn bản pháp lý liên quan đến các dự án đầu tư xây dựng công trình tại địa phương 46

CHƯƠNG 3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG BÌNH THUẬN 48

3.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận 48

3.1.1 Qúa trình hình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận 48

3.1.2 Chức năng nhiệm vụ quyền hạn và nguyên tắc hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận 49

3.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận cùng chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận 52

3.1.4 Đánh giá kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận 55

3.2 Một số dự án đã và đang thực hiện tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận 56

3.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành và đưa vào sử dụng 56

3.2.2 Các dự án đầu tư xây dựng đang triển khai 57

3.2.3 Quản lý về tiến độ thực hiện triển khai dự án đầu tư xây dựng 58

3.2.4 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 61

3.2.5 Quản lý về chất lượng xây dựng 64

3.3 Tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 66

3.4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận 71

v

3.4.1 Giải pháp về cơ cấu tổ chức, đào tạo nguồn nhân lực và tăng cường cơ sở

vật chất 71

3.4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công xây dựng 73

3.4.3 Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng 75

3.4.4 Giải pháp cho công tác đấu thầu 77

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

vi

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 2-1 Công thức biểu diễn dự án xây dựng 23

Hình 2-2 Vòng đời của một dự án xây dựng 26

Hình 2-3 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng 29

Hình 2-4 Sơ đồ các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án 36

Hình 2-5 Sơ đồ mối quan hệ các yếu tố thực hiện quản lý dự án 39

Hình 3-1 Đề xuất mô hình tổ chức Ban quản lý dự án công trình 71

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Phân loại dự án theo quy mô và tính chất đầu tư 4

Bảng 3.1 Tổng số các dự án giai đoạn 2013-2017 55

Bảng 3.2 Các dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành và đưa vào sử dụng 57

Bảng 3.3 Các dự án đầu tư xây dựng đang triển khai 57

Bảng 3.4 Tiến độ thực hiện các dự án 60

Bảng 3.5 Bảng tình hình thực hiện quản lý chi phí các dự án giai đoạn 2013-2017 62

Bảng 3.6 Đánh giá về chất lượng công trình của các dự án 64

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Dự án đầu tư xây dựng công trình đóng vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế

xã hội của một quốc gia Nó là điều kiện tiền đề cho việc phát triển kinh tế và thu hút các nguồn vốn đầu tư vào trong nước Ở Việt Nam những năm qua được sự quan tâm

và chỉ đạo của Chính phủ, lĩnh vực Đầu tư xây dựng công trình đã đạt được một số thành tựu nhất định, tuy nhiên bên cạnh đó vẫn tồn tại một số hạn chế, bất cập đặc biệt

là vấn đề thất thoát lãng phí, một nguyên nhân không thể không kể đến đó là hoạt động

tư vấn còn nhiều yếu kém, gây thất thoát lãng phí trong khi đất nước đang còn rất khó khăn Công tác quản lý đầu tư xây dựng trong nước nói chung và tỉnh Bình Thuận nói riêng vẫn còn nhiều bất cập như đầu tư dàn trải, thời gian bố trí vốn và thực hiện dự án kéo dài, nhiều dự án phải liên tục điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư, nhiều dự án đầu

tư xong không đạt được mục tiêu đề ra gây lãng phí trong đầu tư Tình trạng đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng chủ yếu là nhận thức chưa đầy đủ về Quản lý dự án đấu tư, sự phối hợp chưa tốt giữa Chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn, chất lượng thẩm định dự án chưa cao, trình độ chất lượng cán bộ làm công tác quản lý dự

án chưa đáp ứng yêu cầu

Xuất phát từ yêu cấu cấp bách đặt ra trong thực tiển nói trên và nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, học viên chọn đề tài “ Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận” làm đề tại nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp nhằm góp phần vào công tác Quản lý các dự án đầu tư tại tỉnh Bình Thuận ngày càng đạt hiệu quả hơn

2 Mục đích nghiên cứu của Đề tài

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng công trình và công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình

2

Phân tích thực trạng công tác Quản lý dư án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Ý nghĩa khoa học: Đề tài nghiên cứu và đưa ra một số đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận

Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần: Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a.Đối tượng nghiên cứu: Luận văn xin được tập trung nghiên cứu công tác Quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình, Pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, các Luật, Nghị định về xây dựng công trình, Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, và các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan, các cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước

3

Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua các báo cáo, hồ sơ dự án của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận có liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Kết hợp các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, chuyên gia

6 Kết quả đạt được

Hiểu cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý dự án cho Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận

4

TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch

vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự

án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng ( Khoản 15 điều 3 Luật xây dựng số 50/2014/QH13)

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư

Theo quy mô và tính chất đầu tư:Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô,

tính chất, loại công trình chính của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chi tiết phân loại như sau:

Bảng 1.1 Phân loại dự án theo quy mô và tính chất đầu tư

TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

TỔNG MỨC ĐẦU TƯ

I DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA

Dự án sử dụng vốn đầu tư công 10.000 tỷ đồng trở lên

2 Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường hoặc tiềm ẩn

khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao

gồm:

a) Nhà máy điện hạt nhân;

Không phân biệt tổng mức đầu tư

5

TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

TỔNG MỨC ĐẦU TƯ

b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất

vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh

quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50

héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở

lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng,

lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng

sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên;

c) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất

trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta

trở lên;

d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi,

từ 50.000 người trở lên ở các vùng khác;

đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc

biệt cần được Quốc hội quyết định

II.1

1 Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt

2 Dự án tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia

về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật về

quốc phòng, an ninh

3 Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có

tính chất bảo mật quốc gia

4 Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ

5 Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất

Không phân biệt tổng mức đầu tư

II.2

1 Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân

bay, đường sắt, đường quốc lộ

2 Công nghiệp điện

3 Khai thác dầu khí

Từ 2.300 tỷ đồng trở lên

6

TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

TỔNG MỨC ĐẦU TƯ

4 Hóa chất, phân bón, xi măng

5 Chế tạo máy, luyện kim

6 Khai thác, chế biến khoáng sản

II.4

1 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy

sản

2 Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên

3 Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới

4 Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực công

nghiệp quy định tại các Mục I.1, I.2 và I.3

Từ 1.000 tỷ đồng trở lên

II.5 1 Y tế, văn hóa, giáo dục; Từ 800 tỷ đồng trở lên

7

TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

TỔNG MỨC ĐẦU TƯ

2 Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền

IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.2 Dưới 120 tỷ đồng IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng

(nguồn từ Luật đầu tư công số 49/2014/QH13)

Theo nguồn vốn đầu tư: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn

nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác

Công trình giao thông gồm các công trình sau:

1 Công trình đường bộ: Đường ô tô cao tốc các loại; đường ô tô, đường trong đô thị; đường nông thôn, bến phà

8

2 Công trình đường sắt: đường sắt cao tốc và cận cao tốc; đường sắt đô thị, đường sắt trên cao, đường tầu điện ngầm (Metro); đường sắt quốc gia; đường sắt chuyên dụng và đường sắt địa phương

3 Công trình cầu: cầu đường bộ, cầu bộ hành (không bao gồm cầu treo dân sinh); cầu đường sắt; cầu phao; cầu treo dân sinh

4 Công trình hầm: Hầm đường ô tô; hầm đường sắt; hầm cho người đi bộ

5 Công trình đường thủy nội địa: Công trình sửa chữa/đóng mới phương tiện thủy nội địa (bến, ụ, triền, đà, ); cảng bến thủy nội địa; âu tầu; đường thủy chạy tàu (trên sông, hồ, vịnh và đường ra đảo, trên kênh đào)

6 Công trình hàng hải: bến cảng biển; công trình sửa chữa/đóng mới phương tiện thủy nội địa (bến, ụ, triền, đà ); luồng hàng hải (chạy tàu 1 chiều); công trình chỉnh trị (đê chắn sóng/chắn cát, kè hướng dòng/bảo vệ bờ)

7 Các công trình hàng hải khác: bến phà/cảng ngoài đảo, bến cảng chuyên dụng, công trình nổi trên biển; hệ thống phao báo hiệu hàng hải trên sông/biển; đèn biển, đăng tiêu

8 Công trình hàng không: Khu bay (bao gồm cả các công trình đảm bảo bay)

(nguồn từ Mục IV Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng)

1.1.3 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công trình cũng giống như các dự án khác, gồm có 3 giai đoạn chính: Giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự án

và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng Trong

đó mỗi một giai đoạn gồm nhiều bước công việc khác nhau được tiến hành một cách liên tục, quá trình quản lý đầu tư theo các dự án cũng là quá trình quản lý trong từng bước, từng giai đoạn của nó

1.1.3.1 Các giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng và trình tự thực hiện

Thực hiện theo điều 6 Nghị định 59/2015/NĐCP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu

tư xây dựng

Giai đoạn chuẩn bị dự án:

9

+ Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có);

+ Lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

Giai đoạn thực hiện dự án:

+ Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có);

+ Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có);

+ Khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng;

+ Cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng);

+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng;

+ Thi công xây dựng công trình;

+ Giám sát thi công xây dựng;

+ Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành;

+ Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

+ Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

1.1.3.2 Các bước của dự án đầu tư xây dựng công trình

Khảo sát xây dựng phục vụ cho công việc tìm kiếm địa điểm xây dựng và tiến hành thi tuyển kiến trúc

Lựa chọn nhà thầu lập báo cáo đầu tư xây dựng

Lập báo cáo đầu tư xây dựng

Trình báo cáo đầu tư xây dựng

Tổ chức thi tuyển kiến trúc: Chọn phương án để triển khai thiết kế cơ sở

Lựa chọn nhà thầu lập dự án đầu tư xây dựng

10

Lập dự án đầu tư xây dựng (trong đó đã có thiết kế cơ sở và tổng mức

đầu tư)

Trình, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

Xin giấy phép xây dựng

Lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng, nhà thầu thiết kế, nhà thầu thẩm tra thiết kế Tiến hành lập thiết kế các bước tiếp theo (thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công)

Tổ chức thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán

Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng

Lựa chọn tư vấn giám sát công trình xây dựng

Tiến hành thi công xây dựng

Nghiệm thu công trình hoàn thành đưa vào sử dụng

Bàn giao công trình

Quyết toán vốn đầu tư xây dựng

Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, công việc quan trọng nhất là phải lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình và dự án đầu tư xây dựng công trình Trừ một số trường hợp sau không cần phải lập dự án đầu tư xây dựng công trình Đó là các công trình chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình: Công trình xây dựng vào mục đích tôn giáo, các công trình xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất), phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng; trừ trường hợp người quyết định đầu tư thấy cần thiết và yêu cầu phải lập dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.3.3 Nội dung báo cáo đầu tư xây dựng công trình (báo cáo nghiên cứu tiền khả

thi)

Sự cần thiết đầu tư và các điều kiện để thực hiện đầu tư xây dựng

11

Dự kiến mục tiêu, quy mô, địa điểm và hình thức đầu tư xây dựng

Nhu cầu sử dụng đất và tài nguyên

Phương án thiết kế sơ bộ về xây dựng, thuyết minh, công nghệ, kỹ thuật và thiết bị phù hợp: Sơ bộ về địa điểm xây dựng; quy mô dự án; vị trí, loại và cấp công trình chính; Bản vẽ thiết kế sơ bộ tổng mặt bằng dự án; mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt công trình chính của dự án; Bản vẽ và thuyết minh sơ bộ giải pháp thiết kế nền móng được lựa chọn của công trình chính; Sơ bộ về dây chuyền công nghệ và thiết bị công nghệ (nếu có)

Dự kiến thời gian thực hiện dự án

Sơ bộ tổng mức đầu tư, phương án huy động vốn; khả năng hoàn vốn, trả nợ vốn vay (nếu có); xác định sơ bộ hiệu quả kinh tế - xã hội và đánh giá tác động của dự án

1.1.3.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình (báo cáo nghiên cứu khả thi)

Thiết kế cơ sở được lập để đạt được mục tiêu của dự án, phù hợp với công trình xây dựng thược dự án, bảo đảm sự đồng bộ giữa các công trình khi đưa vào khai thác, sử dụng Thiết kế cơ sở gồm thuyết minh và các bản vẽ thể hiện các nội dung sau:

+ Vị trí xây dựng, hướng tuyến công trình, danh mục và quy mô, loại, cấp công trình thuộc tổng mặt bằng xây dựng;

+ Phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn (nếu có);

+ Giải pháp về kiến trúc, mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết cấu chính của công trình xây dựng;

+ Giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yếu được sử dụng, ước tính chi phí xây dựng cho từng công trình;

+ Phương án kết nối hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài công trình, giải pháp phòng, chống cháy, nổ;

+ Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng và kết quả khảo sát xây dựng để lập thiết kế cơ sở

Các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng gồm:

+ Đánh giá tác động của dự án liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng, phòng, chống cháy, nổ và các nội dung cần thiết khác;

+ Tổng mức đầu tư và huy động vốn, phân tích tài chính, rủi ro, chi phí khai thác sử dụng công trình, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án; kiến nghị cơ chế phối hợp, chính sách ưu đãi, hỗ trợ thực hiện dự án;

+ Các nội dung khác có liên quan

1.1.3.5 Nội dung Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây công trình

Thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công nghệ (nếu có) và dự toán xây dựng

Các nội dung khác của Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm thuyết minh về

sự cần thiết đầu tư, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, quy

mô, công suất, cấp công trình, giải pháp thi công xây dựng, an toàn xây dựng, phương

án giải phóng mặt bằng xây dựng và bảo vệ môi trường, bố trí kinh phí thực hiện, thời gian xây dựng, hiệu quả đầu tư xây dựng công trình

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án

Quản lý dự án là quá trình chủ thể quản lý thực hiện các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra dự án nhằm đảm bảo các phương diện thời gian, nguồn lực và độ hoàn thiện của dự án Nói tóm lại: Quản lý dự án là quản lý tiến độ, quản lý giá thành và quản lý rủi do

Quản lý dự án là một khoa học về hoạch định, tổ chức và quản lý nguồn lực mang đến

sự thành công và đạt được mụcđích hay mục tiêu rõ ràng

13

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép Quản lý dự án đầu tư xây dựng là toàn bộ những hoạt động có mục đích của chủ đầu tư thông qua hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách và các công cụ quản lý nhằm tác động lênđối tượng quản lý dự ánđầu tư xây dựng, là toàn bộ các côngviệc của dự án và các bên có liên quan nhằm hoàn thành tốt nhất các mục tiêu đã đặt ra

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là sự điều hành các công việc theo một kế hoạch đã định hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xây dựng, với các điều kiện ràng buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tối ưu Các ràng buộc bao gồm: Quy phạm pháp luật (Luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn,…), ngân sách (nguồn vốn, tài chính), thời gian (tiến độ thực hiện), không gian (đất đai, tổng mặt bằng xây dựng)

Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng là hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được phê duyệt và theo đúng tiến độ thời gian cho phép

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ

Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản

lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng Trường hợp chủ đầu tư (CĐT) trực tiếp QLDA thì CĐT làm đầu mối quản lý dự án (theo nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong quyết địnhđược thành lập ban QLDA của CĐT) Việc giao nhiệm vụ và ủy quyền cho ban QLDA phải được thể hiện trong quyết định thành lập ban QLDA Ban QLDA phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm

vụ QLDA theo yêu cầu củaCĐT Ban QLDA có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một

số phần việc mà ban QLDA không đủ điều kiện, năng lực thực hiện nhưng điều đó phải được sự đồng ý của CĐT Ban QLDA có thể được giao quản lý nhiều dự án nhưng phải được người quyết định đầu tư chấp thuận và phải đảm bảo nguyên tắc: Từng dự án không bị gián đoạn, được quản lý và được quyết toán theo đúng quy định Chủ đầu tư thuê các đơn vị tư vấn độc lập thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án của mình

Tổ chức tư vấn được thuê quản lý dự án phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn QLDA được thực hiện trong hợp đồng thỏa thuận giữa hai bên

Trong trường hợp tư vấn QLDA thuê tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý một phần việc phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợpđồng đó ký với chủ đầu

tư

Khi áp dựng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, thì chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án

Theo các giai đoạn của dự án có các hình thức QLDA theo từng giai đoạn như:

+ Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư

+ Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư

15

+ Quản lý giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác, sử dụng

Theo góc độ quản lý và tổ chức căn cứ vào tình hình phát triển của QLDA mà đưa ra như sau:

+ Quản lý phạm vi dự án

+ Quản lý thời gian, chi phí, chất lượng dự án

+ Quản lý nguồn nhân lực, việc trao đổi thông tin dự án

+ Quản lý rủi ro, việc thu mua, giao nhận dự án

Theo công việc chủ yếu của một dự án có các hình thức sau:

+ Quản lý chất lượng cửa dự án

+ Quản lý tiến độ, khối lượng của dự án

+ Quản lý chi phí của dự án

+ Quản lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường, quản lý rủi ro của dự án

+ Quản lý việc lựa chọn nhà thầu, hợp đồng và công việc quản lý khác nếu có

Theo chủ quan hay khách quan thường sử dụng hai hình thức QLDA như sau:

+ Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

+ Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án

1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.3.1 Nguyên tắc cơ bản quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Phân định rõ chức năng quản lý của nhà nước và phân cấp quản lý về đầu tư xây dựng phù hợp với từng loại nguồn vốn của chủ đầu tư Thực hiện quản lý đầu tư theo dự án, quy hoạch và pháp luật

Dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn do doanh nghiệp nhà nước đầu tư phải được quản lý chặt chẽ theo trình tự đầu tư và xây dựng đối với từng loại vốn

Đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của nhân dân, nhà nước chỉ quản lý về quy hoạch, kiến trúc và môi trường sinh thái

Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, của tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng

16

1.2.3.2 Nguyên tắc cụ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Tập trung dân chủ: Thực hiện nguyên tắc này nghĩa là kết hợp lãnh đạo kinh tế tập trung có kế hoạch với quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, của người lao động, là sự thống nhất giữa ba lợi ích trong sản xuất

Thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế: Thể hiện sự tác động ảnh hưởng lẫn nhau giữa chính trị và kinh tế

Nguyễn tắc thủ trưởng: Bản chất của nguyên tắc này là trao quyền cho người điều hành và người đó phải trịu trách nhiệm về các quyết định của mình trước tập thể và trước pháp luật

Quan tâm đến lợi ích vật chất và tinh thần của người lao động: Phải quan tâm kết hợp giữa khuyến khích lợi ích vật chất và lợi ích tinh thần với người lao động trước thành quả của họ

Tiết kiện và hạch toán kinh tế

1.2.4 Nội dung quản lý dự án

1.2.4.1 Lập, thẩm định và phê duyệt dự án gồm các công viêc

- Lập báo cáo đầu tư

- Lập dự án đầu tư

- Thuyết minh dự án đầu tư

- Lập nhiệm vụ thiết kế cơ sở

- Trình duyệt dự án đầu tư

- Báo cáo kinh tế kỹ thuật

- Điều chỉnh dự án đầu tư

Trong giai đoạn thực hiện dự án, kinh phí được rót ra là rất lớn, chia làm nhiều khâu, nhiều hạng mục Quản lý kinh phí trong giai đoạn này cần đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, tránh thất thoát, tránh lãng phí, tránh tiêu cực chiếm dụng vốn Bên cạnh đó, quản lý chi phí trong giai đoạn này cũng càn đảm bảo giải ngân đúng tiến độ tránh làm ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ dự án

Giai đoạn khai thác và vận hành các kết quả dự án Kinh phí chủ yếu thể hiện dưới dạng kinh phí vận hành dự án Tùy từng ngành mà tỷ lệ khác nhau

Đối với ngành sản xuất kinh doanh, quản lý kinh phí trong giai đoạn này là đảm bảo vốn lưu động cần thiết cho hoạt động của doanh nghiệp

Quản lý chi phí dự án là một phần của quản lý dự án, bao gồm các quá trình cần thiết

để đảm bảo dự án được hoàn thành trong ngân sách được duyệt, gồm:

+ Quy hoạch nguồn lực: Xác định các nguồn lực (vật liệu, thiết bị, nhân lực…) và số lượng của chúng được dùng để thực hiện các công việc của dự án

+ Ước lượng chi phí: Tính toán gần đúng các khoản chi phí cho các nguồn lực cần thiết để hoàn thành từng hạng mục của dự án

+ Ngân sách chi phí: Xác định tổng dự toán chi phí để hoàn thành toàn bộ dự án + Kiểm soát chi phí: Kiểm soát các thay đổi chi phí trong suốt quá trình thực hiện dự

án

1.2.4.2.2 Quản lý tiến độ thực hiện dự án

Quản lý tiến độ dự án là một phần của quản lý dự án, bao gồm các quá trình cần thiết

để đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án, gồm:

+ Kiểm soát kế hoạch: Kiểm soát sự thay đổi của kế hoạch, giám sát tiến độ thực hiện dự án, báo cáo kết quả thực hiện, đánh giá so sánh

1.2.4.2.3 Quản lý chất lượng công trình

Quản lý chất lượng dự án là một phần của quản lý dự án, bao gồm các quá trình cần thiết để đảm bảo dự án sẽ thỏa mãn các yêu cầu đã được đề ra, gồm:

+ Lập kế hoạch chất lượng: Xác định các tiêu chuẩn chất lượng liên quan đến dự án cho từng hạng mục công trình và biện pháp thỏa mãn chúng

+ Đảm bảo chất lượng: Việc thực hiện các hoạt động theo kế hoạch trong hệ thống chất lượng để cung cấp lòng tin là dự án sẽ thỏa mãn các tiêu chuẩn chất lượng đã được đề ra

+ Kiểm soát chất lượng: Lập sổ nhật ký chất lượng công trình, các báo cáo chất lượng công trình, kiểm tra các kết quả riêng biệt của dự án xem chúng có tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng hay không, so sánh với tiêu chuẩn Với những hạng mục không đạt yêu cầu phải tìm ra nguyên nhân và biện pháp khắc phục

1.2.4.2.4 Quản lý nhân lực dự án

Quản lý nhân lực dự án là một phần của quản lý dự án, bao gồm các quá trình cần thiết

để sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực tham gia vào dự án, gồm:

+ Quy hoạch tổ chức: Xác định, lập hồ sơ, đặt ra vai trò, trách nhiệm và quan hệ báo cáo công việc của dự án

+ Bổ nhiệm cán bộ: Tìm kiếm nguồn nhân lực cần thiết và bổ nhiệm vào các công việc trong dự án

19

+ Phát triển nhóm công tác: Phát triển các nhóm và các cá nhân có tay nghề, nghiệp

vụ để thực thi dự án

1.2.4.2.5 Quản lý giao tiếp dự án

Quản lý giao tiếp dự án là một phần của quản lý dự án, bao gồm các quá trình cần thiết

để đảm bảo tạo ra, thu nhận, cất giữ và xử lý thông tin của dự án kịp thời gian Nó gồm:

+ Quy hoạch giao tiếp: Xác định các yêu cầu về thông tin và giao tiếp của các bên tham gia dự án Ai cần thông tin nào và sẽ giao thông tin như thế nào

+ Phân phối thông tin: Làm cho các thông tin cần thiết luôn sẵn sàng và kịp thời gian + Báo cáo thực hiện: Thu nhận, truyền bá thông tin, bao gồm báo cáo tình trạng hiện tại, kết quả của tiến trình và dự báo

+ Kết thúc quản trị hành chính: Tạo ra, thu nhận các báo cáo đánh giá chotừng giai đoạn hoặc khi kết thúc dự án

1.2.4.2.7 Quản lý quá trình tìm kiếm, mua sắm của dự án

Quản lý quá trình tìm kiếm, mua sắm của dự án là một phần của quản lý dự án, bao gồm các quá trình cần thiết để tìm kiếm hàng hóa, dịch vụ ngoài khả năng thực hiện của tổ chức Nó gồm:

+ Quy hoạch tìm kiếm: Xác định tìm kiếm gì, khi nào

+ Quy hoạch nhu cầu: Lập hồ sơ các sản phẩm yêu cầu và xác định các nguồn cung cấp khả dĩ

20

+ Mời thầu: Lập phiếu báo giá, đấu thầu, chào hàng cạnh tranh hoặc đề xuất theo tình hình cụ thể

+ Lựa chọn nhà thầu: Lựa chọn trong số nhà thầu có năng lực

+ Quản lý hợp đồng: Đảm bảo đáp ứng các điều khoản hợp đồng

+ Kết thúc hợp đồng: Hoàn thành và thanh lý hợp đồng kể cả các giải pháp cho các hạng mục chưa đạt yêu cầu

1.2.5 Các tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án

Một dự án thành công có các đặc điểm sau:

Hoàn thành đúng thời gian quy định

Chi phí nằm trong dự toán đã được xác định

Quá trình thực hiện công việc hợp lý hoặc đạt được các yêu cầu kỹ thuật

Chủ đầu tư (hoặc người sử dụng) thỏa mãm

Có rất ít thay đồi hoặc có sự nhất trí cho các thay đổi về phạm vi công việc

Không gây ra sự kiện bất lợi lớn cho các đơn vị chủ quản của nhóm thực hiện dự án

1.2.6 Những trở ngại trong quản lý dự án

Độ phức tạp của dự án

Năng lực chất lượng của công tác lập dự án, công tác thiết kế

Năng lực và chất lượng của công tác thẩm định

Rủi ro trong dự án

Chậm trễ trong GPMB, GPMB theo dạng “Da beo”

Vốn bố trí cho dự án không đủ, kéo dài, không đúng yêu cầu tiến độ

Yếu tố lạm phát không có quy luật, lạm phát “Phi mã”

Năng lực và chất lượng công tác thiết kế

Thay đổi công nghệ

21

Kế hoạch và giá cả được xác định trước

Năng lực triển khai của nhà thầu không đúng năng lực trong hồ sơ

22

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trên địa bàn tỉnh Bình Thuận với các dự án giao thông sử dụng nguồn vốn ngân sách

(Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương là chủ yếu) là dự án tạo ra sản phẩm

mang tính chất sản phẩm dịch vụ công, vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện lâu dài, kết quả của dự án được khai thác sử dụng lâu dài, có ảnh hưởng rộng lớn đến phát triển kinh tế, dân sinh, văn hóa và quốc phòng, tiêu chuẩn kỹ thuật thi công phức tạp, chất lượng đòi hỏi phải cao, do đó cần phải quản lý chặt chẽ có hệ thống, khoa học từ bước lập kế hoạch đến bước điều phối thực hiện dự án và cả bước giám sát quá trình thực hiện dự án Nếu như thời gian thực hiện kéo dài, công trình hoàn thành chậm sẽ giảm hiệu quả của Dự án, ảnh hưởng đến đời sống dân cư vùng thực hiện dự án

Những yếu tố nêu trên cho thấy công tác quản lý dự án là công việc hết sức cần thiết

và không thể thiếu Quy trình quản lý càng hoàn thiện và chặt chẽ, năng lực của bộ máy quản lý càng thì hiệu quả đầu tư Dự án càng cao

23

TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Cơ sở khoa học

2.1.1 Cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng công trình

2.1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình, được Luật Xây dựng Việt Nam số 50/QH13/2014 ngày 18/6/2014 giải thích như sau:

‘‘Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng’’

Như vậy có thể hiểu dự án xây dựng bao gồm 2 nội dung là đầu tư và hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điểm của dự án xây dựng bao giờ cũng yêu cầu có một diện tích đất nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đất, khoảng không, mặt nước, mặt biển và thềm lục địa) do đó có thể biểu diễn dự án xây dựng như sau:

DỰ ÁN

XÂY DỰNG = KẾ HOẠCH + TIỀN + THỜI GIAN +

ĐẤT-CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

Hình 2-1 Công thức biểu diễn dự án xây dựng Dựa vào công thức trên có thể thấy đặc điểm của một dự án xây dựng bao gồm những vấn đề sau:

+ Kế hoạch: Tính kế hoạch được thể hiện rõ qua mục đích được xác định, các mục đích này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khi các mục tiêu cụ thể phải đạt được

24

+ Tiền: Đó chính là sự bỏ vốn để xây dựng công trình Nếu coi phần “Kế hoạch của

dự án” là phần tinh thần, thì “Tiền” được coi là vật chất có tính quyết định sự thành công dự án

+ Thời gian: Thời gian rất cần thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồng nghĩa với cơ hội của dự án Vì vậy đây cũng là một đặc điểm rất quan trọng cần được quan tâm

+ Đất: Đất cũng là một yếu tố vật chất hết sức quan trọng Đây là một tài nguyên đặc biệt quý hiếm Đất ngoài các giá trị về địa chất, còn có giá trị về vị trí, địa lý, kinh

tế, môi trường xã hội, … Vì vậy, quy hoạch, khai thác và sửdụng đất cho các dự án xây dựng có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự

án xây dựng

Sản phẩm của dự án xây dựng có thể là:

+ Xây dựng công trình mới;

+ Cải tạo, sửa chữa công trình cũ;

+ Mở rộng, nâng cấp công trình cũ

Nhằm mục đích phát triển, duy trì hoặc nâng cao chất lượng công trình trong một thời hạn nhất định Một đặc điểm của sản phẩm của dự án xây dựng là sản phẩm đứng cố định và chiếm một diện tích đất nhất định Sản phẩm không đơn thuần là sự sở hữu của chủ đầu tư mà nó có ý nghĩa xã hội sâu sắc Các công trình xây dựng có tác động rất lớn vào môi trường sinh thái vào cuộc sống của cuộc sống của cộng đồng dân cư, các tác động về vật chất và tinh thần trong một thời gian rất dài.Vì vậy, cần đặc biệt lưu ý khi thiết kế và thi công các công trình xây dựng

Công trình xây dựng: Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng, được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông thủy lợi, năng lượng và các công trình khác

25

Công trình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công trình, nằm trong dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án Như vậy công trình xây dựng là mục tiêu và là mục đích của dự án, nó có một đặc điểm riêng đó là: Các công trình xây dựng là mục đích của cuộc sống con người, khi nó là công trình xây dựng dân dụng như: nhà ở, khách sạn…;

Các công trình xây dựng là phương tiện của cuộc sống khi nó là các công trình xây dựng cơ sở để tạo ra các sản phẩm khác như: xây dựng công nghiệp, giao thông, thủy lợi…

2.1.1.2 Vòng đời của một dự án

Gắn với khái niệm về tuổi thọ công trình là khái niệm về vòng đời công trình hay vòng đời một dự án Thông thường, vòng đời của công trình hay dự án trải qua 7 giai đoạn

cơ bản (H 2.2):

+ Để đề xuất ý tưởng đầu tư xuất phát từ nhu cầu của thị trường, xã hội;

+ Nghiên cứu luận chứng và lập báo cáo khả thi của việc đầu tư;

+ Thiết kế kỹ thuật công trình;

+ Mua sắm vật tư, thiết bị để thi công công trình;

+ Thực hiện thi công xây dựng, vận hành thử và nghiệm thu hoàn thành;

+ Đưa công trình vào khai thác sử dụng và công tác bảo trì;

+ Xử lý công trình khi đã đạt tuổi thọ hoặc dừng sử dụng

Tất nhiên trong thực tế, mức độ xen kẽ, gối đầu giữa các giai đoạn sẽ khác nhau tùy thuộc vào loại và quy mô của dự án

26

Hình 2-2 Vòng đời của một dự án xây dựng Với tuổi thọ vận hành dự kiến, mong muốn hiển nhiên của chủ đầu tư là toàn bộ giá thành và giá trị của dự án phải được thể hiện đầy đủ nhằm bảo đảm điều kiện tốt nhất trong quá trình sử dụng khai thác các công trình của dự án Sự thỏa mãn này thông thường thể hiện ở độ an toàn (các giá trị hữu hình - giá trị vật thể) và mức độ tiện nghi (những giá trị vô hình - phi vật thể)

2.1.1.3 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Trình tự thực hiện một dự án đầu tư xây dựng được chia làm 3 giai đoạn

Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm:

+ Nghiên cứu thị trường, khả năng đầu tư và lựa chọn địa điểm xây dựng công trình + Lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình để cấp có thẩm quyền cho chủ trương đầu

tư Đối với dự án quan trọng quốc gia chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư

+ Lập dự án đầu tư nếu báo cáo đầu tư được duyệt

+ Đối với các dự án không phải lập báo cáo đầu tư thì chủ đầu tư lập luôn dự án đầu

tư để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

27

+ Hoặc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật với những công trình không cần lập dự án đầu

tư

Giai đoạn 2: Giai đoạn thực hiện đầu tư:

+ Xin xây lắp và mua sắm thiết bị

+ Giao đất hoặc thuê đất để xây dựng công trình

+ Đền bù giải phóng mặt bằng

+ Thiết kế công trình và lập tổng dự toán

+ Xin giấy phép xây dựng

+ Đấu thầu – Thực hiện thi công xây dựng công trình

Giai đoạn 3: Giai đoạn kết thúc xây dựng:

+ Nghiệm thu bàn giao công trình

+ Đưa công trình vào sử dụng

+ Bảo hành công trình

+ Quyết toán vốn đầu tư

Tuy nhiên việc chia làm 3 giai đoạn như trên chỉ là sự tương đối về mặt thời gian và công việc, không nhất thiết phải theo tuần tự như vậy Có những việc bắt buộc phải thực hiện theo trình tự, nhưng có những việc của một số dự án có thể làm gối đầu hoặc làm xong xong để rút ngắn thời gian thực hiện

2.1.1.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

2.1.1.4.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án là điều khiển một kế hoạch đã được định trước và những phát sinh xảy

ra, trong một hệ thống bị ràng buộc bởi các yêu cầu về pháp luật, về tổ chức, về con người, về tài nguyên nhằm đạt được các mục tiêu định ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao động và môi trường

Mặc dù các định nghĩa về quản lý dự án có vẻ khác nhau nhưng tập chung lại có những yếu tố chung như sau:

+ Thứ nhất, muốn quản lý được dự án cần phải có một chương trình, một kế hoạch định trước

+ Thứ hai, phải có công cụ, các phương tiện để kiểm soát và quản lý

28

+ Thứ ba, phải có các quy định các luật lệ cho quản lý

+ Thứ tư, là con người, bao gồm các tổ chức và cá nhân có đủ năng lực để vận hành

bộ máy quản lý

2.1.1.4.2 Bản chất của quản lý dự án

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến quá trình bỏ vốn để cải tạo, nâng cấp, mở rộng, hay xây mới các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm mục đích để phát phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng các công trình, các sản phẩm dịch vụ trong một thời gian nhất định

Bản chất của quản lý dự án chính là sự điều khiển một hệ thống lớn trên cơ sở 3 thành phần: Con người, phương tiện, hệ thống Sự kết hợp hài hòa và khoa học của ba thành phần này sẽ cho ta sự quản lý dự án tối ưu

Quản lý bao gồm hai hoạt động chính đó là hoạch định và kiểm soát Hai hoạt động này có mối quan hệ tương hỗ nhau và không thể tách rời nhau Chúng ta không thể quản lý được nếu chúng ta không kiểm soát được, chúng ta không thể kiểm soát được nếu chúng ta không đo lường được và chúng ta không thể đo lường được nếu chúng ta không kế hoạch được

Để quản lý tốt dự án thì phải thực hiện tốt việc xây dựng kế hoạch, điều phối thời gian

và nguồn lực, giám sát quá trình phát triển của dự án, ứng dụng kỹ năng, kiến thức, công cụ kỹ thuật và dự án để thỏa mãn nhu cầu của dự án Do đó đòi hỏi ở người quản

lý phải có trình độ và hiểu biết về khoa học quản lý

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là sự điều hành các công việc theo một kế hoạch đã định hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xây dựng với các điều kiện rang buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tối đa Các ràng buộc bao gồm: Các quy phạm pháp luật (luật, nghị định, thông tư, tiêu chuẩn, quy chuẩn…), thời gian (tiến độ thực hiện), không gian (quy hoạch, đất đai, mặt bằng xây dựng…)

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Quản lý chi phí đầy tư xây dựng, quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khốilượng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động và quản lý môi trường xây dựng

29

2.1.1.5 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cũng giống như mục tiêu chung của quản lý dự án đầu tư là bảo đảm đạt được mục đích đầu tư, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tư

Trong mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể khác nhau:

Hình 2-3Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng Các mục tiêu quản lý dự án bao gồm quản lý về:

+ Chất lượng

+ Thời gian

+ Quản lý thông tin liên lạc trong dự án

+ Quản lý tài nguyên dự án

+ Quản lý mua sắm cho dự án

+ Quản lý phối hợp nhiều dự án

Ở Việt Nam cùng với sự phát triển các mục tiêu quản lý dự án, thì các chủ thể tham gia vào quản lý dự án cũng phát triển theo Thời kỳ đầu có sự tham gia của Nhà nước, chủ đầu tư và nhà thầu, sau đó phát triển thêm các chủ thể khác như nhà thầu tư vấn, nhà thầu thiết kế và thậm chí nhiều dự án còn có sự giám sát của nhân dân và gần đây còn có sự tham gia của các nhà bảo hiểm để bảo hiểm cho người và công trình xây dựng

2.1.1.6 Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

2.1.1.6.1 Yêu cầu chung

Tính khoa học và hệ thống: Để đảm bảo yêu cầu này đòi hỏi các dự án đầu tư xây dựng công trình phải được lập và quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ, chính xác các nội dung của dự án (sự cần thiết, các điều kiện tự nhiên xã hội, các phương án thực hiện và giải pháp thiết kế …) dựa trên sự khảo sát tỉ mỉ với các số liệu đầy đủ và chính xác Đồng thời dự án đầu tư phải phù hợp với các dự án khác, phù hợp với quy hoạch Tính pháp lý: Các dự án đầu tư xây dựng công trình phải xây dựng trên cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phải tuân thủ các chính sách và pháp luật của Nhà nước

Tính đồng nhất: Phải tuân thủ các quy định và thủ tục đầu tư của các cơ quan chức năng và tổ chức quốc tế

Tính hiện thực (tính thực tiễn): Phải đảm bảo tính khả thi dựa trên phân tích đúng đắn các môi trường liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng