Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác thu bảo hiểm xã hội tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - THÁI VĂN NAM NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN DIỆU HƯƠNG Hà Nội - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2012 Tác giả luận văn (đã ký) Thái Văn Nam MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục I Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt V Danh mục bảng VI Danh mục hình vẽ, đồ thị VII LỜI MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .2 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Bản chất chức BHXH .3 1.2 Nguyên tắc đối tượng tham gia BHXH .7 1.2.1 Nguyên tắc BHXH .7 1.2.2 Đối tượng tham gia BHXH 10 1.3 Những quan điểm BHXH hệ thống chế độ BHXH Việt Nam 11 1.3.1 Những quan điểm BHXH 11 1.3.2 Hệ thống chế độ BHXH Việt Nam 13 1.4 Nguồn hình thành việc sử dụng quỹ BHXH Việt Nam 16 1.4.1 Khái niệm đặc điểm quỹ BHXH 16 4I 1.4.2 Nguồn hình thành quĩ BHXH Việt Nam .18 1.4.3 Sử dụng quỹ BHXH Việt Nam .19 1.5 Nội dung tổ chức công tác thu BHXH Việt Nam 20 1.5.1 Quy trình thu BHXH Việt Nam 20 1.5.2 Tổ chức máy thu BHXH Việt Nam 25 1.5.3 Các tiêu chí đánh giá tổ chức thu BHXH 26 1.6 Kinh nghiệm số nước công tác quản lý thu BHXH 28 1.6.1 Công tác quản lý thu BHXH Liên Bang Mỹ .28 1.6.2 Công tác quản lý thu BHXH Nhật Bản 30 1.6.3 Công tác quản lý thu BHXH Thái Lan 32 1.6.4 Công tác quản lý thu BHXH Quốc gia Mông Cổ 33 1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức công tác thu BHXH Việt Nam .35 CHƯƠNG 38 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC THU 38 BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH (2006-2010) 38 2.1 Tổng quan hoạt động BHXH Việt Nam Quảng Ninh 38 2.1.1 Tổng quan hoạt động BHXH Việt Nam 38 2.1.2 Tổng quan hoạt động BHXH Quảng Ninh 41 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ninh .44 2.2.1 Thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ninh trước năm 1995 44 2.2.2 Thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ninh sau năm 1995 46 2.3 Phân tích thực trạng tổ chức công tác thu BHXH tỉnh Quảng Ninh (2006-2010) 48 2.3.1 Phân tích thực trạng tổ chức công tác thu BHXH tỉnh Quảng Ninh theo nội dung tổ chức quản lý 48 2.3.1.1 Mô hình tổ chức công tác quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ninh 48 2.3.1.2 Đánh giá hoạt động phận chức 53 2.3.1.3 Đánh giá kết đạt công tác thu BHXH tỉnh Quảng Ninh (2006-2010) .55 I 2.3.2 Phân tích thực trạng tổ chức công tác thu BHXH tỉnh Quảng Ninh theo đối tượng quản lý thu 58 2.3.2.1 Tổ chức công tác thu BHXH tỉnh Quảng Ninh đối tượng bắt buộc .58 2.3.2.2 Tổ chức công tác thu BHXH tỉnh Quảng Ninh đối tượng tự nguyện 64 2.3.3 Phân tích tình hình nợ đọng thu BHXH 68 2.4 Một số giải pháp BHXH tỉnh Quảng Ninh áp dụng nhằm cải thiện tổ chức công tác thu BHXH 75 2.5 Đánh giá chung tổ chức công tác thu BHXH tỉnh Quảng Ninh (2006-2010) 76 2.5.1 Những thành tích đạt .76 2.5.2 Những mặt hạn chế 78 2.5.3 Các nguyên nhân ảnh hưởng không tốt đến tổ chức công tác thu BHXH tỉnh Quảng Ninh 79 CHƯƠNG 81 XÂY DỰNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH 81 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoạt động BHXH Quảng Ninh 81 3.2 Xây dựng nhóm giải pháp pháp hoàn thiện tổ chức công tác thu BHXH tỉnh Quảng Ninh .82 3.2.1 Hoàn thiện quy trình thu BHXH tỉnh Quảng Ninh 82 3.2.2 Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho cán BHXH tỉnh Quảng Ninh 84 3.2.3 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền BHXH Quảng Ninh .85 3.2.4 Tăng cường giám sát công tác tổ chức thu BHXH tỉnh Quảng Ninh 87 3.2.5 Tăng cường phối hợp với ban ngành có liên quan thực công tác thu BHXH 88 3.3 Một số giải pháp định hướng rút từ kinh nghiệm nước thực tiễn 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức công tác thu BHXH tỉnh Quảng Ninh .90 Kiến nghị với quan Nhà nước văn pháp luật 90 I Kiến nghị BHXH Việt Nam 91 Kiến nghị BHXH Quảng Ninh .94 Kết luận .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 101 II DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh HTX : Hợp tác xã ILO : Tổ chức lao động giới NSNN : Ngân sách nhà nước V V DANH MỤC CÁC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 01 Mức đóng góp BHXH Thái Lan 33 Bảng 02 Mức đóng góp BHXH Mông Cổ 35 Bảng 03 Chuyên viên Phòng Thu 54 Bảng 04 Kế hoạch, thực thu BHXH (2006-2010) 56 Bảng 05 Bảng tổng hợp kết thu BHXH bắt buộc (2006-2010) 59 Bảng 06 Kết thực thu BHXH tự nguyện 66 Bảng 07 Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội (2006-2010) 69 VI VI DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ STT TÊN HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ TRANG Hình 01 Sơ đồ mô hình tổng quan phân cấp quản lý thu BHXH 25 Hình 02 Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Quảng Ninh .41 Hình 03 Mô hình tổ chức công tác quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ninh .49 Hình 04 Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc (2006-2010) 60 Hình 05 Số lao động tham gia BHXH bắt buộc (2006-2010) 60 Hình 06 Kết thu BHXH bắt buộc (2006-2010) 61 Hình 07 Tình hình nợ đọng BHXH (2006-2010) 70 Hình 08 Tình hình nợ đọng BHXH khối DN Nhà nước (2006-2010) .71 Hình 09 Tình hình nợ đọng BHXH khối DN có vốn đầu tư nước 71 (2006-2010) .71 Hình 10 Tình hình nợ đọng BHXH khối DN quốc doanh (2006-2010) 72 Hình 11 Tình hình nợ đọng BHXH khối Hành nghiệp (2006-2010) 72 Hình 12 Tình hình nợ đọng BHXH khối công lập (2006-2010) 73 Hình 13 Tình hình nợ đọng BHXH khối Hợp tác xã (2006-2010) 73 Hình 14 Tình hình nợ đọng BHXH khối xã, phường (2006-2010) 74 VII 10 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước ta Trong năm qua, đất nước chuyển từ kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường mang lại cho đất nước thay đổi phát triển nhanh chóng, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Nền kinh tế chuyển từ hai thành phần kinh tế sang kinh tế nhiều thành phần Nền kinh tế thành phần kinh tế nước mà bao gồm thành phần kinh tế nước Bên cạnh thành tựu đạt được, kinh tế bộc lộ nhiều nhược điểm, thất nghiệp, phân hoá giàu nghèo, bất công xã hội, người lao động làm doanh nghiệp nước bị đối xử phân biệt, ngược đãi Nhận thức điều đó, năm qua Đảng Nhà nước ta không ngừng đầu tư cho ngành BHXH, coi sách an sinh xã hội chủ chốt Mục tiêu ngành BHXH hỗ trợ sống cho người lao động thân nhân họ, giúp họ ổn định sống gặp phải tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản, tử tuất Mặt khác, đảm bảo cho người lao động có sống ổn định hết tuổi lao động thông qua chế độ hưu trí Để thực mục tiêu trên, vấn đề chủ chốt có ý nghĩa định toàn hoạt động ngành BHXH phải thực tốt công tác thu BHXH với phương châm thu đúng, thu đủ nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động Chính vấn đề nêu đặt cấp thiết cho việc nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác thu bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu - Tổng hợp hệ thống hoá sở lý luận BHXH tổ chức công tác thu BHXH Việt Nam - Hai là, trang bị máy móc thiết bị thiết lập Website BHXH tỉnh Quảng Ninh Hiện nay, máy móc, thiết bị công nghệ thông tin trang cấp tương đối đầy đủ chưa đồng bộ, số máy cũ nên khả đáp ứng công việc mức độ thấp; hệ thống mạng máy chủ cấp tỉnh cấp huyện chủ yếu tự thiết lập, đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ song thiếu nhiều so với nhu cầu sử dụng Do vậy, để công việc thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngành giao cho, BHXH tỉnh Quảng Ninh cần trang bị cho cán công chức quan nói chung cán làm công tác thu nói riêng máy móc thiết bị đại, thay máy móc cũ, làm việc không hiệu Thiết lập Website BHXH tỉnh Quảng Ninh, qua để giới thiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Quảng Ninh; cập nhật kịp thời văn quy định chế độ sách BHXH; văn đạo BHXH Việt Nam văn bản, công văn hướng dẫn BHXH tỉnh để phục vụ cho cán công chức quan, tổ chức, cá nhân tra cứu cập nhật thông tin nhanh chóng, xác có hiệu Tất thắc mắc đơn vị người thụ hưởng chế độ trả lời Website chuyển tới địa email cho người hỏi - Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ sách DN đặc biệt DN ngành than Hiện nay, số lao động DN thường chiếm tỷ lệ lớn tổng số lao động đơn vị tham gia đóng BHXH Hàng tháng, tình hình biến động số lao động chuyển đến, chuyển đi, giải chế độ ốm đau, thai sản thường gặp phải khó khăn việc xếp tiền lương cho người lao động theo thang bảng lương Nhà nước quy định thường không phù hợp với công việc phân công, điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi cho người lao động Do vậy, định kỳ hàng tháng quý, BHXH tỉnh Quảng Ninh cử cán Phòng Kiểm tra với cán chuyên quản Phòng Thu xuống đơn vị để kiểm tra tình hình thực tế đơn vị, kiểm tra số lao động có, rà soát lại tiền 95 lương ghi hợp đồng lao động có với tiền lương số lao động đăng ký tham gia BHXH hay không Mặt khác, vào Danh sách người lao động hưởng chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động–bệnh nghề nghiệp quan BHXH duyệt hàng quý, đối chiếu với bảng chấm công đơn vị xem đơn vị có báo xác, kịp thời số người, số ngày nghỉ hưởng chế độ để tránh trường hợp đơn vị báo khống với quan BHXH nhằm trục lợi quỹ BHXH Đôn đốc đơn vị thực nghĩa vụ đóng BHXH đầy đủ, quy định cho người lao động Hiện nay, ảnh hưởng suy thoái kinh tế dẫn đến nhiều đơn vị gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh Nhiều đơn vị trích tiền lương để đóng BHXH theo tỷ lệ từ Bảng toán tiền lương người lao động thực tế lại không đóng có đóng lại chậm không đủ so với số phải nộp BHXH cho quan BHXH trình giải chế độ thường hay gặp vướng mắc dẫn đến thời gian hưởng chế độ thường chậm không thời hạn - Bốn là, tăng cường đạo cấp uỷ, quyền địa phương để triển khai, tổ chức thực thu BHXH Định kỳ hàng tháng, quý, đề nghị Tỉnh uỷ, UBND Tỉnh đạo Sở ban ngành Sở Lao động–Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Thanh tra tỉnh phối hợp với BHXH tỉnh Quảng Ninh để tiến hành kiểm tra đơn vị sử dung lao động việc thực sách pháp luật BHXH; đạo quan Báo, Đài thường xuyên tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước BHXH - Năm là, kịp thời quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng, văn đạo Ngành, địa phương tới cán công chức toàn ngành nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, tầm quan trọng sách BHXH hệ thống an sinh xã hội Đồng thời, ban hành kịp thời công văn hướng dẫn gửi cho BHXH huyện, thị, xã đơn vị sử dụng lao động có thay đổi cách tính hưởng BHXH thay đổi tỷ lệ thu BHXH; thay đổi mức lương tối thiểu chung; thay đổi tỷ lệ lãi suất 96 Kết luận BHXH Việt nam từ lâu trở thành phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước ta Với chất chăm lo cho vòng đời người, BHXH có ý nghĩa quan trọng liên quan trực tiếp đến việc ổn đinh đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ trường hợp ốm đau, thai sản, chế độ hưu, tai nạn lao động ổn định phát triển kinh tế đất nước Kể từ BHXH thành lập năm 1945 đến nay, BHXH tạo an tâm niềm tin vững cho tầng lớp lao động Tuy nhiên thực tế sách BHXH chưa quán cao, hiểu biết người dân BHXH công tác tuyên truyền BHXH chưa rộng khắp nên đối tượng tham gia BHXH hạn chế nên gây không khó khăn cho việc tạo lập quỹ BHXH đặc biệt cho công tác thu BHXH Việt nam Với đề tài “Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác thu bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh”, tác giả luận văn giải số vấn đề sau: - Luận văn hệ thống hoá làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHXH vai trò công tác thu BHXH làm sở khoa học cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng tổ chức công tác thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Ninh năm qua, đồng thời làm cho đề xuất giải pháp nhằm hoằn thiện tổ chức công tác thu BHXH Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH số nước, từ rút số học kinh nghiệm cho toàn ngành BHXH nói chung BHXH tỉnh Quảng Ninh nói riêng - Dựa vào nghiên cứu thực trạng tổ chức công tác thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Ninh năm qua, luận văn vào đánh giá, phân tích kết đạt tồn thực trạng tổ chức công tác thu BHXH Thông qua xây dựng sở thực tiễn cho đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác thu BHXH tỉnh Quảng Ninh năm tới - Dựa luận khoa học, kết nghiên cứu thực tiễn, luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thu BHXH 97 Với nội dung nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm việc hoàn thiện tổ chức công tác thu BHXH Tuy nhiên, hạn chế thời gian, hạn chế trình độ kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn tránh khỏi sai sót, bất cập Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để luận văn hoàn thiện có giá trị vận dụng cao thực tiễn 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định 902/QĐ-BHXH ng ày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định 1333/Q Đ-BHXH ngày 21/02/2008 công tác thu BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Công văn số 1564/BHXH-BT ngày 2/6/2008 hướng dẫn thủ tục tham gia giải hưởng chế độ BHXH người tham gia BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2006-2010 Bảo hiểm xã hội Quảng Ninh, Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH từ năm 2006-2010 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương Chính Phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 việc Ban hành Điều lệ BHXH 10 Chính Phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 11 Chính Phủ (1995), Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam 12 Chính Phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số Điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 13 Chính Phủ (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 hướng 99 dẫn số Điều Luật BHXH BHXH tự nguyện 14 Chính Phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 15 Nguyễn Thị Kim Nga (2007), Biện pháp quản lý chống thất thu BHXH địa bàn quận 12 TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH kinh tế TP Hồ Chí Minh 16 Dương Xuân Triều (2000), Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam 17 Dương Xuân Triều (2003), Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam 18 Nguyễn Đồng Thông (2003), Chính sách BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp cao cấp trị 19 Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm Xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 22 Tạp chí Bảo hiểm xã hội số năm 2009, 2010 23 http://www.bhxhhcm.org.vn BHXH TP Hồ Chí Minh 24 http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn BHXH Việt Nam 25 http://www.molisa.gov.vn Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 100 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH năm 2006 Phụ lục 2: Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH năm 2007 Phụ lục 3: Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH năm 2008 Phụ lục 4: Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH năm 2009 Phụ lục 5: Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH năm 2010 Phụ lục 6: Báo cáo tổng hợp thu BHXH tự nguyện năm 2008 Phụ lục 7: Báo cáo tổng hợp thu BHXH tự nguyện năm 2009 Phụ lục 8: Báo cáo tổng hợp thu BHXH tự nguyện năm 2010 101 102 103 104 105 106 107 108 109