Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh hậu giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐỒNG HỮU BÌNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐỒNG HỮU BÌNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VŨ THANH TE LỜI CAM ĐOAN Tơi Đồng Hữu Bình - Tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình tác giả thực hướng dẫn GS.TS Vũ Thanh Te, kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực cơng trình chưa cơng bố Tác giả xin chịu trách nhiệm với nội dung lời cam đoan Hậu Giang, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Đồng Hữu Bình i LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cám ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc đến thầy GS.TS Vũ Thanh Te, người tận tình hướng dẫn tơi suốt trình thực đề tài Sự giúp đỡ tận tình lời khun bổ ích thầy luận văn động lực giúp tơi hồn thành đề tài Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành đến thầy cô Bộ môn Công nghệ quản lý xây dựng – Trường đại học thủy lợi nhiệt tình giúp đỡ tác giả hồn thành luận Và cuối tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban giám đốc tập thể viên chức Ban QLDA ĐTXD Cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang cung cấp thông tin, tài liệu để tác giả hồn thành luận văn Do thời gian làm luận văn có hạn, thân kinh nghiệm tác giả hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý bảo Thầy, Cơ đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin trân trọng cảm ơn ! ii MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng: 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng: 1.1.3 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng: 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư: 1.1.6 Các yêu cầu dự án đầu tư: 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng: 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng: 1.2.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng: 1.3 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng: 10 1.3.1 Khái niệm quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng: 10 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình: 12 1.3.3 Các nhân tố tác động đến quản lý chất lượng dự án ĐTXD cơng trình: .15 1.4 Vai trị cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 20 1.5 Vai trị chủ thể cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 22 1.5.1 Vai trò chủ đầu tư: 22 1.5.2 Vai trò đơn vị tư vấn, giám sát: 23 1.5.3 Vai trị đơn vị thi cơng: .24 1.5.4 Vai trò đơn vị khảo sát xây dựng: .25 1.5.5 Vai trò đơn vị giám sát thi công xây lắp: 26 Kết luận chương 27 iii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 28 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng dự án ĐTXD: 28 2.1.1 Các văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành: 28 2.1.2 Các văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành: 28 2.1.3 Các văn quy phạm pháp luật Bộ, UBND tỉnh Ban hành: 29 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng dự án: 30 2.2.1 Các nhân tố khách quan: 30 2.2.2 Các yếu tố chủ quan: 32 2.3 Nội dung quy trình cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 34 2.3.1 Nội dung công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình: 34 2.3.2 Quy trình quản lý DAĐTXD cơng trình: 38 2.4 Những tiêu chí đánh giá chất lượng dự án: 40 2.4.1 Các tiêu chí đánh giá CĐT, ban quản lý dự án 40 2.4.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng thiết kế 43 2.4.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng thi cơng 44 2.4.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng giám sát thi công: 47 2.5 Phương pháp đánh giá chất lượng dự án: 49 2.5.1 Nội dung thực đánh giá chất lượng xây dựng 49 2.5.2 Phương pháp khảo sát thống kê 51 2.5.3 Khảo sát chuyên gia: 53 Kết luận chương 58 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐTXD CƠNG TRÌNH NN & PTNT TỈNH HẬU GIANG 59 3.1 Giới thiệu khái quát Ban QLDA ĐTXD công trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang 59 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban QLDA ĐTXD Cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang: 59 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn: 59 iv 3.1.3 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA ĐTXD Cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang 63 3.2 Kết khảo sát chuyên gia 63 3.2.1 Tổng hợp phiếu khảo sát 63 3.2.2 Kết thống kê đối tượng tham gia trả lời khảo sát .65 3.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXD thủy lợi Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang 72 3.3.1 Một số dự án tiêu biểu Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nông nghiệp PTNT tỉnh Hậu Giang thực thời gian gần 72 3.3.2 Thực trạng máy nhân QLDA Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang 72 3.3.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang: 77 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý chất lượng DAĐTXD cơng trình Ban QLDA ĐTXD Cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang 88 3.4.1 Các kết đạt được: .88 3.4.2 Những mặt tồn nguyên nhân 88 3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA ĐTXD Cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang .90 3.5.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình của Ban QLDA ĐTXD Cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang: 90 3.6 Kết luận chương .105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .106 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Nội dung giải nghiên cứu 50 Hình 2.2 Quy trình nghiên cứu 50 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA ĐTXD Cơng trình NN & PTNT 63 Hình 3.2 Kết khảo sát nhân tố 64 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng thi công xây dựng 54 Bảng 2.2 Nội dung tiêu chí khảo sát .56 Bảng 3.1 Bảng thống kê đối tượng tham gia 65 Bảng 3.2 Bảng thống kê đối tượng trả lời theo thời gian kinh nghiệm công tác 65 Bảng 3.3 Kết thống kê đối tượng trả lời theo kinh nghiệm số dự án tham gia .66 Bảng 3.4 Bảng đánh giá độ tin cậy tài liệu điều tra 67 Bảng 3.5 Kết phân tích theo trị số trung bình 68 Bảng 3.6 Kết thống kê miêu tả nhân tố 69 Bảng 3.7 Tổng hợp kết cho điểm chuyên gia 71 Bảng 3.8 Thống kê kết cho điểm chuyên gia 71 Bảng 3.9 Cơ cấu trình độ cán Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang 72 Bảng 3.10 Bảng cấu ngành nghề chun mơn Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang 73 Bảng 3.11Trình độ theo thâm niên cán Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang .74 Bảng 3.12 Chất lượng số dự án mà khâu chuẩn bị đầu tư chưa 78 Bảng 3.13 Tiến độ giải phóng mặt số dự án Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2004-2018 79 Bảng 3.14 Giá trị tổng mức đầu tư, tổng dự toán số dự án tư vấn lập sau qua thẩm định 81 Bảng 3.15 Hình thức lựa chọn đơn vị thiết kế số dự án trọng 83 Bảng 3.16 Giá trị trúng thầu số dự án so với giá gói thầu 84 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Viết đầy đủ CĐT CĐT DAĐT Dự án đầu tư DAĐTXD Dự án ĐTXD ĐTXD ĐTXD GPMB Giải phóng mặt KSTK Khảo sát thiết kế NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLDA QLDA TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 10 TKKT-DT Thiết kế kỹ thuật- dự toán 11 TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật- Tổng dự toán 12 TVGS Tư vấn giám sát 13 UBND Ủy ban nhân dân viii Giải pháp công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư  Xây dựng quy trình lập, thẩm định phê duyệt DAĐT, thể thông qua sơ đồ đây: CĐT lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án Ban QLDA gửi công văn yêu cầu đơn vị tư vấn điều tra, khảo sát lập DAĐT Đơn vị tư vấn lập đề cương KSTK lập DAĐT trình Ban QLDA Ban QLDA xem xét phê duyệt đề cương Ban QLDA ký hợp đồng KSTK lập DAĐT với đơn vị tư vấn Đơn vị tư vấn tiến hành điều tra, khảo sát, thiết kế lập dự án nộp hồ sơ đến Ban QLDA Ban QLDA trình Sở chuyên ngành thẩm định thiết kế sở DAĐT Đơn vị tư vấn hoàn thiện hồ sơ, nộp cho CĐT (Ban QLDA) 10 CĐT với cq quản lý ngành tổ chức thẩm định DAĐT, trình cấp có thẩm quyền định phê duyệt Hình 3.1 Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Ban QLDA ĐTXD Cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang 95 Với việc thực nghiêm bước theo sơ đồ đạt mục tiêu sau đây: + Nâng cao chất lượng công tác tư vấn CĐT có quyền lựa chọn cho tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án CĐT + Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa thực quan tâm đến lực, chất lượng thực tổ chức + Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho CĐT + Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng cơng đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hoàn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục q trình tổ chức thực dự án Nâng cao chất lượng công tác tư vấn thiết kế - Chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho Ban QLDA thực QLDA phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia QLDA, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hố để Ban QLDA lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng u cầu cơng việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn - Với thực trạng chất lượng cơng tác tư vấn cịn nhiều vấn đề bất cập nay, để Ban QLDA lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, Ban QLDA cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tý vấn Chỉ dự án có quy mơ nhỏ thực định đơn vị tư vấn thiết kế Các dự án, cơng trình cịn lại Ban QLDA nên tổ chức thơng báo mời thầu tổ chức tư vấn có lực để lựa chọn đơn vị cung cấp sản phẩm tư vấn tốt cho 96 tinh thần cạnh tranh lành mạnh công - Sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: để Ban QLDA tập trung vào công tác QLDA, Ban QLDA nên ký hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm tính xác nhận xét thiết kế dự tốn mà thẩm định, Ban QLDA thực chức quản lý công tác thẩm định Giải pháp công tác đấu thầu Luật đấu thầu cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp u cầu, quy trình thi cơng phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Công tác chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tư cánh pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tư vấn Muốn vậy, trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số khía cạnh sau:  Đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để nhà thầu nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho đơn vị Ban QLDA thực số nội dung cơng tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu 97 Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Đối với dự án, cần đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, cơng trình áp dụng đấu thầu theo phương thức Khi dự án (cơng trình) thỏa mãn tiêu chí định thầu cần đơn giản hố thủ tục để triển khai thực dự án mà không nên thực theo thủ tục Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thủ tục hồ sơ phương thức định thầu nhằm hạn chế thủ tục rườm rà kinh phí khơng cần thiết Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng  Đổi thủ tục xét thầu Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hoá đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, Ban QLDA cần thuê tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công khối lượng, chất lượng Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý trường Mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt thực dự án: Để làm điều cần phải có quy định cụ thể, 98 cơng trình có quy mơ nhỏ nên chọn hình thức định thầu, cịn lại cơng trình khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi tư vấn thi công xxay lắp Đặc biệt áp dụng hình thức quy định đấu thầu qua mạng  Đảm bảo tính cạnh tranh công tác đấu thầu Lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế để thực gói thầu thuộc dự án, hạn chế thất thoát, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư mục tiêu đặt hàng đầu công tác đấu thầu địa bàn tỉnh Để công tác đấu thầu đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch, công hiệu quả, cần tăng cường công tác kiểm tra, tra đấu thầu nhằm kịp thời phát khắc phục sai sót đấu thầu; thường xuyên phổ biến, hướng dẫn thực quy định đấu thầu cho tổ chức, cá nhân làm công tác đấu thầu; trao đổi thơng tin, tình nảy sinh cách thức xử lý đấu thầu  Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu Đấu thầu nghiệpvụ,vì vậy, cần phải người chuyên nghiệp, nắm vững nghiệp vụ thực Đấu thầu nước ta nói chung Ban QLDA nói riêng, thời gian qua tồn tình trạng chủ dự án lập Ban QLDA đảm nhiệm công việc Đối với số lĩnh vực đầu tư Ban QLDA thực tốt nghiệp vụ Tuy nhiên số lĩnh vực đầu tư thực tế Ban QLDA khơng có đủ tính chun nghiệp để thực hiện, thực lúng túng gây thiệt thịi cho nhà thầu Nên chun nghiệp hóa hoạt động đấu thầu cách thuê tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp tổ chức đầu thầu Khi đó, dự án đầu tư công địa bàn tỉnh đến thuê tư vấn đấu thầu có đủ lực cổng thông tin Sở Xây dựng tỉnh tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực dự án CĐT, chủ dự án làm nhiệm vụ giám sát xem đơn vị tư vấn đấu thầu có thực theo luật quy định hay không Các đơn vị tư vấn đấu thầu đơn vị cung cấp dịch vụ, hoạt động chuyên nghiệp, dự quản lý Nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Những đơn vị tư vấn đấu thầu có phận chuyên nghiệp tiến hành hậu kiểm sau đấu thầu để kiểm tra, giám sát xem nhà thầu có thực quy định tiến độ, công nghệ, kỹ thuật… hợp đồng ký kết hay không 99 Các đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập tách bỏ tương tác trực tiếp CĐT nhà thầu, từ hạn chế chấm dứt tiêu cực hoạt động đấu thầu tượng thông thầu, "quân xanh quân đỏ" Lực lượng cơng an kinh tế dễ dàng tiếp cận, giám sát phanh phui tiêu cực, hoạt động “đi đêm” nhà thầu CĐT Giải pháp cơng tác bồi thường giải phóng mặt  Chun nghiệp hóa cơng tác giải phóng mặt Bổ sung công đoạn kiểm tra, giám sát giai đoạn quy trình giải phóng mặt từ việc lập hồ sơ giải phóng mặt bằng, thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến giai đoạn tuyên truyền giải khiếu nại Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác quan trọng thiếu tất công việc GPMB để đảm bảo công khai, dân chủ, cơng hợp pháp cần phải thường xun thực tra kiểm tra trình thực dự án Phải thực kiểm tra giám sát từ dự án có định triển khai thực dự án kết thúc Các cán tra phải làm việc phương diện cơng xử lý xác vi phạm Nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt hầu hết tất địa phương công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức thường xuyên kịp thời đảm bảo việc nắm bắt quy định thực công tác đèn bù thiệt hại, giải phóng mặt hiệu  Định giá đền bù thu hồi đất thổ cư phải sát với giá thị trường bất động sản người bị thu hồi đất - Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển nơi làm việc cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết nhà nước đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động, phải quan tâm đến chuyển đổi mục đích nghề nghiệp hộ gia đình bị ảnh hưởng đến cơng trình - Về chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: hỗ trợ việc làm, hỗ trợ 100 thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thoả đáng Riêng số cơng trình thực bồi thường Ban QLDA ĐTXD Cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang hỗ trợ số hộ dân trắng đất chuyển đổi nghề nghiệp cách cho vào làm cán quản lý, vận hành cống - Thuê tư vấn xác định giá đất vào q trình tính toán giá trị bồi thường Theo chuyên gia, kinh nghiệm số nơi Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh cho thấy tham gia dịch vụ tư vấn định giá đất vào trình tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư làm tăng tính khách quan xác định giá đất Vì vậy, tiếng nói cuối định giá đất cần giao cho tổ chức không thuộc máy hành Ở Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh tư vấn định giá đất có vai trị quan trọng việc trợ giúp quan có thẩm quyền định giá đất giải tranh chấp giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đồng thời tư vấn định giá đóng vai trị chủ yếu phát triển hạ tầng thông tin phục vụ định giá, đào tạo nâng cao trình độ người làm nghiệp vụ định giá, hướng dẫn áp dụng thống tiêu chuẩn kỹ thuật định giá - Áp dụng sách bồi thường, khung giá đất phù hợp: + Theo quy định hành Luật đất đai 2013, Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích với loại đất thu hồi, khơng có đất bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồ UBND cấp tỉnh định thời điểm thu hồi đất, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật + Việc bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, đất trồng hàng năm, đất thổ cư cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào loại đất họ giao đất thực tế trình sử dụng đất, chủ hộ đầu tư, chuyển đổi hình thức sử dụng mà ban hành giá đất đền bù cho phù hợp, nâng cao giá trị đất so với trước giao đất  Làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương định thu hồi đất đến người dân, nắm bắt kịp thời thắc mắc giải kịp thời để tạo đồng 101 thuận Ý thức tầm hiểu biết người dân có đất bị thu hồi nhân tố quan trọng định đến tiến độ thực GPMB Do việc tuyên truyền, phổ biến đến người dân sách GPMB Nhà nước việc vơ quan trọng Trước có định thu hồi đất nên thông báo cho người dân biết dự án tầm quan trọng, mục đích dự án mà người dân hiểu mục đich việc thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng, lợi ích họ họ có đồng tình đường lối Đảng nhà nước Để thực cơng tác tun truyền thực hiện: + Thông qua phương tiện truyền thông đại chúng Sử dụng phương tiện truyền thông, báo đài… để đưa tin sách, quy định pháp luật GPMB Nhà nước đến quần chúng nhân dân + Thường xuyên cập nhật tin tức đường lối, sách tỉnh Trung ương GPMB Thành lập tổ tuyên truyền vận động xã, phường, thị trấn thường xun thơng báo tình hình GPMB địa phương Tích cực tuyên dương, khen thưởng hộ dân gương mẫu chấp hành, nhắc nhở hộ chậm trễ, cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu phương tiện truyền thông địa phương + Các cấp Ủy Đảng, Đảng viên phải gương mẫu thực chủ trương, sách tỉnh Nhà nước cơng tác GPMB Đồng thời phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc cán bộ, Đảng viên không chấp hành, lôi kéo quần chúng chống đối, khiếu nại công tác GPMB + Phát huy vai trị hội cơng tác vận động quần chúng hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đoàn niên…trong công tác GPMB + Niêm yết công khai quy hoạch khu vực công cộng để người dân dễ dàng tìm hiểu, nắm tinh thần chung dự án địa bàn huyện, thị xã, thành phố + Phát huy vai trị tổ chức quần chúng, khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án 102  Phối hợp với quyền địa phương tham gia hỗ trợ cơng tác thẩm định hồ sơ, tuyên truyền phổ biến sách Địa phương nơi có dự án qua đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng cơng trình Chính quyền địa phương có vai trị quan trọng việc thẩm định hồ sơ hộ diện GPMB Việc giám sát cộng đồng nhân dân góp phần quan trọng nâng cao chất lượng dự án Xác định GPMB nhiệm vụ trọng tâm Ban QLDA công tác quản lý, Ban QLDA cần cử cán chuyên viên chuyên trách, thường trực phối hợp với quyền, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Hậu Giang, chi nhánh phát triển quỹ đất cấp huyện, thị xã, thành phố tham gia hỗ trợ công tác nghiệp vụ, chuyên môn Đồng thời để đẩy nhanh công tác GPMB, Ban QLDA cần tham gia quyền địa phương tuyên truyền, phổ biến sách, vận động nhân dân ủng hộ cơng tác GPMB Với vị trí có tính chất xử lý kỹ thuật phức tạp, thời gian thi công phải kéo dài xử lý đất yếu, cơng trình cầu, cống, vị trí tường chắn, vị trí có nhà tường, nhà kiên cố, bán kiên cố trước thi công Ban QLDA phải phối hợp với đơn vị bảo hiểm, địa phương rà soát, chụp ảnh để làm sở đối chiếu bồi thường, hỗ trợ có lún, nứt … ưu tiên tập trung GPMB để bàn giao mặt sớm cho nhà thầu Việc phối hợp tốt với địa phương giúp công tác GPMB triển khai tiến độ đảm bảo chất lượng chung cơng trình Giải pháp công tác giám sát thi công thi công xây lắp Theo dõi, kiểm tra sát chất lượng cơng trình nhà thầu thực Hàng tháng Lãnh đạo Ban QLDA phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán Ban QLDA có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình - u cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất 103 lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm soát đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng - Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban QLDA chấp thuận u cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình TVGS Ban QLDA nghiệm thu Xử lý kịp thời sai phạm q trình thi cơng - Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình - Đối với Tư vấn giám sát, trước huy động lên công trường, Ban QLDA tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn TVGS viên, trưởng TVGS với chất lượng cơng trình theo quy chế TVGS Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lượng - Quy định mức bồi thường vật chất tra, kiểm tra dự án, phát dự án thi công không thiết kế, không phẩm cấp chất lượng vật liệu - Phải chọn tư vấn giám sát thi cơng có đủ lực, đủ kinh nghiệm - Trang bị công cụ, thiết bị cần thiết phục vụ cho việc kiểm tra, nghiệm thu công đoạn 104 Kết luận chương Từ sở lý luận chung DAĐTXD quản lý chất lượng DAĐTXD chương 1, chương 2, chương luận văn tìm hiểu phân tích thực trạng quản lý chất lượng DAĐTXD Ban QLDA Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý chất lượng DAĐTXD Ban QLDA cịn nhiều bất cập cơng tác đấu thầu Ban QLDA đạt hiệu chưa cao, công tác quản lý giám sát, nghiệm thu hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng chưa chặt chẽ dẫn đến nhiều cơng trình sử dụng có chất lượng khơng đảm bảo, Cơng tác tốn hồn thành số cơng trình cịn chậm, nhiều cán Ban QLDA có trình độ chun mơn cịn hạn chế Những nguyên nhân hạn chế quy chế đấu thầu kẽ hở làm nảy sinh vấn đề phức tạp cho bên trình quản lý thực dự án, trách nhiệm đơn vị tham gia vào công tác thẩm định thiết kế- dự tốn chưa quy định cụ thể, cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán Ban QLDA chưa quan tâm nhiều… Dựa kết phân tích chương luận văn tác giả đưa giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng DAĐTXD Ban QLDA thời gian tới 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ĐTXD nội dung công tác quan trọng mặt công tác Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang thời gian qua Dưới tác động hoạt động đầu tư, diện mạo sở hạ tầng tỉnh thay đổi cách rõ rệt, chất lượng cơng trình ĐTXD ngày nâng lên góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, qua làm thay đổi mặt tỉnh Hậu Giang nói riêng nước nói chung Nhận thức rõ vai trị cơng tác đầu tư, Tỉnh uỷ UBND tỉnh Hậu Giang quan tâm đạo công tác QLDA đầu tư nói chung chất lượng cơng trình xây dựng nói riêng, coi nhiệm vụ quan trọng, góp phần xây dựng phát triển sở hạ tầng ngày vững mạnh Với mục tiêu ngiên cứu giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang, đề tài luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Thứ nhất, nghiên cứu tổng quan chất lượng công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXD Thứ hai, luận văn nêu nghiên cứu phân tích sở khoa học quản lý chất lượng dự án ĐTXD Thứ ba, luận văn đưa thực trạng đề xuất giải pháp quản lý chất lượng dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang sau: - Giải pháp cải tiến tổ chức Ban QLDA - Giải pháp công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tư vấn thiết kế - Giải pháp công tác đấu thầu - Giải pháp cơng tác bồi thường giải phóng mặt 106 - Giải pháp công tác giám sát thi công thi công xây lắp Với vấn đề cập nhật thời gian này, tác giả hy vọng góp phần việc đưa giải pháp nhằm quản lý chất lượng dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang áp dụng cho Ban QLDA có tính chất tương tự địa bàn tỉnh Hậu Giang riêng nước nói chung Những giải pháp đề cập luận văn chưa đầy đủ chưa xác thực với số nơi, số tổ chức Vậy, mong nhận góp ý phê bình thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA ĐTXD Cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang (2016, 2017,2018), Báo cáo công tác triển khai dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT Hậu Giang làm CĐT Cục Thống kế tỉnh Hậu Giang (2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê tỉnh Hậu Giang Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Chính phủ QLDA ĐTXD cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015, quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, quản lý chi phí ĐTXD Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006, Về việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định giá đất 11 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 108 12 Chính phủ (2013), Quyết định số 1831/QĐ-TTg ngày 09/10/2013, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hậu Giang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 14 Quốc hội (2013), Luật Đất đai ngày 29/11/2013 15 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu ngày 26/11/2014, Quy định đấu thầu 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư ngày 26/11/2014, Quy định đầu tư 17 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công ngày 18/6/2006, Quy định đầu tư công 18 PGS TS Nguyễn Bá Uân, Bài Giảng Quản lý dự án nâng cao 19 UBND tỉnh Hậu Giang (2011), Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 24/02/2011, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2010 đến 2020, tầm nhìn 2030 UBND tỉnh Hậu Giang phê duyệt 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang (2015) Quyết định số 1742/QĐ-UBND ngày 10/12/2015 việc thành lập Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang 109 ... cơng trình NN & PTNT tỉnh Hậu Giang CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm đầu tư. .. lý dự án đầu tư xây dựng: 1.3 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng: 10 1.3.1 Khái niệm quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng: 10 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý chất lượng. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐỒNG HỮU BÌNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP