Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại trung tâm phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố đà lạt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN NHẬT THÔNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KỸ THUẬT THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN NHẬT THÔNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KỸ THUẬT THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PSG TS NGUYỄN HỮU HUẾ NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Ngu ễn Nhật Thông i LỜI CÁM ƠN Trƣớc hết xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, ngƣời dành nhiều thời gian, tâm huyết hƣớng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp mình; Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Thầy Cô Khoa Cơng trình, Phịng Đào t o Đ i học Sau đ i học, Trƣờng Đ i học Thủy Lợi đóng góp ý kiến cho việc so n thảo t o điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù tơi có nhiều cố gắng để hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng tránh khỏi sai sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc góp ý, bảo quý thầy cô, b n bè, đồng nghiệp, giúp đỡ q báu để tơi cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Tôi xin chân thành cảm ơn ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng ph m vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết đ t đƣợc CHƢƠNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG Khái quát công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.2 Các giai đo n quản lý dự án 1.1.3 Quản lý nguyên tắc quản lý 1.1.4 Mục tiêu quản lý dự án chủ thể 1.2 Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam địa phƣơng 11 1.2.1 Đánh giá chung mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam 11 1.2.2 Tình hình quản lý đầu tƣ xây dựng Việt Nam thời gian qua 12 1.2.3 Tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i tỉnh Lâm Đồng 15 1.2.4 Tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i thành phố Đà L t 20 1.3 Công tác quản lý dự án nƣớc giới 24 1.4 Những học kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 26 1.4.1 Tiến độ thực hoàn thành dự án 26 1.4.2 Chất lƣợng thực 27 1.4.3 Chi phí thực dự án 27 1.4.4 Những vấn đề khác dẫn đến không thành công công tác quản lý dự án 28 Kết luận chƣơng 29 iii CHƢƠNG 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 30 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 30 2.1.1 Quy định Nhà nƣớc 30 2.1.2 Quy định tỉnh Lâm Đồng 33 2.2 Yêu cầu nguyên tắc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 33 2.2.1 Yêu cầu chung 33 2.2.2 Yêu cầu cụ thể 33 2.2.3 Việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣợc đánh giá thành cơng đ t đƣợc yêu cầu sau: 34 2.2.4 2.3 Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng [2] 34 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng [2] 35 2.3.1 Quản lý tiến độ thực dự án 36 2.3.2 Quản lý chi phí dự án 36 2.3.3 Quản lý chất lƣợng dự án 38 2.4 Các mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 39 2.4.1 Một số mơ hình phổ biến tổ chức quản lý 39 2.4.2 Một số mơ hình Nhà nƣớc quản lý xây dựng cơng trình Việt Nam 42 2.5 Các nhân tố tác động tới kết công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 49 2.5.1 Các quy định hệ thống văn pháp luật 49 2.5.2 Môi trƣờng dự án 50 2.5.3 Năng lực chủ đầu tƣ 52 2.5.4 Năng lực Ban quản lý dự án 54 2.6 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 56 2.6.1 Tiêu chí đánh giá giai đo n chuẩn bị đầu tƣ 57 2.6.2 Tiêu chí đánh giá giai đo n thực đầu tƣ 57 2.6.3 Tiêu chí đánh giá giai đo n toán, giải ngân 58 2.6.4 Tiêu chí đánh giá giai đo n vận hành, khai thác 59 2.6.5 Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lƣợng thực cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đơn vị 59 Kết luận chƣơng 63 iv CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QLDA ĐTXD TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KỸ THUẬT THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT 64 3.1 Giới thiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t 64 3.1.1 Quá trình hình thành, nội dung tính chất ho t động đơn vị [17] 64 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý đơn vị [17] 66 3.1.3 Thực tr ng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t 73 3.2 Đánh giá thực tr ng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t 82 3.2.1 Giới thiệu số dự án tiêu biểu Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t làm chủ đầu tƣ [17] 82 3.2.2 Những thuận lợi việc đáp ứng mục tiêu dự án 84 3.2.3 Những h n chế việc đáp ứng mục tiêu dự án 86 3.3 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t 88 3.3.1 Định hƣớng phát triển Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t giai đo n (2019 – 2023) 88 3.3.2 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t 89 3.3.3 Cơ hội thách thức 91 3.3.4 Một số giải pháp đáp ứng mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình t i Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t 93 Kết luận chƣơng 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 Kết luận 108 Kiến nghị 108 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nƣớc tỉnh Lâm Đồng 108 2.2 Đối với thành phố Đà L t 109 2.3 Đối với Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 112 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình2.1 Phƣơng pháp xác định Tổng mức đầu tƣ 38 Hình2.2 Hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 42 Hình2.3 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 43 Hình2.4 Mơ hình chìa khóa trao tay 44 Hình2.5 Mơ hình quản lý dự án theo chức 45 Hình2.6 Mơ hình tổ chức chun trách 46 Hình2.7 Mơ hình d ng ma trận 48 Hình3.1 Sơ sồ tổ chức máy ho t động đơn vị 67 Hình3.2 Sơ sồ tổ chức thực giai đo n chuẩn bị đầu tƣ 74 Hình3.3 Sơ sồ tổ chức thực giai đo n thực đầu tƣ 76 Hình3.4 Sơ sồ tổ chức thực giai đo n kết thúc đầu tƣ 80 Hình3.5 Sơ sồ tổ chức thực giai đo n kết thúc đầu tƣ 94 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 59 Bảng 3.1 Quy định thời gian tối đa thời gian nộp HSQT thời gian thẩm tra, phê duyệt toán: 81 Bảng 3.2 Thời gian tối đa lập Báo cáo toán, thời gian kiểm toán, thời gian thẩm tra, phê duyệt toán 82 Bảng 3.3 Giới thiệu số dự án tiêu biểu thực Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật làm chủ đầu tƣ 82 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tƣ PTHTKT Phát triển h tầng kỹ thuật UBND U ban nhân dân QH Quốc hội CP Chính phủ NĐ Nghị định TT Thơng tƣ QĐ Quyết định viii đầy đủ nội dung Yêu cầu cụ thể nội dung đƣợc quy định cụ thể t i điều 52, 53, 54, 55 Luật xây dựng năm 2014 [1] Dƣới góc độ nhà quản lý khoa học tiêu phản ánh hiệu kinh tế xã hội sở quan trọng để định có nên cho phép đầu tƣ dự án hay khơng Đặc biệt, với dự án cơng ích, tiêu hiệu quan trọng, việc lập dự án cơng ích nhằm mục đích phục vụ cộng đồng, phục vụ cho phát triển quốc gia Các tiêu hiệu kinh tế xã hội phản ánh lợi ích mà dự án đem l i cho cộng đồng, xã hội kinh tế, thiệt h i mà xã hội phải gánh chịu, giúp cho ngƣời có thẩm quyền định rõ đƣợc hiệu mà dự án đem l i Đồng thời sở để so sánh dự án cơng ích với Qua chọn lựa đƣợc dự án có lợi Một số tiêu hiệu kinh tế xã hội: * Số công ăn việc làm tăng thêm đầu tƣ t o * Cải thiện kiện sống vật chất tinh thần * Cải thiện điều kiện sống * Suất đầu tƣ * Tác động cải thiện môi trƣờng sinh thái Nếu trình lập dự án đơn vị tƣ vấn khơng tính tốn đƣợc tiêu nêu trên, tính tốn sơ sài, khơng xác yêu cầu đơn vị tƣ vấn làm l i Phối hợp quan ban ngành thành phố tham gia đánh giá dự án Trong trình khảo sát, thu thập tài liệu số liệu Trung tâm cần phải phối hợp với đơn vị tƣ vấn, quyền địa phƣơng đơn vị đƣợc đầu tƣ dự án tổ chức hội nghị lấy ý kiến đầy đủ ngành, tổng hợp đề xuất nhƣ định hƣớng sở để từ có đầy đủ thông tin, số liệu nhằm xác định đánh giá mức độ đầu tƣ, đồng thời đƣa đƣợc giải pháp thiết kế sát thực tế, đáp ứng nhu cầu sử dụng đảm bảo đƣợc yêu cầu kỹ thuật, giảm thiểu đƣợc vấn đề phát sinh điều chỉnh sau 98 Cần lựa chọn đơn vị tƣ vấn có lực (nhân sự, máy móc) thực có tâm huyết với nghề Những đơn vị nhƣ cho đƣợc sản phẩm hồ sơ dự án theo chuẩn mực Đây yếu tố quan trọng, liên quan đến tính kinh tế dự án, tránh đƣợc vấn đề lãng phí đầu tƣ đẩy nhanh đƣợc tiến độ thực dự án Trong quy trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, chủ đầu tƣ cần nêu cao vai trò trách nhiệm quan quản lý Nhà nƣớc việc thẩm định nội dung sở b/ Giải pháp ngƣời: Để giải tồn t i nay, Trung tâm cần thành lập phận giúp việc cho dự án (Bổ sung cán bộ, đào t o chuyên sâu lĩnh vực lập dự án ) Trong ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ để phân công công việc cụ thể cho thành viên phận, từ thành viên phận chủ động việc triển khai dự án nhằm tránh tình tr ng giải cơng việc thiếu tính minh b ch, chồng chéo, trùng lặp Nhiệm vụ phận có trách nhiệm lập đề cƣơng nhiệm vụ công tác khảo sát thiết kế, thực việc kiểm sốt xác định nhiệm vụ, mục tiêu, quy mơ dự án phù hợp với tình hình thực tế quy ho ch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Điều có lợi vì: + Thứ nhất, giúp Trung tâm chủ động cơng tác chuẩn bị đầu tƣ Khi phải thuê, tiến độ thực dự án bị chậm l i bên tƣ vấn lập dự án khơng hồn thành tiến độ đƣợc yêu cầu Rất có nhiều lý dẫn đến điều nhƣ: Thay đổi giá dự toán, thay đổi quy ho ch quan Nhà nƣớc, bất ngờ trình khảo sát thiết kế + Thứ hai, trình lập, bên tƣ vấn với tƣ cách ngƣời bán thƣờng có xu hƣớng nâng giá "sản phẩm" Do vậy, tự lập đƣợc dự án, Ban tránh phải trả khoản tiền khơng đáng có + Thứ ba, tự lập dự án giúp cho Trung tâm chủ động nội dung dự án Khi đó, Trung tâm thực đƣợc ý tƣởng mình, biểu cách rõ ràng, xác, điều mà khó đ t đƣợc thuê tƣ vấn lập Những dự án đƣợc lập phù hợp với tình hình thực tế địa bàn thành phố 99 c/ Giải pháp chất lƣợng hồ sơ thiết kế Để công tác quản lý chất lƣợng trình thiết kế đƣợc chặt chẽ hiệu quả, Trung tâm cần trọng lựa chọn đơn vị tƣ vấn có kinh nghiệm qua dự án đƣợc họ thực trƣớc phƣơng pháp đánh giá chấm điểm công khai, minh b ch, lo i trừ tƣ vấn yếu Trong trình thiết kế phải ƣu tiên vào giải pháp kỹ thuật phù hợp với thực tế, tuân thủ quy ho ch, tiêu chuẩn, quy chuẩn Trong trình thực phải yêu cầu đơn vị tƣ vấn cử ngƣời giám sát tác giả để kịp thời điều chỉnh q trình thiết kế cịn sai sót, đồng thời kiểm tra đƣợc kết thực nhà thầu xây lắp so với hồ sơ thiết kế; Hàng tuần, tháng, quý cần phải tổ chức giao ban với đơn vị tƣ vấn, đồng thời cử cán trực tiếp làm việc với đơn vị tƣ vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đƣa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tƣ vấn phải bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực có chế tài xử ph t thiết kế không đảm bảo chất lƣợng; Trong công tác thẩm tra Trung tâm cần nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ yêu cầu trách nhiệm tƣ vấn thẩm tra, điều khoản xử lý vi ph m chất lƣợng, bồi thƣờng thiệt h i kết thẩm tra không phù hợp không phát sai sót gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình Báo cáo kết thẩm tra phải rõ ràng, tỉ mỉ, chi tiết, không chung chung 3.3.4.3 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Công tác đấu thầu nhiệm vụ quan trọng, định thành cơng dự án Vì lãnh đ o Trung tâm phải ngƣời tiên phong, đoàn kết, trí chung quan điểm cơng tác đ o, thực nhiệm vụ, tránh quan điểm trái chiều, Bộ phận Trung tâm phải thể thống nhất, giúp đỡ hỗ trợ để hoàn thành nhiệm vụ tránh tƣợng m nh làm, đùn đẩy công việc Cụ thể: thành phần tổ chuyên gia đấu thầu phải quy định rõ số lƣợng ngƣời, thành phần đ i diện bên, không nên đƣa nhiều ngƣời vào tổ đấu thầu nhƣng không đảm bảo chuyên môn để thực nhiệm vụ; Theo đề xuất: số lƣợng tổ đấu thầu cần 100 tối thiểu 05 ngƣời bao gồm: tổ trƣởng, tổ phó 03 cán thuộc lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật luật nhƣ đảm bảo cho việc xét chọn đƣợc khách quan Cán tổ tƣ vấn phải am hiểu kinh tế, kỹ thuật cơng trình đấu thầu Cán tổ tƣ vấn phải có chứng ho t động đấu thầu Bộ Kế ho ch đầu tƣ cấp Trong trƣờng hợp cần thiết, mời thêm chuyên gia làm tƣ vấn cần phải mời chuyên gia kinh tế kỹ thuật chuyên ngành không thuộc đơn vị dự thầu Để làm đƣợc công việc đ t hiệu Lãnh đ o Trung tâm cần thực số nhiệm vụ sau đây: - Tham mƣu Lãnh đ o cấp thƣờng xuyên mở lớp tập huấn ngắn h n, dài h n Trong đó: tập trung giải thích quy định Nhà nƣớc đƣợc áp dụng liên quan tới công tác đấu thầu, cách thức xây dựng phƣơng pháp đấu thầu Qua cán Trung tâm cập nhật quy định có nhiều kỹ việc tổ chức đấu thầu - Tổ chức đào t o làm việc; tổ chức buổi sinh ho t nói chuyện chuyên đề với chuyên gia có kinh nghiệm quản lý dự án, tổ chức đấu thầu Thực đƣợc giải pháp giải lo i bỏ đƣợc cán yếu tổ chấm thầu, cán quản lý dự án khơng có chun mơn Vì điều kiện thực tế Trung tâm lúc tuyển cán có kinh nghiệm thực tế họ có chun mơn cao Giải pháp chi phí khơng cao nhƣng tƣơng lai giúp Trung tâm có đƣợc cán giỏi chun mơn nghiệp vụ không làm xáo trộn nhân nhƣ công việc Trung tâm 3.3.4.4 Nâng cao chất lượng cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt - Đối với dự án lớn quan trọng xem xét lựa chọn thành lập tổ cơng tác phối hợp với địa phƣơng nơi có dự án để theo dõi, nắm tình hình, giải kịp thời vƣớng mắc phát sinh nhằm tập trung đẩy nhanh tiến độ dự án - Khi thành lập Hội đồng bồi thƣờng, thành phần theo quy định, tùy theo đặc điểm, tình hình dự án để bổ sung thêm số thành phần tham gia làm thành viên Hội đồng, với mục đích giám sát phối hợp tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật 101 Nhà nƣớc q trình thực cơng tác bồi thƣờng để nhân dân hiểu rõ mục đích việc thu hồi đất, quyền lợi nghĩa vụ Nhà nƣớc thực giải tỏa tự giác chấp hành - Nâng cao chất lƣợng, bổ sung đội ngũ cán bộ, thƣờng xun bồi dƣỡng trình độ chun mơn cán thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt kỹ nhƣ: xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý… để nâng cao chất lƣợng thu thập hồ sơ, xây dựng phƣơng án, giải đơn thƣ khiếu n i dự án nhằm đáp ứng nhu cầu giai đo n - Thực tốt quy chế dân chủ sở Cụ thể: tổ chức lấy ý kiến nhân dân từ triển khai công tác lập quy ho ch, công bố công khai quy ho ch, công khai phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Qua đó, nắm bắt nguyện vọng liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân để kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế - Trong trình triển khai thực phát dự án có phƣơng án chƣa phù hợp kịp thời điều chỉnh vận dụng linh ho t sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cho phù hợp với tình hình thực tế, để t o đồng thuận đa số nhân dân đƣợc xem điều kiện then chốt để thực cơng tác giải phóng mặt cách có hiệu - Phối hợp tốt với Ủy ban nhân dân cấp sở ngành tỉnh việc tham mƣu nhằm kịp thời giải vƣớng mắc q trình thực cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Kết hợp thực bƣớc trình tự, thủ tục triển khai công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhƣ: - Sau xác định công bố chủ trƣơng thu hồi đất, Trung tâm phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ tỉnh triển khai việc phát phiếu kê khai đến hộ dân bị ảnh hƣởng dự án, tổ chức kiểm kê xác định nguồn gốc đất đồng thời với việc chuẩn bị hồ sơ địa chính, lập phƣơng án bồi thƣờng tổng thể phƣơng án bồi thƣờng chi tiết; 102 - Kết hợp lấy ý kiến ngƣời dân hình thức niêm yết với hình thức phát phiếu lấy ý kiến đến hộ dân để sớm hoàn chỉnh phƣơng án chi tiết bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ - Trung tâm cần thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, tham khảo, học tập kinh nghiệm địa phƣơng khác có mơ hình hay để Cán thực cơng tác giải phóng mặt có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, báo cáo vƣớng mắc phƣơng án giải 3.3.4.5 Giải pháp nâng cao quản lý tiến độ Để thời gian tới, Trung tâm PTHTKT giảm thiểu dự án chậm tiến độ nhƣ đảm bảo chi phí chất lƣợng dự án, Trung tâm cần thực số giải pháp sau: a Phê duyệt tiến độ thi công bên B lập - Rà soát, kiểm tra tiến độ thi công tổng thể chi tiết nhà thầu lập, có ý kiến phù hợp với tiến độ thi cơng tổng thể, phù hợp văn phê duyệt, khơng phù hợp phải u cầu nhà thầu chỉnh sửa Khi tính tốn thời gian cho dự án cho công việc, cần tính thêm khoản thời gian dự phịng khoản thời gian có tác dụng đề phịng cố bất ngờ nhƣ mữa, bão, cố bất khả kháng Thời gian dự phòng phải đƣợc xác định kèm theo chi phí dự phịng cho khơng làm tăng đáng so với tổng vốn đầu tƣ dự án chiếm t lệ thích hợp b Quản lý việc thực tiến độ hàng tuần, hàng tháng Trung tâm đặc biệt đồng chí lãnh đ o Trung tâm cần thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc việc thực công việc đơn vị tham gia vào q trình thi cơng nhƣ việc thực công việc thân cán Trung tâm, yêu cầu cán phụ trách giám sát trực tiếp t i cơng trình vào tình hình thực tế t i cơng trƣờng (nhân lực, vật lực, thời tiết t i địa bàn ) thƣờng xuyên báo cáo tiến độ hàng tuần, hàng tháng (tùy cơng trình) cho phó giám đốc phụ trách trực tiếp để có quán triệt nhà thầu thi công, để quản lý tiến độ cơng trình Làm điều 103 để tránh tình tr ng, số cán Trung tâm đơi lúc cịn nể, chƣa thật kiên việc đốc thúc, đ o đơn vị thi cơng hồn thành tiến độ Cũng nhƣ để đảm bảo phối hợp bên trình thực dự án nhƣ: Tƣ vấn giám sát, tƣ vấn thiết kế, đơn vị thi công, công ty điện nƣớc Trong trình quản lý dự án, Trung tâm cần tiếp cận sử dụng kỹ thuật quản lý dự án nhƣ hồ sơ Pert/CPM, biểu đồ đƣờng GANTT, tính tốn thời gian dự trữ tồn phần, thời gian dự trữ tự Những kỹ thuật giúp cho Trung tâm đƣợc công việc dự án, điều chỉnh tiến độ chi phí dự án theo yêu cầu điều kiện đảm bảo đƣợc chất lƣợng Trong thực tiễn ho t động, để tăng hiệu quản lý dự án, nâng cao chất lƣợng giám sát thi công Trung tâm sử dụng phần mềm Microsolf Project, để thực kỹ thuật quản lý dự án Đƣợc biết nay, đơn vị chƣa sử dụng phần mềm vào ho t động quản lý c Phân lo i cơng trình theo địa bàn khu vực để giao nhiệm vụ cho cán phụ trách Hàng năm phân bổ dự án cho cán kỹ thuật để tổ chức triển khai Trung tâm cần phân lo i, phân cụm dự án theo địa bàn khu vực để phân giao cho cán phụ trách để thuận tiện cho công tác kiểm tra, giám sát l i cán bộ, tiết kiệm đƣợc thời gian sức khỏe nhƣ chi phí cá nhân 3.3.4.6 Nâng cao chất lượng công tác giám sát, nghiệm thu q trình thực dự án - Cơng tác giám sát t i dự án Trung tâm Công tác giám sát đƣợc ngành, cấp đặt lên hàng đầu, định đến chất lƣợng dự án Nâng cao chất lƣợng cơng tác giám sát ngồi việc phải kiểm soát tuân thủ yêu cầu kỹ thuật theo trình tự, tiêu chuẩn, quy chuẩn, Trung tâm cần phải xác định nâng cao trách nhiệm kiểm sốt tồn diện Trung tâm Cán tƣ vấn giám sát Ho t động giám sát cần phải đƣợc quan tâm từ đầu để tránh sau xảy cố tiến hành sửa chữa khắc phục Các công việc bao gồm: Kiểm 104 tra lực nhà thầu thi công, nhà thầu tƣ vấn giám sát, kiểm tra điều kiện để khởi công dự án; kiểm tra giám sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng cung cấp theo yêu cầu thiết kế, kiểm tra giám sát q trình thi cơng Trong q trình thực dự án, cần phải quy định rõ mối quan hệ Trung tâm cán đƣợc giao giám sát cơng trình Trung tâm cần ban hành định cử cán kiểm tra trƣờng Trung tâm thực việc giám sát thời gian triển khai dự án đồng thời đôn đốc cán kiểm tra trƣờng thƣờng xuyên để sớm phát sai sót, nhƣ phát sinh q trình thi cơng; Tiến hành lập biểu đồ theo dõi diễn biến thi công theo biểu mẫu thống cho công trình để có sở kiểm tra, báo cáo kịp thời đầy đủ nội dung với Lãnh đ o Trung tâm qua đề biện pháp xử lý kịp thời Bên c nh đó, hàng tháng cá nhân Lãnh đ o Trung tâm đƣợc phân công phụ trách dự án phải tổ chức họp t i công trƣờng bao gồm đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát, nhà thầu thi công để kiểm tra tiến độ Với việc làm giúp cho việc triển khai thi cơng dự án đảm bảo trình tự, quy trình, quy ph m, h n chế đƣợc tiêu cực nhƣ: thỏa thuận giá, làm khống khối lƣợng, nhƣ bỏ qua, cắt xén số h ng mục làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình Muốn Ban quản lý cần phải đầu tƣ số máy móc kỹ thuật đ i để hỗ trợ q trình giám sát chất lƣợng cơng trình có chế độ đãi ngộ phù hợp với trách nhiệm để cán yên tâm thực nhiệm vụ Song song với chế độ đãi ngộ, cần phải quy định xử lý nghiêm khắc cán không thực quy định Nhà nƣớc trình giám sát Khi phát nhà thầu có biểu thi công không yêu cầu, tiến độ công việc, khơng đảm bảo chất lƣợng phải lập biên t i trƣờng, yêu cầu nhà thầu ký cam kết Sau thời gian nhà thầu khơng thực cam kết phải thực biện pháp chế tài cụ thể, tránh để ảnh hƣởng đến chất lƣợng dự án Mặt khác, Trung tâm cần giám sát tốt công tác kiểm định chất lƣợng cơng trình xây dựng, giúp Trung tâm quản lý kiểm sốt tốt tình hình sử dụng vật liệu, thiết bị, cấu kiện, vật liệu, thiết bị đƣa vào cơng trình, qua kịp thời lo i bỏ cấu kiện, vật liệu, thiết bị không đảm bảo chất lƣợng kịp thời chấn chỉnh sai ph m mắc 105 phải Trên sở yêu cầu nhà thầu nghiêm túc thực việc tự giám sát, nghiệm thu khối lƣợng, chất lƣợng trƣớc báo cáo Trung tâm thực nghiệm thu phần việc nghiệm thu hồn thành Trung tâm nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu - Công tác nghiệm thu công việc xây dựng, h ng mục xây dựng cơng trình Cơng tác nghiệm thu sở để quản lý chất lƣợng, để phục vụ toán Giải pháp nhằm mục tiêu nâng cao chất lƣợng công tác nghiệm thu công việc xây dựng, từ nghiệm thu nội đến nghiệm thu với Chủ đầu tƣ, đảm bảo chất lƣợng thi công tốt để t o sản phẩm xây dựng đ t chất lƣợng cao Để quản lý tốt công tác cần ý số vấn đề sau: - Trong q trình thi cơng, Trung tâm phải thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi công việc đảm bảo dự án tiến độ, chất lƣợng Qua kịp thời phát có biện pháp xử lý có vi ph m, kể đình công việc để thay đơn vị - Trung tâm phải yêu cầu tổ chức tƣ vấn thiết kế dự án, nhà sản xuất cung cấp thiết bị cơng nghệ lắp đặt vào cơng trình phải so n thảo, cung cấp tài liệu, văn hƣớng dẫn quản lý vận hành sử dụng thiết bị, hệ thống kỹ thuật cơng trình; Hƣớng dẫn quản lý, vận hành, sử dụng cơng trình - Thống với đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi công quy trình kiểm tra, giám sát, nghiệm thu trƣớc bắt đầu thi cơng - Trong q trình thi cơng, Trung tâm phải thƣờng xuyên yêu cầu kiểm tra nhà thầu thi công, tƣ vấn giám sát việc ghi sổ nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình phải đƣợc lập theo mẫu quy định Những ngƣời có tên danh sách có chữ ký nhật ký đƣợc ghi vào sổ nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình, chữ ký khơng đăng ký khơng có giá trị pháp lý - Trung tâm cần nhắc nhở nhà thầu công tác nghiệm thu nội Khi nghiệm thu phải có cán kỹ thuật trƣờng, huy trƣởng cơng trình kiểm tra, phải có dụng 106 cụ, máy móc chuyên dùng để kiểm tra Theo quy trình nghiệm thu, tiến độ thi công đƣợc duyệt Trung tâm cán giám sát có mặt t i trƣờng để kiểm tra nghiệm thu cơng việc xây dựng hồn thành sau có phiếu yêu cầu nghiệm thu Nhà thầu - Yêu cầu đơn vị có liên quan xếp hồ sơ nghiệm thu cách khoa học, phù hợp với danh mục chi tiết phải bảo đảm hình thức quy định để dễ dàng kiểm tra Trên sở Trung tâm tổ chức việc kiểm tra hồ sơ để thành viên có liên quan tham dự kiểm tra hồ sơ, đối chiếu với danh mục tài liệu đƣợc lập sẵn, ký biên kiểm tra hồ sơ nghiệm thu theo mẫu quan quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình, biên kiểm tra hồ sơ nghiệm thu phải có chữ ký, ghi rõ họ tên; đóng dấu tất bên tham gia kiểm tra Danh mục hồ sơ tài liệu kèm theo Biên kiểm tra, Trung tâm ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu - Việc tập hợp, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ tài liệu trƣớc nghiệm thu hoàn thành có tác dụng lớn việc rà sốt chất lƣợng, t o chứng toàn kết xây lắp Biên kiểm tra hồ sơ nghiệm thu để Chủ đầu tƣ tiến hành nghiệm thu Kết luận chƣơng Căn phân tích tồn t i cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình t i Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t qua vận dụng văn quy ph m pháp luật t i Việt Nam để đƣa giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể kinh tế đất nƣớc, t i chƣơng luận văn đề xuất giải pháp nhằm đáp ứng đƣợc việc giải vấn đề bất cập yếu cụ thể trình thực tế thực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thời gian qua, đồng thời phát huy hiệu đầu tƣ dự án giai đo n t i Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t Bên c nh cần tiếp tục hoàn thiện nhằm giải số vấn đề liên quan chủ yếu nhƣ hồn thiện chế sách, tiêu chuẩn, quy chuẩn, phân giao quyền h n trách nhiệm chủ thể tham gia Qua đó, vận dụng phù hợp trình thực quản lý đầu tƣ xây dụng dự án, nâng cao chất lƣợng dự án nhằm phục vụ lợi ích cho xã hội góp phần vào việc phát triển kinh tế đất nƣớc 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn khái quát hệ thống l i số vấn đề chung dự án, dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; Tổng quan mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, qua phân tích đánh giá mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Việt Nam tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i tỉnh Lâm Đồng thành phố Đà L t Luận văn đƣa pháp lý ảnh hƣởng đến mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; Mục tiêu quản lý dự án Chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý dự án t i Ban quản lý dự án Luận văn nghiên cứu phân tích thực tr ng cơng tác quản lý dự án Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t trình tổ chức, triển khai thực quản lý dự án, công tác ho t động quản lý dự án Trung tâm Để có nhìn chi tiết cụ thể trình quản lý dự án t i Trung tâm, luận văn tập trung đánh giá thực tr ng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình t i Trung tâm, từ đƣa nhìn tổng quan vấn đề tồn t i cần giải công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình t i Trung tâm Trên sở luận văn đƣa số giải pháp cụ thể để nhằm đáp ứng mục tiêu, hiệu công tác quản lý dự án t i Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t thời gian tới Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước tỉnh Lâm Đồng Nâng cao chất lƣợng công tác so n thảo, ban hành văn quy ph m pháp luật xây dựng, h n chế tồn t i bất cập, chồng chéo, không kịp thời, tính thực tiễn chƣa cao Đây khó khăn cho cơng tác đầu tƣ xây dựng quản lý dự án đầu tƣ Cần tiếp tục xu phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu trách nhiệm chủ đầu tƣ kết hợp với chế tài thanh, kiểm tra, giám sát nhằm phát huy đƣợc 108 nội lực toàn cấp, ngành, nâng cao hiệu quản lý, tránh lãng phí xây dựng Cần nâng cao chất lƣợng việc xây dựng kế ho ch đầu tƣ, bố trí vốn đầu tƣ Cơng tác quản lý Nhà nƣớc cần tuân thủ theo quy định pháp luật, quy trình, quy ph m kỹ thuật, khơng áp đặt ý chí chủ quan cơng tác tham mƣu trình tỉnh phê duyệt chủ đầu tƣ Sớm xây dựng hồn thiện mơ hình Ban quản lý dự án khu vực hƣớng dẫn cho địa phƣơng tổ chức triển khai thực Nhằm sớm đƣa Nghị định phủ vào sống, t o điều kiện cho địa phƣơng có chế ho t động đảm bảo quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng 2.2 Đối với thành phố Đà Lạt Phân cấp giao quyền chủ đầu tƣ cho Ban QLDA huyện theo nội dụng Nghị định Chính phủ, đồng thời với cơng tác kiểm tra, giám sát để tăng tính chịu trách nhiệm hiệu giải vấn đề điều chỉnh, phát sinh dự án đầu tƣ, vốn việc thƣờng ngày điều hành, quản lý dự án Quan tâm đến công tác đào t o, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán có địa phƣơng nhằm nâng cao chỉnh độ lực chuyên môn đáp ứng tốt đƣợc yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn, có hƣớng gửi cán chuyên trách đào t o nâng cao trình độ, nghiệp vụ Đầu tƣ xây dựng cơng trình theo mục tiêu đầu tƣ, tránh dàn trải, đầu tƣ lãng phí, quản lý vốn đầu tƣ chặt chẽ Lựa chọn đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế thi công 2.3 Đối với rung tâm hát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Lạt Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t cần phải tiếp tục đƣợc kiện toàn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đ o đức đội ngũ cán bộ, viên chức ngƣời lao động làm việc lĩnh vực quản lý dự án Có chế, hình thức 109 thƣởng ph t xử lý nghiêm minh vi ph m, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất Điều chỉnh chế ho t động, khắc phục điểm h n chế tập chung nâng cao chất lƣợng quản lý dự án tất nội dung chủ đ o nhƣ: Quản lý chất lƣợng hồ sơ, chất lƣợng cơng trình, quản lý tiến độ, quản lý hiệu đầu tƣ, quản lý ATLĐ, môi trƣờng giải pháp cụ thể 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, uật Xây dựng số Q Hà Nội, ngày 18/6/2014 [2] Chính phủ, Nghị định số Nội, ngày 18/6/2015 NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà [3] Chính phủ, Nghị định số Nội, ngày 25/3/2015 NĐ-CP quản lý chi ph đầu tư xây dựng Hà [4] Chính phủ, Nghị định số NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội, ngày 12/5/2015 [5] Chính phủ, Nghị định số NĐ-CP quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu cơng trình xây dựng Hà Nội, 2014 [6] Từ Quang Phƣơng, Giao trình quản lý dự án đầu tư [7] Kiểm toán Nhà nƣớc, Tạp ch [8] Quốc hội, uật đấu thầu số iểm toán., 2011 Q Hà Nội, ngày 26/11/2013 [9] Chính phủ, Ch thị số CT-TTg giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Hà Nội, ngày 10/10/2012 [10] Thủ tƣớng Chính phủ, Ch thị CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư t vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Ch nh phủ Hà Nội, ngày 15/10/2011 [11] Bộ Tài chính, Thơng tư TT-BTC Quy định tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo ni n độ ngân sách hàng năm Hà Nội, ngày 20/12/2010 [12] Quốc hội, uật Đầu tư công số Q Hà Nội, ngày 18/6/2014 [13] Chính phủ, Nghị định số NĐ-CP ướng d n thi hành số điều uật đầu tư công Hà Nội, ngày 31/12/2015 [14] Chính phủ, Nghị định số NĐ-CP ế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Hà Nội, ngày 10/9/2015 [15] UBND tỉnh Lâm Đồng, Quyết định số QĐ-UBND ngày việc ban hành quy định phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Lâm Đồng, ngày 21/7/2014 [16] Chính phủ, Nghị định NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định NĐ-CP ngày Ch nh phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày 05/4/2017 [17] Trung tâm PTHTKT Đà L t, Báo cáo tình hình hoạt động năm., 2013-2018 [18] Bộ Xây dựng, Thông tư số TT-BXD ướng d n thực số điều Nghị định NĐ-CP ngày Hà Nội, ngày 30/6/2016 111 PHỤ LỤC - Phụ lục 1: Phiếu điều tra khảo sát - Phụ lục 2: Thống kê, tổng hợp phân tích phiếu khảo sát 112 ... mức đầu tƣ, dự toán xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, toán toán hợp đồng xây dựng; toán toán vốn... dự án đầu tƣ xây dựng nói chung việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i Trung tâm Phát triển h tầng kỹ thuật thành phố Đà L t nói riêng Trên sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tƣ xây dựng. .. độ dự án 2.3.2 Quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí dự án q trình quản lý tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán (dự toán); quản lý định mức dự toán đơn giá xây dựng; quản lý tốn chi phí đầu tƣ xây dựng