Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước

Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước.Chuyên ngành: Kinh tế công nghiệpLuận án tiến sỹ, tài liệu dành cho các bạn, nghiên cứu, học tập, cũng như tham khảo trong quá trình học

Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học xây dựng Nguyễn MINH Đức Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc Chuyên ngành: Kinh tế công nghiệp Mã số: 62.31.09.01 Luận án tiến sỹ kinh tế Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS đinh đăng quang Hà Nội - 2012 Lời cam Đoan Tác giả luận án xin cam đoan bản luận án này là công trình khoa học độc lập của cá nhân tác giả. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận án là trung thực và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng. Tác giả luận án Nguyễn Minh Đức ii Mục lục Mở đầu 1 1- Tính cấp thiết của đề tài 1 2- Mục đích và định hớng nghiên cứu đề tài 2 3- Đối tợng và phạm vi nghiên cứu đề tài 3 4- ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5- Phơng pháp nghiên cứu đề tài 4 6- Những đóng góp mới của luận án 4 Chơng 1: Nghiên cứu tổng quan về chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 6 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý dự án 6 1.2 Lý luận chung về dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 9 1.2.1 Dự án đầu t và dự án đầu t xây dựng công trình 9 1.2.1.1 Thuật ngữ dự án đầu t và dự án đầu t xây dựng công trình 9 1.2.1.2 Các giai đoạn hình thành và thực hiện một dự án đầu t 12 1.2.1.3 Ba phơng diện cơ bản của một dự án đầu t 14 1.2.1.4 Phân loại dự án đầu t và dự án đầu t xây dựng công trình 16 1.2.1.5 Các yêu cầu của dự án đầu t xây dựng công trình 18 1.2.1.6 Các đặc điểm của dự án đầu t xây dựng công trình 19 1.2.1.7 Các yếu tố ảnh hởng đến kết quả của dự án đầu t xây dựng công trình 21 1.2.2 Dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 24 1.2.2.1 Khái niệm về vốn đầu t nhà nớc và dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 24 1.2.2.2 Các đặc điểm của dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 24 1.2.3 Chất lợng dự án đầu t xây dựng công trình 25 1.3 Lý luận chung về quản lý dự án dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 29 1.3.1 Khái niệm về quản lý dự án 29 iii 1.3.2 Nội dung quản lý dự án 33 1.3.3 Các phơng thức quản lý dự án 35 1.3.4 Công cụ quản lý dự án 36 1.3.5 Mục tiêu quản lý dự án đầu t xây dựng công trình của chủ đầu t dự án 38 1.3.6 Các tác nhân liên quan đến quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 38 1.3.7 Quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc của chủ đầu t dự án 39 1.3.8 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc theo quy định pháp luật hiện hành 41 1.3.8.1 Hình thức chủ đầu t trực tiếp quản lý dự án 41 1.3.8.2 Hình thức chủ đầu t thuê t vấn quản lý dự án 42 1.4 Chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc và các yếu tố ảnh hởng 43 1.4.1 Khái niệm về chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 43 1.4.2 Các yếu tố ảnh hởng đến chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 45 1.4.3 Các tiêu chí và phơng pháp đánh giá chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 47 Chơng 2: thực trạng chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 50 2.1 Tổng quan về tình hình đầu t và xây dựng ở Việt Nam trong giai đoạn 2006-2010 50 2.1.1 Tình hình đầu t theo các nguồn vốn 50 2.1.2 Vốn đầu t từ NSNN và tình hình vốn đầu t xây dựng từ NSNN ở một số ngành kinh tế 52 2.1.2.1 Vốn đầu t từ Ngân sách nhà nớc 52 2.1.2.2 Vốn đầu t từ NSNN cho một số ngành 53 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc dới góc độ quản lý nhà nớc 54 iv 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nớc đối với dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc trong thời gian qua 54 2.2.2 Tình hình thực hiện các quy định về quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc trong thời gian qua 57 2.2.3 Những kết quả đạt đợc và tồn tại trong quản lý Nhà nớc đối với dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 59 2.2.3.1 Những kết quả đạt đợc 59 2.2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân 59 2.3 Thực trạng chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 60 2.3.1 Thực trạng chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc từ điểm nhìn chất lợng sản phẩm của dự án 61 2.3.1.1 Thực trạng về chất lợng sản phẩm của dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 61 2.3.1.2 Thực trạng tuân thủ các quy định về quản lý chất lợng sản phẩm dự án đầu t xây dựng công trình 65 2.3.1.3 Thực trạng quản lý chất lợng dự án đầu t xây dựng công trình của các chủ thể tham gia dự án 66 2.3.1.4 Phân tích nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý chất lợng sản phẩm dự án đầu t xây dựng công trình 68 2.3.2 Thực trạng chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc từ điểm nhìn chất lợng quản lý chi phí đầu t xây dựng công trình 71 2.3.2.1 Thực trạng chất lợng quản lý chi phí đầu t xây dựng công trình ở một số dự án sử dụng vốn nhà nớc 71 2.3.2.2 Phân tích nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý chi phí dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 74 2.3.3 Thực trạng chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc từ điểm nhìn chất lợng quản lý tiến độ (thời gian) thực hiện dự án 76 2.3.3.1 Thực trạng tiến độ thực hiện dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc thời gian qua 76 2.3.3.2 Thực trạng xác định thời gian thực hiện các công việc của dự án đầu t xây dựng công trình 79 2.3.3.3 Phân tích nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 81 v 2.4 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trong quá trình triển khai dự án đầu t xây dựng công trình 83 2.4.1 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng ở một số dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 83 2.4.2 Nguyên nhân không đảm bảo thời gian trong công tác giải phóng mặt bằng 85 2.5 Thực trạng hoạt động đấu thầu trong xây dựng 88 2.5.1 Thực trạng hoạt động đấu thầu trong xây dựng thời gian qua 88 2.5.2 Những kết quả đạt đợc và những tồn tại trong hoạt động đấu thầu xây dựng thời gian qua 91 2.6 Đánh giá chung về thực trạng chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 93 2.6.1 Những kết quả đạt đợc 93 2.6.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân chủ yếu 94 Chơng 3: giải pháp nâng cao chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 97 3.1 Định hớng chiến lợc đầu t phát triển trong tơng lai ở một số lĩnh vực đầu t xây dựng sử dụng nhiều vốn nhà nớc 97 3.1.1 Chiến lợc phát triển nhà ở trong tơng lai 98 3.1.2 Chiến lợc đầu t phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải trong tơng lai 99 3.1.3 Chiến lợc đầu t phát triển thủy lợi trong tơng lai 102 3.2 Định hớng đề xuất giải pháp 103 3.2.1 Mục tiêu hớng tới của các giải pháp đợc đề xuất 103 3.2.2 Các nguyên tắc đợc quán triệt khi đề xuất các giải pháp 103 3.2.3 Danh mục các giải pháp đề xuất của luận án 103 3.3 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc của chủ đầu t dự án 106 3.3.1 Lập kế hoạch quản lý thực hiện dự án làm cơ sở lập kế hoạch đấu thầu của dự án và quản lý tiến độ thời gian thực hiện dự án 106 3.3.1.1 Vận dụng phơng pháp sơ đồ mạng PERT để lập kế hoạch quản lý thực hiện dự án đầu t xây dựng công trình 106 3.3.1.2 Lợi ích của việc lập kế hoạch quản lý thực hiện dự án đầu t xây dựng công trình bằng sơ đồ mạng PERT 111 vi 3.3.1.3 Ví dụ lập kế hoạch quản lý thực hiện dự án đầu t xây dựng công trình bằng sơ đồ mạng PERT 112 3.3.2 Đề xuất phơng pháp đánh giá chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình 115 3.3.3 Nâng cao năng lực sử dụng các công cụ quản lý dự án trong việc theo dõi, giám sát quá trình thực hiện dự án 123 3.3.3.1 Sử dụng biểu đồ đờng chéo để theo dõi tiến độ thực hiện dự án và cảnh báo sớm nguy cơ kéo dài thời gian hoàn thành dự án 123 3.3.3.2 Sử dụng phơng pháp giá trị thu đợc để đánh giá trạng thái dự án đầu t xây dựng công trình 125 3.3.4 Thiết lập bộ máy quản lý điều hành thực hiện dự án theo 3 cấp độ 128 3.3.5 Sử dụng phơng pháp Danh mục u tiên để xác định trình tự u tiên áp dụng các giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu t xây dựng công trình 130 3.4 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 132 3.4.1 Xác định rõ hơn dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 132 3.4.2 Hoàn thiện quy định áp dụng các hình thức quản lý dự án đối với các dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 135 3.4.3 Hoàn thiện cơ chế, chính sách bồi thờng, hỗ trợ khi thu hồi đất nhằm đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng 137 3.4.4 Hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý chất lợng dự án đầu t xây dựng công trình 140 3.4.5 Hoàn thiện nội dung và phơng pháp xác định một số chi phí trong tổng mức đầu t của dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 142 3.4.5.1 Hoàn thiện cách tính chi phí dự phòng do yếu tố trợt giá 142 3.4.5.2 Hoàn thiện phơng pháp xác định chi phí t vấn đầu t xây dựng 144 3.4.5.3 Bổ sung chi phí thuê, mua phần mềm có bản quyền vào chi phí quản lý dự án khi lập tổng mức đầu t 147 Kết luận và kiến nghị 149 Danh mục các công trình khoa học của tác giả I tài liệu tham khảo II vii Danh mục các bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1: Sự khác nhau cơ bản giữa quản lý sản xuất kinh doanh và QLDA 32 Bảng 2.1: Vốn đầu t nhà nớc giai đoạn 2006-2010 51 Bảng 2.2: Tỷ lệ các nguồn vốn trong vốn đầu t nhà nớc giai đoạn 2006- 2010 52 Bảng 2.3: Vốn đầu t từ NSNN giai đoạn 2006-2010 52 Bảng 2.4: Vốn đầu t XDCB từ NSNN giai đoạn 2006-2010 53 Bảng 2.5: Vốn đầu t từ NSNN cho một số ngành chủ yếu giai đoạn 2006- 2010 53 Bảng 2.6: Số lợng các công trình xây dựng có sự cố theo nhóm dự án qua các năm 2005-2009 62 Bảng 2.7: Số lợng các công trình xây dựng có sự cố theo chuyên ngành qua các năm 2005-2009 62 Bảng 2.8: Số lợng các công trình xây dựng có sự cố theo giai đoạn đầu t xây dựng qua các năm 2005-2009 63 Bảng 2.9: Thống kê tình hình thực hiện quy định về quản lý chất lợng dự án đầu t xây dựng năm 2009 (theo báo cáo của 43 địa phơng) 65 Bảng 2.10: Tổng hợp tình hình các dự án sử dụng 30% vốn nhà nớc chậm tiến độ năm 2010 77 Bảng 2.11: Tổng hợp mức độ của các nguyên nhân làm sai lệch về thời gian xây dựng công trình so với kế hoạch 81 Bảng 2.12: Tình hình đấu thầu theo nguồn vốn năm 2010 89 Bảng 2.13: Tình hình về các hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2010 90 Bảng 3.1: Các chơng trình phát triển nhà ở giai đoạn 2011-2020 98 Bảng 3.2: Kế hoạch đầu t xây dựng các công trình thủy lợi trong tơng lai 102 Bảng 3.3: Các thông số lập sơ đồ mạng quản lý dự án đầu t xây dựng 112 Bảng 3.4: Thời gian các tiến trình của dự án đầu t xây dựng nhà ở 113 Bảng 3.5: Tổng hợp kế hoạch đấu thầu của dự án đầu t xây dựng nhà ở 5 tầng 116 viii Bảng 3.6: Phiếu điều tra đánh giá chất lợng dự án đầu t xây dựng công trình 120 Bảng 3.7: Bảng điểm và trọng số dùng để đánh giá chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình X 121 Bảng 3.8: Kết quả đánh giá chất lợng dự án đầu t xây dựng công trình X 122 Bảng 3.9: Bảng xác định Danh mục u tiên 130 Bảng 3.10: Bảng kết quả sắp xếp thứ tự u tiên thực hiện các giải pháp 132 Bảng 3.11: Bảng tính chỉ số giá xây dựng công trình bình quân theo phơng pháp bình quân cộng và theo phơng pháp bình quân nhân 145 ix Danh mục các Hình vẽ Tên hình vẽ Trang Hình 1.1: Dự án đầu t xây dựng công trình theo quan điểm động 12 Hình 1.2: Các đặc điểm của dự án đầu t xây dựng công trình 21 Hình 1.3: Các yếu tố ảnh hởng đến kết quả dự án đầu t xây dựng công trình 24 Hình 1.4: Các lĩnh vực quản lý dự án 35 Hình 1.5: Hình thức chủ đầu t trực tiếp quản lý dự án 42 Hình 1.6: Hình thức chủ đầu t thuê t vấn quản lý dự án 43 Hình 1.7: Các yếu tố ảnh hởng đến chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 48 Hình 2.1: Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chất lợng dự án đầu t xây dựng công trình còn yếu, kém 71 Hình 2.2: Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại trong quản lý chi phí dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 77 Hình 2.3: Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến dự án đầu t xây dựng công trình chậm tiến độ trong thời gian qua 82 Hình 2.4: Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến ắch tắc trong giải phóng mặt bằng 85 Hình 3.1: Biểu đồ đờng chéo theo dõi tiến độ thực hiện dự án 124 Hình 3.2: Đồ thị đánh giá trạng thái dự án đầu t xây dựng công trình bằng phơng pháp giá trị thu đợc 126 Hình 3.3: Bộ máy quản lý thực hiện dự án tổ chức theo 3 cấp độ 128 [...]... năng lực quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc của chủ đầu t dự án - Nhóm giải pháp ho n thiện thể chế quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc 6 Chơng 1 Nghiên cứu tổng quan về chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý dự án Quản lý dự án từ khi ra đời đến nay đ trải qua một thời kỳ d i... hóa những vấn đề lý luận chung liên quan đến phạm trù quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc, trong đó tập trung l m rõ một số khái niệm v những vấn đề liên quan đến chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình, đến vốn nh nớc v dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc v các tiêu chí đánh giá chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc - Phân... việc nghiên cứu các giải pháp nâng cao chất lợng quản lý các dự án đầu t xây dựng công trình có ý nghĩa thực tiễn cao 9 1.2 Lý luận chung về dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc 1.2.1 Dự án đầu t v dự án đầu t xây dựng công trình 1.2.1.1 Thuật ngữ Dự án đầu t v Dự án đầu t xây dựng công trình Theo Bách khoa to n th, từ tiếng Anh Project đợc dịch ra tiếng Việt l Dự án có nghĩa l điều m ngời... tế đầu t, pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý dự án đầu t xây dựng công trình để đề xuất các giải pháp nâng cao chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc có cơ sở khoa học v thực tiễn 6- Những đóng góp mới của luận án Luận án có những đóng góp mới sau: (1) Luận giải rõ nội h m các khái niệm chất lợng dự án đầu t xây dựng công trình v chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng. .. về chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc đồng thời chỉ rõ nguyên nhân của chúng (4) Đề xuất phơng pháp định lợng đánh giá chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình có cơ sở khoa học v khả thi (5) Đề xuất 2 nhóm giải pháp khoa học v khả thi nhằm nâng cao chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc - Nhóm giải pháp nâng cao năng lực quản lý. .. chi phí dự án đầu t xây dựng công trình [32]; quản lý rủi ro trong dự án đầu t xây dựng [33]; quản lý thời gian trong xây dựng [59], Những t i liệu n y đ đề cập đến những nội dung chủ yếu của quản lý dự án trong xây dựng, tuy nhiên cha đề cập v phân tích sâu đến mối quan hệ giữa các nội dung trong quản lý dự án đầu t xây dựng công trình Do nhận thấy quản lý dự án trong lĩnh vực đầu t xây dựng còn... [73]); quản trị thực hiện dự án đầu t ([3], [28], [30], [39], [49], [70]) trong đó đề cập đến các kỹ thuật v công cụ lập kế hoạch thực hiện dự án, kiểm soát t i chính v tiến độ của dự án; phần mềm quản lý dự án [31] Trong lĩnh vực xây dựng cũng có một số t i liệu, sách của một số tác giả viết về quản lý dự án xây dựng nh: Quản lý dự án xây dựng ([30], [46]); quản lý dự án công trình xây dựng [72]; quản lý. .. quan quản lý nh nớc về đầu t v xây dựng trong việc ho n thiện các quy định pháp luật hiện h nh về quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc nhằm tạo nên h nh lang pháp lý chặt chẽ điều chỉnh hoạt động quản lý dự án của chủ đầu t dự án sử dụng vốn nh nớc Thứ ba, đề t i đợc ho n th nh sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu t dự án xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc áp dụng các giải. .. cho việc đánh giá chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình của các chủ đầu t trên thực tế 4 - ý nghĩa thực tiễn của đề t i: Thứ nhất, đề t i nghiên cứu đợc lựa chọn xuất phát từ thực tiễn chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn nh nớc v những đòi hỏi khách quan phải nâng cao chất lợng quản lý các dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc của chủ đầu t dự án Thứ hai, đề t... hình đầu t theo nguồn vốn trong các năm 2006-2010 Trang 51 Sơ đồ 3.1: Danh mục giải pháp đề xuất nâng cao chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nh nớc 105 Sơ đồ 3.2: Mô hình cấu trúc phân việc quản lý dự án đầu t xây dựng công trình 110 Sơ đồ 3.3: Kế hoạch quản lý thực hiện dự án đầu t xây dựng nh ở 114 Sơ đồ 3.4: Các nội dung quản lý chất lợng trong Nghị định về quản lý chất . 149 Danh mục các công trình khoa học của tác giả I tài liệu tham khảo II vii Danh mục các bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1: Sự khác nhau cơ bản giữa quản lý sản xuất kinh doanh và. độ (thời gian) thực hiện dự án 76 2.3.3.1 Thực trạng tiến độ thực hiện dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nớc thời gian qua 76 2.3.3.2 Thực trạng xác định thời gian thực hiện. kinh tế Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS đinh đăng quang Hà Nội - 2012 Lời cam Đoan Tác giả luận án xin cam đoan bản luận án này là công trình khoa học độc lập của cá nhân