IV Các cơ quan thuộc Chính phủ Tổng số dự án chậm tiến độ
Do thiếu vốn Do chậm
bên tham gia quản lý và thực hiện dự án còn yếụ Về mặt quản lý của CĐT thì nguyên nhân chính dẫn đến dự án không thực hiện đúng tiến độ là do “không có kế hoạch tổng thể quản lý tiến độ thực hiện dự án khả thi”, kế hoạch tiến độ lập ra không phù hợp, ph−ơng pháp thể hiện tiến độ ch−a khoa học dẫn đến khi có một công việc nào đó bị thay đổi tiến độ so với kế hoạch vạch ra thì không điều chỉnh đ−ợc hoặc chỉ điều chỉnh cục bộ mà không điều chỉnh một cách tổng thể.
Có thể tóm tắt nguyên nhân chủ yếu dẫn đến DAĐT XDCT chậm tiến độ trong thời gian qua nh− ở Hình 2.3
Hình 2.3: Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến dự án đầu t− xây dựng công trình chậm tiến độ trong thời gian qua (Nguồn: Tác giả)
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến dự án đầu t− xây dựng công trình chậm tiến độ đầu t− xây dựng công trình chậm tiến độ
Do thiếu vốn Do chậm Do chậm giải phóng mặt bằng Do năng lực của các chủ thể liên quan đến quản lý và thực hiện dự án còn yếu
2.4 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trong quá trình triển khai dự án đầu t− xây dựng công trình triển khai dự án đầu t− xây dựng công trình
Trong số các nguyên nhân làm chậm tiến độ dự án đ−ợc phân tích ở trên thì nguyên nhân do công tác GPMB là một nguyên nhân đ−ợc đánh giá là phức tạp nhất và là nguyên nhân chính làm kéo dài nhiều nhất thời gian thực hiện DAĐT XDCT.
GPMB là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng khác và một bộ phận dân c− trên phần đất nhất định đ đ−ợc quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc XDCT mớị
Công tác GPMB có ảnh h−ởng rất lớn đến tiến độ của các DAĐT XDCT. GPMB để XDCT hiện nay đ−ợc coi là khâu mấu chốt quyết định sự thành công của các dự án về mặt tiến độ, chất l−ợng cũng nh− chi phí. Công tác GPMB kéo dài sẽ dẫn tới thời gian triển khai DAĐT XDCT bị kéo dài hoặc bị ng−ng trệ, phát sinh chi phí, giảm hiệu quả đầu t−.
Công tác GPMB trong thời gian qua gặp nhiều khó khăn, nhiều dự án do không giải phóng đ−ợc mặt bằng nên bị kéo dài thời gian đầu t− xây dựng, hiệu quả đầu t− của dự án thấp.
2.4.1 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng ở một số dự án đầu t− xây dựng công trình sử dụng vốn nhà n−ớc
Trong thời gian qua, đ có rất nhiều DAĐT XDCT bị chậm tiến độ và tăng chi phí do chậm trễ trong khâu GPMB. Có thể thấy đ−ợc thực trạng công tác GPMB qua một số dự án sau:
Tại Hội nghị sơ kết công tác GPMB 6 tháng đầu năm và triển khai nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2011, tổ chức ngày 25/07/2011 của UBND thành phố Hà Nội cho thấy trong gần 1.000 dự án trên địa bàn cần GPMB trong năm thì 6 tháng đầu năm mới GPMB hoàn thành cho 131 dự án với 943 ha đất đ−ợc thu hồị
Một trong những kỷ lục trong GPMB đó là GPMB để xây dựng đ−ờng vành đai 3 Hà Nội, sau hơn 10 năm triển khai, đến tháng 10/2009, nút thắt này mới đ−ợc tháo gỡ. Chính công tác GPMB chậm trễ nên việc thi công giai đoạn 1 bị kéo dài nhiều năm. Theo kế hoạch vào giữa tháng 4/2010, Bộ Giao thông Vận tải sẽ tiến hành khởi công xây dựng dự án đ−ờng vành đai 3 giai đoạn 2 (đoạn Mai Dịch - Pháp Vân) nh−ng thực tế phải đến 26/03/2011 mới khởi công đ−ợc. Nh− vậy dự án xây dựng đ−ờng vành đai 3 chỉ hơn 10 km, nh−ng 10 năm ch−a thể hoàn thành.
Tại Hà Nội, không chỉ riêng đ−ờng vành đai 3, nhiều dự án XDCT khác cũng đang gặp khó khăn trong công tác GPMB nh− cầu Nhật Tân, nhà ga T2 Nội Bài,
đ−ờng 32, đ−ờng Hà Nội - Thái Nguyên, Cao tốc Nội Bài - Vĩnh Phúc, Đại học Quốc gia Hà Nội, Khu công nghệ cao Hòa Lạc,...
Dự án cầu Nhật Tân và đ−ờng dẫn 2 chính thức khởi công từ tháng 10/2009, hiện nay nhà thầu mới thi công đ−ợc 2/3 gói thầu xây lắp. ở các gói thầu khác, các nhà thầu đều bị ắch tắc do ch−a có mặt bằng để thi công. Gói thầu số 1, thuộc địa bàn x Vĩnh Ngọc (huyện Đông Anh, Hà Nội) đến cuối năm 2010 vẫn ch−a hoàn thành việc GPMB để bàn giao cho nhà thầu thi công triển khai trụ cầu P16. Còn đối với gói thầu số 3, tại nút giao x Vĩnh Ngọc mới bàn giao đ−ợc 50% mặt bằng và vẫn đang còn v−ớng đ−ờng điện 35 KV. Đáng l−u ý là ở gói thầu số 3, do chậm GPMB tại x Tiên D−ơng và Vân Nội (huyện Đông Anh), khiến dự án bị chậm tiến độ 12 tháng so với dự kiến.
Khu công nghệ cao Hòa Lạc có diện tích 1.586ha, thuộc địa bàn 2 huyện Thạch Thất và Quốc Oai (Hà Nội). Theo kế hoạch của Bộ Khoa học và Công nghệ, hết năm 2010, Ban quản lý phải giải phóng xong hoàn toàn mặt bằng để tiếp tục tiến hành xây dựng hạ tầng kỹ thuật. Tuy nhiên, tính đến thời điểm tháng 4/2011, diện tích đ GPMB mới −ớc đạt hơn 50%, còn lại khoảng gần 50% diện tích ch−a GPMB, t−ơng đ−ơng hơn 600hạ Chính vì gặp nhiều khó khăn trong công tác GPMB, tái định c−, nên hạ tầng kỹ thuật chung của Khu công nghệ đến thời điểm này vẫn còn sơ sài, ch−a đồng bộ. Tính đến 4/2011 là hơn 11 năm triển khai dự án mới giải phóng đ−ợc trên 50% diện tích đất cần thu hồi cho dự án.
Theo số liệu tổng kết về công tác GPMB năm 2010 của UBND thành phố Hồ Chí Minh cho thấy khâu v−ớng mắc nhiều nhất của các DAĐT XDCT trên địa bàn thành phố chính là khâu GPMB. Nhiều dự án, chi phí GPMB chiếm gần 50% tổng vốn đầu t− của dự án. Nhiều dự án trọng điểm của thành phố mặc dù đ−ợc các cấp, các ngành của thành phố quan tâm, chỉ đạo nh−ng công tác GPMB vẫn là khâu có nhiều khó khăn, nan giảị Điển hình nh− DAĐT xây dựng cầu v−ợt Gò D−a có vốn đầu t− gần 200 tỷ đồng nhằm giải quyết cấp bách tình trạng giao thông trên Quốc lộ 1A - đ−ờng Xuyên á, dự án đ−ợc triển khai thực hiện hơn 8 năm nay vẫn ch−a thể đ−a vào sử dụng do v−ớng đền bù giải tỏa, tính đến cuối năm 2010, dự án vẫn còn bị v−ớng 46 hộ dân ch−a giải tỏa đ−ợc.
Theo tổng hợp báo cáo của Văn phòng UBND thành phố Đà Nẵng, nhóm dự án 10 công trình trọng điểm năm 2011 đều có v−ớng mắc trong khâu GPMB.
Không chỉ có Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng mà tại nhiều tỉnh, thành trong cả n−ớc, công tác GPMB đang là vấn đề nan giảị Rất nhiều DAĐT xây dựng đ−ờng giao thông, khu công nghiệp, khu đô thị, công trình thủy lợi,... ở khắp cả n−ớc đang bị ắch tắc trong khâu GPMB.
Theo số liệu báo cáo Giám sát, đánh giá đầu t− các dự án sử dụng 30% vốn Nhà n−ớc trở lên năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu t− [5] thì trong số 13.252 dự án đ−ợc đánh giá có 3.386 dự án chậm tiến độ mà nguyên nhân chủ yếu do công tác