Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA nhật bản tại ban quản lý trung ương các dự án thủy lợi

L I CAM OAN Tên là: Bùi Th Ng c Hà, sinh ngày 20/11/1986, h c viên cao h c l p 21QLXD21, chuyên ngành Qu n lý xây d ng - Tr ng đ i h c Th y l i Hà N i Xin cam đoan: ây lu n v n b n thân tr c ti p th c hi n d is h ng d n c a th y giáo GS.TS V Thanh Te Lu n v n không trùng l p v i b t k lu n v n khác đ c công b t i Vi t Nam Các s li u thông tin lu n v n hoàn toàn xác, trung th c khách quan T t c trích d n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2016 H c viên Bùi Th Ng c Hà i L IC M H c viên xin chân thành c m n tr c u v a qua, đ k thu t, s h ng N i h c Th y l i su t th i gian nghiên c trang b thêm nh ng ki n th c c n thi t v v n đ kinh t ng d n nhi t tình c a th y, cô tr ng giúp h c viên hoàn thi n h n v trình đ chuyên môn c bi t, H c viên xin chân thành c m n t i th y giáo GS TS V Thanh Te tr c ti p h ng d n, giúp đ h c viên t n tình su t trình nghiên c u hoàn thành lu n v n ng th i, h c viên c ng xin chân thành c m n th y cô giáo Khoa Công trình, khoa Kinh t Qu n lý cung c p nh ng ki n th c v chuyên ngành, giúp h c viên có đ c s lý lu n th c ti n đ hoàn thành lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, h c viên r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý Th y, Cô đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2016 H c viên Bùi Th Ng c Hà ii PH N M M CL C U …………………………………………………………………….1 1.Tính c p thi t c a đ tài 2.M c đích nghiên c u c a đ tài: 3.Ph ng pháp nghiên c u: it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài: 5.Ý ngh a khoa h c ý ngh a th c ti n c a đ tài: 6.K t qu d ki n đ t đ CH c: NG T NG QUAN V D ÁN UT VÀ QU N LÝ D ÁN UT S D NG NGU N V N NGU N V N H TR PHÁT TRI N CHÍNH TH C (ODA) 1.1 u t d án đ u t xây d ng công trình 1.1.1Khái ni m v đ u t d án đ u t 1.1.2Các đ c m c a d án đ u t xây d ng 1.1.3Phân lo i d án đ u t 1.1.4Các giai đo n c a d án đ u t 11 1.1.5Các yêu c u c a d án đ u t 11 1.2.Khái ni m trình hình thành ngu n h tr th c (ODA) 12 1.2.1.Khái ni m ODA 12 1.2.2.Quá trình hình thành ODA 13 1.2.3.Các hình th c ODA: 14 1.3.Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n vay ODA 15 1.3.1.Tình hình qu n lý d án s d ng ngu n v n vay ODA m t s n 1.3.2.Tình hình qu n lý d án s d ng v n ODA c th gi i15 Vi t Nam nói chung ngành th y l i nói riêng 18 1.3.3.Tình hình thu hút s d ng v n vay ODA th i gian qua 21 1.3.4 nh h ng phát tri n đ u t d án th y l i b ng ngu n v n ODA giai đo n 2016-2020 22 K t lu n ch Ch ng 26 ng 27 iii C S LÝ LU N KHOA H C TRONG QU N LÝ UT XDCB S D NG V N VAY ODA 27 2.1.Khuôn kh Pháp lý 27 2.2.1 V n b n, pháp quy n c 27 2.1.2 V n b n pháp qui s d ng v n vay ODA Nh t B n 33 2.1.3 Quy trình qu n lý d án ODA xây d ng công trình th y l i 2.2.Các nhân t nh h Vi t Nam 35 ng đ n qu n lý d án có s d ng v n vay ODA 38 2.3.Nh ng thu n l i, khó kh n, thách th c c h i s d ng ngu n v n ODA Nh t B n 39 2.3.1.Thu n l i khó kh n 39 2.3.2.C h i thách th c 42 K t lu n ch Ch ng 43 ng 3: Th c tr ng xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i 44 3.1.Gi i thi u khái quát v Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i 44 3.1.1.Quá trình hình thành phát tri n c a Ban Qu n lý 44 3.1.2.C c u t ch c phòng ban ch c n ng Ban Qu n lý 44 3.1.3.Nhi m v c a Ban CPO 46 3.2.Th c tr ng công tác qu n lý d án s d ng v n ODA Nh t B n th i gian v a qua 48 3.2.1.Các d án s d ng v n vay ODA cho l nh v c phát tri n nông nghi p nông thôn t i Ban CPO 48 3.2.2.Các d án s d ng v n vay c a Ngân hàng qu c t Nh t B n 51 3.3.Nh ng k t qu đ t đ c, h n ch , t n t i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA 53 3.3.1.Nh ng k t qu đ t đ c: 53 3.3.2.Nh ng t n t i nguyên nhân c a t n t i 58 3.4 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i 62 3.4.1.Các nguyên t c đ xu t: 62 iv 3.4.2.M t s bi n pháp 63 K t lu n ch ng 73 K t lu n ki n ngh 73 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 76 v DANH M C HÌNH, B NG Hình 2.1: Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng 28 Hình 2.2 S đ quy trình qu n lý d án ODA xây d ng công trình Th y l i 36 Hình 3.1 S đ t ch c Ban CPO 45 Hình 3.2: C u Nh t Tân đ Hình 3.3 D án t c xây d ng t ngu n v n ODA 55 i Phan Rí – Phan Thi t 57 Hình 3.4: Công trình đ u m i Sông L y – D án JICA1 58 B ng 3.1: K t qu cam k t, ký k t gi i ngân ODA 54 vi DANH M C KÝ T VI T T T ADB: Ngân hàng Phát tri n châu Á CPO: Ban qu n lý trung ng d án th y l i GNP: S n ph m qu c dân IMF: Qu ti n t Qu c t JICA: C quan h p tác qu c t Nh t B n NN&PTNT: Nông nghi p Phát tri n nông thôn NOGs: t ch c phi ph MoF: B Tài ODA: H tr phát tri n th c UNDP: Ch ng trình phát tri n Liên H p Qu c USA: H p ch ng qu c Hoa K WB: Ngân hàng Th gi i vii PH N M U Tính c p thi t c a đ tài u t xây d ng c b n l nh v c quan tr ng, gi vai trò ch y u vi c xây d ng c s v t ch t – k thu t, th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n Nam, đ t n c Vi t c có 70% dân s ho t đ ng l nh v c nông nghi p, nông thôn đ u t xây d ng c b n l nh v c th y l i gi vai trò r t quan tr ng, n n t ng đ xây d ng c s h t ng ph c v phát tri n nông nghi p, nông thôn nhi u ngành kinh t khác Nhu c u v n cho đ u t xây d ng c b n nói chung th y l i nói riêng r t l n Trong u ki n ngân sách Nhà n c nhi u khó kh n, ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) r t quan tr ng Ngu n v n ODA h tr đ c l c cho s phát tri n c s h t ng kinh t - xã h i đ Vi t Nam Hàng lo t d án xây d ng c s h t ng c đ u t t ngu n v n nh nhà , đ công trình th y l i, đ ng giao thông, tr ng h c, b nh vi n, c đ a vào s d ng phát huy hi u qu đ u t Trong th i gian qua, v i xu th m r ng quy mô d án đ u t xây d ng yêu c u ngày cao v s hi u qu c a d án Do đó, công tác qu n lý có hi u qu d án đ u t xây d ng c c k quan tr ng, qu n lý t t s tránh đ c nh ng lãng phí v ngu n l c đem l i hi u qu to l n v m t kinh t - xã h i Vi c ph i nghiên c u đ tìm nh ng gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án xây d ng m t đòi h i th c s mang tính quan tr ng c p thi t Ban Qu n lý Trung ng d án Th y l i tr c thu c B Nông nghi p Phát tri n nông thôn (NNPTNT) m t nh ng Ban đ c thành l p đ u tiên c a c n qu n lý th c hi n d án ODA l nh v c nông nghi p nông thôn đ cv n nay, Ban c B NNPTNT giao qu n lý, u hành th c hi n d án đ u t xây d ng v th y l i s d ng ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) v i t ng s v n đ u t lên đ n g n 2,6 t USD, d án s d ng ngu n v n ODA c a Chính ph Nh t B n có xu th t ng lên v i qui mô d án l n d án t i Phan Rí – Phan Thi t hoàn thành v i qui mô đ u t 78,72 tri u USD, d án Khôi ph c, nâng c p h th ng th y l i B c Ngh An tri n khai th c hi n v i qui mô đ u t 273,9 -1- tri u USD d án Nâng c p th y l i B c B n Tre giai đo n chu n b v i qui mô đ u t d ki n 220 tri u USD ây nh ng d án xây d ng h th ng th y l i l n yêu c u k thu t ph c t p, công tác thi t k xây d ng đ c th c hi n b i t v n qu c t Do đó, đòi h i công tác qu n lý d án s d ng v n ODA Nh t B n c a Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i t khâu chu n b d án đ n k t thúc d án đ a vào khai thác s d ng ph i có s phát tri n sâu r ng, mang tính chuyên nghi p h n n a th i gian t i nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu c a d án có ý ngh a vô quan tr ng tìm nh ng gi i pháp góp ph n t ng c ng h n n a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng th y l i s d ng ngu n v n ODA c a Chính ph Nh t B n, n i công tác, tác gi l a ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i” làm đ tài lu n v n t t nghi p M c đích nghiên c u c a đ tài: Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng d án Th y l i Ph ng pháp nghiên c u: D a c s lý lu n chung v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nh ng quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n pháp lu t v qu n lý đ u t xây d ng c a Nhà n c Lu n v n s d ng k t h p m t s ph ng pháp nghiên c u sau: Phân tích h th ng hóa lý lu n; − i u tra thu th p x lý thông tin th c p; − − Phân tích đ nh tính k t h p v i đ nh l − T ng k t kinh nghi m th c t it a it it ng; ng ph m vi nghiên c u c a đ tài: ng nghiên c u: ng nghiên c u c a đ tài công tác qu n lý d án đ u t xây d ng th y l i s -2- 3.3.2.8 N ng l c nhà th u h n ch Là m t nh ng nguyên nhân làm ch m ti n đ Theo quy đ nh, mu n thay nhà th u ph i t ch c đ u th u l i thay ch n ti p nhà th u đ ng th hai vi c phân x trách nhi m, ngh a v c a nhà th u ph c t p nên ch d án th gi i pháp thay th nhà th u d n đ n vi c công trình không đ ng không s d ng c tri n khai theo ti n đ Bên c nh đó, vi c x lý v n đ g p khó kh n d án đ nhà tài tr song ph ng châu Âu th ng d c tài tr b i i hình th c vi n tr có ràng bu c Th c t đòi h i ph i có c ch đ u th u phù h p, t o thu n l i cho vi c thay th nhà th u không đ n ng l c T i Ban CPO, nh ng t n t i nh không l n có nh ng t n t i ch a x y ra, nhiên, c ng nh ng h c c a Ban Qu n lý d án s d ng ngu n v n vay khác đ ki n ngh , đ xu t gi i pháp cho Ban CPO th y l i s d ng v n vay nói chung v n vay Nh t B n nói riêng hi u qu h n n a nh ng n m t i 3.4 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i 3.4.1 Các nguyên t c đ xu t: 3.4.1.1 Khoa h c khách quan Các gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng xây d ng s d ng ngu n v n vay ODA Nh t B n d ng đ a c n b o đ m tính khoa h c, xác, khách quan v i quy trình phù h p, có phân tích, tính toán đ n ngu n l c th c hi n t i Ban Qu n lý d án xem xét khía c nh pháp lu t nh Lu t Xây d ng, Lu t u t , v n b n lu t có liên quan đ n qu n lý đ u t xây d ng c b n c a Nhà n c, nh ng quy đ nh c a T nh đ c tài tr , Tránh vi c tùy ti n, ý chí, ch quan nóng v i không xem xét cân nh c đ n y u t khách quan c n tr bi n pháp đ i m i v i nhi u khó kh n r i ro 3.4.1.2 Kh thi hi u qu Các gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng đ c đ a c n ph i: Phù h p v i n ng l c, phù h p v i nguyên t c qu n lý, phù h p v i đ c m qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n - 62 - c; Ti p c n, ng d ng t ng b c công c ph ng pháp qu n lý hi n đ i, đ m b o có k ho ch đáp ng mang tính kh thi, d áp d ng, d th c hi n mang l i hi u qu qu n lý, hi u qu đ u t c a d án 3.4.2 M t s bi n pháp 3.4.2.1 Ti p t c hoàn thi n môi tr ng pháp lý đ i v i qu n lý d án ODA phân công, phân c p quy t đ nh quy trình d án C n phân c p qu n lý có s phân đ nh rõ ràng v ch c n ng, nhi m v c a c quan qu n lý Gi a c quan qu n lý nh MARD, Ban CPO có s ph i h p ch t ch có chung m t quan m t o u ki n thu n l i t i đa cho ban qu n lý d án đ th c hi n d án ti n đ , áp d ng th t c trình t nhanh g n nh m gi m b t phí cam k t Nh ng h p ph n d án khó th c hi n, MARD ch đ ng báo cáo Chính ph đ ngh v i nhà tài tr h y b h p ph n Bên c nh đó, vi c phân c p t t qu n lý tài t t c ng gi i pháp l n vi c nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng Nh ng v trình th c hi n d án s đ ng m c c Ch đ u t gi i quy t m t cách nhanh chóng ti n đ d án không b ng ng tr ch phê t Các đ n v s ch u trách nhi m tr c ti p v i ch d án có b t c sai sót x y trình tra Phân chia quy n h n trách nhi m rõ ràng nh v y không nh ng nâng cao hi u qu c a đ ng v n ODA, mà giúp nâng cao trình đ qu n lý c a cán b c p đ a ph ng Ch tài x lý m nh: Ban hành ch tài đ m nh đ nâng cao trách nhi m c a ng i quy t đ nh đ u t V quy đ nh đ u t sai gây lãng phí, th t thoát ph i x lý hành chính, trách nhi m hình s ho c cách ch c, mi n nhi m Ch đ u t ph i ch u trách nhi m toàn di n v hi u qu , ch t l ng c a d án; ch m d t tình tr ng giao cho ng i không đ u ki n, n ng l c v chuyên môn nghi p v th c hi n qu n lý d án S p x p l i ban qu n lý d án theo tiêu chí tiêu chu n phù h p Ch đ u t ph i có trách nhi m ki m tra, giám sát th ng xuyên ban qu n lý d án, phát hi n k p th i nh ng v n đ phát sinh đ xu t bi n pháp x lý Trong th i gian t i, Vi t Nam c n hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t liên quan đ n thu hút, qu n lý s d ng v n ODA ngu n v n u đãi khác; đ y m nh h n - 63 - n a công tác tra, ki m toán, giám sát, ch ng tiêu c c, tham nh ng qu n lý, s d ng v n ODA Bên c nh đó, đ s d ng hi u qu ngu n v n vay, c n t p trung cho d án có kh n ng t hoàn v n nhanh; u tiên s d ng ODA v n vay u đãi khác c a nhà tài tr cho ch ng trình, d án đ u t công quan tr ng khó có kh n ng thu hút đ u t c a khu v c t nhân ho c s d ng ngu n v n vay th ng m i Vi c s d ng v n ODA c n g n v i kh n ng t o ngu n thu đ tr n , nh ng d án xét th y không hi u qu phù h p v i m c tiêu s d ng t ch i Khi ngu n v n ODA gi m, c n đ i m i ph ng th c s d ng ODA, có th t ng m nh s d ng ODA nh ngu n v n m i đ th c hi n d án theo ph ng th c h p tác công t 3.4.2.2 Tăng tính ch đ ng đàm phán v i Nhà tài tr Ch đ u t /Ban QLDA đ nhi m v đ c B phân công đ u m i làm vi c v i Nhà tài tr , c Ban CPO th c hi n r t t t, làm vi c v i Nhà tài tr đ gi i quy t nh ng khác bi t v sách gi a n c th t c Nhà tài tr Tuy nhiên, Ban c ng c n quan tâm nâng cao h n n a tính ch đ ng ph i h p v i Nhà tài tr đ đ y nhanh th t c Thành l p oàn giám sát v i Nhà tài tr B , ch đ u t /Ban QLDA ki m tra, giám sát ch t l 3.4.2.3 ng ti n đ c a Nhà th u Phát tri n đào t o ngu n nhân l c M t d án có đ c thành công hay th t b i tu thu c vào nh ng ng i th c hi n Do v y, vi c phát tri n, đào t o nâng cao n ng l c cho đ i ng cán b qu n lý l án m t m c tiêu quan tr ng c n thi t M c tiêu không nh ng đ c B , Ban, Ngành quan tâm mà c Nhà tài tr đ c bi t ý, đ c bi t Nhà tài tr WB, ADB, JICA Hi n nay, t i Ban CPO c ng có nh ng đ i ng cán b có n ng l c, kinh nghi m đ đ m nh n công vi c qu n lý d án Tuy nhiên, Ban ti p nh n r t nhi u d án ODA đ c tài tr , vi c yêu c u n thêm đ i ng cán b qu n lý d án c ng nhu c u c p thi t ph n l n đ i ng cán b m i tham gia công tác qu n lý d án c a Ban ch a đ công tác qu n lý d án ho c có ng t ch c, th m chí có ng c đào t o b n, quy, chuyên nghi p v iđ c n d ng ch đ th c hi n m t ch c n ng i ch a có c kinh nghi m th c ti n ch a đ - 64 - c qua m t khóa đào t o v qu n lý d án, v n b ng chúng ch v qu n lý d án Do v y vi c đ m đ ng trách nhi m qu n lý d án l n vi c s c đ i v i h d n đ n vi c ch m tr , lãng phí th t thoát, không ki m soát đ c ch t l ng công trình u không th tránh kh i Các cán b tham gia vào b máy qu n lý u hành th c hi n d án th c t ph n l nđ c l a ch n t đ i ng nh ng ng i qu n lý b máy qu n lý c a Ban, b n thân h nhi u có nh ng ki n th c, k n ng, t ch t c a m t nhà qu n lý Tuy nhiên, tham gia vào b máy qu n lý d án, tính nh t, không l p l p l i, tính cá bi t, tính th i gian, c a công vi c c a m t d án hay d án, k n ng, kh n ng, kinh nghi m qu n lý s n có c a h ch a đ đ g i quy t thích ng k p th i v i nh ng tình hu ng x y trình th c hi n d án Vì th , thành viên c a b máy qu n lý d án nói chung nhóm d án nói riêng c n đ c đào t o, m l p h c đào t o v nghi p v đ u th u, qu n lý d án, l p đ nh giá xây d ng, l p h c v đ u th u qua m ng b sung thêm m t s k n ng, ph m ch t sau: - K n ng gi i quy t v n đ , k n ng qu n lý liên quan t i ch c n ng d án cao h n k n ng trung bình; - Nh y c m v i quan m tr c a d án, đ nh h ng m c tiêu t ng th c a d án) - S n sàng h p tác công vi c chia s thành công l n th t b i hoàn thành nhi m v qu n lý d án thành công (ki m soát đ c ti n đ , ch t l ng giá thành d án), nâng cao hi u qu đ u t công tác t ch c đào t o đào t o l i cán b chuyên viên có ph m ch t, t cách t t tham gia dây truy n qu n lý d án c a Ban kiên quy t lo i b cán b chuyên viên không đ trình đ n ng l c kh i dây truy n qu n lý d án B trí, đ b t cán b vào t ng v trí ng i, vi c h th ng qu n lý d án L p k ho ch đào t o ng n h n, trung h n dài h n, đào t o l i đ m b o l p đ tr c kho ng cách phân bi t gi a l p cán b th h c th h ti p n i v c trình đ chuyên môn nghi p v c kinh nghi m qu n lý d án Trang b ki n th c đ m nh cho h th ng cán b qu n lý d án c s s đ i - 65 - m i công ngh qu n lý d án ti n b th gi i, áp d ng m t cách khoa h c sáng t o qu n lý d án đ u t xây d ng c s giáo d c 3.4.2.4 T ng c ng c s v t ch t ph c v công tác qu n lý u hành d án Trong th i gian qua, Ban qu n lý Trung ng d án th y l i th c s quan tâm đ n vi c xây d ng c s v t ch t đ ph c v cho công tác ho t đ ng chuyên môn Tuy v y, v n phòng c a Ban CPO nh , không đ ch cho cán b làm vi c, Ban CPO c ng có r t nhi u gi i pháp đ c i thi n tình hình hi n nh thuê v n phòng g n c quan đ t o u ki n cho cán b có n i làm vi c c ng không xa v n phòng đ ti n trao đ i thông tin c n thi t Tuy nhiên, v lâu dài Ban CPO c ng c n tìm m t v n phòng làm vi c đ r ng đ ti n cho công tác qu n lý d án c a cán b , chuyên viên Ban CPO Ngoài ra, ph n trang thi t b , u ki n c s v t ch t v ti n b khoa h c k thu t v n r t khiêm t n, ch a đáp ng yêu c u ho t đ ng qu n lý c a Ban Vì v y, vi c t p trung đ u t nâng cao u ki n c s v t ch t trang thi t b , ti n b khoa h c đ ph c v nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án c a n v vi c làm h t s c c p thi t 3.4.2.5 Nâng cao ch t l ng công tác qu n lý giai đo n chu n b đ u t Trong giai đo n chu n b đ u t d án, quy t đ nh đ n c a ch đ u t có ý ngh a quan tr ng hàng đ u tác đ ng đ n ch t l d ng ng, ti n đ , chi phí c a công trình xây c bi t, vi c ch đ u t quy t đ nh l a ch n nhà th u tham gia t v n l p báo cáo nghiên c u kh thi (FS) r t quan tr ng, T v n c n ph i có t m nhìn đ n ng l c, kinh nghi m đ th c hi n thi t k d án giai đo n chu n b đ u t , đ n giai đo n th c hi n d án s không g p nhi u khó kh n, v ng m c vi c kh o sát đ a hình, đ a ch t, hay bình đ t l sai khác, d n đ n thi t k sai ho c thi u qui mô Do v y, Trong h u h t công trình có v n đ v ch t l ng đ u có nguyên nhân kh i ngu n t n ng l c c a nhà th u không đáp ng yêu c u c a gói th u Vi c l a ch n tiêu chu n c a d án vi c áp d ng quy chu n có ý ngh a quan tr ng đ i v i hi u qu ch t l ng công trình Trong th i gian qua, d án có v n đ - 66 - v ch t l d án đ ng đ n v qu n lý th ng có chung nguyên nhân tiêu chu n c a c phê t có n i dung ch a ch t ch , nhi u s h Vi c xác đ nh hình thành mô hình t ch c qu n lý d án c ng nguyên nhân d n đ n tình hình ch t l ng công trình t t hay x u Các ch đ u t th b máy qu n lý d án mà n ng l c l i không đáp ng đ đ c l p th ng tri n khai b ng t t ch c c Các ban qu n lý d án c quy trình qu n lý ch t l ng r t hình th c, nguyên nhân m t ph n b s c ép t c p trên, t d lu n v ti n đ , n ng l c hoàn thành nhi m v r t h n ch , B trí, l a ch n đ a m, l a ch n ph ng án quy trình công ngh , quy trình s d ng không h p lý ph i b sung, s a đ i, thay th ch t l ph ng án, ch t l ng báo cáo FS, l a ch n ng th m đ nh, trình đ n ng l c c a ch đ u t , ng đ u t , v y, c n ph i có nh ng nghiên c u u ch nh t ng c l i quy t đ nh ng qu n lý ch t ng công vi c Bên c nh u m, thành qu đ t đ c v l nh v c kh o sát, thi t k công trình th y l i, m t s đ n v t v n tham gia d án c a Ban qu n lý v n nh ng h n ch v n ng l c d n đ n ch t l công trình đ a ph ph ng h s kh o sát, thi t k ch a t t Trên th c t , ng qu n lý, Ban th ng u tiên cho công ty t v n c a đ a ng ho c công ty t nhân đóng đ a bàn đ d qu n lý,…trong trình đ , kinh nghi m non kém, h n ch , thi t b không đ y đ d n đ n s n ph m không đ m b o ch t l ng ph i x lý t n kém, kéo dài th i gian xây d ng th m chí có th gây s c công trình kh c ph c tình tr ng này, Ban qu n lý d án c n lo i, t ch i nhà th u t v n: Có thi t b kh o sát l c h u, ch m đ c đ i m i; Thi u cán b có trình đ chuyên môn cao làm ch nhi m công trình l n có k thu t ph c t p Công tác th m đ nh, phê t d án đ u t c n đ c ch n ch nh, c n quy đ nh, ki m tra k thành ph n, n i dung công vi c c a giai đo n này, đ c bi t thành ph n kh o sát ph c v công tác thi t k , ch y u đ xác đ nh vùng n, gi i pháp k t c u, công ngh thi công giá thành d án Tránh làm u, đ đ n chuy n sang giai đo n th c hi n d án, phát hi n nhi u b t c p, không v i yêu c u thi t k k thu t, l i ph i u ch nh d án, làm d án kéo dài, chi phí t ng làm ch m ti n đ - 67 - hoàn thành d án, có th s b ph t ch m ti n đ t Nhà th u n c ho c t Nhà tài tr Nâng cao ch t l 3.4.2.6 + T ng c ng công tác qu n lý giai đo n th c hi n đ u t ng công tác qu n lý giám sát, giai đo n kh o sát thi t k Công tác t v n kh o sát thi t k giai đo n v a qua nhi u t n t i, h n ch , ch a đ m b o ch t l ng, nên th ng ph i u ch nh, b sung, nhi u tr ng h p ph i u ch nh quy mô, gi i pháp k thu t, kéo dài th i gian th c hi n, gây khó kh n cho Ch đ u t c ng nh s lo ng i c a Nhà tài tr , có r t nhi u cu c h p giao ban di n gi a B , Ch đ u t Ban QLDA v vi c ch m ti n đ so v i nh ng cam k t ký k t Hi p đ nh vay v n Biên b n đàm phán Do đó, Ban c n n ch n T v n có n ng l c, ch t l ng t p trung ki m tra k t b thi t k c s C n ki m tra k t khâu l p đ c ch ng ch c a nh ng ng kh i l ng, ch t l T ng c c kh o sát ph c v ng, nhi m v cho đ n vi c ki m tra i làm công tác kh o sát thi t k , thi t b kh o sát, quy trình, ng công tác kh o sát, thí nghi m, phân tích m u, ng nghiêm túc công tác th m tra, th m đ nh h s thi t k , d toán đ phát hi n nh ng sai sót b t h p lý Trên th c t , th ng nhi u v n đ chi ph i, đ c bi t v n đ th t c, nên giai đo n thi t k t v n th v y h s tính toán thi t k th tr ng b thúc ép, ng b sai, không phù h p ho c đ a t m vào đ t c (K t c u, gi i pháp l a ch n thi t k không phù h p, tính thi u ho c sót t i tr ng, tính toán t h p sai n i l c, không tính đ n đ nh theo quy ph m, vi ph m quy đ nh v c u t o, s d ng ph n m m tính toán b n quy n, ) + T ng c ng ch t l ng công tác t ch c đ u th u l a ch n nhà th u Th c hi n công tác đ u th u có ch t l ng góp ph n nâng cao hi u qu v n đ u t , gi m giá thành công trình, tránh th t thoát lãng phí, đ m b o ti n đ ch t l công trình c a d án Trên th c t , h u h t d án có v n đ v ch t l chi phí h u nh đ u l i ng ng, ti n đ khâu trình chu n b đ u t nh vi c kh o sát, thi t k , l p h s m i th u không xác, d n đ n k t qu th c hi n đ u th u không nh mong mu n, d án đ u th u r i mà v n phát sinh kh i l ng d n đ n vi c th c hi n quy t toán sau r t khó kh n Bên c nh đó, nhi u ch t - 68 - l ng c a t v n không t t, ng i ki m soát tr c quy t đ nh phê t h s trúng th u nghi p v cao d n đ n gây lãng phí th t thoát l n Vì v y, đ nâng cao đ c ch t l ng công tác đ u th u tr c h t c n ch n ch nh hoàn thi n công tác l p k ho ch đ u t xây d ng Nghiên c u, đ xu t đ a đ u th u c nh tranh qua m ng vào th c hi n cho gói th u đ đ m b o c nh tranh công b ng, công khai minh b ch Hình th c đ u th u đ c T ng công ty i n l c áp d ng r t thành công, ti t ki m chi phí, th i gian tránh gian l n C n ph i th c hi n t t công vi c l p h s m i th u, vi c so n th o yêu c u ban đ u h s m i th u c n đ c quan tâm thích đáng, t m , chi ti t liên quan đ n toàn b trình tri n khai th c hi n sau c a d án M i sai sót, nh m l n ho c không rõ ràng h s m i th u đ u d n đ n tranh c i ho c gây thi t h i cho d án Quá trình th Vì v y ng th o h p đ ng b c quy t đ nh đ a công trình vào xây l p giai đo n Ban qu n lý d án c n t p trung ch đ o đ h p đ ng đ c ký k t đ m b o đ y đ rõ ràng, có tính pháp lý kh thi cao C n ph i ch n ch nh t ch c t nhân, nh n th u xây l p, cung ng v t t thi t b ph c v xây l p, nh m đ m b o kh n ng tham gia đ u th u phù h p v i n ng l c v k thu t tài c a Ki m tra k h s hành ngh , xác minh, ki m tra tiêu chí cho t ng ngành ngh c a nhà th u không đ m b o ti n đ , ch t l i v i nhà th u xây l p, n u thi công ng đ ngh ch m d t h p đ ng giao nhà th u khác ti p t c th c hi n nh ng v n ph i đ m b o gi nguyên giá th u, th i gian thi công c a h p đ ng ký tr c Kiên quy t lo i b , không ch p nh n nghi m thu h ng m c công trình đ n v thi công không th c hi n nh cam k t b n chào th u (thay đ i ph m c p v t t , thi t b ), làm gi m ch t l ng công trình, phát sinh kh i l ng không đáng có Nhà th u đ c l a ch n ph i nhà th u có uy tín trình t ch c thi công đ m b o ti n đ , ch t l ng công trình t kho n b o đ m h s d th u - 69 - ng t , n ng l c thi t b có h s Kiên quy t x ph t, d ng thi công, th m chí h y h p đ ng đ i v i nhà th u “bán n ng l c” cho cá nhân, cho đ i, công ty ch bi t thu t l , phó m c cho đ i tác th c hi n, thi công thuê m n thi t b , nhân l c không đ m b o theo nh h s d th u, ch m ti n đ d án + Nâng cao ch t l ng giám sát trình thi công xây d ng Nh phân tích ch ng 2, công tác giám sát thi công công trình hi n c a Ban có ph n buông l ng, h u h t h ng m c công trình n m d án đ u công tác giám sát thi công đ u cán b c a Ban t th c hi n, Ban l i ch a có đ cán b có đ y đ n ng l c chuyên môn làm công tác này, cán b giám sát ch nh ng ng i làm công tác kiêm nhi m có am hi u đôi chút v xây d ng Chính lý mà h u h t nh ng phát sinh trình thi công ng giám sát không ki m soát đ i c, d n đ n vi c không tránh kh i đ n v thi công c u k t v i đ n v t v n thi t k đ nâng kh i l ng công trình lên th i gian v y đ nâng cao ch t l kh c ph c đ c u ng công tác Ban c n ph i th c hi n bi n pháp sau: T ch c b i d ng, c đào t o đ i ng nh ng ng i làm giám sát hi n v chuyên môn nghi p v Tuy n thêm m t cán b t t nghi p tr ng đ i h c chuyên ngành xây d ng, có kinh nghi m, có ch ng ch hành ngh giám sát xây d ng đ có th tham gia công tác giám sát công trình i v i d án l n, h ng m c công trình l n, Ban c n thuê đ n v t v n có ch c n ng, n ng l c kinh nghi m giám sát, đ n v t v n giám sát s ph i ch u trách nhi m pháp lý v ch t l ng công trình Th c hi n t t công vi c s làm th t thoát lãng phí, nâng cao ch t l án, h n ch đ c r i ro, đ m b o đ ng d c vi c qu n lý d án thành công + Nâng cao n ng l c theo dõi, giám sát trình th c hi n d án Giám sát d án trình theo dõi, đo l ng, đánh giá ch n ch nh vi c th c hi n nh m đ m b o cho m c tiêu, k ho ch c a d án đ hi u qu Giám sát đ c hoàn thành m t cách có c th c hi n không ch nh m phát hi n sai sót, ách t c - 70 - ho t đ ng c a d án đ có gi i pháp x lý k p th i mà nh m tìm ki m c h i, ti m n ng có th khai thác đ t n d ng, thúc đ y d án nhanh chóng đ t t i m c tiêu d đ nh Trong qu n lý d án đ u t xây d ng, giám sát d án đ c th c hi n b i nh ng nhà qu n lý d án, ho t đ ng tích c c c a nhà qu n lý d án đ đ m b o r ng d án đ đ c hoàn thành th i h n, ph m vi ngân sách cho đáp ng c yêu c u v ch t l ng Ngoài ra, công tác theo dõi, giám sát d án công khai toàn đ đ ngh toán lên m ng đ đ m b o công khai phòng ch ng tham nh ng m t cách hi u qu Theo tìm hi u, th y r ng, công tác giám sát, đánh giá đ u t c a Ban ch a đ c quán tri t đ y đ , ch a c p nh t h t n i dung báo cáo c p theo quy đ nh, ch a th c s nghiêm túc kh c ph c tình tr ng nêu theo dõi, giám sát trình th c hi n d án, Ban Qu n lý d án c n tr ng đ n vi c yêu c u đào t o cán b qu n lý ph i bi t s d ng thành th o m t s công c giám sát, đánh giá d án đ n gi n Hi n nay, có m t s công c ph c v cho vi c giám sát d án đ c ph bi n tài li u l u hành m c đ nh t đ nh ban, mà ch a đ 3.4.2.7 Nâng cao ch t l v nđ ut Nâng cao ch t l n c ta Chúng m i ch đ c gi i thi u c v n d ng đ giám sát d án nói chung ng công tác qu n lý chi phí d án thanh, quy t toán ng công tác qu n lý chi phì d án m t nh ng ch tiêu quan tr ng đánh giá ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t qu n lý t t chi phí d án công tác qu n lý chi phí ph i đ c quan tâm t b t Ch tr c d án th c s có hi u qu , xem xét đ y đ ng đ u t ph i ch n đ c xác đ nh ch tr khía c nh r i ro có th x y ra, c n nghiên c u k u ki n v môi tr s ng nhân dân vùng d án, th tr ng đ u ng, đ i ng vùng nguyên li u, tài li u đ a ch t công trình, đ a ch t th y v n, Trong giai đo n kh o sát, c n có k ho ch, ki m tra chi ti t đ tránh vi c ph i kh o sát l i, thay đ i, b sung, u ch nh thi t k , ph ng án thi công nhi u l n, làm thay đ i d toán, làm ch m ti n đ thi công, gây lãng phí th i gian, t ng chi phí c a c a d án Trong thi t k , c n có bàn b c ph ng án công trình, quy mô công trình phù h p - 71 - v i yêu c u s d ng Tránh vi c phê t không quy đ nh, qua loa nh ng thi t k không đ m b o ch t l ng, không đ ng b , ph i phá làm l i, s d ng v t t , v t li u không phù h p v i lo i công trình, tính toán không ch t ch gây lãng phí v t li u xây d ng, Trong khâu tri n khai u hành k ho ch đ u t hàng n m c n b trí v n cho d án theo sát ti n đ đ u t th c hi n d án đ c c p th m quy n phê t quy t đ nh đ u t , tránh vi c b trí danh m c d án đ u t phân tán, dàn tr i, không sát v i ti n đ thi công c a d án đ c phê t, b trí k ho ch đ u t cho d án không đ u ki n d n đ n kéo dài th i gian thi công, ch m đ a vào s d ng làm gi m hi u qu đ ng v n đ u t Trong đ u th u l a ch n nhà th u ph i th c hi n trình t đ u th u Vi t xét th u, đánh giá đ x p lo i nhà th u l a ch n nhà th u c n xác, chu n m c Tuy t đ i nghiêm c m hi n t ng thông đ ng gi a nhà th u tham gia đ u th u kh ng ch giá trúng th u cho đ n v đ c tho thu n đ th ng th u đ a đ n phá giá đ u th u Trong khâu thi công xây l p công trình ph i qu n lý giám sát đ m b o kh i l công theo thi t k đ c phê t ho c thi công không thi t k d n đ n ph i phá làm l i; s d ng v t li u không đ m b o ch t l l ng thi ng; khai kh ng kh i ng; n b t v t li u trình thi công, Dùng bi n pháp qu n lý hành chính, pháp lu t, kinh t giáo d c đ t ng c th c ch p hành pháp lu t, k c ng ý ng, công tâm, c a cán b ch đ o, u hành, qu n lý d án đ h th c hi n nhi m v qu n lý d án đ c giao có ch t l ng Ban qu n lý d án c n tr ng nâng cao ch t l ng công tác quy t toán công trình Th c t hi n nay, m t s h ng m c công trình d án đ u t xây d ng hoàn thành t đ n n m mà v n ch a đ c quy t toán Vì v y, Ban c n quan tâm th c hi n t t công tác chu n b đ u t , t ng c ng ch t l ng công tác kh o sát k thu t thi công l p t ng d toán đ t o ti n đ cho trình qu n lý đ u t đ thu n ti n giúp cho công tác quy t toán đ c c nhanh chóng đ t hi u qu cao ng th i t o u ki n đ th c hi n t t trình l p, th m tra t quy t toán - 72 - Các h ng m c có s thay đ i v thi t k , b sung kh i l ho c nhà n ng trình thi công c có s thay đ i v sách, ch đ , c n ti n hành nhanh chóng th t c đ t b sung d toán ho c u ch nh t ng m c đ u t , không đ k t thúc m i làm u ch nh nh hi n Rõ ràng c n ph i th y, v th c ch t: v n ODA v n vay, ph i hoàn tr c g c l n lãi, nh ng v n vay dài h n cho đ u t phát tri n, th i gian hoàn tr dài (th 40 n m) có th i gian ân h n (t 10-12 n m) Chính ph n c ti p nh n v n ODA v a ph i qu n lý s d ng v n ODA theo quy đ nh c a pháp lu t n Tài công, Lu t Ngân sách Nhà n ng 20-30c (Lu t c, Lu t đ u t lu t khác có liên quan), v a ph i theo quy đ nh c a Nhà tài tr theo u c qu c t đ c ký k t ch u s qu n lý, giám sát c a c hai bên Nên vi c ti p nh n, s d ng qu n lý ngu n v n c n ph i th n tr ng, linh ho t k t h p v i sách qu n lý đ n m i có th đ t đ c hi u qu tích c c nh b n ch t v n d mà m i qu c gia mong mu n nh n ngu n v n tài tr K t lu n ch ng Nâng cao ch t l tác qu n lý nhà n ng qu n lý d án đ u t xây d ng m t đòi h i c p bách c a công c v đ u t xây d ng Qu n lý d án đ u t xây d ng m t ho t đ ng qu n lý m i m ph c t p g m nhi u n i dung, công vi c qu n lý khác có liên quan t i nhi u ch th khác nhau, b ràng bu c b i nhi u quy đ nh c a nhà n c, ngành, đ a ph ng, Nhà tài tr c a ch đ u t Trên c s k t h p nh ng nghiên c u v lý lu n th c ti n qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban qu n lý trung đ xu t đ ng d án th y l i t i Ch ng nghiên c u c m t s gi i pháp phù h p, kh thi nh m góp ph n nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình cho Ban CPO nói riêng Ban QLDA s d ng ngu n v n vay u đãi c a n c th i gian t i K t lu n ki n ngh K t lu n: Nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng d án đ u t xây d ng công trình s d ng ngu n v n vay u đãi c a n - 73 - c nói chung, d án đ u t xây d ng công trình nông nghi p phát tri n nông thôn s d ng ngu n v n vay u đãi c a Nh t B n nói riêng m t đòi h i c p bách c a th c ti n qu n lý đ u t xây d ng n c ta Qu n lý d án đ u t xây d ng m t l nh v c qu n lý ph c t p, r ng, g m nhi u n i dung qu n lý khác nhau, trình qu n lý th ng dài có liên quan t i nhi u ch th khác nhau, nh ch đ u t , nhà th u, c quan qu n lý chuyên môn c a Nhà n c, Nhà tài tr Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi t p trung nghiên c u nh ng v n đ liên quan đ n vi c nâng cao ch t l d ng ngu n v n vay ODA Nh t B n đ tđ - ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng s Ban qu n lý trung ng d án Th y l i c m c tiêu này, tác gi hoàn thành nh ng nghiên c u sau đây: ã nghiên c u, h th ng hóa có phân tích m t s v n đ lý lu n c b n v d án, qu n lý d án, qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n vay ODA Nh t B n Ch đ c đ c m đ c thù c a d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n vay u đãi H th ng phân tích y u t nh h ng đ n ch t l lý d án đ u t xây d ng Làm rõ tiêu chí đánh giá ch t l ng công tác qu n ng công tác qu n lý d án đ u t đ a b c tranh khái quát v th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng n c ta; - ã ti n hành phân tích, đánh giá th c tr ng ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình NN PTNT vay v n ODA Nh t B n th i gian qua qu n lý trung ch t l đ ng d án th y l i m t th ch v qu n lý nhà n Ban c, qu n lý ng, qu n lý chi phí qu n lý ti n đ c a d án Ch nh ng k t qu đ t c nh ng t n t i, h n ch qu n lý d án đ u t xây d ng tìm nh ng nguyên nhân ch y u d n đ n nh ng t n t i, h n ch đ có c s th c ti n cho vi c gi i pháp kh c ph c; - ã đ xu t đ c m t s gi i pháp có c s khoa h c, có tính hi u qu kh thi góp ph n nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng d án đ u t xây d ng công trình NN PTNT s d ng ngu n v n vay ODA Nh t B n Ban qu n lý trung ng d án th y l i qu n lý u hành - 74 - Ki n ngh Qu n lý d án đ u t xây d ng m t ho t đ ng vô khó kh n ph c t p, liên quan đ n nhi u ch th , nhi u l nh v c, đ c bi t l i s d ng ngu n v n vay ODA qu n lý t t có ch t l c ng d án đ u t xây d ng công trình s t ng ng n ng l c trình đ qu n lý d án c a ban qu n lý d án r t c n s quan tâm, t o u ki n, t o môi tr ngành Nhà n ng cho ho t đ ng c a t t c c p, c bi t c a c quan qu n lý nhà n c c n ban hành quy đ nh, h xây d ng m t cách th ng nh t, có s c c p Nhà tài tr ng d n ki m tra v qu n lý d án đ u t n đ nh t ng đ i nh m giúp b o đ m b o trình đ u t th t c, quy trình, s d ng hi u qu v n, đ m b o ch t l trình xây d ng, đ m b o đ a công trình vào s d ng ti n đ Nhà n ng công c c ng c n phân c p qu n lý, gi m d n s can thi p tr c ti p, t o s ch đ ng cho ch th tham gia qu n lý ho t đ ng xây d ng công trình - 75 - DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t Qu c h i (2014): Lu t đ u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Qu c h i (2013) Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/06/2014; Chính ph (2016) Quy t đ nh s 251/Q -TTg ngày 17/2/2016 Phê t án " nh h ng thu hút, qu n lý s d ng ngu n v n ODA v n vay u đãi c a nhà tài tr n c th i k 2016 - 2020" Chính ph (2014), Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 qui đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u; Chính ph (2015), Ngh đ nh: s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 v qu n lý ch t l ng b o trì công trình xây d ng; s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng; Chính ph (2016), Ngh đ nh s ngh đ nh 16/2016/N -CP ngày 16/3/2016 v qu n lý s d ng ngu n h tr phát tri n th c (ODA) ngu n v n vay u đãi t Nhà tài tr ; B Nông nghi p PTNT (2008) Quy t đ nh s 3239/Q -BNN-TCCB ngày 22/10/2008 qui đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a Ban qu n lý Trung ng D án thu l i (CPO); Ban Qu n lý Trung ng d án Th y l i, 20 n m thành l p (1994-2014) Các trang Web c a Chính ph , B K ho ch d ng; B Nông nghi p PTNT u t , B Tài chính, B Xây Ti ng Anh 10 JBIC (2006), Evaluation Handbook for ODA Loan projects; 11 JICA (2012), Handbook for Procurement under Japanese ODA Loans - 76 - ... i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i 44 3.1.Gi i thi u khái quát v Ban Qu n lý Trung ng D án. .. gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng d án Th y l i Ph ng pháp nghiên c u: D a c s lý lu n chung v qu n lý d án đ... tích, đánh giá đ c th c tr ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung − xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng D án Th y l i ng qu n lý d án đ u t xây