đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh nam định

chủ quan, đối phó và nhất là các hiện tượng rút ruột công trình thường xuyên xảy ra đối với các công trình sử vốn ngân sách Nhà nước đã được các thông tin đại đưa tin và phản ánh rất nhi

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được

sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Lê Văn Hùng và TS Dương Đức Tiến và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa, khoa Công trình – Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của các cơ quan Nhà nước từ Sở ban ngành, các Huyện và Thành Phố của tỉnh Nam Định

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Thủy lợi đã chỉ bảo tận tình cùng với các hướng dẫn khoa học, đồng thời cũng cám ơn các

cơ quan của Sở ban ngành, các Huyện và Thành Phố của tỉnh Nam Định cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Phạm Hồng Dương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng

cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn đúng với thực

tế và chưa được ai công bố trong tất cả các công trình nào trước đây Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận

Phạm Hồng Dương

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN VỪA QUA29T 26

29T

2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN QUA29T 33

3.1 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TŔNH XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH29T

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Chất lượng đường giao thông QL21 mới đưa vào sử dụng 47 Hình 2.2: Chất lượng công trình kè đê Sông Hồng 49 Hình 2.3: Tháp truyền hình Nam Định 51

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

GTVT Giao thông vận tải

HĐND Hội đồng nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong những năm qua, hòa trong xu thế đổi mới và phát triển của nền kinh tế, với sự cố gắng to lớn của Đảng, Nhà nước, chính quyền các địa phương và nhân dân trong cả nước, công tác xây dựng cơ bản có bước phát triển cả về số lượng, chất lượng, biện pháp và kỹ thuật thi công, trang thiết bị, đội ngũ cán bộ kỹ thuật xây dựng Nhiều công trình lớn, kỹ thuật phức tạp chúng ta có khả năng thiết kế, thi công mà không phải có sự trợ giúp của nước ngoài Nhà nước đã và đang đầu tư hàng trăm ngàn tỷ đồng cho xây dựng cơ bản trên các lĩnh vực như: Cơ sở hạ tầng giao thông (bao gồm đường bộ, đường sắt, hệ thống cầu lớn nhỏ, cảng biển, cảng sông, cảng hàng không );

Cơ sở phục vụ cho nông nghiệp như công trình thủy lợi, hệ thống cấp thoát nước, các trung tâm phát triển chăn nuôi trồng trọt Các công trình lớn phục

vụ cho phát triển công nghiệp như dầu khí, khai thác khoáng sản Các khu cụm công nghiệp trọng điểm, hàng trăm khu đô thị, khu dân cư mới được xây dựng với những công trình cao tầng kỹ thuật phức tạp Đó là chưa kể các công trình Nhà nước và nhân dân cùng làm và các công trình được cải tạo nâng cấp Đã làm thay đổi bộ mặt của đất nước nói chung và của từng địa phương nói riêng

Bên cạnh những kết quả cơ bản và to lớn đó, một vấn đề được các bộ, ngành, địa phương và xã hội hết sức quan tâm đó là chất lượng xây dựng công trình đặc biệt khâu giám sát chất lượng thi công xây dựng Ngành xây dựng vẫn một ngành sản xuất phụ thuộc rất nhiều vào thời tiết và địa hình cho nên vẫn còn hình thức thức sản xuất thủ công, phụ thuộc rất nhiều vào sức lao động người Khâu giám sát chất lượng thi công tại hiện trường vì thế càng phải được coi trọng nhất trong toàn bộ quá trình quản lý chất lượng của công

trình Giai đoạn lập dự án và giai đoạn lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật ngay nay đã được ứng dụng các phần mền về tính toán và thiết kế rất nhiều, có chương trình tính toán và thiết kế vừa đảm bảo yêu cầu các chỉ tiêu kỹ thuật trong xây dựng vừa mang tính thẩm mỹ rất cao Nhưng trong giai đoạn thi công hầu như máy móc chỉ giải phóng một phần những công việc nặng nhọc, còn những công việc liên quan mật thiết đến chất lượng vẫn là yếu tố con người quyết định tất cả Giám sát chất lượng thi công xây dựng là yếu tố quan trọng trong quá trình xây dựng, quyết định đến bộ mặt đô thị, nông thôn, các khu cụm công nghiệp Công trình xây dựng không bảo đảm chất lượng sẽ có nguy hại đến đời sống xã hội của mọi người, không ít công trình do không bảo đảm chất lượng đã lún nứt, thậm chí sập đổ mất an toàn gây ra chết người, hàng năm trên phạm vi cả nước đều có các công trình giao thông thủy lợi, công trình dân dụng, công nghiệp bị sập đổ gây tai nạn khá lớn, chất lượng công trình không bảo đảm cũng gây mất mỹ quan, giảm độ bền vững của công trình, gây lãng phí tốn kém, thậm chí có công trình phải phá dỡ để làm lại Những điều đó đã ảnh hưởng đến uy tín nghề nghiệp, đến đời sống xã hội, khiến cho dư luận thêm bức xúc

Tăng cường công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng đã được Chính phủ các bộ,ngành và các địa phương rất lưu tâm trong thời gian gần đây Nhà nước đã ban hành Luật Xây dựng, Chính phủ đã có các Nghị định, các bộ ngành liên quan đã có những thông tư hướng dẫn giám sát chất lượng thi công xây dựng Các tỉnh, thành phố và các ngành cũng lập các đội thanh tra xây dựng đến từng xã, phường để thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng thi công thực tế tại công trường nhằm mục đích nâng cao chất lượng xây dựng công trình

Tuy nhiên, chất lượng công trình xây dựng hiện nay vẫn đang là vấn đề bức xúc hàng đầu, giám sát chất lượng thi công trình còn mang tính hình thức,

chủ quan, đối phó và nhất là các hiện tượng rút ruột công trình thường xuyên xảy ra đối với các công trình sử vốn ngân sách Nhà nước đã được các thông tin đại đưa tin và phản ánh rất nhiều do đó không bảo đảm chất lượng và cũng

là nguyên nhân làm thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản

Trong những năm vừa qua , Nam Định là một tỉnh được Nhà nước quan tâm đầu tư nhiều dự án xây dựng công trình phục vụ sự nghiệp phát triển kinh

tế địa phương Các cơ quan nhà nước tại địa phương đã có nhiều cố gắng và đạt được nhiều kết quả quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công trình xây dựng, tuy nhiên, bên cạnh những kết quả khiêm tốn đã đạt được , vẫn còn những mặt tồn tại, yếu kém, đặc biệt trong khâu giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng của chủ đầu tư đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

Với mục đích nghiên cứu tìm ra giải pháp nhằm nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh

Nam Định, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Đề xuất giải pháp nâng cao giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình , với mong muốn có

những đóng góp thiết thực, cụ thể và hữu ích cho công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a) Ý nghĩa khoa học

Những kết quả nghiên cứu của đề tài đã hệ thống một cách đầy đủ những vấn đề lý luận có cơ sở khoa học và biện chứng về công tác giám sát chất

lượng thi công xây dựng Những nghiên cứu này ở một mức độ nhất định sẽ góp phần nâng cao chất lượng xây dựng công trình

b) Ý nghĩa thực tiễn

Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường và nâng cao gi ám sát chất lượng thi công công trình xây dựng là những tài liệu tham khảo hữu ích đối với công tác quản lý chất lượng dự án nói riêng, công tác quản lý dự án dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói chung, tại địa bàn tỉnh Nam Định

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

a) Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước và những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng của công tác này

b) Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn được tập trung vào các hoạt động giám sát chất lượng thi công dự án , công tác tổ chức giám sát chất lượng thi công các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách N hà nước của chủ đầu tư tại địa bản tỉnh Nam Định trong thời gian vừa qua

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp khảo sát thu thập số liệu ; Phương pháp thống kê thực tế ; Phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp

6 Kết quả dự kiến đạt được

− Hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về dự án đầu tư xây dựng công trình, giám sát chất lượng thi công dự án đầu tư xây dựng tại các dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai thi công công trình;

− Phân tích thực trạng công tác giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại địa bàn tỉnh Nam Định trong thời gian vừa

qua, đánh giá những kết quả đạt được cần phát huy, những vấn đề bất cập, tồn tại cần khắc phục, hoàn thiện;

− Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng , tuân thủ theo những quy định của hệ thống văn bản luật định hiện hành nhằm nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng cơ bản tại địa bàn tỉnh Nam Định

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ

CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ BẢN

1.1.1 Đầu tư và dự án đầu tư xây dựng cơ bản

a) Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản và đầu tư Xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới , mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định

Đầu tư Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư Xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ

sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư Xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội , nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế

Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định ( khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị ) kết quả của các hoạt động Xây dựng cơ bản là các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định

b) Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây

dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định

Dự án xây dựng thông thường gồm phần thuyết minh dự án và bản vẽ thiết kế

cơ sở Đây chính là các căn cứ để triển khai cho bản vẽ thiết kế kỹ thuật và bản vẽ thi công sau này.Tổng mức đầu tư của dự án chính là giá trị đầu tư xây dựng của dự án

Không phải bất cứ công trình xây dựng nào cũng phải lập dự án Các công trình thông thường được chia thành các loại như nhóm A, nhóm B, nhóm C và các loại công trình này được phân chia căn cứ vào các mức giá trị đầu

tư của công trình và theo loại công trình Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình được thể hiện ở Phụ lục 1

c) Khái niệm về xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản thể hiểu là những hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác phục vụ đời cho đời sống nhân dân

Công trường xây dựng là phạm vi khu vực diễn ra các hoạt động xây dựng đã được sự cho phép của chính quyền Các thành phần cơ bản hình

thành một công trường xây dựng là: Khu lán trại dành cho cán bộ, công nhân; khu vực tập kết vật tư vật liệu; khu vực mà công trình xây dựng được xây dựng trực tiếp trên đó

Thi công xây dựng công trình bao gồm: xây dựng và lắp đặt thiết bị đối với các công trình xây dựng mới sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; phá

dỡ công trình; bảo hành, bảo trì công trình đã có

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách

a) Khái niệm dự án đầu tư xây dưng

Theo quy định tại khoản 17 Điều 3 Luật Xây dựng thì dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định

Dự án là việc đề xuất hệ thống những biện pháp nhằm đạt được mục tiêu hoặc một công việc nào đó với những điều kiện ràng buộc về thời gian, về chất lượng và chi phí trong giới hạn cho phép hoặc tối ưu trong điều kiện có thể

Dự án đầu tư được hiểu là một tập hợp đề xuất cho việc bỏ vốn nhằm đạt được những lợi ích kinh tế hoặc xã hội đã đề ra trong giới hạn về thời gian hoặc nguồn lực đã được xác định

Dự án đầu tư xây dựng công trình là những dự án đầu tư cho việc xây dựng, mua sắm thiết bị công nghệ, đào tạo công nhân vận hành nhằm tạo ra các sản phẩm vật chất hoặc dịch vụ cho xã hội; hoặc là các dự án đầu tư xây dựng công trình tạo ra các hệ thống cơ sở vật chất cho xã hội như cầu, cống, đường bộ, đường sắt; cảng sông, cảng biển, đê, đập, hồ chứa nước, kênh mương tưới tiêu… Như vậy dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là những dự án trong đó có các công trình như nhà xưởng, thiết bị… gắn liền với

đất được xây dựng trên một địa điểm cụ thể (nhằm phân biệt với các dự án đầu tư không có xây dựng công trình hoặc chỉ có thiết bị không gắn liền với đất như dự án mua sắm ô tô, máy bay, tàu thủy… như đã đề cập ở phần dự án đầu tư (không có xây dựng, lắp đặt thiết bị…)

b) Khái niệm vốn ngân sách

Vốn Ngân sách thường được gọi là vốn ngân sách Nhà nước vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách cấp Tỉnh, vốn ngân sách cấp huyện, thị xã (Ngân sách Trung ương và ngân sách Địa phương) Vốn ngân sách được hình thành từ vốn tích luỹ của nền kinh tế và được Nhà nước duy trì trong kế hoạch ngân sách để cấp cho các đơn vị thực hiện các kế hoạch Nhà nước hàng năm,

kế hoạch 5 năm và kế hoạch dài hạn

Đối với cấp hành chính là huyện, thị xã thì việc nhận vốn ngân sách cho đầu tư bao gồm vốn đầu tư của Nhà nước cấp thông qua sở Tài chính, vốn ngân sách của Tỉnh

Vốn ngân sách là nguồn vốn được huy động chủ yếu từ nguồn thu thuế

và các loại phí, lệ phí Đây là nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng mặc dù vốn ngân sách chỉ chiếm khoảng 13% tổng vốn đầu tư xã hội, song là nguồn vốn Nhà nước chủ động điều hành, đầu tư các lĩnh vực cần ưu tiên phát triển then chốt của nền kinh tế những khu vực khó có khả năng thu hồi vốn, những lĩnh vực mà tư nhân hoặc doanh nghiệp không muốn hoặc không thể đầu tư vào các dự án thuộc các lĩnh vực sau:

1 Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đường giao thông, hạ tầng đô thị, các công trình cho giáo dục - văn hoá xã hội, quản lý Nhà nước

2 Đầu tư các dự án sự nghiệp kinh tế như:

− Sự nghiệp giao thông; duy tu, bảo dưỡng, sữa chữa cầu đường

− Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi như: duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê,

kênh mương, các công trình lợi

− Sự nghiệp thị chính: duy tu bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè,

hệ thống cấp thoát nước

− Các dự án điều tra cơ bản

3 Đầu tư hỗ trợ cho các doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật

4 Các địa phương cấp huyện, Thị xã đối với nguồn vốn này là rất quan trọng, nhất

là đối với những địa phương nghèo, nguồn thu cho ngân sách địa phương ít

Ngoài việc đầu tư vào các lĩnh vực như đã nêu trên, vốn ngân sách còn có

ý nghĩa rất quan trọng để khơi dậy các nguồn vốn khác còn tiềm tàng đặc biệt

là vốn trong dân cư, ở đây vốn ngân sách có tính chất “vốn mồi”, vốn hỗ trợ

một phần như: chi để lập các dự án, các quy hoạch cần thiết để nhân dân và các

tổ chức kinh tế khác đưa vốn vào đầu tư phát triển Hoặc vốn ngân sách hỗ trợ một phần làm đường ngõ xóm, trường học, nhà trẻ phần còn lại cộng đồng dân

cư tự đóng góp và quản lý sử dụng

Nguồn vốn ngân sách nói chung được tập hợp từ các nguồn vốn trên địa bàn như:

− Vốn ngân sách Trung ương đầu tư qua các Bộ, ngành trên địa bàn

− Vốn ngân sách Trung ương cân đối hoặc uỷ quyền qua Ngân sách địa phương (Xây dựng cơ bản tập trung, thiết bị nước ngoài ghi thu ghi chi, vốn chương trình quốc gia )

− Vốn ngân sách từ các nguồn thu của địa phương được giữ lại (cấp quyền sử dụng đất, bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, xổ số )

− Vốn ngân sách sự nghiệp có tính chất XDCB

1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

a) Khái niệm về dự án

Theo Đại bách khoa toàn thư, từ “ Project - Dự án” được hiểu là “ Điều

có ý định làm” hay “Đặt kế hoạch cho một ý đồ, quá trình hành động” Như vậy, dự án có khái niệm vừa là ý tưởng, ý đồ, nhu cầu vừa có ý năng động, chuyển động hành động Chính vì lẽ đó mà có khá nhiều khái niệm về thuật ngữ này, cụ thể như:

Dự án là việc thực hiện một mục đích hay nhiệm vụ công việc nào đó dưới sự ràng buộc về yêu cầu và nguồn lực đã định Thông qua việc thực hiện

dự án để cuối cùng đạt được mục tiêu nhất định đã đề ra và kết quả của nó có

thể là một sản phẩm hay một dịch vụ mà bạn mong muốn (Tổ chức điều hành

dự án -VIM)

Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa

trên nguồn vốn xác định của dự án (theo khoản 7 Điều 4 –Luật Đấu thầu)

Dự án là một quá trình mang đặc thù riêng bao gồm một loạt các hoạt động được phối hợp và kiểm soát, có định ngày khởi đầu và kết thúc, được thực hiện với những hạn chế về thời gian, chi phí và nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu phù hợp với những yêu cầu cụ thể đã được lựa chọn kỹ lưỡng khi lập dự án

Dự án là đối tượng của quản lý và là một nhiệm vụ mang tính chất 1 lần (có mục tiêu rõ ràng trong đó bao gồm chức năng, số lượng và tiêu chuẩn chất lượng), yêu cầu phải được hoàn thành trong một khoảng thời gian quy định,

có dự toán tài chính từ trước và nói chung không được vượt qua dự toán đó

b) Khái niệm về quản lý

Quản lý được định nghĩa là một công việc mà một người lãnh đạo học suốt đời không thấy chán và cũng là sự khởi đầu của những gì họ nghiên cứu Quản lý được giải thích như là nhiệm vụ của một nhà lãnh đạo thực thụ, nhưng không phải là sự khởi đầu để họ triển khai công việc Như vậy, có bao nhiêu nhà lãnh đạo tài ba thì có bấy nhiêu kiểu định nghĩa và giải thích về quản lý

Vậy suy cho cùng quản lý là gì? Định nghĩa quản lý là yêu cầu tối thiểu nhất của việc lý giải vấn đề quản lý dựa trên lí luận và nghiên cứu quản lý học Xét trên phương diện nghĩa của từ, quản lý thường được hiểu là chủ trì hay phụ trách một công việc nào đó

Bản thân khái niệm quản lý có tính đa nghĩa nên có sự khác biệt giữa nghĩa rộng và nghĩa hẹp Hơn nữa, do sự khác biệt về thời đại, xã hội, chế độ, nghề nghiệp nên quản lý cũng có nhiều giải thích, lý giải khác nhau Cùng với

sự phát triển của phương thức xã hội hoá sản xuất và sự mở rộng trong nhận thức của con người thì sự khác biệt về nhận thức và lý giải khái niệm quản lí càng trở nên rõ rệt

Dưới cái nhìn của các học giả và nhà kỹ thuật, quản lý được xem là một

kỷ luật, một nghề, một chuyên môn, một hệ thống, một kỹ thuật và cũng là một quá trình Quản lý được xây dựng trên cơ sở giáo dục (có kỷ luật), các chương trình bậc đại học và sau đại học rất phổ biến ở các trường Đối với xã hội, giám đốc được xem như tầng lớp chuyên gia người thuộc về các nghiệp đoàn cao cấp và các hiệp hội chuyên gia, vì lợi ích và phát huy hình tượng bản thân họ Ở khía cạnh khác, quản lý còn được xem là hệ thống tiếp nhận (tài nguyên và các nhân tố sản xuất), quá trình sản xuất (nhiệm vụ và hoạt động quản lý) và đầu ra (cho sản phẩm và các dịch vụ dưới hình thức lợi nhuận)

Trên thực tế chúng ta không thiếu những lý thuyết và quan niệm về quản lý Thật vậy chúng ta có thể bắt gặp rất nhiều định nghĩa khác nhau về

nó và nếu nói không quá khoa trương thì lý thuyết về quản lý thực sự như một khu rừng rậm Trong lĩnh vực dành riêng cho kỹ sư và quản lý xây dựng vấn

đề phức tạp cũng không phải là ngoại lệ

Sự nhầm lẫn giữa các khái niệm được bàn nhiều trong phát triển quản lý

và học thuật chuyên ngành, ở đó chúng ta nhấn mạnh vấn đề lý thuyết nhằm trang bị kiến thức cho người quản lý chứ không hướng đến mục đích áp dụng

Đến đây chúng ta có thể hiểu quản lý là cái gì: quản lý là một quá trình thực hiện công việc thông qua sử dụng nhân lực Quan điểm này hơi thực dụng: quản lý là một nhiệm vụ hay hoạt động trong đó cần thể hiện vài chức năng thông qua các tiến trình khác nhau với các kỹ năng riêng biệt Điểm trọng tâm ở đây là các chức năng quản lý được thực hiện thông qua người khác Vì vậy, công tác quản lý là việc của giám đốc điều hành mọi người thực hiện công việc cho suôn sẽ

Vậy chính xác thì các nhiệm vụ của công tác quản lý là gì? Chúng ta cần chỉ ra 3 điểm cơ bản:

1 Công tác quản lý là một quá trình bao gồm nhiều hoạt động khác nhau: lên

kế hoạch, tổ chức, định hướng và kiểm soát Vấn đề cốt lõi của quản lý là phải thực hành những điểm này Nếu không thực hiện chúng thì bạn không phải nhà quản lý mà chỉ đơn thuần là kỹ thuật viên, chuyên viên, chuyên gia hoặc

tư vấn viên, có chức năng đưa ra lời khuyên

2 Kết quả cuối cùng của quản lý là đạt được một mục đích Quá trình quản lý

là một quá trình có định hướng Quản lý là phương tiện để đạt được mục đích cần thiết (lợi nhuận hay phát triển )

3 Giám đốc phải chịu trách nhiệm cho việc làm của các nhân viên Họ được trả lương không chỉ cho những gì họ làm mà còn cho những gì nhân viên đã làm Lấy ví dụ giám đốc kỹ thuật phải có trách nhiệm tạo động lực cho các kỹ

sư, nhà khoa học và kỹ thuật viên hoàn thành công việc đồng thời kiểm soát được sự phát triển của kỹ sư và công tác nghiên cứu & phát triển của công ty Mức độ công việc mà giám đốc phải tự làm chính là mức độ thất bại của anh ta

c) Khái niệm về quản lý dự án

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, theo dõi và quản lý các công việc và nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đặt ra với nhiều ràng buộc

về thời gian, chi phí và các nguồn tài nguyên có thể đưa vào sử dụng khi khởi động dự án

Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính

hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự

án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế

và định giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

1.2 HỆ THỐNG GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

Chất lượng công trình là yếu tố quyết định đảm bảo công năng, an toàn công trình khi đưa vào sử dụng và hiệu quả đầu tư của dự án Quản lý chất lượng công trình xây dựng là khâu then chốt, được thực hiện xuyên suốt trong quá trình triển khai dự án đầu tư xây dựng công trình

Kể từ khi Chính phủ ban hành Nghị định số 209/2004/NĐ-CP hướng dẫn Luật Xây dựng về quản lý chất lượng công trình xây dựng đến nay, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng ở Việt Nam đã đi vào nề nếp

Nghị định 209/NĐ-CP cùng với Nghị định số 49/NĐ-CP và các Thông

tư hướng dẫn đã giúp các chủ thể trong hoạt động xây dựng về cơ bản kiểm soát được chất lượng từ thiết kế, khảo sát đến thi công và nghiệm thu công trình xây dựng; công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng nói chung đã

đi vào nề nếp và có hiệu quả thiết thực, qua đó chất lượng các công trình xây dựng ngày một nâng cao và được kiểm soát tốt hơn

Có thể khẳng định Nghị định 209/NĐ-CP đã phát huy hiệu quả tốt trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong thời gian qua

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện và sự phát triển kinh tế xã hội thời gian qua đã xuất hiện một số vấn đề bất cập đòi hỏi phải nghiên cứu, sửa đổi

bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật

Nghị định 15/2013/NĐ-CP bao gồm 8 chương, 48 điều có sự kế thừa những nội dung ưu điểm của Nghị định 209 và Nghị định 49, rà soát những

nội dung cần sửa đổi, làm rõ cũng như bổ sung các quy định mới; tham khảo kinh nghiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng của Trung Quốc, Nhật Bản ; cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng trực tiếp thẩm tra thiết kế đối với các công trình có ảnh hưởng đến an toàn cộng đồng nếu xảy ra sự cố

So sánh các những điểm khác nhau giữa Nghị định 209/NĐ-CP và Nghị định 15/2013/NĐ-CP được thể hiện chi tiết tại Phụ lục 2

Ngày 15 tháng 4 năm 2013 Nghị định 15/2013/NĐ-CP về quản lý chất lượng công trình sẽ chính thức có hiệu lực thi hành thay thế Nghị định 209/2004/NĐ-CP và Nghị định 49/2008/NĐ-CP của Chính phủ Một số nét mới của Nghị định 15/2013/NĐ-CP so với các Nghị định trước đây như sau

1.2.1 Phân loại công trình

Điều chỉnh loại công trình thủy lợi quy định tại Điều 4 Nghị định 209/2004/NĐ-CP thành công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, gồm:

a) Công trình thủy lợi

− Hồ chứa nước;

− Đập ngăn nước (đập đất, đập đất - đá, đập bê tông);

− Đê, kè, tường chắn: Đê chính (sông, biển); đê bao; đê quai;

− Tràn xả lũ, cống lấy nước, cống xả nước, kênh, đường ống kín dẫn nước, đường hầm thủy công, trạm bơm và công trình thủy lợi khác;

− Hệ thống thủy nông; công trình cấp nước nguồn cho sinh hoạt, sản xuất

b) Công trình lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, chăn nuôi

1.2.2 Việc tăng cường vai trò của quản lý nhà nước

Vai trò của quản lý nhà nước được thể hiện rõ nét trong Nghị định 15/2013/NĐ-CP mà vấn đề mới đầu tiên là có chế tài tăng cường sự quản lý của cơ quan quản lý nhà nước (gọi tắt là CQQLNN) trong kiểm soát chất lượng công trình kể từ khâu khảo sát thiết kế, thi công xây dựng và nghiệm thu đưa vào sử dụng

Trước đây, chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chất lượng công trình toàn diện từ công việc khảo sát thiết kế, thi công, xây dựng và nghiệm thu, CQQLNN chỉ là nắm tình hình chung, chỉ khi có sự cố thì mới can thiệp; khi xảy ra sự cố CQQLNN mới biết, đó là điều bất cập Chính vì thế, tại Nghị định 15/2013/NĐ-CP, quy định đối với công trình ảnh hưởng đến an toàn cộng đồng thì thiết kế kỹ thuật do chủ đầu tư tổ chức thẩm định nhưng bắt buộc phải qua CQQLNN để thẩm tra về vấn đề an toàn của công trình CQQLNN sẽ thẩm tra tổ chức thiết kế có đáp ứng điều kiện không; công tác thẩm tra, thẩm định có làm nghiêm túc không, công trình có đảm bảo hay không (Điều 21) Riêng công trình vốn ngân sách, CQQLNN kiểm soát xem các thiết kế đó có đảm bảo hiệu quả đầu tư hay không Nghị định này sẽ chặn ngay từ khâu thiết kế Thông qua việc kiểm soát này sẽ tăng cường chất lượng công trình ngay từ khâu thiết kế và tiết kiệm được chi phí đầu tư

Vấn đề tăng cường xử lý xử phạt chế tài cũng là nét mới trong việc sửa đổi chính sách lần này (sửa Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm

2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình

hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở) quy định tại Điều 46

Các tổ chức, cá nhân có vi phạm ngoài việc phải chấp hành các yêu cầu khắc phục của CQQLNN về xây dựng và chịu các hình thức xử phạt theo quy định của pháp luật còn bị công bố tên và hành vi vi phạm của các tổ chức này trên trang thông tin điện tử của CQQLNN về xây dựng

Trường hợp phát hiện chất lượng công trình không đảm bảo yêu cầu, có nguy cơ gây sập đổ công trình hoặc biện pháp thi công không đảm bảo an toàn thì CQQLNN về xây dựng được quyền tạm dừng thi công công trình và chỉ cho phép thi công sau khi chủ đầu tư và các nhà thầu khắc phục các tồn tại, đảm bảo an toàn

1.2.3 Tăng cường kiểm tra năng lực nhà thầu

Tại Nghị định 15/2013/NĐ-CP, một điểm mới nữa đó là sẽ tăng cường kiểm tra năng lực, hành vi của các nhà thầu Nghị định mới quy định bắt buộc các nhà thầu thẩm tra thiết kế, thí nghiệm, kiểm định chất lượng công trình… phải đăng ký thông tin năng lực của mình Nếu muốn tham gia thị trường thì nhà thầu phải đăng ký thông tin minh bạch để được kiểm soát

Trước đây, các nhà thầu sẽ tự do kinh doanh, tự do đăng ký hành nghề, nên không thể thẩm định được năng lực làm việc được hay không Nhưng khi thực hiện công trình rồi chỉ có chủ đầu tư xem xét về năng lực nhà thầu Ngay

cả cá nhân làm chủ trì thiết kế cũng chỉ dựa trên sự xét duyệt qua kê khai chứ không tiến hành thẩm định, xét hạch, thi… dẫn đến người làm nên sản phẩm xây dựng đôi khi năng lực lại không đáp ứng được yêu cầu Nhưng hiện nay, trong Nghị định mới này, năng lực và hành vi nhà thầu phải được kiểm soát trên trang web điện tử để theo dõi Đây là trang điện tử mở, ai cũng có thể truy cập và phản hồi thông tin về các nhà thầu

Hiện nay, CQQLNN đang tiến hành kiểm soát nhưng vẫn thiếu những

dữ liệu để kiểm soát đầy đủ và chính xác Kiểm soát về năng lực nhà thầu là rất khó, vì pháp luật không quy định bắt buộc các nhà thầu phải đăng ký về năng lực thông qua các CQQLNN về xây dựng Hy vọng thông tin năng lực nhà thầu sẽ được kiểm soát toàn diện từng bước Bước đầu, sẽ đưa thông tin

về một số nhà thầu thẩm tra thiết kế, nhà thầu kiểm định, thí nghiệm; tiếp đến nhà thầu thi công xây dựng công trình vốn ngân sách, những công trình quan trọng từ cấp 3 trở lên là phải đăng ký thông tin… trên cơ sở này, hy vọng sẽ kiểm soát thông tin chính xác hơn

1.2.4 Tổ chức nghiệm thu

Nét mới trong Nghị định này các công việc cần nghiệm thu, bàn giao; căn cứ, điều kiện, quy trình, thời điểm, các tài liệu, biểu mẫu, biên bản và

thành phần nhân sự tham gia khi nghiệm thu, bàn giao hạng mục công trình, công trình hoàn thành phải được ghi rõ trong hợp đồng thi công xây dựng

giữa chủ đầu tư và Nhà thầu thi công xây dựng Ngoài ra:

− Trong trường hợp cần thiết, chủ đầu tư quy định về việc nghiệm thu đối với các giai đoạn chuyển bước thi công quan trọng của công trình

− Các bộ phận, hạng mục công trình xây dựng hoàn thành và công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào sử dụng sau khi được chủ đầu tư nghiệm thu theo quy định

− Riêng các công trình, hạng mục công trình xây dựng quy định tại Khoản 1 Điều 21 của Nghị định này còn phải được cơ quan quản lý nhà nước

về xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu của chủ đầu tư trước khi đưa vào

sử dụng

1.3 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIÁM SÁT THI CÔNG DỰ ÁN

1.3.1 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng

1 Nhiệm vụ có tính đặc thù riêng, có tính một lần: không có nhiệm vụ nào khác có thể giống hoàn toàn với nhiệm vụ này Điểm khác biệt của nó được

thể hiện trên bản thân nhiệm vụ và trên thành quả cuối cùng

2 Phải đáp ứng những mục tiêu rõ ràng.Mục tiêu của dự án bao gồm hai loại:

− Mục tiêu mang tính thành quả là yêu cầu mang tính chức năng của dự

án như: công suất, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật

− Mục tiêu mang tính ràng buộc như thời hạn hoàn thành, chi phí, chất lượng

3 Mang những yếu tố không chắc chắn và rủi ro

4 Chỉ tồn tại trong một thời gian nhất định

5 Yêu cầu có sự kết hợp nhiều nguồn lực đa dạng

6 Là đối tượng mang tính tổng thể

7 Một dự án cá biệt có thể là một phần của một dự án lớn

8 Trong quá trình triển khai thực hiện, các mục tiêu và đặc điểm kết quả một

số dự án sẽ được xác định lại

9 Kết quả của dự án có thể là một sản phẩm hoặc một số đơn vị của sản phẩm

10 Bộ máy tổ chức chỉ là tạm thời và được thành lập trong thời gian thực

hiện dự án

11 Sự tương tác giữa các hoạt động dự án có thể phức tạp

1.3.2 Những ảnh hưởng của đặc điểm của dự án xây dựng đến công tác giám sát thi công công trình xây dựng

Tư vấn giám sát (TVGS) chất lượng công trình xây dựng có nhiệm vụ chính là giúp chủ đầu tư giám sát về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình theo nhiệm vụ thỏa thuận với chủ đầu tư trong hợp đồng kinh tế Chủ thể TVGS không trực tiếp làm ra sản phẩm công trình xây dựng, nhưng lại là một nhân tố quan trọng quyết định việc kiểm soát chất lượng của một công trình xây dựng

1 Nhiệm vụ có tính đặc thù riêng, có tính một lần Sản phẩm xây dựng mang tính đơn chiếc nên không công trình, hoặc hạng mục công trình nào giống nhau nên nhiệm vụ của đơn vị TVGS với công trình là khác nhau (từ chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình cũng khác nhau) Vì vậy, không thể áp dụng giống những công trình đã giám sát trước mà phải tìm hiểu, chọn lọc chính xác những tiêu chuẩn cần áp dung đối mỗi công trình

2 Đối với công trình khác nhau thi có mục tiêu khác nhau Mục tiêu mang tính ràng buộc như thời hạn hoàn thành, chi phí, chất lượng của công trình

− Thời gian hoàn thành hay tiến độ thi công của công trình là nhiệm vụ thỏa thuận với chủ đầu tư trong hợp đồng kinh tế, buộc đơn vị TVGS phải thực hiện nghĩa vụ cam kết trong hợp đồng Tiến độ thi công chậm làm tăng chi phí xây dựng, giảm hiệu quả khai thác của dự án…

− Chi phí xây dựng công trình đã được lên dự toán, xuất đầu tư của dự án

đã được tính toán và đưa ra phương án thực hiện Khi chi phí xây dựng bị tăng lên ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình Chi phí xây dựng tăng lên thì tỷ lệ nghịch với chất lượng, tiến độ, an toàn của công trình

− Chất lượng dự án là yếu tố hàng đầu của các dự án xây dựng công trình Đơn vị TVGS chịu trách nhiệm về chất lượng dự án cho nên đối với từng hạng mục công trình trong dự án phải giám sát chặt chẽ từ khâu nguyên vật liệu đầu vào đến quá trinh thi công và kết quả kiểm định chất lượng dự án Dự án không đạt chất lượng làm thất thoát chi phí xây dựng, chi phí sữa chữa và đặc biệt ảnh hưởng đến các chủ thể tham gia như Chủ đầu tư, TVGS, nhà thầu thi công

3 Sự kết hợp nhiều nguồn lực đa dạng trong dự án xây dựng như vốn, nguyên

vật liệu phục vụ thi công, năng lực của các bên tham gia dự án là Chủ đầu tư, TVGS, nhà thầu thi công Sự kết hợp các nguồn lực trên được thực hiện tốt thì các yếu tố về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình mới có thể đạt được những mục tiêu đề ra Nhưng sự kết hợp trên có xảy ra lỗi ở bất kỳ mắt xích nào thì mục tiêu của dự án sẽ không được đảm bảo và ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường

4 Nếu trong quá trình triển khai thực hiện, một số mục tiêu và đặc điểm kết

quả dự án bị điều chỉnh lại thì sẽ ảnh hưởng rất lớn chất lượng, khối lượng,

tiến độ của dự án và phải xác định lại các yếu tố nhằm lên các phương án thay đổi cho phù hợp với nguồn lực của dự án

1.4 KINH NGHIỆM GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÁC DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.4.1 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình

40T

a) Đối với Chủ đầu tư

Chịu trách nhiệm toàn bộ về chất lượng của công trình xây dựng thuộc

dự án đầu tư do mình quản lý Nếu thành lập Ban quản lý dự án, lãnh đạo Ban

Quản lý dự án phải có đầy đủ điều kiện năng lực theo quy định Chỉ được ký hợp đồng giao nhận thầu đối với những tổ chức, doanh nghiệp tư vấn, doanh nghiệp xây dựng có đủ năng lực hoạt động xây dựng theo quy định hiện hành Được quyền yêu cầu những đơn vị liên quan, theo hợp đồng, giải trình về chất lượng vật liệu, thiết bị, công việc… và có quyền từ chối nghiệm thu Khi Chủ đầu tư không đủ điều kiện năng lực theo quy định, phải thuê tổ chức Tư vấn

có đủ năng lực thực hiện các công việc liên quan đến quá trình đầu tư xây dựng như: Giám sát thi công xây lắp và lắp đặt thiết bị, đặc biệt đối với công tác quản lý chất lượng tại công trường, công tác nghiệm thu (cấu kiện, giai đoạn, hoàn thành) và việc đưa ra quyết định đình chỉ thi công trong những trường hợp cần thiết

b) 40TĐối với đơn vị tư vấn giám sát thi công

− Phải có bộ phận chuyên trách (có thể là doanh nghiệp tư vấn) đảm bảo duy trì hoạt động giám sát một cách có hệ thống toàn bộ quá trình thi công xây lắp, từ khi khởi công đến khi nghiệm thu, bàn giao

− Phải phân định nhiệm vụ, quyền hạn của giám sát trưởng, các giám sát viên chuyên trách cho từng công việc và thông báo công khai tại công trường

và đảm bảo việc giám sát được thường xuyên, liên tục

− Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu của dự án

− Kiểm tra các điều kiện khởi công; điều kiện về năng lực các nhà thầu, thiết bị thi công (phù hợp hồ sơ dự thầu), phòng thí nghiệm của nhà thầu hay những cơ sở sản xuất, cung cấp vật liệu xây dựng (khi cần thiết); kiểm tra chứng chỉ xuất xưởng, chứng chỉ chất lượng thiết bị công trình

− Lập đề cương, kế hoạch và biện pháp thực hiện giám sát

− Kiểm tra chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn, môi trường của công trình, hạng mục công trình

− Tổ chức kiểm định sản phẩm xây dựng khi cần thiết

− Kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công

− Giúp chủ đầu tư tập hợp, kiểm tra và trình đơn vị quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng kiểm tra hồ sơ, tài liệu nghiệm thu, trước khi

tổ chức nghiệm thu (giai đoạn, chạy thử, hoàn thành)

− Giúp chủ đầu tư lập báo cáo thường kỳ về chất lượng công trình xây dựng theo quy định

− Giúp chủ đầu tư (hay được ủy quyền) dừng thi công, lập biên bản khi nhà thầu vi phạm chất lượng, an toàn, môi trường xây dựng

− Từ chối nghiệm thu các sản phẩm không đảm bảo chất lượng Lý do từ chối phải thể hiện bằng văn bản

40T

c) Đối nhà thầu xây dựng

− Doanh nghiệp phải tổ chức hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với hợp đồng giao thầu, trong đó cần có bộ phận giám sát chất lượng riêng của doanh nghiệp

− Lập đầy đủ, đúng quy định nhật ký thi công xây dựng công trình

− Chỉ được phép thay đổi, bổ sung vật liệu, khối lượng khi được Chủ đầu

tư chấp thuận (có biên bản chấp nhận giữa các bên liên quan)

− Báo cáo đầy đủ quy trình tự kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng

− Phối hợp với Chủ đầu tư và đơn vị giám sát, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ nghiệm thu

− Báo cáo thường xuyên với chủ đầu tư về tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn và môi trường xây dựng

− Tổ chức nghiệm thu nội bộ trước khi mời đại diện chủ đầu tư và TVGS nghiệm thu

− Đảm bảo an toàn trong thi công xây dựng cho người, thiết bị và những công trình lân cận, kể cả hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực

− Lập hồ sơ hoàn công theo quy định hiện hành

1.4.2 Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

− Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt

− Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu

tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng

− Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định

− Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư, người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình

− Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán

1.4.3 Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

− Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt

− Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn, tháng, quý, năm

− Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ của dự án

− Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn

bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

− Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để quyết định việc điều chỉnh tổng tiến

độ của dự án

− Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở đảm bảo chất lượng công trình

− Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho

dự án thì nhà thầu xây dựng được xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và

bị phạt vi phạm hợp đồng

1.4.4 Quản lý an toàn trong thi công xây dựng công trình

Trong quá trình thi công xây dựng công trình,TVGS yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng công trình thực hiện các biện pháp an toàn sau:

− Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người

và công trình trên công trường xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận

− Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành Ở những vị trí nguy hiểm trên công trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn

− Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

− Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt

về an toàn lao động thì người lao động phải có chứng nhận về đào tạo an toàn lao động Không sử dụng người lao động chưa đủ tuổi lao động

`

Trong chương 1 tác giả đã đề cập đến những nội dung sau đây:

− Một số khái niệm về dự án đầu tư xây dựng cơ bản như đầu tư và dự án đầu tư xây dựng cơ bản ; dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách; quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

− Các hệ thống giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng của chủ đầu tư và nhà thầu tham gia dự án, thông qua sự so sánh giữa Nghị Định 209/NĐ-

CP và Nghị Định 15/2013/NĐ-CP Những thay đổi chính của Nghị Định 15/2013/NĐ-CP so với Nghị Định 209/NĐ-CP

− Các đặc điểm các dự án đầu tư XDCB và những ảnh hưởng của dự án đầu tư XDCB đến công tác giám sát chất lượng thi công dự án

− Kinh nghiệm giám sát chất lượng thi công các dự án đầu tư xây dựng bao gồm quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ và an toàn vệ sinh môi trường trong thi công công trình

Thực trạng công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách hiện nay có rất nhiều vấn đề rất cấp thiết hiện nay, không chỉ ảnh hưởng đến các thành phần tham gia thi công xây dựng mà còn ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của đại bộ phận nhân dân sẽ được tác giả trình bày cụ thể trong chương 2 của luận văn này

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH

TRONG THỜI GIAN VỪA QUA

2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ TỈNH NAM ĐỊNH

2 1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên

a) Vị trí địa lý

Nam Định nằm ở phía Nam vùng châu thổ sông Hồng, phía Bắc giáp tỉnh Hà Nam, phía Đông giáp tỉnh Thái Bình, phía Đông Nam và Nam giáp với biển Đông và phía Tây giáp tỉnh Ninh Bình Tỉnh có 9 huyện và 1 thành phố loại II trực thuộc tỉnh, 230 xã, phường, thị trấn, thành phố Nam Định là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá của tỉnh, cách thủ đô Hà Nội 90 km

b) Đặc điểm địa hình

Địa hình Nam Định có thể chia thành 3 vùng:

− Vùng đồng bằng thấp trũng: gồm các huyện Vụ Bản, Ý Yên, Mỹ Lộc, Nam Trực, Trực Ninh, Xuân Trường Đây là vùng có nhiều khả năng thâm canh phát triển nông nghiệp, công nghiệp dệt, công nghiệp chế biến, công nghiệp cơ khí và các ngành nghề truyền thống

− Vùng đồng bằng ven biển: gồm các huyện Giao Thuỷ, Hải Hậu và Nghĩa Hưng; có bờ biển dài 72 km, đất đai phì nhiêu, có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế tổng hợp ven biển

− Vùng trung tâm công nghiệp – dịch vụ thành phố Nam Định: có các ngành công nghiệp dệt may, công nghiệp cơ khí, công nghiệp chế biến, các ngành nghề truyền thống, các phố nghề… cùng với các ngành dịch vụ tổng

hợp, dịch vụ chuyên ngành hình thành và phát triển từ lâu Thành phố Nam Định từng là một trong những trung tâm công nghiệp dệt của cả nước và trung tâm thương mại - dịch vụ, cửa ngõ phía Nam của đồng bằng sông Hồng

o

P

C; tháng 7 nóng nhất, nhiệt độ khoảng trên 29P

o

P

C

Lượng mưa trung bình trong năm từ 1.750 – 1.800 mm, chia làm 2 mùa

rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa ít mưa từ tháng 11 đến tháng 2 năm sau Mặt khác, do nằm trong cùng vịnh Bắc Bộ nên hàng năm Nam Định thường chịu ảnh hưởng của bão hoặc áp thấp nhiệt đới, bình quân từ 4 – 6 cơn/năm Thuỷ triều tại vùng biển Nam Định thuộc loại nhật triều, biên độ triều trung bình từ 1,6 – 1,7 m lớn nhất là 3,31 m và nhỏ nhất là 0,11 m

2.1.2.Tài nguyên thiên nhiên

a) Tài nguyên đất

Diện tích đất tự nhiên của Nam Định là 163.740 ha, bao gồm các loại: đất cát (ven sông và ven biển), đất mặn, đất phèn, đất phù sa, đất feralít, đất sỏi đá và đất mới biến đổi

Nguồn tài nguyên đất của tỉnh được sử dụng như sau: đất nông nghiệp 106.662 ha (chiếm 65% diện tích toàn vùng), trong đó diện tích đất cấy hàng năm là 91.068 ha; đất chuyên dùng là 25.312 ha (15,4%); đất thổ cư 9.399 ha (5,8%); đất lâm nghiệp 4.723 ha (2,9%) và đất chưa sử dụng chiếm 10,8% với 17.644 ha Diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người của tỉnh Nam Định rất thấp (550 m2), trong khi bình quân chung của cả nước là 1.120 m2 Tuy nhiên, đặc điểm nông hoá thổ nhưỡng tạo cho đất nông nghiệp của tỉnh

có khả năng thâm canh cao, nhất là cây lúa và các loại cây màu, cây công

nghiệp ngắn ngày Thêm vào đó, vùng ven biển Giao Thuỷ, Nghĩa Hưng đất đang được bồi tụ ra biển với tốc độ rất nhanh, bình quân mỗi năm tiến ra biển được 80 – 120 m và cứ sau 5 năm, diện tích đất của Nam Định có khả năng tăng thêm từ 1.500 – 2.000 ha

c) Tài nguyên rừng

Diện tích rừng trồng là 4.723 ha, chủ yếu là trồng rừng phòng hộ ở các huyện ven biển để chắn sóng bảo vệ đê biển, ở các đồi trọc thuộc huyện Ý Yên, Vụ Bản và các bãi bồi ven biển

d) Tài nguyên khoáng sản

Khoáng sản của Nam Định không nhiều, theo tài liệu điều tra khảo sát của Cục Địa chất – Khoáng sản, trên địa bàn có một số loại:

Nhiên liệu: gồm than nâu ở Giao Thuỷ, được phát triển dưới dạng mỏ nhỏ và nằm sâu dưới lòng đất; dầu mỏ và khí đốt ở thềm lục địa Giao Thuỷ đang được Nhà nước ký hợp tác với các công ty khai thác dầu mỏ của một số nước để thăm dò tìm kiếm

Khoáng sản kim loại: có các vành phân tán Inmenit, Ziarcon, mônazit, mới chỉ tìm kiếm và phát hiện tại Hải Hậu và Nghĩa Hưng, có quy mô nhỏ Ngoài ra, còn có quặng titan, zicôn phân bố dưới dạng “vết”, trữ lượng ít Các nguyên liệu sét: bao gồm sét làm gốm sứ phân bố tại núi Phương

Nhi đã được khai thác phục vụ xí nghiệp gốm sứ Bảo Đài; sét gạch ngói nằm rải rác ở các bãi ven sông như Đồng Côi (Nam Trực), trữ lượng 2 triệu tấn; Sa Cao (Xuân Trường) trữ lượng 5 – 10 triệu tấn; Hoành Lâm (Giao Thuỷ)…, sét làm bột màu có ở Nam Hồng (Nam Trực) Các mỏ sét mới được nghiên cứu

sơ bộ, chưa đánh giá chính xác về quy mô, trữ lượng, chất lượng

2.1.3 Tiềm năng kinh tế

a) Những lĩnh vực kinh tế lợi thế

Là một tỉnh có trên 22.000 ha diện tích mặt nước và 72 km bờ biển cùng với truyền thống và kinh nghiệm lâu năm của nhân dân đã tạo cho Nam Định

có tiềm năng rất lớn về phát triển nuôi trồng và đánh bắt thuỷ sản Ở vùng nước mặn, ước tính toàn tỉnh có khoảng 157.500 tấn cá, chiếm 20% tổng trữ lượng cá vịnh Bắc Bộ, trong đó khả năng cho phép khai thác cá là 70.000 tấn Bên cạnh đó là các loại tôm với 45 loài, trong đó 9 loài có giá trị kinh tế, trữ lượng ước tính khoảng 3.000 tấn, khả năng khai thác cho phép 1.000 tấn/năm;

có 20 loài mực, trữ lượng 2.000 tấn, khả năng khai thác cho phép 1.000 tấn/năm Ngoài ra, 8.500 ha mặt nước lợ cho thu hoạch trên 6.100 tấn/năm thuỷ sản các loại và 13.500 ha mặt nước ngọt hàng năm thu được trên 6.400 tấn cá thịt phục vụ nhu cầu sinh hoạt của nhân dân Trên cơ sở đó, ngành công nghiệp của tỉnh, đặc biệt là công nghiệp chế biến nông, thuỷ sản cũng được chú trọng, coi đó là ngành công nghiệp trọng tâm trong thời gian tới nhằm phát huy lợi thế của ngành thuỷ sản với nguồn nguyên liệu dồi dào sẵn có tại địa phương

b) Tiềm năng du lịch

Nam Định là vùng đất có nhiều di tích lịch sử và văn hoá được Nhà nước xếp hạng và vùng sinh thái tự nhiên rộng lớn ở bãi bồi ven biển phục vụ cho du lịch, tham quan nghiên cứu Các tiềm năng du lịch nhân văn nổi tiếng của tỉnh hiện có: Quần thể di tích Đền Trần - Bảo Lộc: nơi thờ 14 vị Vua Trần trong thế

kỷ XIII và XIV; tượng đài Hưng Đạo Vương Trần Quốc Tuấn, lễ hội được tổ chức hàng năm vào tháng 8 âm lịch

Khu tưởng niệm cố Tổng Bí thư Trường Chinh, người chiến sĩ cộng sản kiên cường, mẫu mực tại xã Xuân Hồng – Xuân Trường

Quần thể di tích văn hoá Phủ Giầy: thờ bà chúa Liễu Hạnh, lễ hội được

mở vào tháng 3 âm lịch Chùa Keo Hành Thiện, chùa Cổ Lễ với những kiến trúc độc đáo thời nhà Lý, lễ hội tổ chức vào tháng 9 âm lịch; ngoài ra còn có nhà thờ Bùi Chu, đền Thánh Phú Nhai…

Vùng đất bồi Cồn Lu - Cồn Ngạn (Giao Thuỷ): cách Nam Định 60 km

về phía Đông, là sân ga cho nhiều loài chim quý hiếm từ phương Bắc đến cư

trú vào mùa đông Vùng này đã được tổ chức quốc tế RAMSA xếp hạng là vùng du lịch sinh thái của những người yêu thiên nhiên

Vùng ven biển còn có 2 bài tắm Quất Lâm và Thịnh Long đang được đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng để đón khách về tham quan du lịch nghỉ mát

và tắm biển (Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Nam Định)

2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 2007-2012 trên địa bàn tỉnh Nam Định đã có đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân Việc thực hiện phân cấp đầu tư cho cấp huyện và cấp xã đã phát huy được những điểm tích cực trong đầu tư xây dựng, thủ tục đầu tư được triển khai thực hiện nhanh và phù hợp hơn với từng địa phương; năng lực quản lý của lãnh đạo và cán bộ chuyên môn cấp huyện, xã từng bước được nâng lên; giảm nhiều áp lực công việc đối với các cơ quan cấp tỉnh

Năm 2007 tổng vốn đầu tư phát triển xã hội cả năm ước đạt 5.635 tỷ đồng,

tăng 17,1% so với năm 2006 Trong đó tổng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước do tỉnh quản lý là 1.061,2 tỷ đồng (trong đó ứng kế hoạch 2008: 154 tỷ đồng gồm đầu tư củng cố đê kè: 79 tỷ đồng, Khu lưu niệm

cố Tổng Bí thư Trường Chinh: 35 tỷ đồng, Bệnh viện 700 giường: 35 tỷ đồng và

Hệ thống truyền thanh vùng công giáo, ven biển: 5 tỷ đồng) tăng 22% so với năm 2006 và tăng 31,1% so kế hoạch giao đầu năm Vốn do tỉnh quản lý, điều hành 862,2 tỷ đồng và huyện, thành phố quản lý, điều hành 199,0 tỷ đồng

Trong tổng vốn đầu tư phát triển do tỉnh quản lý, điều hành (862,2 tỷ đồng) sau khi bố trí 203,3 tỷ đồng để trả các khoản nợ vay, các khoản hỗ trợ,

bố trí dứt điểm cho các công trình đã quyết toán; còn lại 658,9 tỷ đồng (chiếm 76,4%) bố trí cho các dự án thi công trong năm 2007

Ước thực hiện vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước toàn tỉnh đạt 1.200 tỷ đồng, đạt 113% kế hoạch vốn Đã chuyển các khoản trả vay và ước giải ngân vốn thực hiện dự án đến 31/12/2007 khoảng 904 tỷ đồng, đạt 85% kế hoạch

Đầu tư nước ngoài: Cấp giấy phép cho 3 dự án 100% vốn nước ngoài với tổng vốn đăng ký 5,15 triệu USD, gồm: Công ty chế biến nông sản thực phẩm xuất khẩu Việt Trung, 2,5 triệu USD; Công ty TNHH Longyu Việt Nam, 1,7 triệu USD và Công ty TNHH Dong Yang, 0,95 triệu USD Khởi công xây dựng nhà máy dệt của công ty cổ phần DENIM-Thiên Nam với vốn đầu tư 40 triệu USD

Năm 2008 tổng vốn đầu tư phát triển xã hội cả năm ước đạt 7.415 tỷ

đồng, tăng 14,1% so năm 2007 Ước thực hiện vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN do tỉnh quản lý và vốn chương trình mục tiêu có tính chất xây dựng cơ bản là 1.362 tỷ đồng, trong đó vốn do tỉnh quản lý, điều hành 986,0 tỷ đồng

N ăm 2009 vốn đầu tư phát triển xã hội trên địa bàn ước thực hiện cả năm

khoảng 8.800 tỷ đồng, tăng 19,4% so năm 2008, trong đó vốn nhà nước 3.940

tỷ đồng; vốn dân doanh 4.400 tỷ đồng; vốn khác 460 tỷ đồng Riêng vốn đầu

tư thuộc ngân sách nhà nước do tỉnh quản lý là 2.029,7 tỷ đồng, tăng 1.079 tỷ đồng so kế hoạch giao đầu năm và chiếm 23,1% vốn đầu tư xã hội, cụ thể:

− Vốn Trung ương bố trí đầu năm cho tỉnh: 950,7 tỷ đồng

− Vốn đầu tư XDCB trong năm tăng: 1.079 tỷ đồng, bao gồm:

− Chính phủ tạm ứng: 122,5 tỷ đồng;

− Vốn tiết kiệm từ ngân sách tỉnh đưa vào đầu tư xây dựng gồm: Nguồn tăng thu 2008, xổ số kiến thiết, sự nghiệp môi trường, xây dựng chợ nông thôn, trụ sở xã sang XDCB: 99,5 tỷ đồng;

− Vốn trái phiếu Chính phủ năm 2009 bố trí cho các lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, y tế và nhà ở sinh viên: 607 tỷ đồng;

− Vay Bộ Tài chính 250 tỷ đồng (không lãi) để đầu tư nâng cấp đường

490 C2 (đường 55 cũ);

Chính phủ đã thông báo đầu tư đường 21 mới đoạn Mỹ Lộc - Phủ Lý theo hình thức BT bằng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cấp từ sau 2010, riêng phần giải phóng mặt bằng sẽ bố trí bằng nguồn vốn Trung ương theo mục tiêu; thông báo bàn giao trạm thu phí Mỹ Lộc cho tỉnh từ 01/6/2009 để đầu tư đường BOT Nam Định - Mỹ Lộc Chính phủ bổ sung 9,1 triệu USD (khoảng 155 tỷ đồng) cho nâng cấp đô thị TP Nam Định

Kết quả giải ngân vốn đầu tư XDCB tính đến 20/10/2009: Vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý đạt 54,3%, vốn trái phiếu chính phủ đạt 37,4% (cả nước ước khoảng 45% và 43,6%)

N ăm 2010 vốn đầu tư phát triển xã hội trên địa bàn ước thực hiện cả năm

khoảng 12.000 tỷ đồng, tăng 29% so năm 2009, trong đó vốn nhà nước 5.200 tỷ đồng; vốn dân doanh 6.100 tỷ đồng; vốn khác 700 tỷ đồng Riêng vốn đầu tư thuộc NSNN và vốn trái phiếu chính phủ do tỉnh quản lý là 2.083 tỷ đồng, tăng

978 tỷ đồng so kế hoạch giao đầu năm và chiếm 17,5% vốn đầu tư xã hội

Năm 2011 vốn đầu tư phát triển: Trong điều kiện Chính phủ hạn chế đầu tư

công, UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành phối hợp và tích cực giúp đỡ các doanh nghiệp huy động triệt để các nguồn vốn, ước cả năm đạt 15,2 ngàn tỷ đồng, tăng 25% so cùng kỳ Trong đó vốn nhà nước 7.000 tỷ đồng; vốn dân doanh 7.900 tỷ đồng; vốn khác 300 tỷ đồng Riêng vốn đầu tư thuộc NSNN do tỉnh quản lý là 3.439 tỷ đồng, bằng 22,6% tổng vốn đầu tư xã hội (trong đó tỉnh

đã tiết kiệm chi thường xuyên để tăng chi cho đầu tư 377 tỷ đồng)

Thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP của Chính phủ, đã tạm đình hoãn 13 công trình trong kế hoạch năm 2011 với tổng mức đầu tư trên 750 tỷ đồng;

mức vốn đã bố trí 11,1 tỷ đồng đã điều chuyển cho các công trình cấp bách cần đẩy nhanh tiến độ

Năm 2012 vốn đầu tư phát triển: Trong điều kiện khó khăn chung của

nền kinh tế, UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành phối hợp và tích cực giúp đỡ các doanh nghiệp huy động triệt để các nguồn vốn Tổng vốn đầu tư phát triển xã hội trên địa bàn cả năm ước đạt 18.230 tỷ đồng, tăng 16,5% so cùng kỳ Trong đó vốn nhà nước 5.027 tỷ đồng; vốn ngoài nhà nước 9.721 tỷ đồng; vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 274 tỷ đồng Riêng vốn đầu tư thuộc NSNN do tỉnh quản lý là 3.741 tỷ đồng (trong đó tỉnh đã tiết kiệm chi thường xuyên để tăng chi cho đầu tư 411 tỷ đồng)

Ban hành quy định cụ thể mức kinh phí hỗ trợ xây dựng nâng cấp, cải tạo chợ, trạm xá, hố chôn rác thải, trụ sở làm việc của các xã, phường, thị trấn

trên địa bàn tỉnh (Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Nam Định)

2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN QUA

2.3.1 Công tác lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư

Công tác lập kế hoạch trong các năm qua đã được triển khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm túc các quy định, nguyên tắc, định hướng của Chính phủ, của Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Nghị quyết của HĐND tỉnh; UBND tỉnh, các cấp, các ngành đã tập trung chỉ đạo thực hiện kế hoạch theo đúng các quy định của nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng Hàng năm tỉnh

đã được xác định và ưu tiên đầu tư cho các công trình, dự án trọng điểm, các công trình phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc và bố trí vốn đối ứng; các vùng kinh tế tổng hợp; các dự án cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất có lợi thế cạnh tranh và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển xã hội Đã thực hiện việc rà soát thực hiện các mục tiêu