Tư vấn giám sát (TVGS) chất lượng công trình xây dựng có nhiệm vụ chính là giúp chủ đầu tư giám sát về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình theo hợp đồng với chủ đầu tư. Chủ thể TVGS không trực tiếp làm ra sản phẩm công trình xây dựng. TVGS thay mặt cho chủ đầu tư trực tiếp giám sát, nghiệm thu các công việc trong suốt quá trình xây dựng, thông qua việc kiểm tra công việc hàng ngày, ký các biên bản nghiệm thu từng phần, từng bộ phận công trình.
Hoạt động TVGS xây dựng là một trong những loại hình dịch vụ tuy còn mới mẻ và chưa hoàn chỉnh ở tỉnh Nam Định, song lại phát triển rất nhanh do nhu cầu đòi hỏi của sản xuất. Sau những năm nay gần đây, nay đội ngũ TVGS trên địa bàn tỉnh hiện có khoảng trên 500 người, do các cơ sở đào tạo trong tỉnh hoặc ngoài tỉnh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và cấp chứng chỉ. Tuy số lượng đông nhưng chất lượng của lực lượng TVGS không đồng đều, chưa thực sự có đầy đủ điều kiện làm việc và trình độ chung chưa đáp ứng yêu cầu giám sát dự án.
Hiện còn tồn tại một vấn đề nghiêm trọng là số lượng tư vấn quá nhiều, nhưng trình độ thì thiếu kiểm soát. Tư vấn không có trình độ kéo theo sản phẩm của xây dựng cũng khó đạt chất lượng. Hiện nay thực trạng ai cũng có thể đăng ký hành nghề thì sẽ cho ra sản phẩm không tốt, tư vấn giám sát, tư vấn quản lý xây dựng học thêm một số lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn là được cấp chứng chỉ hành nghề, đăng ký kinh doanh.
Việc đào tạo, sát hạch và cấp chứng chỉ hành nghề TVGS chưa được kiểm soát chặt chẽ. Do đó, trong nhiều trường hợp TVGS chưa thực hiện nghiêm túc chức trách, nhiệm vụ của mình, không kiểm soát được chất lượng công trình trong quá trình thi công của nhà thầu; không bám sát hiện trường
để kịp thời xử lý các phát sinh bất hợp lý, chưa kiên quyết xử lý các vi phạm về chất lượng trong quá trình thực hiện dự án, có xuất hiện các hành vi tiêu cực.
Tư vấn giám sát được giao quyền và trách nhiệm lớn trong mỗi dự án. Họ thay mặt chủ đầu tư để giám sát thi công, chấp nhận khối lượng, chất lượng, biện pháp thi công của nhà thầu, thay mặt chủ đầu tư đề xuất, quyết định việc xử lý kỹ thuật ở hiện trường. Tới nay, hầu hết các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công, vai trò TVGS được giao phó rất lớn, song công tác quản lý nhà nước đối với TVGS trong nước còn nhiều bất cập.
Ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Nam Định nói riêng chỉ đào tạo có một cấp là giám sát viên chung chung. Sau khi bước vào hành nghề TVGS, các giám sát viên này có thể được phân công đảm nhiệm các nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau, kể cả bổ nhiệm là Tư vấn trưởng của một dự án. Trong khi đó, đối với một dự án, Tư vấn trưởng là người quyết định cuối cùng liên quan tất cả vấn để ở hiện trường và là người có trình độ cao nhất với kinh nghiệm lâu năm trong nghề, do đó cần phải có tiêu chuẩn riêng thì lại chưa được quan tâm thực hiện đúng qui định. Việc tuyển chọn và bổ nhiệm Tư vấn trưởng tại các dự án của Nam Định còn tùy tiện, thiếu đào tạo và chưa tuân thủ đầy đủ tiêu chuẩn quy định.
Tình hình khá phổ biến ở địa phương là có những doanh nghiệp TVGS có bộ máy chỉ gồm giám đốc và kế toán, toàn bộ lực lượng TVGS đều thuê mướn, thu nhận cả những lao động yếu kém do tư vấn lớn loại ra, nhưng vẫn giám sát các công trình xây dựng có quy mô lớn. Thậm chí các doanh nghiệp TVGS còn tuyển các sinh viên đại học mới ra trường còn chưa có chút kinh nghiệm thực tế nào thi công về làm công tác giám sát tại hiện trường, để giảm chi phí tối thiểu có thể.
Chi phí tư vấn giám sát ở các dự án trong nước hiện nay quá thấp. Mấy năm trước chỉ chưa đến 1% tổng giá trị xây lắp, nay đạt từ 0,422 – 2,628%.
Song chi phí này chỉ đủ trả lương cho kỹ sư giám sát chuyên nghiệp. Tất cả các nhu cầu khác cần chi phí để đảm bảo công tác như phương tiện đi lại, nhà ở tại hiện trường, các trang thiết bị tối thiểu để kiểm soát chất lượng công trình đều không có.
Với giá trị TVGS dự án trong trên địa bàn Nam Định như vậy thì việc các đơn vị tư vấn để kinh doanh có lãi buộc phải điều động số lượng nhân lực tối thiểu với thời gian hết sức tiết kiệm, việc giám sát các hoạt động nhà thầu rất hạn chế, dẫn đến chất lượng công trình không như ý muốn. Cũng dễ hiểu là với mức phí TVGS như hiện nay, không thu hút được các tổ chức Tư vấn có uy tín, các chuyên gia giỏi tham gia.
Mức thu nhập thực nhận đối với những cá nhân tham gia công tác TVGS đang còn thấp, chưa tương xứng khi làm việc trong lĩnh vực “nhạy cảm” này. Điều này là một trong những nguyên nhân dẫn đến một bộ phận đội ngũ TVGS vi phạm đạo đức nghề nghiệp, ở một số trường hợp còn có hành vi tiêu cực, thông đồng, thỏa thuận với nhà thầu thi công làm ảnh hưởng đến chất lượng thi công và xây dựng công trình.
Năng lực chuyên môn, kinh nghiệm của đội ngũ TVGS chưa đồng đều, nhất là kiến thức chuyên môn đối với các hạng mục công việc có tính chất kỹ thuật phức tạp. Công tác đào tạo trong việc hành nghề hoạt động xây dựng nói chung hiện nay tại một số tổ chức chưa tốt, hoạt động mang tính hình thức còn nặng về lợi nhuận, không chú trọng vào công tác chất lượng đào tạo. Công tác cấp chứng chỉ hành nghề TVGS được giao cho địa phương thực hiện, tuy nhiên việc quy định điều kiện để cấp chứng chỉ còn hình thức, chưa có cơ chế sát hạch, kiểm tra để đảm bảo người được cấp chứng chỉ có năng lực phù hợp với lĩnh vực được cấp chứng chỉ hành nghề. Hệ thống đăng tải thông tin về tổ chức, cá nhân hành nghề TVGS mặc dù đã được xây dựng nhưng chưa vận hành hiệu quả.
Một số tổ chức, cá nhân TVGS chưa thực hiện đúng nghĩa vụ, quyền hạn theo quy định của luật pháp, cá biệt có trường hợp còn phụ thuộc vào chủ đầu tư và nhà thầu. Có hiện tượng doanh nghiệp TVGS trên địa bàn ký hợp đồng giám sát thi công nhưng thực tế công trình thì chỉ có nhà thầu thi công trên công trình và TVGS ở đây chỉ có trên giấy tờ chỉ nghiệm thu hay còn gọi hiện tượng “gửi dấu” của nhà thầu cho đúng luật để đúng với quy trình thanh toán. Chế tài xử lý vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân TVGS chưa được quy định cụ thể gây khó khăn cho các cơ quan quản lý nhà nước trong xử lý khi phát hiện các hành vi vi phạm, do đó làm giảm tính răn đe và hiệu lực quản lý của pháp luật đối với hoạt động TVGS.