giải pháp quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nam định

Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học nông nghiƯp hµ néi -*** - Bùi minh sáng Giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu t xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh nam định Luận văn thạc sĩ kinh tế Chuyên ng nh: Kinh tế nông nghiệp M· sè: 60.31.10 Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: TS Ph¹m văn hùng hà nội - 2011 L I CAM OAN Tơi xin cam đoan r ng, cơng trình nghiên c u c a riêng tôi; s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa h ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tơi xin cam đoan r ng, m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn thơng tin trích d n lu n văn ñã ñư c ch rõ ngu n g c./ TÁC GI LU N VĂN Bùi Minh Sáng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… i L I C M ƠN ð hồn thành đư c lu n văn, ngồi s c g ng c a b n thân, ñã nh n ñư c r t nhi u s giúp đ c a th y giáo, giáo; ñ ng nghi p; b n bè gia đình Tơi xin bày t lịng bi t ơn sâu s c ñ n giáo viên hư ng d n khoa h c TS Ph m Văn Hùng, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i Ngư i th y ñã dành nhi u tâm huy t, t n tình hư ng d n ch b o tơi su t q trình nghiên c u đ tài Tơi xin bày t lịng bi t ơn ñ n giáo viên Khoa Kinh t Phát tri n nông thôn, Vi n ðào t o Sau đ i h c, B mơn Phân tích đ nh lư ng, trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i ñã t o m i ñi u ki n giúp đ tơi th c hi n ñ tài Tôi xin chân thành c m ơn t p th lãnh ñ o quan Thanh tra t nh Nam ð nh, quan có liên quan; c m ơn Ban QLDA – S Nông nghi p Phát tri n nông thôn, Ban QLDA c a huy n, thành ph t nh, 30 doanh nghi p tham gia tr c ti p thi công xây d ng cơng trình c a ngành nơng nghi p ñã h p tác, t o m i u ki n giúp đ tơi q trình làm đ tài Trong su t q trình h c t p th c hi n đ tài, tơi ñã nh n ñư c nhi u s giúp ñ , đ ng viên, khích l t phía b n bè gia đình Tơi xin chân thành c m ơn ghi nh n nh ng tình c m q báu Xin chân thành c m ơn! TÁC GI LU N VĂN Bùi Minh Sáng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… ii M CL C L i cam ñoan i L i c m ơn ii M cl c iii Danh m c b ng vi Danh m c hình vii Danh m c vi t t t viii M ð U 1.1 TÍNH C P THI T C A ð TÀI 1.2 M C TIÊU NGHIÊN C U 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 ð I TƯ NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u 1.3.2 Ph m vi nghiên c u 2 T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 2.1 HO T ð NG ð U TƯ VÀ CÁC ð C TRƯNG CƠ B N C A HO T ð NG ð U TƯ 2.1.1 Khái ni m v ho t ñ ng ñ u tư 2.1.2 Các ñ c trưng b n c a ho t ñ ng ñ u tư 2.1.3 Chi phí k t qu ñ u tư 2.2 D ÁN ð U TƯ 2.2.1 Khái ni m 2.2.2 Phân lo i d án ñ u tư 2.2.3 Chu kỳ c a d án ñ u tư 2.3 V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 11 2.3.1 Khái ni m v v n ñ u tư 11 2.3.2 V n ñ u tư xây d ng b n 12 2.3.3 ð c ñi m v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách Nhà nư c 13 2.3.4 Phân lo i v n ñ u tư xây d ng b n 17 2.3.5 V n ñ u tư xây d ng b n cho nông nghi p 18 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… iii 2.4 QU N LÝ V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 19 2.4.1 Nh ng v n ñ chung 19 2.4.2 Yêu c u 19 2.4.3 Nguyên t c 20 2.4.4 M c tiêu c a qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n 20 2.4.5 Ph m vi ñ u tư xây d ng b n t ngân sách Nhà nư c 21 2.4.6 Quy trình qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n 21 2.4.7 N i dung qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n 25 2.5 S 32 2.5.1 ð i tư ng s d ng c a v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách Nhà D NG V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N 32 nư c 2.5.2 Hi u qu s d ng v n 36 2.5.3 Quan ñi m ñánh giá hi u qu s d ng v n ñ u tư 37 2.5.4 Các ch tiêu ñánh giá hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng b n 39 2.5.5 Các nhân t 43 ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 44 3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I C A T NH NAM ð NH 44 nh hư ng ñ n hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng b n 3.1.1 ð c m t nhiên hành c a t nh Nam ð nh 44 3.1.2 Tình hình phát tri n kinh t - xã h i 45 3.1.3 Ti m năng, l i th khó khăn, thách th c 48 3.2 50 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 3.2.1 Thu th p s li u 50 3.2.2 T ng h p x lý s li u 50 3.2.3 Phương pháp phân tích 51 3.2.4 H th ng ch tiêu nghiên c u 51 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 53 4.1 K T QU ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRÊN ð A BÀN T NH NAM ð NH 53 4.1.1 Phát tri n ñ u tư 53 4.1.2 Huy ñ ng v n ñ u tư 53 4.1.3 Cơ s v t ch t 55 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… iv 4.1.4 Công tác qu n lý Nhà nư c v ñ u tư xây d ng 56 4.1.5 Tác ñ ng c a ñ u tư ñ n phát tri n kinh t - xã h i 57 4.2 QU N LÝ V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N CHO NÔNG NGHI P 60 4.2.1 L p k ho ch ñ u tư 61 4.2.2 T ch c th c hi n 67 4.3 84 S D NG V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N CHO NÔNG NGHI P 4.3.1 D án ñ u tư cho ñê ñi u 85 4.3.2 D án ñ u tư cho th y nơng 89 4.3.3 D án đ u tư cho chương trình nư c s ch v sinh mơi trư ng 93 4.4 CÁC NHÂN T NH HƯ NG S D NG V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N CHO NÔNG NGHI P T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 95 4.4.1 Cơ ch qu n lý ñ u tư xây d ng 95 4.4.2 Nhân t ngư i 96 4.5 M T S GI I PHÁP HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ VÀ S D NG V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N CHO NÔNG NGHI P T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRÊN ð A BÀN T NH NAM ð NH 97 4.5.1 Căn c ñ xu t gi i pháp 97 4.5.2 Ho ch ñ nh chi n lư c phát tri n ñ u tư 100 4.5.3 ð i m i công tác k ho ch ñ u tư 101 4.5.4 Nâng cao ch t lư ng l p, th m ñ nh phê t d án ñ u tư 104 4.5.5 Th c hi n nghiêm túc Lu t ñ u th u 108 4.5.6 Nâng cao k lu t ch t lư ng quy t tốn v n đ u tư 109 4.5.7 ð y nhanh t c ñ gi i ngân v n ñ u tư 110 4.5.8 Ch ng th t thoát v n Nhà nư c ñ u tư xây d ng 112 4.5.9 ð i m i công tác cán b qu n lý d án khai thác s d ng 117 4.5.10 Nâng cao trình đ cán b qu n lý v n ñ u tư XDCB 118 K T LU N VÀ KI N NGH 120 5.1 K t lu n 120 5.2 Ki n ngh 122 TÀI LI U THAM KH O Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 124 v DANH M C B NG B ng 3.1 Tăng trư ng kinh t , thu ngân sách ñ u tư ñ a bàn t nh Nam ð nh giai ño n 2006 - 2010 46 B ng 3.2 So sánh c u kinh t Nam ð nh v i c nư c ð ng b ng Sông H ng năm 2006 năm 2010 47 B ng 4.1 Ngu n v n đ u tư phát tri n tồn xã h i t nh Nam ð nh th i kỳ 2006 - 2010 54 B ng 4.2 Cơ c u v n ñ u tư phát tri n th i kỳ 2006 – 2010 55 B ng 4.3 GDP t c ñ tăng trư ng GDP th i kỳ 2006 - 2010 58 B ng 4.4 T l l c lư ng lao ñ ng gi a khu v c ngành kinh t th i kỳ 2006- 2010 t nh Nam ð nh 59 B ng 4.5 S lao ñ ng chia theo ngành 59 B ng 4.6 Cơ c u t ng s n ph m ñ a bàn t nh 60 B ng 4.7 K ho ch ñ u tư XDCB cho ngành nông nghi p phân theo lĩnh v c giai ño n 2006 - 2010 63 B ng 4.8 Giao ch tiêu k ho ch v n ñ u tư XDCB cho ngành nơng nghi p giai đo n 2006 - 2010 64 B ng 4.9 K t qu th m ñ nh d án ñ u tư XDCB ngành nông nghi p s d ng v n ngân sách 72 B ng 4.10 K t qu th c hi n cơng tác đ u th u d án đ u tư XDCB ngành nơng nghi p giai ño n 2006 - 2010 73 B ng 4.11 T l áp d ng hình th c l a ch n nhà th u 75 B ng 4.12 K t qu th c hi n cơng tác quy t tốn giai đo n 2006 – 2010 76 B ng 4.13 K t qu tốn v n đ u tư XDCB cho nơng nghi p t ngu n ngân sách t nh ñi u hành giai ño n 2006 - 2010 79 B ng 4.14 K t qu tốn v n đ u tư XDCB cho nơng nghi p t ngu n ngân sách Trung ương ngu n trái phi u ñ a phương giai ño n 2006 - 2010 80 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… vi DANH M C HÌNH Hình 2.1 Chu kỳ c a d án ñ u tư Hình 2.2 Trình t th c hi n m t d án ñ u tư 22 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… vii DANH M C KÝ HI U VI T T T BOT H p ñ ng xây d ng – v n hành - chuy n giao BQ Bình quân BQL Ban qu n lý BT H p ñ ng xây d ng-chuy n giao BTC B tài BTO H p đ ng xây d ng-chuy n giao-kinh doanh BXD B xây d ng C Cơng CP Chính ph ð ð ng FDI ð u tư tr c ti p nư c GK Chi phí khác GTB Chi phí thi t b GTNT Giao thơng nơng thơn GXL Chi phí xây l p Ha Héc ta HðND H i ñ ng nhân dân KBNN Kho b c Nhà nư c Kg Kilogam Km Kilomets KW Kilooat L Lít M Mét M2 Mét vuông Mm Minimet Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… viii Nð Ngh đ nh NN&PTNT Nơng nghi p phát tri n nơng thơn NSðP Ngân sách đ a phương NSNN Ngân sách Nhà nư c NSTW Ngân sách Trung ương ODA V n vi n tr phát tri n th c Qð Quy t ñ nh QH Qu c h i QLDA Qu n lý d án TNHH Trách nhi m h u h n TSCð Tài s n c ñ nh TSLð Tài s n lưu ñ ng TT Thơng tư Ttg Th tư ng Chính ph UBND y ban nhân dân WTO T ch c thương m i th gi i XDCB Xây d ng b n XHCN Xã h i ch nghĩa Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… ix ph n ñ ñi u ki n Kh c ph c ngh ch lý Nhà nư c có v n, nhà th u c n v n mà ách t c ch m ch Trư ng h p nguyên nhân khách quan d n ñ n tình tr ng kh i lư ng hồn thành có mà thi u th t c quan tài - Ngân hàng ph i báo cáo c p có th m quy n v n d ng tháo g cho phép t m c p ho c cho vay v n m t t l nh t đ nh ch đ i hồn ch nh th t c M t khác ph i ý nâng cao ki n th c k thu t – kinh t XDCB cho cán b chuyên qu n ñ có ñi u ki n ñáp ng v ch t lư ng qu n lý th i gian gi i quy t công vi c Trư ng h p ch đ u tư khơng làm ho c ch n ch làm ch m th t c nghi m thu toán cho nhà th u nhà th u đ u ki n ph i quy trách nhi m v t ch t cho ch ñ u tư T ch c, cá nhân có th m quy n c p phát, cho vay v n khơng đư c gây phi n hà sách nhi u v i khách hàng Trư ng h p c p phát cho vay khơng ti n đ , gây lãng phí, th t v n tài s n c a Nhà nư c ph i b i thư ng b x lý theo Pháp lu t 4.5.8 Ch ng th t thoát v n Nhà nư c ñ u tư xây d ng Lãng phí, th t thốt, tiêu c c, tham nhũng ho t ñ ng kinh t - xã h i nói chung lĩnh v c đ u tư XDCB nói riêng v n đ đư c xã h i r t quan tâm ðó v n ñ ph c t p liên quan ñ n nhi u c p, nhi u ngành ðòi h i ph i ñư c nghiên c u k lư ng, khách quan, th n tr ng đ tìm ngun nhân gi i pháp kh c ph c Xu t phát t ñ c ñi m c a ñ u tư phát tri n ngành xây d ng s n ph m xây d ng ti n hành th i gian dài: ph m vi r ng l n, tính ch t chi phí ph c t p, tr u tư ng, nhi u lo i n khu t khó xác đ nh; giá c l i bi n ñ ng nên vi c xác ñ nh ch t lư ng giá tr đích th c c a s n ph m xây d ng r t khó khăn M t khác ch s h u ngu n v n ñ u tư tài s n m i hình thành Nhà nư c Các ch ñ u tư ngư i ch s d ng cơng trình khơng ph i ngư i ch th c s c a ñ ng v n nên thư ng h thi u ý th c ti t ki m chi tiêu, th m chí cịn tìm cách xin đư c nhi u v n c a Nhà nư c t t T t o nh ng k h gây th t thốt, lãng phí, tiêu c c, tham nhũng v n ñ u tư c a Nhà nư c dư i nhi u hình th c tinh vi khác Th c t cho th y th t thoát v n ñ u tư c a Nhà nư c thư ng nguyên nhân: Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 112 - V nguyên nhân tr c ti p: Th t ch đ u tư nhà th u c tình vi ph m quy đ nh v qu n lý ñ u tư xây d ng thi công ăn b t kh i lư ng ch t lư ng theo thi t k ñư c t; tốn khai tăng chi phí giá c … Tuy nhiên t ng th th t t ngun nhân tr c ti p khơng ph i ch y u Vì ñ i tư ng s b x lý pháp lu t s c x y - V nguyên nhân gián ti p: sơ h b i sách ch ñ qu n lý ñ u tư xây d ng chưa ch t ch Như vi c xác đ nh ch trương đ u tư, cơng tác k ho ch hố v n đ u tư, quy t toán… Làm cho v n th t khơng xác đ nh đư c rõ đ i tư ng m c ñ vi ph m nên th t thoát nguyên nhân ch y u ð ngăn ch n, đ y lùi tình tr ng th t thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh v c ñ u tư xây d ng c n coi tr ng bi n pháp phòng ng a, c n kh n trương b sung hoàn ch nh v ch , sách qu n lý ñ u tư xây d ng cho ch t ch g n trách nhi m cá nhân t ng khâu công vi c h n ch sơ h , c n tăng cư ng công tác ki m tra, giám sát ðây m t vi c l n, ph c t p, bao g m nhi u công vi c nhi u n i dung song trư c m t c n t p trung vào m t s gi i pháp ch y u sau: * V quy t ñ nh ñ u tư ph i b o ñ m quy t ñ nh trúng, k p th i, hi u qu ðây khâu quan tr ng có ý nghĩa tiên quy t N u vi c quy t ñ nh ñ u tư sai l m s d n t i lãng phí r t l n Vì s n ph m XDCB khơng d dàng chuy n m c đích s d ng - Vi c quy t ñ nh th t c XDCB phê t thi t k k thu t, t ng d toán, d toán chi ti t, c p có th m quy n c n t ch c th m ñ nh nghiêm túc, ch t ch Trên s thi t k ñ u tư đ m b o h s an tồn, cơng s d ng c a cơng trình, bi n pháp thi công h p lý, ph m ch t v t li u phù h p, ñ nh m c, ñơn giá áp ñúng, nh m h n ch ñ n m c th p nh t vi c ñi u ch nh b sung, m t bi n pháp tích c c ngăn ch n sơ h tiêu c c th t thoát Th c t cho th y ch riêng vi c quy t ñ nh bi n pháp thi cơng khơng phù h p gây th t thoát r t l n Nhi u chi phí cho vi c áp d ng bi n pháp thi công chi m t tr ng l n giá tr s n ph m xây d ng chênh l ch vi c áp d ng gi a bi n pháp thi công th công gi i r t cao ðây m t nh ng sơ h mà nhà th u có th móc ngo c v i t ch c tư v n ð ngh c p có th m quy n khơng cho phép ch đ u tư v a thi t k v a thi công tr trư ng h p ñ c bi t thiên tai Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 113 * V cơng tác k ho ch hố Sau ch trương đ u tư, khâu k ho ch góp ph n khơng nh làm lãng phí th t v n ñ u tư t th c tr ng công tác k ho ch hố v n đ u tư nêu ph n ñ t o s ách t c, c a quy n, phi n hà hi n tư ng “ch y v n” trình b trí k ho ch ðây nh ng u ki n cho tiêu c c phát sinh ð ngăn ch n hi n tư ng ch k ho ch c n s m hoàn thi n theo hư ng ph i coi tr ng vi c xây d ng k ho ch ñ u tư dài h n s k ho ch phát tri n kinh t xã h i Dành v n tho ñáng cho giai ño n chu n b ñ u tư coi nhi m v chu n b ñ u tư ph i ñi trư c m t bư c làm s cho k ho ch ñ u tư hàng năm Ch b trí k ho ch ñ u tư theo nh ng d án ñã ñ m b o ngu n v n theo hư ng t p trung d t ñi m ph n gi i pháp đ i m i cơng tác k ho ch hố đ u tư * Tăng cư ng quy n h n trách nhi m ch ñ u tư Theo quy ñ nh c a ñi u l , ch ñ u tư ngư i tr c ti p qu n lý s d ng v n ñ u tư, qu n lý s d ng tài s n sau ñ u tư nên ch ñ u tư ph i có trách nhi m t khâu l p d án đ n q trình khai thác s d ng ð tăng cư ng quy n h n trách nhi m ch ñ u tư, ngăn ng a th t lãng phí c n ch n ch nh khâu theo hư ng sau: - Chuy n nhi m v ch ñ u tư t S NN&PTNT v quan tr c ti p s d ng cơng trình UBND huy n, thành ph , xã, phư ng, th tr n ho c Công ty TNHH m t thành viên khai tác cơng trình th y l i … nh m g n trách nhi m q trình đ u tư s d ng - Xác ñ nh rõ trách nhi m cá nhân c a ch ñ u tư ñ i v i ho t ñ ng ñ u tư Qu n lý ch t ch ch ñ u tư vi c thành l p Ban QLDA, vi c l a ch n nhà th u, ñ u th u ch ñ nh th u, phân chia gói th u, vi c thay đ i thi t k phát sinh sau ñ u th u, phương th c toán th i gian toán, vi c qu n lý giá c th i gian xây d ng Ban hành ch ki m tra ràng bu c ch ñ u tư nh m h n ch s chi ph i ho t ñ ng ñ u th u quy t tốn cơng trình ðây khâu quan tr ng đ h n ch th t thốt, tham nhũng Tăng cư ng công tác t p hu n, hư ng d n chuyên môn, nghi p v cho quan, cán b qu n lý ñ u tư, ch ñ u tư, nhà th u Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 114 Các huy n, thành ph ph i tăng cư ng hi u bi t v qu n lý ñ u tư xây d ng cho cán b làm công tác qu n lý ñ u tư xây d ng ñ ñáp ng v i nhi m v ñư c phân c p theo Quy t ñ nh s 02/2007/Qð-UBND ngày 11/01/2007 c a UBND t nh UBND t nh s ti n hành thành l p Ban QLDA chung d án có qui mơ l n ho c d án ch đ u tư khơng đ l c qu n lý ð i v i quan khơng có chun mơn qu n lý đ u tư xây d ng s áp d ng hình th c ch nhi m ñi u hành d án ð i v i ch ñ u tư quan c a t nh, Ban QLDA c a t nh tr c ti p ñi u hành d án ho c ch đ u tư có th th đơn v tư v n có đ kh ñ ñi u hành d án ð i v i ch ñ u tư quan c a huy n, thành ph , ch ñ u tư có th s d ng Ban QLDA c a huy n, thành ph ho c thuê t ch c tư v n ñ ñi u hành d án * Áp d ng tri t đ hình th c đ u th u, khốn g n Như ph n đánh giá gi i pháp v cơng tác đ u th u trình bày đ cơng tác đ u th u ñư c áp d ng r ng rãi trư c h t c n ch n ch nh hoàn thi n ch k ho ch theo hư ng ñã nêu ph n ð ng th i c i ti n th t c cho g n nh , ñơn gi n, d làm phù h p v i trình đ t ch c th c hi n c a ch ñ u tư nhà th u ð ng th i quy ñ nh rõ trách nhi m quy n h n c th v kinh t pháp lu t v i ch ñ u tư Ph i th c hi n trình t quy đ nh, làm t t cơng tác chu n b ñ u th u h t s c ý h sơ m i th u; Xác ñ nh ñúng “giá xét th u” ñ làm s cho vi c ñánh giá, xét ch n M t khác, nên làm th m r ng hình th c khốn g n trình bày Trư ng h p c n thi t ph i áp d ng hình th c giao th u, c n hồn thành đ y đ thi t k k thu t, d tốn trư c c p có th m quy n quy t ñ nh * C i ti n th t c c p phát, cho vay v n, ch n ch nh tăng cư ng k lu t quy t tốn v n đ u tư Lâu vi c toán v n bao g m c c p phát cho vay, vi c quy t tốn cơng trình thư ng ch m Gây ách t c v tài cho đơn v thi cơng, ch m ti n đ xây d ng t o sơ h công tác qu n lý v n ð kh c ph c nh ng t n t i c n quy ñ nh rõ trách nhi m c a t ng khâu, t ng c p t ng ngư i có liên Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 115 quan m t cách c th g n v i ch ñ thư ng ph t nghiêm minh * Công tác qu n lý ch t lư ng cơng trình xây d ng Tăng cư ng công tác qu n lý ch t lư ng theo ñúng Ngh ñ nh s 209/Nð-CP ngày 16/12/2004 c a ph v qu n lý ch t lư ng cơng trình xây d ng; Ngh ñ nh s 49/2008/Nð-CP ngày 18/4/2008 c a Chính ph v s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 209/Nð-CP ngày 16/12/2004 c a ph Các quan qu n lý ñ u tư xây d ng, ch ñ u tư, nhà th u ph i ch u trách nhi m ki m tra, theo dõi thư ng xuyên ch t lư ng c a s n ph m t tư v n ñ n thi công xây l p cung c p thi t b Cơng trình có ch t lư ng kém, trách nhi m trư c tiên thu c v ch ñ u tư S Xây d ng tăng cư ng công tác tra ch t lư ng công trình xây d ng t nh qu n lý Phát hi n, báo cáo UBND t nh nh ng sai ph m v ch t lư ng, ñ x lý k p th i S NN&PTNT quan chuyên ngành ch u trách nhi m trư c UBND t nh v nh ng cơng trình ch t lư ng c a ngành * Phân c p qu n lý ñ u tư xây d ng Th c hi n t t vi c phân c p qu n lý ñ u tư xây d ng theo Quy t ñ nh s 02/2007/Qð-UBND ngày 11/01/2007 c a UBND t nh, giành quy n t quy t ñ nh t ch u trách nhi m cho c p s ch ñ u tư C p ñư c u quy n ph i th c hi n ch ñ báo cáo v cơng tác qu n lý đ u tư xây d ng lên quan c p UBND t nh, quan qu n lý ñ u tư xây d ng t nh ph i th c hi n ch ñ h u ki m, tăng cư ng cơng tác tra, giám sát đ u tư, giám sát ch t lư ng xây d ng cơng trình, d án đư c phân c p * Cơng tác giám sát đánh giá đ u tư Nâng cao ch t lư ng công tác giám sát đánh giá đ u tư, rà sốt ch n ch nh khâu ho t ñ ng ñ u tư xây d ng: - Coi tr ng ch t lư ng giám sát gi i pháp kh c ph c nh m nâng cao hi u qu , ch ng th t thoát - Các S , ngành, UBND huy n, thành ph rà soát l i quy ho ch, th c hi n giám sát t ng khâu b trí đ u tư ñ m b o tuân th theo quy ho ch, ñánh giá Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 116 t ng th đ u tư, b trí k ho ch t p trung rà soát l i t ng d án ñ ñ m b o hi u qu , th c hi n giám sát thư ng xuyên t t c khâu c a q trình đ u tư (chu n b ñ u tư, phê t TKKT, t ng d tốn, đ u th u, qu n lý v n, ký h p ñ ng, quy t tốn, ) tìm bi n pháp nh m nâng cao hi u qu ñ u tư k ho ch năm, k p th i rút kinh nghi m ch n ch nh công tác qu n lý ñ u tư ð i v i d án đ u tư q trình th c hi n giám sát ñ u tư, d án ñ u tư phát hi n th y nh ng y u t thay ñ i so v i d án ban ñ u ho c nh ng v n ñ m i phát sinh, ph i báo cáo k p th i nh t thi t ñánh giá l i tính kh thi hi u qu c a d án trư c quy t ñ nh ñi u ch nh ho c ti p t c th c hi n Nh ng d án không báo cáo giám sát đánh giá đ u tư khơng b trí k ho ch đ u tư khơng ñư c ñi u ch nh d án, ñ ngh KBNN khơng c p v n tốn Tăng cư ng cơng tác giám sát c ng đ ng: T t các d án, chương trình đ u tư (tr cơng trình bí m t qu c gia) đ u ph i ñư c th c hi n giám sát c ng đ ng tồn b q trình ñ u tư Các phương án qui ho ch ñã ñư c phê t, chương trình d án ph i đư c cơng b cơng khai n i dung b n phương ti n thông tin đ i chúng thích h p (như: niêm y t, pa-nơ, phát thanh, truy n hình ) đ dân bi t dân bàn, dân giám sát 4.5.9 ð i m i công tác cán b qu n lý d án khai thác s d ng Trong qu n lý ñ u tư xây d ng, v n ñ u tư ñư c Nhà nư c giao cho ch ñ u tư qu n lý Trong th c t ñ i v i nh ng d án ñ u tư b ng hình th c tín d ng, tính ph bi n ch đ u tư đ ng th i ch d án Vì v y, vai trị ch d án giai đo n th c hi n ñ u tư, ñơn v hư ng th giai ño n khai thác s d ng m t nh ng nhân t quy t ñ nh s thành b i c a m t d án ñ u tư Do ñ c ñi m c a ho t ñ ng ñ u tư XDCB lư ng v n l n, th i gian ñ u tư thu h i dài, có th ch u nhi u r i ro nên vi c ñ u tư h t s c quan tr ng ph i l a ch n ñư c ngư i làm ch d án có đ l c, t ch t c n thi t v qu n lý kinh doanh, mu n làm dám ch u trách nhi m trư c c p t p th lao ñ ng, ñ ti n hành t khâu ñ u tiên ñ n khâu cu i cùng, t lúc l p d án ñ n thu h i h t v n ðây m t v n đ m i cơng tác cán b khâu có ý nghĩa r t quan tr ng nh m ñ cao trách nhi m cá nhân ch d án ñi u ki n ñ h n ch nh ng ch d án có tính h i, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 117 thi u ho c ñùn ñ y trách nhi m Th c t cho th y có nh ng ch d án khơng hồn thành nhi m v l i đ l i cho t ch c phân cơng cịn b n thân đ n lúc m i nói khơng mu n ho c khơng đ kh trình ñ D n ñ n h u qu cu i Nhà nư c gánh ch u Vì v y, ki n ngh c p có th m quy n c n đ i m i cơng tác cán b ñ i v i ch c danh ch d án, theo hư ng ch ñ ng nh t quán l a ch n cán b ñ tiêu chu n ñ sau k t thúc giai ño n xây d ng ch d án chuy n sang làm ngư i ph trách, ñ i di n Nhà nư c qu n lý khai thác, s d ng ð ngh c p có th m quy n q trình ch đ o l p, th m đ nh phê t d án c n ch n ñư c cán b QLDA ñ m b o yêu c u m i quy t ñ nh ñ u tư Ch d án tiêu chu n v l c, ph m ch t, kinh nghi m qu n lý kinh t , ki n th c t ch t kinh doanh nên ch n ngư i tr tu i ho c có th i gian cơng tác cịn l i dài vịng đ i d án Có v y m i t o u ki n cho d án ñ t hi u qu kinh t thu h i ñư c v n (trong ph n l p d án trư c ñây ñã trình bày) M t khác d án ñi vào khai thác s d ng ñ ngh Nhà nư c c n có quy đ nh c th v quy n l i nghĩa v c a ngư i ñ i di n Nhà nư c trình t ch c s n xu t kinh doanh thu h i v n 4.5.10 Nâng cao trình ñ cán b qu n lý v n ñ u tư XDCB Cán b lĩnh v c ñ u tư xây d ng nói chung cán b qu n lý v n ñ u tư xây d ng nói riêng ln nhân t quan tr ng ho t ñ ng ñ u tư Cơ ch qu n lý ñ u tư xây d ng hi n ñ t yêu c u r t cao đ i v i cán b làm cơng tác qu n lý v n Do ñ i tư ng qu n lý r t r ng l n, ph c t p đa d ng, lãng phí th t cịn l n, nên ngư i cán b qu n lý v n t cán b làm công tác th m đ nh, tín d ng, c p phát, t ng h p, ki n th c, kinh nghi m v qu n lý tài – tín d ng đ u tư, r t c n ki n th c v kinh t , k thu t lĩnh v c ñ u tư xây d ng, ki n th c tin h c, ngo i ng , nh t trình chuy n ñ i ch qu n lý h i nh p qu c t , nhi m v nâng cao trình đ cán b đ t m t yêu c u c p bách Có v y cán b qu n lý v n ñ u tư m i giúp cho Nhà nư c ñ u tư m c đích, đ t hi u qu , m i phát hi n ñư c nh ng sơ h c a ch sách, nh ng vi ph m c a ñ i tư ng qu n lý nh m ch ng th t thoát nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư ð nâng cao trình đ địi h i cán b ngành ph i tích c c h c t p, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 118 nghiên c u tranh th ti p thu nh ng thông tin m i, kinh nghi m qu n lý v n ñ u tư c a nư c ngồi M t khác quan c n đ u tư th i gian, kinh phí mua sách báo, c cán b ñi d cu c h i th o, t ch c t p hu n nghi p v v i hình th c thích h p g n v i ch ñ ki m tra, thi tay ngh , có sách khen thư ng tho ñáng ñ i v i nh ng ngư i có thành tích phát hi n nh ng sai trái có giá tr l n vi c quy t toán Nh m h n ch tiêu c c, đ ngh Nhà nư c nghiên c u trích thư ng cho ngư i có cơng ch ng th t v n Nhà nư c đ u tư xây d ng ð ng th i h t s c ý ñ n vi c tu dư ng ñ o ñ c, ph m ch t, tinh th n trách nhi m c a ngư i cán b qu n lý v n, m t khác quan c n tăng cư ng ki m tra giám sát ngăn ng a phi n hà, tiêu c c, ñi li n v i vi c th c hi n nghiêm túc pháp l nh công ch c, pháp l nh ch ng tham nhũng pháp l nh th c hành ti t ki m ch ng lãng phí Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 119 K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n Qua th i gian n l c nghiên c u, đ i chi u v i m c đích nghiên c u c a ñ tài, v i phương pháp nghiên c u khoa h c h p lý, lu n văn hồn thành m t s nhi m v sau đây: ðã h th ng hóa lý lu n b n v v n ñ u tư, qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB t NSNN, ñưa ñư c quan ñi m chung nh t v v n ñ u tư, v n ñ u tư XDCB phân lo i v n ñ u tư V i ngu n tư li u phong phú, s li u ñư c c p nh t tương ñ i ñ y ñ , qua nghiên c u th c tr ng qu n lý s d ng v n đ u tư XDCB cho nơng nghi p t NSNN giai ño n 2006 2010, sau nh n m nh k t qu ñã ñ t ñư c như: T ng s v n ñ u tư XDCB cho nơng nghi p có xu hư ng tăng; T p trung ñ u tư th c hi n d án xây d ng k t c u h t ng k thu t h t ng xã h i, ñ c bi t d án lĩnh v c th y nơng, đê ñi u, h t ng th y s n, chương trình nư c s ch v sinh mơi trư ng khơng có kh thu h i v n V n đ u tư XDCB t NSNN đóng vai trị r t quan tr ng đ u tư xây d ng cơng trình tr ng m c a ngành nơng nghi p góp ph n vào vi c phát tri n kinh t - xã h i ñ a phương Lu n văn ch nh ng h n ch , t n t i qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB cho nông nghi p t NSNN như: - Vi c b trí v n v n cịn tình tr ng dàn tr i Lư ng n ñ ng v n XDCB t ngu n v n ngân sách cịn l n, kh i lư ng cơng trình hồn thành chưa có kh tốn thi u kh cân đ i cịn nhi u - Công tác l p qu n lý quy ho ch chưa phù h p v i xu hư ng phát tri n, chưa có t m nhìn xa hơn, r ng hơn, chưa k t h p v i lĩnh v c khác - Công tác l p th m ñ nh d án ñ u tư, thi t k k thu t, t ng d tốn; Cơng tác đ u th u cịn nhi u b t c p gây th t thoát, lãng phí hi u qu - Cơng tác qu n lý ch t lư ng cơng trình xây d ng y u v l c chuyên môn kinh nghi m; Năng l c BQL ch đ u tư cịn h n ch ; chưa quan tâm m c đ n cơng tác giám sát ñánh giá ñ u tư … Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 120 Căn c vào th c tr ng vi c qu n lý s d ng v n đ u tư XDCB cho nơng nghi p t NSNN, xu t phát t ñ nh hư ng phát tri n c a ngành nông nghi p nh ng h i thách th c th i gian t i Lu n văn ñã nêu đư c gi i pháp đ góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB t NSNN bao g m: - ð nâng cao qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB, v n ñ quan tr ng qu n lý v n ñ u tư Qu n lý v n đ u tư XDCB q trình qu n lý chi phí đ u tư đ đ t ñư c m c tiêu ñ u tư - Qu n lý đ u tư t m vĩ mơ qu n lý d án ñ u tư Quá trình hình thành v n hành d án qua ba giai ño n là: chu n b ñ u tư; th c hi n ñ u tư v n hành khai thác d án M i giai ño n g m nhi u bư c công vi c khác ñư c ti n hành m t cách liên t c Q trình qu n lý đ u tư theo d án trình qu n lý t ng bư c, t ng giai ño n c a - Các n i dung ch y u c a qu n lý d án ñ u tư s d ng v n NSNN g m: Cơng tác k ho ch hố v n ñ u tư XDCB t ngân sách; Công tác l p qu n lý quy ho ch; Công tác l p th m ñ nh d án ñ u tư, thi t k k thu t, t ng d tốn; Qu n lý cơng tác đ u th u; Cơng tác quy t tốn; Cơng tác qu n lý ch t lư ng cơng trình xây d ng; Cơng tác giám sát đánh giá đ u tư; Trách nhi m c a c p, ngành qu n lý ñ u tư xây d ng - Các n i dung ch y u c a s d ng v n ñ u tư XDCB cho nông nghi p t NSNN g m: ð i m i công tác cán b QLDA khai thác s d ng; nâng cao trình đ cán b qu n lý v n ñ u tư XDCB Qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB cho nơng nghi p nói riêng cho t t c ngành nói chung t NSNN hi n m t v n ñ b c xúc liên quan ñ n nhi u c p, nhi u ngành Vi c nghiên c u, tìm gi i pháp nâng cao qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB, nh m kh c ph c nh ng h n ch ho t ñ ng ñ u tư xây d ng t nh Nam ð nh n n kinh t chuy n ñ i theo ch th trư ng h i nh p vi c làm có ý nghĩa thi t th c c v lý lu n th c ti n Trên s phân tích nh ng th m nh nh ng ñi m y u công tác qu n lý ñ u tư th i gian qua ñ ñáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 121 t - xã h i giai ño n t i, T nh Nam ð nh c n ñ xu t phương hư ng, chi n lư c ñ u tư XDCB, v m t s gi i pháp ch y u có tính thi t th c nh m nâng cao hi u qu qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB ñ a bàn t nh Trư c m t c n t p trung ñi u ch nh c u ñ u tư, đ i m i cơng tác k ho ch hố, h t s c quan tâm đ n vi c l p th m ñ nh d tốn đ u tư, th c hi n nghiêm túc Lu t ñ u th u, ñ y nhanh t c đ gi i ngân, làm t t cơng tác quy t tốn, th c hi n tích c c hi u qu vi c ch ng th t lãng phí đ u tư - xây d ng, đ i m i cơng tác cán b QLDA khai thác s d ng, nâng cao trình đ cán b qu n lý v n ñ u tư Trong gi i pháp gi i pháp l p th m ñ nh d án ñ u tư, gi i pháp v công tác cán b gi vai trị quy t đ nh Các bi n pháp c n ñư c th c hi n ñ ng b nh m t o hi u ng m nh ñ nâng cao qu n lý s d ng v n đ u tư t NSNN góp ph n thúc ñ y tăng trư ng kinh t 5.2 Ki n ngh ð nâng cao vi c qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB v i vi c th c hi n gi i pháp trên, tơi xin đ xu t v i c p có th m quy n m t s ki n ngh sau: - Ki n ngh Th tư ng Chính ph vi c phân c p qu n lý k ho ch ñ u tư cho ngành, ñ a phương c n quy ñ nh bi n pháp h u hi u kh c ph c tình tr ng đ u tư phân tán, dàn tr i hi n theo hư ng: + Quy ñ nh s lư ng d án t i đa đư c b trí vào k ho ch ñ u tư hàng năm c a t ng ñ a phương tương ng v i s v n đư c b trí + Quy đ nh m c kh ng ch v th i gian ñ u tư cho m t d án nhóm C có m c v n dư i t đ ng ch b trí xây d ng năm S d án nhóm C cịn l i ph i hồn thành năm, có v y m i kh c ph c đư c tình tr ng r i r c, phân tán, n nang vi c b trí v n, góp ph n nâng cao hi u qu v n ñ u tư + ð ch ñ ng vi c thu h i v n ñ u tư g n quy n l i v i trách nhi m c a Giám ñ c doanh nghi p Ki n ngh v i Nhà nư c có sách c th đ i v i nh ng d án đ u tư b ng hình th c tín d ng, thu h i đ v n ñ u tư c n quy ñ nh cho Giám ñ c t p th lao ñ ng ñư c hư ng m t ph n giá tr l i giá tr gia tăng thêm dư i hình th c c ph n Trong quy ñ nh c th h s giành cho Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 122 Giám ñ c nh ng ngư i có nhi u cơng đóng góp Có v y m i t o ñ ng l c m i h n ch tiêu c c, th t thoát tham nhũng - ð tăng trách nhi m s ràng bu c ñ i v i nhà th u vi c th c hi n ch đ quy t tốn cơng trình, ki n ngh B Tài b sung ch đ gi v n ch quy t toán theo hư ng gi l i 10% giá tr h ng m c cơng trình ho c cơng trình hồn thành quy t tốn thay cho quy ñ nh ch gi 5% k ho ch v n đ u tư hàng năm Th c t có nhi u trư ng h p k ho ch v n đ u tư hàng năm r t n u ch gi l i 5% k ho ch khơng đ s c n ng đ nhà th u ch ñ u tư quan tâm ñ n vi c quy t toán - Ki n ngh c p có th m quy n có quy đ nh ràng bu c ñ i v i nh ng S , ngành, huy n, thành ph n u không ch p hành ch đ quy t tốn cơng trình hồn thành chưa b trí k ho ch đ u tư cho d án ti p theo - Ki n ngh Nhà nư c b sung h th ng ñ nh m c kinh t k thu t, ch ñ k tốn ch đ u tư quy đ nh v l i nhu n ñ nh m c… cho phù h p v i s phát tri n c a khoa h c công ngh ch th trư ng - ð góp ph n ch ng th t thốt, tiêu c c qu n lý đ u tư xây d ng, ki n ngh Nhà nư c nghiên c u quy ñ nh ch ñ trích thư ng cho nh ng ngư i có cơng ch ng th t thốt, lãng phí v n Nhà nư c phát hi n thi t k , d toán, toán, quy t toán d án sai ch ñ quy ñ nh v i giá tr kinh t l n - Ki n ngh Th tư ng Chính ph có ch phân b ngân sách ưu tiên cho t nh ch m phát tri n, có Nam ð nh (so sánh qua ch s GDP/ngư i), tăng m c ñ u tư XDCB theo cân ñ i ngu n ngân sách t p trung cho đ a phương đ có thêm ngu n cân đ i cho m t s cơng trình s h t ng, t o ñi u ki n thu hút ñ u tư tăng l c phát tri n s n xu t khai thác ti m Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 123 TÀI LI U THAM KH O B K ho ch ð u tư, Trung tâm b i dư ng cán b kinh t – k ho ch (2004), Bài gi ng nghi p v k ho ch ñ u tư Chính ph , Ngh ñ nh s 16/2005/Nð-CP, Ngh ñ nh s 112/2006/Nð-CP Ngh ñ nh s 12/2009/Nð-CP Hư ng d n qu n lý d án đ u tư xây d ng cơng trình Chính ph , Ngh đ nh s 99/2007/Nð-CP Ngh ñ nh s 112/2009/Nð-CP Hư ng d n chi phí đ u tư xây d ng cơng trình Nguy n Văn Ch n (1998), Phương pháp l p d án ñ u tư ngành xây d ng, NXB Xây d ng Hà N i Nguy n Văn Ch n (2003), Kinh t ñ u tư xây d ng, NXB xây d ng Hà N i C c Th ng kê Nam ð nh (2010), Niên giám th ng kê Nam ð nh (các năm) Bùi Bá Cư ng – Bùi Trinh (1998), M t s v n ñ v v n ñ u tư công, NXB Th ng kê Nguy n Văn ðáng (2002), Qu n lý d án, NXB Th ng kê Nguy n M nh ð c (1994), Hoàn thi n ch qu n lý nh m nâng cao hi u qu ñ u tư XDCB Vi t Nam Lu n án ti n s kinh t (1993), trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân 10 TS Nguy n Ái ðoàn (2004), Kinh t h c vĩ mơ, NXB Chính tr Qu c gia 11 Tr n Thu Hà (2005), Bài gi ng môn qu n lý d án, ð i h c Bách khoa Hà N i 12 HðND t nh Nam ð nh nhi m kỳ 2004 -2011, k hi u kỳ h p (kỳ th 5, th 7, th 9, th 11, th 13) 13 Bùi M nh Hùng, Nguy n Th Mai (2003), Giáo trình kinh t xây d ng, NXB xây d ng Hà N i 14 Kho b c Nhà nư c t nh Nam ð nh, báo cáo quy t tốn v n đ u tư XDCB (các năm) 15 PGS.PTS Nguy n Ng c Mai (1998), Giáo trình Kinh t đ u tư, ð i h c Kinh t Qu c dân Hà N i 16 Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 124 17 Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghiĩa Vi t nam, Lu t ð u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 18 Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t ð u tư s 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Lu t s a ñ i b sung m t s ñi u c a lu t liên quan ñ n ñ u tư xây d ng b n s 38/2009/QH12 19 S K ho ch ð u tư t nh Nam ð nh, Quy ho ch phát tri n KT - XH t nh Nam ð nh ñ n năm 2015 20 S K ho ch ð u tư t nh Nam ð nh (2010), Báo cáo v Tình hình nh ng gi i pháp ch n ch nh qu n lý ñ u tư xây d ng b ng ngu n v n nhà nư c th i gian t i 21 T nh u Nam ð nh (2010), Văn ki n ð i h i ð ng b t nh Nam ð nh l n th XVIII 22 GS.TSKH Nguy n Quang Thái (2008), M t s v n đ v đ u tư cơng, Trung tâm thông tin d báo kinh t - xã h i qu c gia, B k ho ch đ u tư 23 Vũ Cơng Tu n (2002), Th m ñ nh d án ñ u tư, NXB Thành ph H Chí Minh 24 UBND t nh Nam ð nh, quy t ñ nh v vi c giao ch tiêu k ho ch d toán ngân sách Nhà nư c (các năm) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 125 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… i ... TƯ XÂY D NG CƠ B N CHO NÔNG NGHI P T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 95 4.4.1 Cơ ch qu n lý ñ u tư xây d ng 95 4.4.2 Nhân t ngư i 96 4.5 M T S GI I PHÁP HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ VÀ S D NG V N ð U TƯ XÂY... c a qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n 20 2.4.5 Ph m vi ñ u tư xây d ng b n t ngân sách Nhà nư c 21 2.4.6 Quy trình qu n lý v n đ u tư xây d ng b n 21 2.4.7 N i dung qu n lý v n ñ u tư xây d ng... CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 11 2.3.1 Khái ni m v v n ñ u tư 11 2.3.2 V n ñ u tư xây d ng b n 12 2.3.3 ð c ñi m v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách Nhà nư c 13 2.3.4 Phân lo i v n ñ u tư xây d ng