Giải pháp quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ VĂN HẢI GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO NGÀNH GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ VĂN HẢI GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO NGÀNH GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. TRẦN VĂN TÚY THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết luận trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả VŨ VĂN HẢI Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận văn tôi nhận đƣợc sự giúp đỡ tận tình của TS. Trần Văn Túy giáo viên hƣớng dẫn, tập thể ban Giám hiệu, các thầy giáo, các cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, UBND tỉnh Bắc Ninh và bạn bè đồng nghiệp đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành đƣợc luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả VŨ VĂN HẢI Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Kết cấu của luận văn 2 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 3 1.1. Cơ sở lý luận 3 1.1.1. Đầu tƣ và đầu tƣ XDCB 3 1.1.2. Vốn và phân loại nguồn vốn đầu tƣ XDCB 13 1.1.3. Khái niệm và đặc điểm của quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản 17 1.1.4. Hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản 27 1.2. Cơ sở thực tiễn 31 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ của một số quốc gia trên thế giới 31 1.2.2. Kinh nghiệm trong nƣớc 35 1.2.3. Kinh nghiệm của một số tỉnh bạn 37 1.2.4. Những bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Ninh 40 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 42 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 42 2.2.1. Thu thập số liệu 42 2.2.2. Tổng hợp và xử lý số liệu 43 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.3. Phƣơng pháp phân tích 43 2.3. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB 43 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả vốn đầu tƣ chung 43 2.3.2. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động đầu tƣ 45 2.3.3. Nhóm chỉ tiêu kinh tế để phản ánh hiệu quả đầu tƣ cho một dự án cá biệt 46 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG NGÀNH GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH THỜI GIAN QUA 50 3.1. Thực trạng công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trong ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua 50 3.1.1. Khái quát một số đặc điểm, tình hình cơ bản của tỉnh Bắc Ninh có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trong ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua. 50 3.1.2. Công tác quy hoạch và lập kế hoạch đầu tƣ trong ngành giao thông 57 3.1.3. Công tác xây dựng chính sách cho đầu tƣ trong ngành giao thông 64 3.1.4. Công tác tổ chức thực hiện quản lý vốn ĐTXD trong ngành giao thông 67 3.1.5. Công tác tổ chức khai thác sử dụng công trình 78 3.2. Đánh giá công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cho ngành giao thông 78 3.2.1. Những thành tựu đạt đƣợc 78 3.2.2. Những nguyên nhân thành công 79 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.3. Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân 80 3.3. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn 92 Chƣơng 4. CÁC GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CHO NGÀNH GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 93 4.1. Quan điểm - phƣơng hƣớng - mục tiêu về hiệu quả sử dụng vđt - XDCB trong ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 93 4.1.1. Hệ thống quan điểm về hiệu quả sử dụng vốn 93 4.1.2. Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Bắc Ninh trong thời gian tới 97 4.2. Các giải pháp cho công tác quản lý và sử dụng vốn ĐTXD cho ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 100 4.2.1. Giải pháp trong công tác quy hoạch và kế hoạch hóa đầu tƣ 100 4.2.2. Giải pháp trong công tác xây dựng chính sách đầu tƣ 103 4.2.3. Giải pháp trong công tác tổ chức thực hiện quản lý vốn ĐTXD 105 4.2.4. Giải pháp trong công tác khai thác, sử dụng đối tƣợng đầu tƣ hoàn thành 115 4.3. Kiến nghị 115 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA 1. BQLDA Ban quản lý dự án 2. CN - XD Công nghiệp - xây dựng 3. CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá 4. DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc 5. ĐTPT Đầu tƣ phát triển 6. ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng cơ bản 7. DV Dịch vụ 8. FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 9. GDP Tổng sản phẩm quốc nội 10. HĐND Hội đồng nhân dân 11. NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 12. NXB Nhà xuất bản 13. ODA Nguồn vốn hỗ trợ chính thức 14. QH Quy hoạch 15. TDT Tổng dự toán 16. TKKT Thiết kế kỹ thuật 17. TSCĐ Tài sản cố định 18. UBND Uỷ ban nhân dân 19. XDCB Xây dựng cơ bản 20. XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số Bắc Ninh từ 2008-2012 51 Bảng 3.2: GDP Bắc Ninh thời kỳ 2008 - 2012 52 Bảng 3.3: Vốn đầu tƣ trên địa bàn tỉnh theo giá hiện hành 55 Bảng 3.4: Hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2008 - 2012 (tính theo giá so sánh năm 2010) 56 Bảng 3.5: Các cầu quy hoạch mới trên địa bàn tỉnh 62 Bảng 3.6: Tổng hợp kinh phí cho các tuyến đƣờng tỉnh lộ 63 Bảng 3.7: Tổng hợp kinh phí cho các cầu trên địa bàn tỉnh 63 Bảng 3.8: Đầu tƣ trong lĩnh vực giao thông trên địa bàn Bắc Ninh qua các năm 67 Bảng 3.9: Kết quả thẩm định các dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách 69 Bảng 3.10: Kết quả đấu thầu các dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách 69 Bảng 3.11: Tình hình thẩm tra và phê duyệt quyết toán từ 2008 đến 2012 71 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Dân số Bắc Ninh (2008 - 2012) 52 Biểu đồ 3.2: GDP Bắc Ninh (2008 - 2012) 53 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, trong lĩnh vự giao thông là nhiệm vụ chiến lƣợc, một giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng tăng trƣởng cao, ổn định và bền vững cho một đất nƣớc cũng nhƣ trong từng địa phƣơng. Đầu tƣ xây dựng công trình giao thông thu hút sự quan tâm đặc biệt của mọi quốc gia, hấp thụ sử dụng nguồn vốn đồ sộ của mọi tầng lớp nhân dân và đƣơng nhiên kèm theo đó hàng loạt các chính sách, thể chế, bộ máy ra đời nhằm quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ đem lại hiệu quả kinh tế. Trong các nguồn vốn đầu tƣ cho xây dựng công trình giao thông, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc luôn luôn đóng vai trò hết sức quan trọng bởi đó chính là biểu hiện của sức mạnh Nhà nƣớc, ý chí của Nhà nƣớc trong định hƣớng và hành động cụ thể vào công cuộc kiến quốc, chống mọi nguy cơ tụt hậu và giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trƣởng kinh tế và công bằng xã hội. Thời gian vừa qua cùng với cả nƣớc, tỉnh Bắc Ninh đã có nhiều cố gắng và thu đƣợc một số kết quả trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB, nhất là trong lĩnh vực ngành giao thông. Việc quản lý dự án theo điều lệ quản lý đầu tƣ và xây dựng, thực hiện quy chế đấu thầu đã có tiến bộ. Nhiều dự án đầu tƣ đã hoàn thành và từng bƣớc phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện từng bƣớc đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Song đến nay hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ còn hạn chế. Bởi vậy, vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB luôn thu hút sự quan tâm của các cấp, các ngành. Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, tỉnh Bắc Ninh đang trong tiến trình đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hoá - hiện đại hoá, phấn đấu đƣa tốc độ tăng trƣởng GDP ngày một cao và bền vững. Thực tiễn đầu tƣ XDCB rất lớn, nhất là trong ngành giao thông để góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của tỉnh. Vì thế, việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB cho ngành giao thông càng là vấn đề cấp thiết. Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tôi đã chọn đề tài: “Giải pháp quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn tốt nghiệp. Thực hiện đề tài này với mong muốn có thể đóng góp [...]... Chƣơng 4: Các giải pháp cho công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cho ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư và đầu tư XDCB 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư và đầu tư XDCB Có rất nhiều quan niệm về đầu tƣ trên nhiều góc độ, lĩnh vực nhƣng hiểu một cách chung nhất: Đầu tƣ là quá... lý luận chung liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ XDCB và quản lý vốn đầu tƣ XDCB; - Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB cho ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; - Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB cho ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế trong giai đoạn tới 3 Đối tƣợng và. .. hỗ trợ cho việc nâng cao quản lý và sử dụng hiệu quả vốn đầu tƣ, đồng thời, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế của tỉnh 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá về thực trạng quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cho ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cho ngành giao thông trong... 3.1 Đối tư ng nghiên cứu - Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến đầu tƣ, quản lý đầu tƣ và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Phƣơng hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh và các giải pháp quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB trong ngành giao thông - Các cơ quan, tổ chức quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB trong ngành giao thông 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tập trung vào lĩnh vực đầu tƣ... cấp quản lý ở cấp địa phƣơng (tỉnh) , quản lý vốn đầu tƣ XDCB bao gồm các nội dung chủ yếu nhƣ: lập kế hoạch vốn đầu tƣ, cấp phát và quản lý sử dụng vốn đầu tƣ; thanh toán và quyết toán vốn đầu tƣ Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản Nhƣ phần trên đã phân tích, vốn đầu tƣ XDCB luôn đồng hành với các dự án đầu tƣ Do vậy, việc xây dựng kế hoạch vốn cũng đƣợc gắn với xây dựng dự án và phê duyệt... điều hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tƣ - Chủ đầu tƣ có chức năng quản lý sử dụng vốn đúng nguyên tắc, đúng mục đích sử dụng vốn và đúng định mức Trong các khâu quản lý vốn đầu tƣ, khâu quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ là bƣớc phân bổ kế hoạch vốn, đƣa dự án vào danh mục đầu tƣ Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, chủ yếu tập trung vào chủ thể KBNN và có gắn kết... lập kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm; phân bổ vốn đầu tƣ; thẩm tra và thông báo vốn và cuối cùng là giao kế hoạch Việc phân bổ vốn đầu tƣ đƣợc thực hiện theo loại nguồn vốn: nguồn thuộc Trung ƣơng quản lý triển khai ở địa phƣơng, nguồn vốn từ NSNN địa phƣơng Đối với vốn đầu tƣ của Trung ƣơng quản lý triển khai ở địa phƣơng: các bộ phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các... tiêu quản lý vốn đầu tƣ XDCB là bảo đảm sử dụng vốn đúng mục đích, đúng nguyên tắc, đúng tiêu chuẩn, chế độ quy định và có hiệu quả cao Đối với vốn đầu tƣ XDCB, hiệu quả không đơn thuần là lợi nhuận hay hiệu quả kinh tế nói chung mà là hiệu quả tổng hợp, hiệu quả kinh tế - xã hội 1.1.3.1 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB phụ thuộc vào chủ thể quản lý và cấp quản. .. quyết định đầu tƣ” xuất hiện với 2 tƣ cách: tƣ cách quản lý vĩ mô dự án và tƣ cách chủ đầu tƣ - quản lý vi mô dự án Năm là, hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Hệ thống kiểm tra giám sát có vai trò và tác dụng tích cực trong quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Đây là một chức năng quan trọng của quản lý nhà nƣớc, là một nội dung của công tác quản lý Đồng thời là phƣơng pháp bảo đảm... trữ tài chính…) và khoản đi vay: trong nƣớc (tín phiếu, công trái, trái phiếu chính phủ…) và vay nƣớc ngoài (thông qua các dự án từ nguồn ODA đƣợc đƣa vào cân đối NSNN) Thứ hai: Trên phƣơng diện phân cấp quản lý theo luật NSNN Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm: vốn đầu tƣ XDCB do trung ƣơng quản lý và vốn đầu tƣ XDCB do địa phƣơng quản lý Vốn đầu tƣ XDCB do trung ƣơng quản lý là số vốn đầu tƣ từ ngân . lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cho ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cho. Các giải pháp cho công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cho ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY. trạng quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB cho ngành giao thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; - Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB cho ngành giao thông