4. Kết cấu của luận văn
4.1.1.Hệ thống quan điểm về hiệu quả sử dụng vốn
Việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB trong lĩnh vực ngành giao thông cần phải quán triệt các quan điểm sau:
Thứ nhất: kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội khi xem xét đánh
giá hiệu quả sử dụng VĐT.
Kết hợp lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội sẽ dẫn đến sự kết hợp giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội. Do đó lợi ích kinh tế biểu hiện cụ thể về sự thay đổi khối lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu sản phẩm, sự thay đổi cán cân thƣơng mại ở mức lợi nhuận thu đƣợc, ở sự thay đổi chi phí sản xuất...
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
còn thể hiện ở việc thực hiện các mục tiêu xã hội khác nhƣ mục tiêu chính trị, mục tiêu an ninh quốc phòng, mục tiêu văn hoá xã hội, môi trƣờng... Theo đó lợi ích xã hội của VĐT, ngoài lợi ích kinh tế vừa kể trên còn bao gồm những sự thay đổi về các điều kiện sống và lao động, về môi trƣờng sống, về hƣởng thụ văn hoá, chăm sóc y tế, về khả năng quốc phòng và đảm bảo an ninh, về quyền bình đẳng...
Việc phân biệt hai lợi ích này mang tính cân đối và chúng gắn bó chặt chẽ với nhau. Vì vậy, phân biệt 2 lợi ích này trong nhiều trƣờng hợp khá dễ dàng, nhƣng nhiều trƣờng hợp trở nên khó khăn. Mặt khác lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội trong nhiều trƣờng hợp có sự tƣơng thích, bổ sung cho nhau, nhƣng ở những trƣờng hợp khác lại xung đột với nhau. Khi xem xét hiệu quả sử dụng VĐT XDCB trong ngành giao thông cần phải đánh giá một cách kỹ lƣỡng, toàn diện để quyết định ƣu tiên lợi ích kinh tế hay lợi ích xã hội. Trong rất nhiều trƣờng hợp có sự xung đột xảy ra giữa 2 loại lợi ích nhƣ vậy, về nguyên tắc lợi ích xã hội theo đó có hiệu quả xã hội đƣợc ƣu tiên hơn.
Thứ hai: kết hợp chặt chẽ 3 mặt lợi ích để xem xét hiệu quả sử dụng VĐT.
Hệ thống kinh tế đƣợc xem là hệ thống có tầng bậc. Theo các quan điểm khác nhau “nó được chia thành 8 tầng, 5 tầng hoặc 3 tầng”. Lý thuyết mục tiêu vạch rõ rằng: “Trên mỗi tầng bậc bất kỳ đang xét đến phải luôn luôn tồn tại các mục tiêu của các tầng bậc khác, những mục tiêu của chính tầng bậc đang xét phải
được coi trọng nhất”.
Nếu nền kinh tế đƣợc chia thành 3 tầng theo quan điểm chính thống của nƣớc ta hiện nay thì tầng cao nhất là “toàn bộ nền KTQD”. Tầng này ngoài việc coi trọng nhất mục tiêu của mình còn phải quan tâm đến mục tiêu của 2 tầng còn lại. Mục tiêu của tầng kinh tế “tập thể” cũng vậy trong khi coi trọng nhất mục tiêu của tầng mình còn phải quan tâm đến mục tiêu của “toàn bộ nền KTQD” và mục tiêu của tầng kinh tế “cá nhân hộ gia đình”. Tƣơng tự tầng kinh tế “cá nhân hộ gia đình” cũng phải quan tâm mục tiêu của 3 tầng, tuy nhiên mục tiêu của nó đƣợc coi trọng nhất.
Với vai trò con ngƣời vừa là chủ thể vừa là khách thể của hệ thống quản lý mục tiêu cá nhân ngƣời lao động đƣợc coi là lao động trực tiếp, mạnh mẽ nhất kích
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thích hoạt động kinh tế đặt hiệu quả cao. Chính vì lẻ đó mà Đảng ta nhấn mạnh kết hợp chặt chẽ 3 lợi ích: Lợi ích toàn xã hội, lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân ngƣời lao động là lao động trực tiếp.
Thứ ba: hiệu quả sử dụng VĐT cần đƣợc xem xét toàn diện trong suốt cả quá
trình đầu tƣ hoàn chỉnh.
Quá trình đầu tƣ hoàn chỉnh một dự án đầu tƣ gồm 3 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thực hiện dự án đầu tƣ, giai đoạn đƣa dự án vào khai thác sử dụng. Mỗi giai đoạn có đặc điểm, tính chất khác nhau nên có vai trò tác dụng khác nhau đối với hiệu quả sử dụng VĐT.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ và thực hiện dự án đầu tƣ là những giai đoạn chí phí về VĐT rất lớn nhƣng chƣa tạo ra sản phẩm, chƣa thu lợi ích từ các dự án, các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT của 2 giai đoạn này cần tập trung vào việc nâng cao chất lƣợng của các sản phẩm khảo sát, thiết kế, lập dự toán..., nâng cao chất lƣợng sản phẩm đầu tƣ XDCB đảm bảo thời gian thi công, giảm thiểu những thất thoát lãng phí trong đầu tƣ XDCB.
Trong giai đoạn đƣa công trình dự án vào khai thác sử dụng tức là mục tiêu cuối cùng của dự án đƣợc thực hiện các lợi ích KT - XH từ dự án đƣợc thu nhận những chi phí chủ yếu là chi phí vận hành. Các giải pháp nâng cao hiệu quả trong giai đoạn này cần phải tập trung vào việc thực hiện tốt tổ chức quản lý sản xuất, quản lý kỹ thuật công nghệ, quản lý lao động, quản lý tài chính, quản lý tiêu thụ sản phẩm, hiệu suất máy móc thiết bị, năng suất lao động đƣợc nâng cao, vốn sản xuất đƣợc tiết kiệm, sản phẩm tiêu thụ nhanh, giá cả hợp lý. Đó là những yếu tố làm tăng hiệu quả sản xuất trong giai đoạn khai thác dự án, góp phần làm tăng hiệu quả sử dụng VĐT. Vì vậy việc đánh giá hiệu quả VĐT cần phải đƣợc xem xét toàn diện cả ba giai đoạn của quá trình đầu tƣ hoàn chỉnh.
Thứ tư: đặc biệt coi trọng yếu tố con ngƣời khi xem xét đề xuất giải pháp để
nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB.
Nhận thức đúng vị trí con ngƣời có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Xét về hệ thống con ngƣời vừa là chủ thể, vừa là khách thể, nhƣng lại là khách thể có nhận thức (khác với các khách thể khác nhƣ: nhà xƣởng, mày móc...) nên phản ứng của con ngƣời sẽ có tác động tích cực hoặc tiêu cực lớn không lƣờng trƣớc đƣợc. Điều này đòi hỏi các chính sách nhất nhất là chính sách về kinh tế phải quan tâm đúng mức đến con ngƣời lao động, đồng thời cũng có những chế tài xử phạt nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm pháp luật của con ngƣời.
Xét về hệ thống sản xuất, con ngƣời vừa là mục tiêu vừa là phƣơng tiện của hệ thống này. Mối quan hệ giữa mục tiêu và phƣơng tiện chỉ ra rằng việc nâng cao hiệu quả, phát triển sản xuất là nhằm nâng cao chất lƣợng cuộc sống con ngƣời. Đến lƣợt nó chất lƣợng cuộc sống đƣợc nâng cao sẽ trở thành yếu tố sản xuất quyết định hiệu quả và sự phát triển sản xuất. Chính vì vậy mà khi xây dựng mục tiêu tổng quát của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Đảng ta chú trọng đặc biệt yếu tố con ngƣời.
Việc chú trọng yếu tố con ngƣời thể hiện ở việc chú ý đầu tƣ cải thiện mức sống của nhân dân: đầu tƣ cơ sở hạ tầng, nhà ở, môi trƣờng sống và làm việc, chăm sóc y tế, đầu tƣ cho các chƣơng trình xoá đói, giảm nghèo... Đặc biệt trong giai đoạn nền kinh tế vật chất sang kinh tế tri thức các lợi thế về nhƣ: lao động nhiều, tiền công rẻ chỉ là tạm thời và mất đi rất nhanh. Cho nên đầu tƣ cho ngƣời là đầu tƣ cho trí tuệ thông qua đầu tƣ cho giáo dục và đào tạo để nâng cao dân trí, bồi dƣỡng nhân tài.
Thứ năm: kết hợp nội lực và ngoại lực khi xem xét hiệu quả
Trong bối cảnh hiện nay khi xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế phát triển mạnh mẽ thì kết hợp giữa nội lực và ngoại lực nhằm kết hợp sức mạnh dân tộc và sức mạnh thời đại có ý nghĩa hết sức quan trọng để sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực phát triển kinh tế nhanh và bền vững, sự kết hợp đó đƣợc thể hiện ở chỗ:
Huy động triệt để các nguồn lực trong nƣớc, tranh thủ huy động tối đa các nguồn lực ngoài nƣớc. Để thực hiện phƣơng châm nói trên trƣớc hết phải tạo lập môi trƣờng đầu tƣ phù hợp đủ sức hấp dẫn khuyến khích mạnh dạn đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Chú trọng đầu tƣ cho một nền kinh tế phát triển hƣớng ngoại, theo đó hƣớng vào đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển công nghệ, đầu tƣ đúng mức vào giáo dục và đào tạo... Đó là điều kiện để một mặt đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá dịch vụ, xuất khẩu vốn và xuất khẩu lao động, mặt khác, có thể tiếp cận tốt nhất về
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
công nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến từ nƣớc ngoài. Thực hiện tốt sự kết hợp nói trên cả về mặt lý thuyết lẫn thực tế là yếu tố rất quan trọng trong sử dụng VĐT. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.1.2. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Bắc Ninh trong thời gian tới
4.1.2.1. Phương hướng đầu tư xây dựng giao thông phục vụ phát triên KT-XH.
Trong nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đảng bộ tỉnh phải khắc phục cho đƣợc các trở lực về tƣ tƣởng, tổ chức cán bộ, phát huy truyền thống cách mạng, ý chí tiến công trên cơ sở quán triệt sâu sắc và thực hiện tốt yêu cầu: phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt làm cho kinh tế tỉnh tăng trƣởng với tốc độ cao, quốc phòng an ninh đƣợc giữ vững, các lĩnh vực xã hội có nhiều thành tựu, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân đƣợc cải thiện.
Hƣớng chính là chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế trong công nghiệp, xây dựng, thƣơng mại - dịch vụ, tạo nhiều ngành nghề mới, hình thành các vùng sản xuất tập trung, có khối lƣợng sản phẩm lớn làm cơ sở thúc đẩy công nghiệp - xây dựng, gắn sản xuất chế biến và tiêu thụ sản phẩm.
Tập trung đầu tƣ cao cho những ngành, những vùng sớm tạo ra hiệu quả, có khả năng thu hồi vốn nhanh, thu hút nhiều lao động, có tác động lan toả sang các ngành và các vùng khác.
4.1.2.2. Mục tiêu tổng quát
Phát huy thế và lực hiện có, khai thác có hiệu quả các công trình hạ tầng KT - XH đã đƣợc xây dựng, tập trung mọi nguồn lực cho đầu tƣ sản xuất, phát triển kết cấu hạ tầng đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng CNH - HĐH.
Phấn đấu tăng nhanh nhịp độ phát triển kinh tế hơn thời kỳ 2015 - 2020, phát huy mọi nguồn lực tại chỗ, tranh thủ sự hợp tác với bên ngoài tạo nên sức mạnh tổng hợp, đƣa tỉnh thành một trong những tỉnh dẫn đầu kinh tế của đất nƣớc.
Đẩy mạnh cơ cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp, thƣơng mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Khai thác và phát huy có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của địa phƣơng để phát triển với tốc độ nhanh. Tiếp tục thực hiện tốt các chƣơng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trình trọng điểm, xây dựng nhiều sản phẩm mang thƣơng hiệu, chú trọng xúc tiến thƣơng mại, từng bƣớc hội nhập với thị trƣờng trong nƣớc, khu vực và thế giới.
Tăng cƣờng tìm kiếm mở rộng thị trƣờng, phát triển xuất khẩu. Tăng cƣờng và phát triển kinh tế đối ngoại, coi trọng việc tạo lập môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn để thu hút các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh và thu hút đầu tƣ bên ngoài để thúc đẩy phát triển KT - XH trên địa bàn.
Tập trung năng cấp và chỉnh trang đô thị hợp lý, có kết cấu hạ tầng tiên tiến, hiện đại, đồng bộ mang đậm bản sắc văn hoá quê hƣơng, phấn đầu là đô thị trực thuộc Trung ƣơng.
Tăng cƣờng cơ sở vật chất cho sự phát triển KT - XH, nâng cao chất lƣợng văn hoá thông tin, thể thao, giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ của nhân dân, dân số kế hoạch hoá gia đình…
Tích cực nuôi dƣỡng nguồn thu và chống thất thu thuế, thực hiện triệt để tiết kiệm, tăng tỷ lệ chi ngân sách cho đầu tƣ phát triển.
Giải quyết có hiệu quả những vấn đề bức xúc xã hội, tạo việc làm cho ngƣời lao động, thực hiện tốt công tác vệ sinh môi trƣờng, an toàn thực phẩm, thực hiện chính sách giảm nghèo, nâng cao đời sống khu dân cƣ.
Coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ. Xây dựng đội ngũ lao động có chất lƣợng, cơ cấu hợp lý, có trình độ tiếp thu những công nghệ hiện đại và ngành nghề mới, có đủ phẩm chất và năng lực.
Phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ tài nguyên môi trƣờng. Kết hợp phát triển kinh tế xã hội với củng cố an ninh quốc phòng, tạo thế vững chắc về kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng trên mọi lĩnh vực.
4.1.2.3. Các mục tiêu cụ thể Các mục tiêu về kinh tế
Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân hàng năm đạt 11,9%; trong đó công nghiệp và xây dựng tăng bình quân 15-16%, dịch vụ tăng 13,5-14,5%, nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 1,7-2%. Tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thuỷ sản khoảng 6,2%, công nghiệp và xây dựng 69,4%, dịch vụ 24,4%. GDP bình quân đầu ngƣời
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đạt 7.000 USD (giá thực tế).
Để đạt đƣợc những mục tiêu trên, tỉnh có kế hoạch phát triển công nghiệp bền vững với tốc độ nhanh làm động lực phát triển kinh tế của tỉnh; phấn đấu tốc độ tăng trƣởng bình quân giai đoạn 2015-2020 là 11,9% và giai đoạn 2021-2030 là 6,8%.
Bên cạnh đó, phát triển dịch vụ, du lịch giai đoạn 2015 - 2020 tăng trƣởng khoảng 12,8% và giai đoạn 2021-2030 đạt 13,5%. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ đến năm 2020 đạt 90.000 tỷ đồng. Tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2016-2020 là 14,8%/năm.
Nông nghiệp đƣợc phát triển theo hƣớng sản xuất hàng hóa, ứng dụng công nghệ cao, tăng giá trị kinh tế trên mỗi đơn vị diện tích đất, xây dựng các vùng sản xuất hàng hóa tập trung. Ổn định diện tích rừng và đất lâm nghiệp khoảng 625 ha với kết cấu rừng bền vững, nhiều tầng tán.
Các mục tiêu xã hội
Giải quyết tốt các vấn đề văn hóa, xã hội, thực hiện giảm nghèo. Bảo tồn và tôn tạo các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể; tỷ lệ thất nghiệp thành thị còn 3,2%; tỷ trọng lao động phi nông nghiệp đạt 70%; duy trì mức giảm sinh hàng năm 0,2- 0,3%o, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,1%; tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi bị suy dinh dƣỡng giảm còn 10%; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%/năm.
Phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo: 100% các phòng học đƣợc kiên cố hóa; phấn đấu 69% trƣờng mầm non, 100% trƣờng tiểu học, 78,3% trƣờng trung học cơ sở và 69,5% trƣờng trung học phổ thông đạt chuẩn quốc gia; 100% trạm y tế cấp xã đƣợc kiên cố hóa. Đạt 140 thuê bao điện thoại/100 dân, 78 thuê bao Internet/100 dân (đã quy đổi).
Bảo vệ và giải quyết cơ bản tình trạng ô nhiễm môi trƣờng; trên 98% dân số đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh; thu gom 100% và xử lý 70% rác thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế.
Phát triển nguồn nhân lực, tỷ lệ lao động qua đào tạo là 60%, trong đó nông thôn 45%; giải quyết việc làm bình quân hàng năm 26-27 nghìn lao động. Chăm sóc, nâng cao sức khoẻ và mức sống của nhân dân. Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 50 triệu đồng/năm, trong đó khu vực nông thôn là 36 triệu đồng/năm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thực hiện tốt công tác quốc phòng, quân sự địa phƣơng. Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Đẩy mạnh cải cách tƣ pháp theo tinh thần Nghị