Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi công xây dựng công trình giao thông tại ban quản lý các dự án giao thông thái nguyên

N ội dung của luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được cấu trúc thành 3 chương, nội dung chính như sau: Chương 1: Tổng qua

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN I LỜI CAM ĐOAN II DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VII

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 TÍNH C ẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

2 M ỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3

a Đối tượng nghiên cứu của đề tài 3

b Phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

4 CÁCH TI ẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3

5.1 Ý nghĩa khoa học 3

5.2 Ý nghĩa thực tiễn 4

6 K ẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC 4

7 N ỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN 4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG, CÔNG TÁC GIÁM SÁT THI CÔNG XÂ Y DỰNG CÔNG TRÌNH 5

1.1 Khái quát, phân loại, vai trò và đặc điểm của công trình giao thông đường bộ 5 1.1.1 Khái niệm về công trình giao thông đường bộ 5

1.1.2 Phân lo ại công trình giao thông đường bộ 5

1.1.3 Vai trò c ủa công trình giao thông đường bộ 5

1.1.4 Đặc điểm đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ 6

1.2 Tổng quan về công tác giám sát thi công xây dựng công trình ở Việt Nam 8

1.2.1 Khái niệm về giám sát, nghiệm thu công trình 8

1.2.2 Vai trò, chức năng của công tác giám sát, nghiệm thu công trình xây dựng 12 1.2.3 Nhiệm vụ của giám sát bảo đảm chất lượng trong công tác xây lắp 14

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác giám sát chất lượng thi công công trình giao thông 16

1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 17

1.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 18

Kết luận Chương 1 18

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRONG GIAI ĐOẠN THI CÔNG 20

2.1 Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng 20

2.1.1 Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 20

2.1.2 Giai đoạn 2: Giai đoạn thực hiện đầu tư 21

2.1.3 Giai đoạn 3: Kết thúc đầu tư 21

2.2 Giám sát chất lượng dự án giai đoạn thi công 21

2.2.1 Công trình xây dựng và giám sát chất lượng công trình xây dựng 21

2.2.2 Nội dung của giám sát chất lượng công trình xây dựng 22

2.2.3 Trình thự thực hiện công tác giám sát thi công công trình trong giai đoạn thi công 24

2.3 Những căn cứ pháp lý về giám sát thi công các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông 33

2.3.1 Hệ thống văn bản pháp luật 33

2.3.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn 39

Kết luận Chương 2 40

CHƯƠNG 3 41

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT THI CÔNG XÂ Y DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QL CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN 41

3.1 Thực trạng công tác giám sát thi công và những nhân tố ảnh hưởng tại Ban quản lý các dự án giao thông Thái Nguyên 41

3.1.1 Khái quát về Ban quản lý các dự án giao thông Thái Nguyên 41

3.1.2 Thực trạng công tác giám sát thi công tại Ban quản lý các dự án giao thông Thái Nguyên 45

3.2 Đề xuất một số quy định, nguyên tắc chung nhằm nâng cao chất lượng giám sát thi công xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý các dự án giao thông Thái

Nguyên 47

3.2.1 Những quy định chung 47

3.2.2 Nguyên tắc giám sát thi công xây dựng công trình của nhà thầu tư vấn giám sát 49

3.2.3 Nguyên tắc làm việc của người giám sát thi công xây dựng 50

3.3 Đề xuất nhiệm vụ, nội dung thực hiện công tác tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình giao thông 50

3.3.1 Nhiệm vụ của nhà thầu tư vấn giám sát 50

3.3.2 Hệ thống quản lý chất lượng thực hiện giám sát thi công xây dựng của nhà thầu tư vấn giám sát 52

3.3.3 Yêu cầu và nội dung tư vấn giám sát về chất lượng thi công 54

3.3.4 Quản lý, giám sát thực hiện tiến độ thi công 57

3.3.5 Giám sát về khối lượng và giá thành xây dựng công trình 58

3.3.6 Giám sát thực hiện công tác đảm bảo an toàn giao thông, an toàn lao động, phòng, chống cháy nổ và vệ sinh môi trường 59

3.3.7 Những nội dung thực hiện khác của TVGS trong quá trình thi công 60

3.3.6 Giám sát trong giai đoạn bảo hành 60

3.4 Những đề xuất về quyền hạn và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia giam sát thi công tại Ban 61

3.4.1 Quyền hạn của nhà thầu tư vấn giám sát 61

3.4.2 Nghĩa vụ của nhà thầu tư vấn giám sát 62

3.4.3 Nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của Tư vấn giám sát trưởng 63

3.4.4 Nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của kỹ sư thường trú 65

3.4.5 Nhiệm vụ, trách nhiệm của kỹ sư chuyên ngành và giám sát viên 65

3.5 Đề xuất điều kiện, năng lực và lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia giám sát thi công công trình tại Ban 67

3.5.1 Điều kiện năng lực và phạm vi hoạt động của tổ chức tư vấn giám sát 67

3.5.2 Điều kiện để đảm nhiệm vị trí Tư vấn giám sát trưởng 68

3.5.4 Điều kiện để đảm nhiệm vị trí Kỹ sư chuyên ngành 69

3.5.5 Giám sát viên 70

3.5.6 Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia tư vấn giám sát xây dựng công trình giao thông tại Việt Nam 70

3.6 Đề xuất về quan hệ giữa nhà thầu TVGS với Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn thiết kế và địa phương 70

3.6.1 Quan hệ giữa nhà thầu tư vấn giám sát với chủ đầu tư 70

3.6.2 Quan hệ giữa nhà thầu tư vấn giám sát với nhà thầu thi công 71

3.6.3 Quan hệ giữa nhà thầu tư vấn giám sát và nhà thầu tư vấn thiết kế 72

3.6.4 Quan hệ giữa nhà thầu tư vấn giám sát với địa phương 72

3.7 Đề xuất về chế độ, quyền lợi của TVGS, thi công tại Ban và hình thức xử lý vi phạm 72

3.7.1 Chế độ, quyền lợi của người thực hiện công tác tư vấn giám sát 72

3.7.2 Xử lý vi phạm, sai phạm của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động TVGS thi công tại Ban 73

3.8 Đề xuất về mô hình tổ chức văn phòng TVGS đối với dự án XDCT nhom A do Ban quản lý (chuyên ngành đường bộ, cầu, hầm) 75

3.8.1 Sơ đồ bố trí các văn phòng TVGS 75

3.8.2 Cơ cấu nhân sự văn phòng TVGS dự án XDGT 76

Ghi chú: 76

3.9 Đề xuất về mô hình tổ chức văn phòng TVGS đối với dự án XDCT nhom B do Ban quản lý 77

3.9.1 Sơ đồ bố trí các văn phòng TVGS 77

3.9.2 Cơ cấu nhân sự phòng TVGS dự án XDGT 78

3.10Đề xuất về mô hình tổ chức văn phòng TVGS đối với dự án XDCT nhom C do Ban quản lý 79

Kết luận Chương 3 79

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1 Các giai đoạn của vòng đời dự án 20

Hình 3.1 Sơ đồ tổ Ban quản lý dự án 43

Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức VP - TVGS dự án nhóm A 75

Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức VP - TVGS dự án nhóm B 77

Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức VP - TVGS dự án nhóm C 79

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

Bộ GTVT : Bộ giao thông vận tải BXD : Bộ Xây dựng

CP : Chính phủ

CT : Công trình CTGT : Công trình giao thông CTXD : Công ty xây dựng

DT : Dự toán KH-KT : Kế hoạch – Kỹ thuật

NĐ : Nghị định HTĐGCL : Hệ thống đánh giá chất lượng

QĐ : Quyết định TCN : Tiêu chuẩn ngành TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TDT : Tổng dự toán

TKBVTC : Thiết kế bản vẽ thi công TKCS : Thiết kế cơ sở

TKKT : Thiết kế kỹ thuật

TM : Thuyết minh TMĐT : Tổng mức đầu tư TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân

XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng cơ bản TVGS : Tư vấn giám sát

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính c ấp thiết của đề tài

Công trình xây dựng nói chung, công trình xây dựng giao thông nói riêng là sản

phẩm quan trọng mang tính đặc thù, có ảnh hưởng và tác động mạnh mẽ tới cộng đồng và nền kinh tế, nó đòi hỏi tính an toàn, hiệu quả cao nên chất lượng xây dựng

phải được kiểm soát hết sức chặt chẽ Khi đầu tư xây dựng công trình, việc quản lý

chất lượng là trách nhiệm của các bên tham gia quản lý và thực hiện dự án; các bên

trực tiếp tham gia hoạt động xây dựng Trong đó công tác giám sát thi công là một nhiệm vụ rất quan trọng trong toàn bộ quá trình quản lý chất lượng

Ở Việt Nam, công tác giám sát thi công xây dựng công trình nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình được quy định có sự tham gia phối kết hợp của các cấp, các ngành, các đối tác và các bên có liên quan đến công trình xây dựng Nghị định 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng đã quy định cơ chế cho thành phần ngoài cơ quan quản lý Nhà nước (QLNN) tham gia quản

lý chất lượng công trình xây dựng, nhưng trên thực tế lực lượng này vẫn chưa thực

sự đóng vai trò hữu hiệu trong việc hỗ trợ cho các cơ quan QLNN quản lý chất lượng công trình xây dựng Trong khi đó, khả năng quản lý giám sát chất lượng xây dựng

của các cơ quan QLNN hiện chưa tương xứng với thực tế phát triển của ngành xây

dựng trong tình hình mới Giám sát chất lượng thi công xây dựng là yếu tố quan trọng trong quá trình xây dựng, quyết định đến chất lượng công trình, bộ mặt đô thị, nông thôn, các khu cụm công nghiệp Công trình xây dựng không bảo đảm chất lượng sẽ có nguy hại đến đời sống xã hội của mọi người, không ít công trình do không bảo đảm chất lượng đã lún nứt, thậm chí sập đổ mất an toàn gây ra chết người, hàng năm trên phạm vi cả nước đều có các công trình giao thông giao thông, công trình dân dụng, công nghiệp bị sập đổ gây tai nạn khá nặng nề, chất lượng công trình không bảo đảm cũng gây mất mỹ quan, giảm độ bền vững của công trình, gây lãng phí tốn kém, thậm chí có công trình phải phá dỡ để làm lại Những điều đó đã ảnh hưởng đến uy tín nghề nghiệp, đến đời sống xã hội, khiến cho dư luận thêm bức xúc

Tăng cường công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng đã được Chính phủ các

bộ, ngành và các địa phương rất lưu tâm trong thời gian gần đây Nhà nước đã ban

những thông tư hướng dẫn giám sát chất lượng thi công xây dựng Các tỉnh, thành phố

và các ngành cũng lập các đội thanh tra xây dựng đến từng xã, phường để thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng thi công thực tế tại công trường nhằm mục đích nâng cao chất lượng xây dựng công trình

Tuy nhiên, chất lượng công trình xây dựng hiện nay vẫn đang là vấn đề bức xúc hàng đầu, giám sát chất lượng thi công trình còn mang tính hình thức, chủ quan, đối phó và nhất là các hiện tượng rút ruột công trình thường xuyên xảy ra đối với các công trình

sử vốn ngân sách Nhà nước đã được các thông tin đại đưa tin và phản ánh rất nhiều do

đó không bảo đảm chất lượng và cũng là nguyên nhân làm thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản

Trong những năm vừa qua, Thái Nguyên là một tỉnh được Nhà nước quan tâm đầu tư nhiều dự án xây dựng công trình phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế địa phương Các

cơ quan nhà nước tại địa phương đã có nhiều cố gắng và đạt được nhiều kết quả quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công trình xây dựng, tuy nhiên, bên cạnh những kết quả khiêm tốn đã đạt được , vẫn còn những mặt tồn tại, yếu kém, đặc biệt trong khâu giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng của chủ đầu tư đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

Với mục đích nghiên cứu tìm ra giải pháp nhắm nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tác giả đã lựa

chọn đề tài: “Nghiê n cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi công xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý các dự án giao thông Thái Nguyên ” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình, với mong muốn có những đóng góp thiết thực cụ thể và hữu ích cho công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình

2 M ục đích nghiên cứu của đề tài

Luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm tăng nâng cao chất lượng giám sát thi công xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý các dự án giao thông Thái Nguyên, nhằm góp phần nâng cao chất lượng công trình, làm tăng hiệu quả vốn đầu tư của ngành giao thông và góp phần thúc đẩy sự phát triển chung của tỉnh Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác giám sát chất lượng các dự án, các công trình xây dựng trong giai đoạn thi công tại Ban quản lý các dự án giao thông Thái Nguyên và những nhân tố ảnh hưởng đến công tác giám sát chất lượng thi công các

dự án tại đơn vị

b Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Phạm vi về không gian và nội dung: Phạm vi nghiên cứu của luận văn được tập trung vào các hoạt động giám sát chất lượng thi công dự án, công tác tổ chức giám sát chất lượng thi công các dự án đầu tư xây công trình giao thông thuộc Ban QL các dự án giao thông Thái Nguyên Quản lý trong thời gian vừa qua

- Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng các hoạt động giám sát chất lượng thi công dự án, công tác tổ chức giám sát chất lượng thi công các dự án đầu tư xây công trình giao thông thuộc Ban QL các dự án giao thông Thái Nguyên từ năm

2011 đến nay và đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cho giai đoạn 2016-2020 đối với một số dự án cụ thể

4 Cách ti ếp cận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp điều tra khảo sát thực tế;

- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh;

- Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp so sánh, đối chiếu;

- Phương pháp kế thừa; Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia;

- Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy;…

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học

Với những kết quả đạt được theo định hướng nghiên cứu lựa chọn đề tài sẽ góp phần hệ thống hoá, cập nhật và hoàn thiện cơ sở lý luận về chất lượng và công tác giám sát chất lượng các dự án xây dựng công trình giao thông, làm rõ các khái niệm,

thi công các dự án Những kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu về công tác giám sát thi công các dự án xây dựng

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của đề tài sẽ là những tài liệu tham khảo có giá trị gợi mở trong việc tăng cường hơn nữa hiệu quả công tác giám sát chất lượng thi công các dự án xây dựng công trình tại Ban QL các dự án giao thông Thái Nguyên nói riêng và trên địa bàn toàn tỉnh Thái Nguyên nói chung

6 K ết quả dự kiến đạt được

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn cần phải nghiên cứu, giải quyết được những vấn đề sau:

- Tổng quan những vấn đề về công trình giao thông và chất lượng xây dựng công trình; Thực trạng công tác giám sát chất lượng các công trình giao thông tại Ban QL các dự án giao thông Thái Nguyên;

- Phân tích thực trạng công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án giao thông Thái Nguyên trong thời gian vừa qua, đánh giá những kết quả đạt được cần phát huy, những vấn đề bất cập, tồn tại cần khắc phục, hoàn thiện những bài học kinh nghiệm trong công tác giám sát thi công

- Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng, tuân thủ theo những quy định của hệ thống văn bản luật định hiện hành nhằm nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên

7 N ội dung của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được cấu trúc thành 3 chương, nội dung chính như sau:

Chương 1: Tổng quan về công trình giao thông, công tác giám sát thi công xây dựng

công trình;

Chương 2: Cơ sở lý luận về chất lượng và giám sát chất lượng các dự án đầu tư xây

công trình trong giai đoạn thi công;

Chương 3: Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát thi công xây

dựng công trình giao thông tại Ban quản lý các dự án giao thông Thái Nguyên

1.1.2 Phân lo ại công trình giao thông đường bộ

Từ góc nhìn của khía cạnh quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ, căn cứ vào quy mô về chiều dài của đường bộ, chiều rộng mặt cắt và lưu lượng cũng như mật độ giao thông, điều này cũng tương đối đồng nghĩa với quy mô về vốn đầu tư

có thể phân chia công trình giao thông đường bộ thành đường liên tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương), đường liên huyện(quận), đường liên xã (phường), đường liên thôn (khu dân cư, tổ dân phố), đường nội bộ của khu dân cư, khu đô thị, khu công nghiệp Phân chia như vậy để có thể phân cấp quản lý đường

bộ và có kế hoạc đầu tư cụ thể Phân loại công trình giao thông đường bộ theo cách này chỉ có ý nghĩa tương đối, phân loại để từ đó xác định được quy mô đầu tư, phân cấp quản lý và phân cấp chủ đầu tư

1.1.3 Vai trò c ủa công trình giao thông đường bộ

- Đáp ứng nhu cầu đi lại của con người

- Tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội

- Tiết kiệm thời gian, giảm thiểu chi phí đi lại và chi phí vận chuyển

- Khai thác hiệu quả các nguồn lực

- Thúc đẩy phát triển an ninh - quốc phòng

1.1.4 Đặc điểm đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ

Công trình xây dựng giao thông đường bộ có 6 đặc điểm cơ bản sau:

1.1.4.1 Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động rất lớn

Đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ thường có quy mô lớn do các công

trình đường bộ thường có chiều dài và mặt cắt rộng nên đòi hỏi phải sử dụng các nguồn lực chủ yếu như sau:

- Sử dụng nhiều đất, liên quan đến giải phóng mặt bằng phải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiêu tốn nhiều tiền của

- Sử dụng nhiều vật tư như nguyên nhiên vật liệu như xăng, dầu, …

1.1.4.3 Thời gian vận hành kết quả đầu tư kéo dài

- Thời gian vận hành khai thác các kết quả đầu tư là các công trình giao thông đường bộ thường kéo dài, thời gian này tính từ khi đưa công trình vào khai thác sử dụng cho đến khi công trình bị xuống cấp mà chất lượng không còn đáp ứng khả năng giao thông, không còn đáp ứng được nhu cầu cho giao thông, giao thông vận tải không an toàn, chi phí vận tải quá cao, không đảm bảo điều kiện phát triển kinh

tế xã hội thì có thể phải nâng cấp, cải tạo hoặc xây dựng mới công trình

1.1.4.4 Đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ có độ rủi ro cao

- Cũng giống như hoạt động đầu tư phát triển nói chung thì đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ có độ rủi ro cao Do quy mô vốn đầu tư thường rất lớn, thời kỳ đầu tư kéo dài và thời gian vận hành các kết quả đầu tư cũng kéo dài… nên mức độ rủi ro của hoạt động đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ thường rất cao

1.1.4.5 Chủ đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ chủ yếu là các tổ

c hức của Nhà nước

- Đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ là hoạt động đầu tư không vì mục tiêu lợi nhuân Đây là loại hình đầu tư phát triển hàng hóa công cộng, vì lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường của toàn xã hội Hơn nữa vốn đầu tư cho xây dựng công trình giao thông đường bộ thường rất lớn, quá trình thực hiện đầu tư liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng nên rất phức tạp Vì những lý do đó nên tư nhân gần như không đầu tư vào lĩnh vực này vì mục tiêu chủ yếu của các cá nhân,

và doanh nghiệp trong đầu tư đó là lợi nhuận

1.1.4.6 Đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ chịu ảnh hưởng lớn của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị

- Công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị có vai trò và vị trí rất quan trọng đối với đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ Xây dựng công trình giao thông đường bộ cần sử dụng mặt bằng diện tích đất rất lớn cho nên để đảm bảo đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ được phù hợp

về số lượng, đảm bảo giao thông thuận tiện đồng thời giảm thiểu được chi phí cho đầu tư thì cần phải có quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị đảm bảo tính khoa học cao, đảm bảo được chiến lược phát triển bền vững trong tương lai

1.1.5 Khá i quát về đầu tư xây dựng công trình giao thông trên địa bản tỉnh Thái Nguyên

1.1.5.1 Những thành tích ngành GTVT thái nguyên đạt được trong việc đầu tư xây dựng công trình

- Trong những năm qua, ngành GTVT tỉnh Thái Nguyên luôn nố lực và có những đóng góp tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, thể hiện đúng vai trò của một ngành kinh tế quan trọng, luôn đi trước "mở đường" Trong mấy năm gần đây, hệ thống hạ tầng giao thông của Thái Nguyên có những bước tiến mạnh mẽ với hoàng loạt những công trình lớn như: Quốc lộ 3 đoạn Đa Phúc - Thái Nguyên được Thủ tướng Chính phủ cho phép nâng cấp, mở rộng lên 4 làn xe; Tuyến cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên, đoạn qua địa bàn tỉnh dài 29 km đã được khởi công trong tháng 11/2009, hoàn thành vào năm 2013

- Việc phát triển hạ tầng giao thông không chỉ là tiền đề và động lực cho phát triển

còn tạo hệ thống giao thông huyết mạch, kết nối hiệu quả với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Đặc biệt, Thái Nguyên lại là tỉnh có thể phát triển công nghiệp Thời gian qua,

từ việc tập trung đầu tư xây dựng các tuyến đường huyết mạch xung quanh khu công nghiệp Yên Bình Thái Nguyên, hiệu quả đã chứng minh là năm đầu năm 2013, Tập đoàn điện tử Samsung đã đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất điện thoại di động vào khu công nghiệp Yên Bình với số vốn ban đầu là 3 tỷ USD thì ngay trong năm 2014 nhà máy đã đi vào sản xuất với giá trị xuất khẩu được gần 8 tỷ USD

1.1.5.2 Quy hoạch tổng thể các công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên trong những năm tiếp theo

- Theo Nghị quyết của HĐND tỉnh tháng 2/2015 vừa qua về việc Thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Sở GTVT Thái Nguyên đang phối hợp chặt chẽ với Bộ GTVT và các ngành chức năng trong tỉnh nhanh chóng đẩy mạnh một số dự án nâng cấp, cải tạo tuyến đường giao thông trọng điểm trên địa bàn tỉnh như cải tạo, nâng cấp QL3 đoạn đầu cầu Đa Phúc, xây dựng tuyến đường quốc gia gồm đường Hồ Chí Minh, QL1B, QL37 đạt cấp III miền núi; triển khai xây dựng tuyến trục ngang liên tỉnh Bắc Giang - Lạng Sơn - Thái Nguyên - Bắc Kạn - Tuyên Quang; nâng cấp tuyến trục dọc liên tỉnh Thái Nguyên - Bắc Kạn - Cao Bằng - Hà Giang theo hướng thành tuyến QL3C, nâng cấp đường Cù Vân - An Khánh - Phúc Hà thành ĐT270B; đường Hóa Thượng - Hòa Bình thành ĐT273; tuyến nút giao Yên Bình - Bắc Giang; đường Vành đai 5 đoạn từ Phổ Yên - Phú Bình

- Sự thu hút đầu tư của tỉnh Thái Nguyên vào các dự án đầu tư theo hợp đồng BT cũng góp phần phát triển mạnh mẽ mạng lưới giao thông của tỉnh, như dự án Kè hai bên bờ sông cầu với chiều dài 25km và 2 cây cầu BTCT hiện đại qua Sông Câu đang được nhà đầu tư là Tập đoàn Phúc lộc thực hiện đầu tư xây dựng Hệ thông đường giao thông phục vụ cho du lịch tâm linh do Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường (tỉnh Ninh Bình) đầu tư

1.2 Tổng quan về công tác giám sát thi công xây dựng công trình ở Việt Nam 1.2.1 Khái niệm về giám sát, nghiệm thu công trình

Theo luật số 50/2014/QH13 – Luật xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề

xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

Hoạt động xây dựng: là việc tạo lập nên sản phẩm xây dựng theo thiết kế được duyệt Các hoạt động xây dựng cụ thể có mối liên quan chặt chẽ với nhau; mặt khác, các hoạt động xây dựng có thể thực hiện đan xen với nhiều chủ thể đồng thời tham gia Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý

dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công

Để hoạt động xây dựng thực sự phát huy hiệu quả, khi tham gia các hoạt động xây dựng, các chủ thể cần thiết phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau đây:

* Bảo đảm đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hoá của từng địa phương; bảo đảm ổn định cuộc sống của nhân dân; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh và ứng phó với biến đổi khí hậu

Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo đảm đúng mục đích, đối tượng và trình tự đầu tư xây dựng

* Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử dụng công trình thuận lợi, an toàn cho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình công cộng, nhà cao tầng; ứng dụng khoa học và công nghệ, áp dụng hệ thống thông tin công trình trong hoạt động đầu tư xây dựng

* Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng, sức khỏe con người và tài sản; phòng, chống cháy, nổ; bảo vệ môi trường

tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội

* Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ các điều kiện năng lực phù hợp với loại dự án; loại, cấp công trình xây dựng và công việc theo quy định của Luật này

* Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng

* Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng với chức năng quản lý của chủ đầu tư phù hợp với từng loại nguồn vốn sử dụng

Giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng phải được giám sát, đánh giá phù hợp với từng loại nguồn vốn như sau: Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước, cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện giám sát, đánh giá theo quy định của pháp luật về đầu tư công và pháp luật về xây dựng theo nội dung và tiêu chí đánh giá đã được phê duyệt; Đối với dự án sử dụng nguồn vốn khác, cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện giám sát, đánh giá về mục tiêu, sự phù hợp với quy hoạch liên quan, việc sử dụng đất, tiến độ đầu tư xây dựng và

bảo vệ môi trường Mọi công trình xây dựng trong quá trình thi công phải được thực hiện chế độ giám sát Việc giám sát thi công xây dựng công trình thực hiện để theo dõi, kiểm tra về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công trình Chủ đầu tư xây dựng công trình phải thuê

tư vấn giám sát hoặc tự thực hiện khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động giám sát thi công xây dựng Người thực hiện việc giám sát thi công xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với công việc loại, cấp công trình

Dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng sử dụng vốn nhà nước, vốn đóng góp của cộng đồng và vốn tài trợ của tổ chức, cá nhân trong nước phải thực hiện giám sát của cộng đồng

Yêu cầu của việc giám sát thi công xây dựng công trình

Việc giám sát thi công xây dựng công trình phải được thực hiện ngay từ khi khởi công xây dựng công trình một cách thường xuyên, liên tục, trung thực, khách quan, không

vụ lợi trong quá trình thi công xây dựng Việc giám sát phải căn cứ vào thiết kế được duyệt, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng

- Đối với Chủ đầu tư xây dựng công trình

+ Quyền của chủ đầu tư: Được tự thực hiện giám sát khi có đủ điều kiện năng lực giám sát thi công xây dựng; đàm phán, ký kết hợp đồng, theo dõi, giám sát việc thực hiện hợp đồng; thay đổi hoặc yêu cầu tổ chức tư vấn thay đổi người giám sát trong trường hợp người giám sát không thực hiện đúng quy định; đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt hợp động và các quyền khác theo quy định của pháp luật

+ Nghĩa vụ của chủ đầu tư: Thuê tư vấn giám sát trong trường hợp không đủ điều kiện năng lực giám sát thi công xây dựng để tự thực hiện; thông báo cho các bên liên quan

về quyền và nghĩa vụ của tư vấn giám sát; xử lý kịp thời những đề xuất của người giám sát; thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã thoả thuận trong hợp đồng giám sát thi công xây dựng; lưu trữ kết quả giám sát thi công xây dựng bồi thường thiệt hại khi lựa chọn tư vấn giám sát khang đủ điều kiện năng lực, nghiệm thu khối lượng không đúng, sai thiết kế và các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại ra các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

- Đối với nhà thầu tư vấn giám sát

+ Quyền của nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình: Nghiệm tthực hiện xác nhận khi công trình đã thi công bảo đảm đứng thiết kế, theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng và bảo đảm chất lượng; yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện đúng hợp đồng; bảo lưu các ý kiến của mình đối với công việc giám sát do mình đảm nhận; từ chối yêu cầu bất hợp lý của các bên có liên quan và các quyền khác theo quy định của pháp luật

+ Nghĩa vụ của nhà thầu giám sát thi công: Thực hiện công việc giám sát theo đúng hợp đồng đã ký kết; không nghiệm thu khối lượng không bảo đảm chất lượng và các tiêu chuẩn kỹ thuật theo yêu cầu của thiết kế công trình; từ chối nghiệm thu khi công trình không đạt yêu cầu chất lượng; đề xuất với chủ đầu tư xây dựng công trình những bất hợp lý về thiết kế để kịp thời sửa đổi; mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp; các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại và các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật Các hành vi bị cấm trong giám sát thi công xây dựng gồm: Thực hiện giảm sát không đúng với cam kết trong hồ sơ dự thầu; giám sát khi không đủ điều kiện năng lực hoặc

khối lượng, chất lượng; làm sai lệch hồ sơ, thông tin, dữ liệu trong quá trình giám sát

và các hành vi bị cấm của pháp luật

1.2.2 Vai trò, chức năng của công tác giám sát, nghiệm thu công trình xây dựng

Trong tác phẩm “Kinh tế học – phân tích kinh tế vi mô” tác giả Rodrigue Tremblay, giáo sư kinh tế - tài chính quốc tế, trường Đại học Montréal, Canada đã viết: “Quy luật

cơ bản và phổ biến của kinh tế (thị trường) chỉ rõ là các cá nhân và tổ chức xã hội bỏ tiền của ra để mong đạt một lợi ích hoặc mục tiêu định trước với chi phí ít nhất, Điều này có nghĩa là khi phải chọn một vật, một của cải, một kỹ thuật sản xuất hay trong các đồ vật có mục đích sử dụng, người ta sẽ chọn lựa thứ nào rẻ nhất” Trong hoạt động xây dựng cơ bản cũng vậy, tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm là cơ sở cho những hợp đồng tư vấn và thiết kế, thi công xây lắp, mua bán thiết bị Tuy nhiên không phải nhà đầu tư nào cũng am tương về quá trình sản xuất xây dựng cơ bản Cơ quan tư vấn được giao nhiệm vụ giúp cho chủ đầu tư trong việc kiểm định, giám sát thi công và nghiệm thu chất lượng công trình

Công tác giám sát, nghiệm thu công trình xây dựng với mục đích giúp hoạt động xây dựng thực sự phát huy hiệu quả, đảm bảo công trình xây dựng được tuân thủ theo các nguyên tắc cơ bản sau đây:

* Bảo đảm đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hoá của từng địa phương; bảo đảm ổn định cuộc sống của nhân dân; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh và ứng phó với biến đổi khí hậu

* Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo đảm đúng mục đích, đối tượng và trình tự đầu tư xây dựng

* Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng

v ật liệu xây dựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử dụng công trình thuận lợi, an toàn cho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình công cộng, nhà cao tầng; ứng dụng khoa học và công nghệ, áp dụng hệ thống thông tin công trình trong hoạt động đầu tư xây dựng

* Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng, sức khỏe con

người và tài sản; phòng, chống cháy, nổ; bảo vệ môi trường

* Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình và đồng bộ với các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội

* Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ các điều kiện năng lực phù hợp với loại dự án; loại, cấp công trình xây dựng và công việc theo quy định của Luật này

* Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng

* Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng với chức năng quản lý của chủ đầu tư phù hợp với từng loại nguồn vốn sử dụng

* Tư vấn giám sát xây dựng được chủ đầu tư giao cho, thông qua hợp đồng kinh

tế, thay mặt chủ đầu tư chịu trách nhiệm về chất lượng công trình Nhiệm vụ của giám sát thi công của chủ đầu tư:

(1) Về công tác giám sát thi công phải chấp hành các qui định của thiết kế công trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, các tiêu chuẩn kỹ thuật, các cam kết

về chất lượng theo hợp đồng giao nhận thầu Nếu các cơ quan tư vấn và thiết kế làm tốt khâu hồ sơ mời thầu thì các điều kiện kỹ thuật trong bộ hồ sơ mời thầu là

cơ sở để giám sát kỹ thuật

(2) Trong giai đoạn chuẩn bị thi công: các bộ tư vấn giám sát phải kiểm tra vật

tư, vật liệu đem về công trường Mọi vật tư, vật liệu không đúng tính năng sử dụng, phải đưa khỏi phạm vi công trường mà không được phép lưu giữ trên công trường Những thiết bị không phù hợp với công nghệ và chưa qua kiểm định không được đưa vào sử dụng hay lắp đặt Khi thấy cần thiết, có thể yêu cầu lấy mẫu kiểm tra lại chất lượng vật liệu, cấu kiện và chế phẩm xây dựng

(3) Trong giai đoạn xây lắp: theo dõi, giám sát thường xuyên công tác thi công xây lắp và lắp đặt thiết bị Kiểm tra hệ thống đảm bảo chất lượng, kế hoạch chất

đã được duyệt Kiểm tra biện pháp thi công, tiến độ thi công, biện pháp an toàn lao động mà nhà thầu đề xuất Kiểm tra xác nhận khối lượng hoàn thành, chất lượng công tác đạt được và tiến độ thực hiện các công tác Lập báo cáo tình hình chất lượng và tiến độ phục vụ giao ban thường kỳ của chủ đầu tư Phối hợp các bên thi công và các bên liên quan giải quyết những phát sinh trong quá trình thi công Thực hiện nghiệm thu các công tác xây lắp Lập biên bản nghiệm thu theo bảng biểu qui định Những hạng mục, bộ phận công trình mà khi thi công có những dấu hiệu chất lượng không phù hợp với yêu cầu kỹ thuật đã định trong tiêu chí chất lượng của bộ hồ sơ mời thầu hoặc những tiêu chí mới phát sinh ngoài dự kiến như độ lún quá qui định, trước khi nghiệm thu phải lập văn bản đánh giá tổng thể về sự cố đề xuất của đơn vị thiết kế và của các cơ quan chuyên môn được phép

(4) Giai đoạn hoàn thành xây dựng công trình: Tổ chức giám sát của chủ đầu tư phải kiểm tra, tập hợp toàn bộ hồ sơ pháp lý và tài liệu về quản lý chất lượng Lập danh mục hồ sơ, tài liệu hoàn thành công trình xây dựng Khi kiểm tra thấy công trình hoàn thành đảm bảo chất lượng, phù hợp với yêu cầu của thiết kế và tiêu chuẩn về nghiệm thu công trình, chủ đầu tư tổ chức tổng nghiệm thu lập thành biên bản Biên bản tổng nghiệm thu là cơ sở pháp lý để làm bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng và là cơ sở để quyết toán công trình

1.2.3 Nhiệm vụ của giám sát bảo đảm chất lượng trong công tác xây lắp

(1) Quan hệ giữa các bên trong công trường: Giám sát bảo đảm chất lượng trong công

tác xây lắp và lắp đặt trang bị tiện nghi và an toàn cho công trình nằm trong nhiệm vụ chung của giám sát bảo đảm chất lượng công trình là nhiệm vụ của bên chủ đầu tư Dưới sự chỉ đạo trực tiếp của chủ nhiệm dự án đại diện cho chủ đầu tư có các cán bộ giám sát bảo đảm chất lượng công trình Những người này là cán bộ của Công ty Tư vấn và Thiết kế ký hợp đồng với chủ đầu tư, giúp chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ này Thông thường chỉ có người chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng xây lắp nói chung, còn khi cần đến chuyên môn nào thì Công ty tư vấn điều động người có chuyên môn

theo ngành hẹp đến tham gia hỗ trợ cho người chịu trách nhiệm chung

(2) Phối hợp tiến độ là nhiệm vụ trước hết của chủ nhiệm dự án mà người đề xuất chính là giám sát bảo đảm chất lượng Trước khi bắt đầu tiến hành các công tác xây

lắp cần lập tổng tiến độ Tổng tiến độ chỉ cần vạch ra những việc thuộc bên thi công nào vào thời điểm nào mà mức chi tiết có thể tính theo tầng nhà Tổng tiến độ cho biết vào thời gian nào công tác nào phải bắt đầu để các thành viên tham gia xây dựng toàn

bộ công trình biết và phối hợp Từ tổng tiến độ mà các thành viên tham gia xây lắp và cung ứng lập ra bảng tiến độ thi công cho đơn vị mình trong đó hết sức chú ý đến

sự phối hợp đồng bộ tạo diện thi công cho đơn vị bạn

(3) Chủ trì thông qua biện pháp thi công và biện pháp đảm bảo chất lượng Trước khi

khởi công, Chủ nhiệm dự án và tư vấn đảm bảo chất lượng cần thông qua biện pháp xây dựng tổng thể của công trình như phương pháp đào đất nói chung, phương pháp xây dựng phần thân nói chung, giải pháp chung về vận chuyển theo phương đứng, giải pháp an toàn lao động chung, các yêu cầu phối hợp và điều kiện phối hợp chung Nếu đơn vị thi công thực hiện công tác theo ISO 9000 thì cán bộ tư vấn sẽ giúp Chủ nhiệm dự án tham gia xét duyệt chính sách đảm bảo chất lượng của Nhà thầu và duyệt sổ tay chất lượng của Nhà thầu và của các đợn vị thi công cấp đội

(4) Chủ trì kiểm tra chất lượng, xem xét các công việc xây lắp làm từng ngày

Trước khi thi công bất kỳ công tác nào, nhà thầu cần thông báo để tư vấn đảm bảo chất lượng kiểm tra việc chuẩn bị Quá trình thi công phải có sự chứng kiến của tư vấn đảm bảo chất lượng Khi thi công xong cần tiến hành nghiệm thu chất lượng và số lượng công tác xây lắp đã hoàn thành

Công tác nghiệm thu chứng tỏ rằng công việc đó được tiến hành và đã làm xong,chất lượng công việc đạt theo các yêu cầu đề ra trong hợp đồng và tài liệu kèm theo, đạt các quy chuẩn và tiêu chuẩn được xác định và theo đúng kế hoạch tiến độ Công việc đó hoàn thành trong điều kiện nhà thầu kiểm soát/quản lý chất lượng cẩn thận, có sự giám sát chặt chẻ của Tư vấn giám sát và chủ đầu tư, đúng số lượng và công trình bảo đảm các điều kiện sử dụng an toàn, tiện dụng, không làm suy giảm các yếu tố môi trường

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác giám sát chất lượng thi công công trình giao thông

Cũng như các lĩnh vực khác của sản xuất kinh doanh và dịch vụ, giám sát thi công công trình xây dựng có nhiều nhân tố ảnh hưởng Có thể phân loại các nhân tố đó theo nhiều tiêu chí khác nhau Nhưng trong luận văn này chỉ đề cập tới việc phân loại các yếu tố ảnh hưởng theo tiêu chí chủ quan và khách quan

1.3 1 Nhóm nhân tố chủ quan

Đơn vị TVGS, các cá nhân hành nghề TVGS:

Đơn vị tư vấn giám sát, chủ đầu tư có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giám sát nhà thầu thi công đảm bảo chất lượng theo thiết kế cũng như theo các tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng được ban hàn

- Tư vấn giám sát (TVGS) chất lượng công trình xây dựng có nhiệm vụ chính là giúp chủ đầu tư giám sát về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình theo nhiệm vụ thỏa thuận với chủ đầu tư trong hợp đồng kinh tế Chủ thể TVGS không trực tiếp làm ra sản phẩm công trình xây dựng, nhưng lại là một nhân tố quan trọng quyết định việc kiểm soát chất lượng của một công trình xây dựng

+ Nhiệm vụ có tính đặc thù riêng, có tính một lần Sản phẩm xây dựng mang tính đơn chiếc nên không công trình, hoặc hạng mục công trình nào giống nhau nên nhiệm vụ của đơn vị TVGS với công trình là khác nhau (từ chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình cũng khác nhau) Vì vậy, không thể áp dụng giống những công trình đã giám sát trước mà phải tìm hiểu, chọn lọc chính xác những tiêu chuẩn cần áp dung đối mỗi công trình

+ Đối với công trình khác nhau thi có mục tiêu khác nhau Mục tiêu mang tính ràng buộc như thời hạn hoàn thành, chi phí, chất lượng của công trình

- Thời gian hoàn thành hay tiến độ thi công của công trình là nhiệm vụ thỏa thuận với chủ đầu tư trong hợp đồng kinh tế, buộc đơn vị TVGS phải thực hiện nghĩa vụ cam kết trong hợp đồng Tiến độ thi công chậm làm tăng chi phí xây dựng, giảm hiệu quả khai thác của dự án

- Chi phí xây dựng công trình đã được lên dự toán, xuất đầu tư của dự án đã được tính toán và đưa ra phương án thực hiện Khi chi phí xây dựng bị tăng lên ảnh hưởng rất

lớn đến chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình Chi phí xây dựng tăng lên thì tỷ lệ nghịch với chất lượng, tiến độ,

an toàn của công trình

- Chất lượng dự án là yếu tố hàng đầu của các dự án xây dựng công trình Đơn vị TVGS chịu trách nhiệm về chất lượng dự án cho nên đối với từng hạng mục công trình trong dự án phải giám sát chặt chẽ từ khâu nguyên vật liệu đầu vào đến quá trinh thi công và kết quả kiểm định chất lượng dự án Dự án không đạt chất lượng làm thất thoát chi phí xây dựng, chi phí sữa chữa và đặc biệt ảnh hưởng đến các chủ thể tham gia như Chủ đầu tư, TVGS, nhà thầu thi công

+ Sự kết hợp nhiều nguồn lực đa dạng trong dự án xây dựng như vốn, nguyên vật liệu phục vụ thi công, năng lực của các bên tham gia dự án là Chủ đầu tư, TVGS, nhà thầu thi công Sự kết hợp các nguồn lực trên được thực hiện tốt thì các yếu tố về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình mới có thể đạt được những mục tiêu đề ra Nhưng sự kết hợp trên có xảy ra lỗi ở bất

kỳ mắt xích nào thì mục tiêu của dự án sẽ không được đảm bảo và ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường

+ Nếu trong quá trình triển khai thực hiện, một số mục tiêu và đặc điểm kết quả dự án

bị điều chỉnh lại thì sẽ ảnh hưởng rất lớn chất lượng, khối lượng, tiến độ của dự án và phải xác định lại các yếu tố nhằm lên các phương án thay đổi cho phù hợp với nguồn lực của dự án

1.3 2 Nhóm nhân tố khách quan

Thời tiết: khắc nghiệt, mưa dài, ảnh hưởng chất lượng, tiến độ công trình, công nhân phải làm việc đôi khi đốt cháy giai đoạn, các khoảng dừng kỹ thuật không được như ý muốn (cốp pha cần bao nhiêu ngày, đổ trần bao nhiêu ngày) ảnh hưởng tới chất lượng Địa chất công trình: Nếu như địa chất phức tạp, ảnh hưởng tới công tác khảo sát dẫn đến nhà thầu, chủ đầu tư, thiết kế phải bàn bạc lại, mất thời gian do thay đổi, xử lý các phương án nền móng công trình ảnh hưởng đến tiến độ chung của công trình Đối với các công trình yêu cầu tiến độ thì đây là một điều bất lợi Bởi lẽ công việc xử lý nền móng phải tốn một thời gian dài

1.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Thạc sĩ Phạm Hồng Dương thực hiện đề tài luận văn năm 2013 với đề tài: “Đề xuất giải pháp nâng cao giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định” Luận văn nghiên cứu về thực trạng công tác

giám sát thi công các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác giám sát cũng như công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Nam Định

ThS Trần Đăng Doanh đã thực hiện đề tài luận văn vào năm 2012 với tên “Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác QLCL thi công công trình xây dựng tại Công ty Cổ phần Xây dựng số 1 Hà Nội” Luận văn nghiên cứu đã tập trung nghiên cứu về thực

trạng công tác quản lý chất lượng các công trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư, từ

đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng trong giai đoạn thi công

Thạc sĩ Nguyễn Văn Quảng thực hiện đề tài luận văn năm 2015 với đề tài: “Giải pháp quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn thi công tại Ban quản lý dự án Giao thông và đê điều Thái Nguyên - Áp dụng cho công trình kè Suối Long huyện Đại

Từ tỉnh Thái Nguyên” Luận văn nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý chất lượng

xây dựng ông trình kè Suối Long, huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên và đề ra các biện pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình cho các dự án tương tự tại Thái Nguyên

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong hoạt động xây dựng, công tác giám sát, nghiệm thu công trình xây dựng

có vai trò đặc biệt quan trọng, mọi công trình xây dựng trong quá trình thi công phải được thực hiện chế độ giám sát, nghiệm thu đúng theo trình tự, thời gian quy định Việc giám sát thi công xây dựng công trình thực hiện để theo dõi, kiểm tra về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công trình Việc nghiệm thu công trình xây dựng là điều kiện tiên quyết để đưa các cấu kiện trước khi đưa vào lắp đặt; các công trình trước khi đưa vào sử dụng Công tác giám sát, nghiệm thu luôn song hành cùng nhau, hỗ trợ cho nhau để đạt được mục tiêu xây dựng của công trình Bởi vậy, Chính phủ và Bộ xây dựng đã ban

hành rất nhiều luật, nghị định và thông tư hướng dẫn về công tác quản lý chất lượng XDCB, góp phần tạo nên sự chuyển biến đồng bộ trong công tác quản lý, giám sát chất lượng công trình, góp phần chống lãng phí, thất thoát và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Trong chương 1 tác giả đã đề cập đến những nội dung sau đây:

- Khái quát, phân loại, vai trò và đặc điểm của công trình giao thông đường bộ

- Khái quát về đầu tư xây dựng và quy hoạch mạng lưới công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong những năm qua là định hường cho những năm tiếp theo

- Tổng quan về công tác giám sát thi công xây dựng công trình ở Việt Nam

- Trong chương 1 tác giả đã đề cập đến một số nội dung liên quan đến công tác giám sát, nghiệm thu công trình xây dựng nói chung và một số cơ sở pháp lý trong giám sát, nghiệm thu công trình xây dựng

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRONG GIAI ĐOẠN THI CÔNG 2.1 Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng

Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng gồm các giai đoạn cơ bản như sau:

Hình 2.1 Các giai đoạn của vòng đời dự án

2.1.1 Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Nội dung cần thực hiện trong giai đoạn này là:

- Nghiên cứu thị trường, khả năng, sự cần thiết phải đầu tư và lựa chọn địa điểm xây dựng công trình;

- Đối với dự án quan trọng quốc gia chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu

tư Đối với các dự án khác chủ đầu tư không phải lập Báo cáo đầu tư;

- Lập dự án đầu tư nếu báo cáo đầu tư được phê duyêt;

- Đối với các dự án không phải lập báo cáo đầu tư thì chủ đầu tư lập luôn dự án đầu tư

để trình cấp có thẩm quyền phê duyêt;

- Với những công trình không cần lập dự án đầu tư thì tiến hành lập báo cáo kinh tế kỹ thuật

2.1.2 Giai đoạn 2: Giai đoạn thực hiện đầu tư

- Xin xây lắp và mua sắm thiết bị;

- Giao đất hoặc thuê đất để xây dựng công trình;

- Đền bù giải phóng mặt bằng;

- Thiết kế công trình và lập tổng dự toán;

- Xin giấy phép xây dựng;

- Đấu thầu – thực hiện thi công xây dựng công trình

2.1.3 Giai đoạn 3: Kết thúc đầu tư

- Nghiệm thu bàn giao công trình;

- Đưa công trình vào sử dụng;

- Bảo hành công trình;

- Quyết toán vốn đầu tư

2.2 Giám sát chất lượng dự án giai đoạn thi công

2.2.1 C ông trình xây dựng và giám sát chất lượng công trình xây dựng

Công trình xây dựng được phân thành các nhóm có đặc điểm kỹ thuật tương tự nhau, gồm: công trình dân dụng; công trình công nghiệp; công trình thủy lợi; công trình giao thông; công trình hạ tầng kỹ thuật

2.2.1.2 Giám sát c hất lượng công trình xây dựng

Giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình là một trong hoạt động giám sát xây dựng để theo dõi, kiểm tra về chất lượng, khối lượng, tiến độ xây dựng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công trình theo đúng hợp đồng kinh tế, thiết kế được duyệt và các tiêu chuẩn kỹ thuật hiện hành, các điều kiện kỹ thuật của công trình Giám sát thi công xây dựng giúp phòng ngừa các sai sót dẫn đến

hư hỏng hay sự cố Giám sát thi công xây dựng công trình có nhiệm vụ theo dõi - kiểm tra - xử lý - nghiệm thu - báo cáo các công việc liên quan tại công trường

2.2.2 Nội dung của giám sát chất lượng công trình xây dựng

2.2.2.1 Nội dung của giám sát chất lượng công trình xây dựng theo các giai đoạn dự

án

Giám sát chất lượng công trình xây dựng là nhiệm vụ của tất cả các chủ thể tham gia

vào quá trình hình thành nên sản phẩm xây dựng, theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CPban hành ngày 12 tháng 05 năm 2015 về QLCL công trình xây dựng, hoạt động QLCL công trình xây dựng xuyên suốt các giai đoạn từ khảo sát, thiết kế đến thi công xây dựng và khai thác sử dụng công trình Trong đó chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm toàn bộ trước cơ quan Nhà nước về chất lượng của dự án đầu tư xây dựng

Nếu xem xét công tác giám sát chất lượng công trình xây dựng ở một khía cạnh khác, chủ yếu là công tác giám sát của chủ đầu tư và các chủ thể khác Có thể gọi chung các công tác giám sát là giám sát xây dựng Nội dung công tác giám sát và tự giám sát của các chủ thể thay đổi tuỳ theo nội dung của hoạt động xây dựng mà nó phục vụ

Có thể tóm tắt về nội dung và chủ thể giám sát theo các giai đoạn của dự án xây dựng là:

- Trong giai đoạn khảo sát ngoài sự giám sát của chủ đầu tư, nhà thầu thiết kế, nhà thầu khảo sát xây dựng phải có bộ phận chuyên trách tự giám sát công tác khảo sát giúp chủ đầu tư nghiệm thu báo cáo kết quả xây dựng;

- Trong giai đoạn thiết kế có các hoạt động giám của nhà thầu thiết kế xây dựng; chủ đầu tư; cơ quan quản lý nhà nước thẩm tra thiết kế Nhà thầu thiết kế xây dựng chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng thiết kế xây dựng công trình Chủ đầu tư nghiệm thu sản phẩm thiết kế và chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kế giao cho nhà thầu

- Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình có các hoạt động tự giám sát của nhà

thầu thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng công trình và nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tư; giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng

- Trong giai đoạn bảo hành chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm kiểm tra tình trạng công trình xây dựng, phát hiện hư hỏng để yêu cầu sửa chữa, thay thế, giám sát và nghiệm thu công việc khắc phục, sửa chữa đó Ngoài ra còn có giám sát của nhân dân về chất lượng công trình xây dựng Có thể thấy rất rõ là QLCL rất được coi trọng trong giai đoạn thi công xây dựng, trong khi các hoạt động khảo sát và thiết kế lại có vẻ như chưa được quan tâm một cách thích đáng

Để tạo ra sản phẩm hoàn hảo đòi hỏi mỗi công đoạn, mỗi khâu thực hiện phải được kiểm soát chặt chẽ bởi một hệ thống QLCL của các chủ thể tham gia Thông thường một dự án đầu tư gồm các giai đoạn:

a Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Nội dung cần thực hiện trong giai đoạn này là:

- Nghiên cứu thị trường, khả năng, sự cần thiết phải đầu tư và lựa chọn địa điểm xây dựng công trình;

- Đối với dự án quan trọng quốc gia chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu

tư Đối với các dự án khác chủ đầu tư không phải lập Báo cáo đầu tư;

- Lập dự án đầu tư nếu báo cáo đầu tư được phê duyêt;

- Đối với các dự án không phải lập báo cáo đầu tư thì chủ đầu tư lập luôn dự án đầu tư

để trình cấp có thẩm quyền phê duyêt;

- Với những công trình không cần lập dự án đầu tư thì tiến hành lập báo cáo kinh tế kỹ thuật

b Giai đoạn 2: Giai đoạn thực hiện đầu tư

- Xin xây lắp và mua sắm thiết bị;

- Giao đất hoặc thuê đất để xây dựng công trình;

- Đền bù giải phóng mặt bằng;

- Thiết kế công trình và lập tổng dự toán;

- Xin giấy phép xây dựng;

c Giai đoạn 3: Kết thúc đầu tư

- Nghiệm thu bàn giao công trình;

- Đưa công trình vào sử dụng;

- Bảo hành công trình;

- Quyết toán vốn đầu tư

2.2.3 Trình thự thực hiện công tác giám sát thi công công trình trong giai đoạn thi công

Theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ban hành ngày 12 tháng 05 năm 2015 của Chính phủ, công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thực hiện đầu tư như sau:

2.2.3 1 Trình tự giám sát quản lý chất lượng thi công xây dựng

Chất lượng thi công xây dựng công trình phải được kiểm soát từ công đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị được

sử dụng vào công trình cho tới công đoạn thi công xây dựng, chạy thử và nghiệm thu đưa hạng mục công trình, công trình hoàn thành vào sử dụng Trình tự và trách nhiệm thực hiện của các chủ thể được quy định như sau:

1 Quản lý chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng

2 Quản lý chất lượng của nhà thầu trong quá trình thi công xây dựng công trình

3 Giám sát thi công xây dựng công trình của chủ đầu tư, kiểm tra và nghiệm thu công việc xây dựng trong quá trình thi công xây dựng công trình

4 Giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế trong thi công xây dựng công trình

5 Thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải và kiểm định xây dựng trong quá trình thi công xây dựng công trình

6 Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, bộ phận (hạng mục) công trình xây dựng (nếu có)

7 Nghiệm thu hạng mục công trình, công trình hoàn thành để đưa vào khai thác, sử dụng

8 Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

9 Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ của công trình và bàn giao công trình xây dựng

2.2.3.2 Giám sát chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng

Bên giao thầu có trách nhiệm như sau:

1 Quy định số lượng, chủng loại, các yêu cầu kỹ thuật của vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị trong hợp đồng với nhà thầu cung ứng; nhà thầu sản xuất, chế tạo phù hợp với yêu cầu của thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật áp dụng cho công trình;

2 Kiểm tra số lượng, chủng loại, các yêu cầu kỹ thuật của vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị theo quy định trong hợp đồng; yêu cầu các nhà thầu cung ứng, sản xuất; chế tạo thực hiện trách nhiệm theo quy định trước khi nghiệm thu, cho phép đưa vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị vào sử dụng cho công trình;

3 Thực hiện kiểm soát chất lượng trong quá trình chế tạo, sản xuất theo quy trình đã thống nhất với nhà thầu

2.2.4.3 Giám sát thi công xây dựng công trình

1 Công trình xây dựng phải được giám sát trong quá trình thi công xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 120 Luật Xây dựng Nội dung giám sát thi công xây dựng công trình gồm:

a) Thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của các cá nhân trong hệ thống quản lý chất lượng của chủ đầu tư, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình, cho các nhà thầu có liên quan biết để phối hợp thực hiện;

b) Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định tại Điều 107 của Luật Xây dựng;

c) Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình so với hồ

sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi công, phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình;

d) Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công đã được phê duyệt;

đ) Xem xét và chấp thuận các nội dung do nhà thầu trình và yêu cầu nhà thầu thi công chỉnh sửa các nội dung này trong quá trình thi công xây dựng công trình cho phù hợp với thực tế và quy định của hợp đồng Trường hợp cần thiết, chủ đầu tư thỏa thuận

dựng lập và yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện đối với các nội dung nêu trên;

e) Kiểm tra và chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình;

g) Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thi công xây dựng công trình và các nhà thầu khác triển khai công việc tại hiện trường theo yêu cầu về tiến độ thi công của công trình;

h) Giám sát việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường đối với các công trình xây dựng theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; giám sát các biện pháp đảm bảo an toàn đối với công trình lân cận, công tác quan trắc công trình;

i) Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động theo quy định của quy chuẩn, quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật về an toàn lao động;

k) Đề nghị chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh thiết kế khi phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế;

l) Tạm dừng thi công đối với nhà thầu thi công xây dựng khi xét thấy chất lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công không đảm bảo an toàn; chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong quá trình thi công xây dựng công trình và phối hợp xử lý, khắc phục sự cố theo quy định của Nghị định này;

m) Kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu; kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công; n) Tổ chức thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình, công trình xây dựng theo quy định;

o) Thực hiện nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình xây dựng, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng theo quy định; kiểm tra và xác nhận khối lượng thi công xây dựng hoàn thành;

p) Tổ chức lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng;

q) Thực hiện các nội dung khác theo quy định của hợp đồng xây dựng

2 Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình hoặc thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện giám sát một, một

số hoặc toàn bộ các nội dung theo quy định

3 Tổ chức thực hiện giám sát quy định phải xây dựng hệ thống quản lý chất lượng và

có đủ nhân sự thực hiện giám sát tại công trường phù hợp với quy mô, yêu cầu của công việc thực hiện giám sát Tùy theo quy mô, tính chất, kỹ thuật của công trình, cơ cấu nhân sự của tổ chức giám sát thi công xây dựng công trình bao gồm giám sát trưởng và các giám sát viên Người thực hiện việc giám sát thi công xây dựng của tổ chức nêu trên phải có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với chuyên ngành được đào tạo và cấp công trình

4 Đối với các công trình đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách:

a) Tổ chức giám sát thi công xây dựng công trình phải độc lập với các nhà thầu thi công xây dựng và các nhà thầu chế tạo, sản xuất, cung ứng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình;

b) Tổ chức giám sát thi công xây dựng không được tham gia kiểm định chất lượng công trình xây dựng do mình giám sát;

c) Nhà thầu chế tạo, sản xuất, cung ứng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình không được tham gia kiểm định chất lượng sản phẩm có liên quan đến vật tư, thiết bị do mình cung cấp

2.2.3.4 Nghiệm thu công việc xây dựng

1 Căn cứ vào kế hoạch thí nghiệm, kiểm tra đối với các công việc xây dựng và tiến độ thi công thực tế trên công trường, người giám sát thi công xây dựng công trình và người phụ trách kỹ thuật thi công trực tiếp của nhà thầu thi công xây dựng công trình thực hiện nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công Kết quả nghiệm thu được xác nhận bằng biên bản cho một hoặc nhiều công việc xây dựng của một hạng mục công trình theo trình tự thi công

2 Người giám sát thi công xây dựng công trình phải căn cứ hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, chỉ dẫn kỹ thuật được phê duyệt, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn được áp dụng, các kết quả kiểm tra, thí nghiệm chất lượng vật liệu, thiết bị được thực hiện trong quá trình thi công xây dựng có liên quan đến đối tượng nghiệm thu để kiểm tra các công việc xây dựng được yêu cầu nghiệm thu

3 Người giám sát thi công xây dựng phải thực hiện nghiệm thu công việc xây dựng và xác nhận bằng biên bản, tối đa không quá 24 giờ kể từ khi nhận được thông báo

dựng Trường hợp không đồng ý nghiệm thu phải thông báo lý do bằng văn bản cho nhà thầu thi công xây dựng

2.2.3.5 Giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế trong quá trình thi công xây dựng công trình

1 Nhà thầu lập thiết kế kỹ thuật đối với trường hợp thiết kế ba bước, nhà thầu lập thiết

kế bản vẽ thi công đối với trường hợp thiết kế một bước hoặc hai bước có trách nhiệm thực hiện giám sát tác giả theo quy định của hợp đồng xây dựng

2 Nội dung thực hiện:

a) Giải thích và làm rõ các tài liệu thiết kế công trình khi có yêu cầu của chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình;

b) Phối hợp với chủ đầu tư khi được yêu cầu để giải quyết các vướng mắc, phát sinh

về thiết kế trong quá trình thi công xây dựng, điều chỉnh thiết kế phù hợp với thực tế thi công xây dựng công trình, xử lý những bất hợp lý trong thiết kế theo yêu cầu của chủ đầu tư;

c) Thông báo kịp thời cho chủ đầu tư và kiến nghị biện pháp xử lý khi phát hiện việc thi công sai với thiết kế được duyệt của nhà thầu thi công xây dựng;

d) Tham gia nghiệm thu công trình xây dựng khi có yêu cầu của chủ đầu tư Trường hợp phát hiện hạng mục công trình, công trình xây dựng không đủ điều kiện nghiệm thu phải có ý kiến kịp thời bằng văn bản gửi chủ đầu tư

2.2.3.6 Thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng, thí nghiệm khả năng chịu lực của kết cấu công trình trong quá trình thi công xây dựng

1 Thí nghiệm đối chứng được thực hiện trong các trường hợp sau:

a) Được quy định trong hợp đồng xây dựng hoặc chỉ dẫn kỹ thuật đối với công trình quan trọng quốc gia, công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, công trình có ảnh hưởng lớn đến an toàn cộng đồng và môi trường;

b) Khi vật liệu, sản phẩm xây dựng, thiết bị và chất lượng thi công xây dựng có dấu hiệu không đảm bảo chất lượng theo yêu cầu của chỉ dẫn kỹ thuật hoặc thiết kế;

c) Theo yêu cầu của cơ quan chuyên môn về xây dựng

2 Kiểm định chất lượng, thí nghiệm khả năng chịu lực của kết cấu công trình được thực hiện trong các trường hợp sau:

a) Được quy định trong hợp đồng xây dựng hoặc chỉ dẫn kỹ thuật theo yêu cầu của

đ) Theo yêu cầu của Hội đồng nghiệm thu nhà nước các công trình xây dựng hoặc yêu cầu của cơ quan chuyên môn về xây dựng khi cần thiết

3 Nhà thầu thiết kế xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng, sản xuất sản phẩm xây dựng và các nhà thầu khác có liên quan phải chịu chi phí thực hiện thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng, thí nghiệm khả năng chịu lực của kết cấu công trình nếu kết quả thí nghiệm, kiểm định chứng minh được lỗi của các nhà thầu này Đối với các trường hợp còn lại, chi phí thực hiện các công việc này được tính vào tổng mức đầu tư xây dựng công trình

2.2.3.7 Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình xây dựng

1 Căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng công trình, chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng có thể thỏa thuận về việc nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc một

bộ phận công trình xây dựng trong các trường hợp sau:

a) Khi kết thúc một giai đoạn thi công hoặc một bộ phận công trình cần phải thực hiện kiểm tra, nghiệm thu để đánh giá chất lượng trước khi chuyển sang giai đoạn thi công tiếp theo;

b) Khi kết thúc một gói thầu xây dựng

2 Chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng có liên quan thỏa thuận về thời điểm nghiệm thu, trình tự và nội dung nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu; kết quả nghiệm thu được lập thành biên bản,

2.2.3.6 Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng đưa vào sử dụng

1 Chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây

2 Điều kiện để nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng: a) Các công việc xây dựng đã thực hiện được nghiệm thu theo quy định Kết quả thí nghiệm, kiểm tra, chạy thử đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật theo quy định của thiết kế xây dựng;

b) Không còn tồn tại lớn về chất lượng thi công xây dựng làm ảnh hưởng đến an toàn khai thác, sử dụng công trình;

c) Được cơ quan cảnh sát phòng cháy và chữa cháy ra văn bản nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy; được cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường của dự án theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và văn bản chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền khác theo quy định của pháp luật có liên quan, nếu có

3 Chủ đầu tư được quyết định tổ chức nghiệm thu từng phần công trình hoặc nghiệm thu có điều kiện để đưa công trình vào sử dụng trong trường hợp còn một số tồn tại về chất lượng nhưng không làm ảnh hưởng đến khả năng chịu lực, tuổi thọ, công năng của công trình và bảo đảm công trình, đủ điều kiện khai thác an toàn Biên bản nghiệm thu phải nêu rõ các các tồn tại về chất lượng cần khắc phục hoặc các công việc xây dựng cần được tiếp tục thực hiện và thời gian hoàn thành các công việc này Chủ đầu

tư phải tổ chức nghiệm thu hoàn thành công trình sau khi các tồn tại về chất lượng đã được khắc phục hoặc các công việc xây dựng còn lại đã được hoàn thành

4 Điều kiện để đưa công trình, hạng mục công trình vào sử dụng:

a) Công trình, hạng mục công trình được nghiệm thu theo quy định;

b) Riêng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách, chủ đầu tư chỉ được quyết toán hợp đồng thi công xây dựng sau khi có văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu nêu trên

5 Chủ đầu tư và các nhà thầu có liên quan thỏa thuận về thời điểm nghiệm thu, trình

tự và nội dung nghiệm thu; kết quả nghiệm thu được lập thành biên bản

2.2.3.7 Lập và lưu trữ hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng

1 Hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng phải được chủ đầu tư tổ chức lập đầy đủ trước khi đưa hạng mục công trình hoặc công trình vào khai thác, vận hành

2 Hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng được lập một lần chung cho toàn bộ dự

án đầu tư xây dựng công trình nếu các công trình (hạng mục công trình) thuộc dự án được đưa vào khai thác, sử dụng cùng một thời điểm Trường hợp các công trình (hạng mục công trình) của dự án được đưa vào khai thác, sử dụng ở thời điểm khác nhau thì

có thể lập hồ sơ hoàn thành công trình cho riêng từng công trình (hạng mục công trình) này

3 Chủ đầu tư tổ chức lập và lưu trữ một bộ hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng; các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng công trình tự lưu trữ các hồ sơ liên quan đến phần việc do mình thực hiện Riêng công trình nhà ở và công trình di tích, việc lưu trữ hồ sơ còn phải tuân thủ theo quy định của pháp luật về nhà ở và pháp luật về di sản văn hóa

4 Bộ Xây dựng hướng dẫn về danh mục và thời hạn lưu trữ hồ sơ hoàn thành công trình

2.2.3.8 Bàn giao hạng mục công trình, công trình xây dựng

1 Việc bàn giao hạng mục công trình, công trình xây dựng được thực hiện theo quy định tại Điều 124 Luật Xây dựng

2 Tùy theo điều kiện cụ thể của công trình, từng phần công trình, hạng mục công trình

đã hoàn thành và được nghiệm thu theo quy định có thể được bàn giao đưa vào khai thác theo yêu cầu của chủ đầu tư hoặc đơn vị khai thác sử dụng

3 Trường hợp áp dụng đầu tư theo hình thức đối tác công tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ký hợp đồng dự án, nhà đầu tư phải xem xét việc đáp ứng các điều kiện chuyển giao quy định tại hợp đồng dự án và các quy định của văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

2.2.3.9 Yêu cầu về bảo hành công trình xây dựng

1 Nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu cung ứng thiết bị chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư về việc bảo hành đối với phần công việc do mình thực hiện

2 Thời gian bảo hành đối với hạng mục công trình, công trình xây dựng mới hoặc cải tạo, nâng cấp được tính kể từ khi nghiệm thu theo quy định, như sau:

a) Không ít hơn 24 tháng đối với công trình, hạng mục công trình cấp đặc biệt

và cấp I;

b) Không ít hơn 12 tháng đối với các công trình, hạng mục công trình cấp còn lại;

3 Thời gian bảo hành đối với các thiết bị công trình, thiết bị công nghệ được xác định theo hợp đồng xây dựng nhưng không ngắn hơn thời gian bảo hành theo quy định của nhà sản xuất và được tính kể từ khi nghiệm thu hoàn thành công tác lắp đặt thiết bị

4 Tùy theo điều kiện cụ thể của công trình, chủ đầu tư có thể thỏa thuận với nhà thầu

về thời gian bảo hành riêng cho một hoặc một số hạng mục công trình hoặc gói thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị ngoài thời gian bảo hành chung cho công trình theo quy định

5 Đối với các hạng mục công trình trong quá trình thi công có khiếm khuyết về chất lượng hoặc xảy ra sự cố đã được nhà thầu sửa chữa, khắc phục thì thời gian bảo hành của các hạng mục công trình này có thể kéo dài hơn trên cơ sở thỏa thuận giữa chủ đầu

tư với nhà thầu thi công xây dựng trước khi được nghiệm thu

6 Chủ đầu tư phải thỏa thuận trong hợp đồng xây dựng với các nhà thầu tham gia xây dựng công trình về quyền và trách nhiệm của các bên trong bảo hành công trình xây dựng; thời hạn bảo hành công trình xây dựng, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ; mức tiền bảo hành; việc lưu giữ, sử dụng, hoàn trả tiền bảo hành và việc thay thế tiền bảo hành công trình xây dựng bằng thư bảo lãnh bảo hành của ngân hàng có giá trị tương đương Các nhà thầu nêu trên chỉ được hoàn trả tiền bảo hành công trình hoặc giải tỏa thư bảo lãnh bảo hành sau khi kết thúc thời hạn bảo hành và được chủ đầu tư xác nhận đã hoàn thành công việc bảo hành

7 Đối với công trình sử dụng vốn nhà nước, mức tiền bảo hành tối thiểu được quy định như sau:

a) 3% giá trị hợp đồng đối với công trình xây dựng cấp đặc biệt và cấp I;

b) 5% giá trị hợp đồng đối với công trình xây dựng cấp còn lại;

2.2.3.12 Thực hiện bảo hành công trình xây dựng

1 Trong thời gian bảo hành công trình xây dựng, khi phát hiện hư hỏng, khiếm khuyết của công trình thì chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình thông báo cho chủ đầu tư để yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết

bị thực hiện bảo hành

2 Nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu cung ứng thiết bị thực hiện bảo hành phân công việc do mình thực hiện sau khi nhận được thông báo yêu cầu bảo hành của chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình đối với các hư hỏng phát

sinh trong thời gian bảo hành và phải chịu mọi chi phí liên quan đến thực hiện bảo hành

3 Nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết bị có quyền từ chối bảo hành trong các trường hợp hư hỏng, khiếm khuyết phát sinh không phải do lỗi của nhà thầu gây ra hoặc do nguyên nhân bất khả kháng; Trường hợp hư hỏng, khiếm khuyết phát sinh do lỗi của nhà thầu mà nhà thầu không thực hiện bảo hành thì chủ đầu tư có quyền sử dụng tiền bảo hành để thuê tổ chức, cá nhân khác thực hiện bảo hành Chủ đầu tư hoặc người quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm thực hiện theo đúng quy định về vận hành, bảo trì công trình xây dựng trong quá trình khai thác,

sử dụng công trình

4 Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, nghiệm thu việc thực hiện bảo hành của nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết bị

5 Xác nhận hoàn thành việc bảo hành công trình xây dựng:

a) Khi kết thúc thời gian bảo hành, nhà thầu thi công xây dựng công trình và nhà thầu cung ứng thiết bị lập báo cáo hoàn thành công tác bảo hành gửi chủ đầu tư Chủ đầu tư

có tránh nhiệm xác nhận hoàn thành bảo hành công trình xây dựng cho nhà thầu bằng văn bản;

b) Chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm tham gia xác nhận hoàn thành bảo hành công trình xây dựng cho nhà thầu thi công xây dựng công trình và nhà thầu cung ứng thiết bị khi có yêu cầu của Chủ đầu tư

6 Nhà thầu khảo sát xây dựng, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình, nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết bị công trình và các nhà thầu khác

có liên quan chịu trách nhiệm về chất lượng đối với phần công việc do mình thực hiện

kể cả sau thời gian bảo hành

2.3 Những căn cứ pháp lý về giám sát thi công các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

Cơ sở để giám sát thi công xây dựng công trình là các Luật, các nghị định, Thông tư

và những văn bản của nhà nước, tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia và tiêu chuẩn cho công trình được cấp có thẩm quyền phê duyệt

2.3 1 Hệ thống văn bản pháp luật

2.3 1.1 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014

Đây là văn bản luật có tính pháp lý cao nhất quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng Trong lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạn thi công, Luật xây dựng quy định rõ về quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư trong việc thi công xây dựng công trình, cụ thể ở Điều 112, Mục 2, Chương VI như sau:

1 Chủ đầu tư có các quyền sau:

a) Tự thực hiện thi công xây dựng công trình khi có đủ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình phù hợp hoặc lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng;

b) Đàm phán, ký kết hợp đồng thi công xây dựng; giám sát và yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết;

c) Đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt hợp đồng với nhà thầu thi công xây dựng theo quy định của pháp luật và của hợp đồng xây dựng;

d) Dừng thi công xây dựng công trình, yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng khắc phục hậu quả khi vi phạm các quy định về chất lượng công trình, an toàn và bảo vệ môi trường;

đ) Yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan phối hợp để thực hiện các công việc trong quá trình thi công xây dựng công trình;

e) Các quyền khác theo quy định của pháp luật

2 Chủ đầu tư có các nghĩa vụ sau:

a) Lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động thi công xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình và công việc thi công xây dựng;

b) Phối hợp, tham gia với Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện việc bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng xây dựng để bàn giao cho nhà thầu thi công xây dựng;

c) Tổ chức giám sát và quản lý chất lượng trong thi công xây dựng phù hợp với hình thức quản lý dự án, hợp đồng xây dựng;

d) Kiểm tra biện pháp thi công, biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường;

đ) Tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán công trình;

e) Thuê tổ chức tư vấn có đủ năng lực hoạt động xây dựng để kiểm định chất lượng công trình khi cần thiết;

g) Xem xét, quyết định các đề xuất liên quan đến thiết kế của nhà thầu trong quá trình