hoàn thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** TRẦN VĂN DŨNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** TRẦN VĂN DŨNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TÔ ĐỨC HẠNH Hà Nội, 2011 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1. BHXH Bảo hiểm xã hội 2. BHXHVN Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3. BHYT Bảo hiểm y tế 4. BHTN Bảo hiểm tự nguyện 5. BQL Ban quản lý 6. DNTƯ Doanh nghiệp trung ương 7. DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 8. DNFDI Doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài 9. DN Doanh nghiệp 10. LĐTBXH Lao động thương binh xã hội 11. KCN Khu công nghiệp 12. KHTC Kế hoạch tài chính 13. HTX Hợp tác xã 14. HĐND Hội đồng nhân dân 15. HCSN Hành chính sự nghiệp 16. QLHS Quản lý hồ sơ 17. NSNN Ngân sách nhà nước 18. NLĐ Người lao động 19. NHCT Ngân hàng công thương 20. SDLĐ Sử dụng lao động 21. TCHC Tổ chức hành chính 22. THPT Trung học phổ thông 23. TNLĐ Tai nạn lao động 24.TNHH Trách nhiệm hữu hạn 25. TBH Thu bảo hiểm 26. ILO Tổ chức lao động quốc tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Số đơn vị và số lao động tham gia BHXH bắt buộc năm 2010 Error: Reference source not found Bảng 2.2 : Lãi suất chậm đóng BHXH bắt buộc Error: Reference source not found Bảng 2.3 Số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc của các đơn vị Error: Reference source not found Bảng 2.4: Kết quả thu BHXH thời gian 2000-2010.Error: Reference source not found Bảng 2.5: Tình hình quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc (2000 - 2010) Error: Reference source not found Bảng 2.6 Tình hình thu theo khối, loại hình Error: Reference source not found BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Đơn vị sử dụng lao động theo nguồn dữ liệu 2010 Error: Reference source not found Biểu đồ 2.2 Diễn biến lãi suất chậm đóng tại BHXH Nam Định Error: Reference source not found SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình thu Error: Reference source not found Sơ đồ 2.1: Vị trí BHXH Nam Định trong hệ thống tổ chức quản lý BHXH Error: Reference source not found Sơ đồ 2.2: Tổ chức bộ máy BHXH tỉnh Nam Định.Error: Reference source not found BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** TRẦN VĂN DŨNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2011 MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người sử dụng lao động phải tham gia. Trên thực tế khi triển khai thực hiện chính sách BHXH, BHYT bên cạnh những thuận lợi thì hoạt động BHXH bắt buộc ở Việt Nam còn nhiều hạn chế, nhất là trong lĩnh vực thu BHXH, từ đó ảnh hưởng đến việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho người lao động nói chung và việc thực hiện quản lý thu BHXH nói riêng. Các doanh nghiệp ngoài quốc danh, tổ hợp tác, người buôn bán nhỏ… trốn tránh không tham gia BHXH cho người lao động hoặc còn cố tình tìm mọi cách trốn đóng BHXH; nợ đọng BHXH thời gian dài; thậm chí có những đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH của người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh. Một trong những nguyên nhân cơ bản là chúng ta chưa xây dựng được một cơ chế thu đồng bộ và hiệu quả. Với tư cách là một cán bộ đang làm việc trong lĩnh vực BHXH của tỉnh Nam Định, để góp phần xây dựng một cơ chế thu BHXH hợp lý, hiệu quả tác giả chọn vấn đề “Hoàn thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế. Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của khoa học kinh tế chính trị đó là phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử; phương pháp trừu tượng hóa khoa học; phương pháp kết hợp logic và lịch sử, phân tích và tổng hợp; phương pháp so sánh, thống kê, khái quát hệ thống hóa để nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định. Luận văn đã đạt được kết quả và những đóng góp khoa học cơ bản như sau: Thứ nhất là, luận văn đã khái quát hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về hoàn thiện cơ chế thu BHXH bắt buộc. Trước hết luận văn đã phân tích những vấn đề cơ bản về BHXH, BHXH bắt buộc, khái niệm BHXH bắt buộc và cơ chế thu BHXH bắt buộc. Theo quy định tại điều 3 luật BHXH Việt Nam thì “BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng góp vào quỹ BHXH”. i Bảo hiểm và BHXH đã hình thành rất sớm trong lịch sử phát triển của xã hội loài người và đã được nhiều nhà khoa học đề cập, nghiên cứu một cách sâu sắc dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau. Bảo hiểm xã hội đã xuất hiện và phát triển cùng với quá trình phát triển kinh tế- xã hội của nhân loại. Hầu hết các nước trên thế giới đã thực hiện chính sách BHXH và coi nó là một trong những chính sách xã hội quan trọng nhất trong hệ thống chính sách bảo đảm an sinh xã hội. BHXH bắt buộc có vai trò đặc biệt quan trọng đối với từng người lao động, gia đình người lao động, đối với sự phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và đối với phát triển xã hội. BHXH bao gồm BHXH tự nguyện và BHXH bắt buộc. BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia. Cơ chế thu BHXH bắt buộc là tổng thể các mối quan hệ hữu cơ giữa các biện pháp, hình thức, phương pháp thu BHXH bắt buộc nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời BHXH của các đối tượng bắt buộc phải tham gia. Luận văn chỉ rõ các yếu tố cấu thành cơ chế thu BHXH bắt buộc gồm: xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật về thu BHXH bắt buộc; tổ chức thực hiện và quản lý thu BHXH bắt buộc; kiểm tra, thanh tra, kiểm soát tu BHXH bắt buộc. BHXH bắt buộc phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đó là: hệ thống thể chế, chính sách thu BHXH bắt buộc; trình độ phát triển kinh tế- xã hội của địa phương; năng lực tổ chức, quản lý điều hành thực hiện thu BHXH bắt buộc; ý thức, thái độ, trình độ nhận thức của đối tượng tham gia và các tổ chức sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc. Luận văn chỉ rõ sự cần thiết hoàn thiện cơ chế thu BHXH bắt buộc, đó là do: xuất phát từ yêu cầu phát triển bền vững trong điều kiện kinh tế thị trường; do yêu cầu nâng cao vai trò quản lý nhà nước trong thực hiện chính sách an sinh xã hội và do cơ chế thu BHXH bắt buộc hiện hành còn nhiều bất cấp, chưa phù hợp với thực tế. Luận văn còn phân tích kinh nghiệm hoàn thiện cơ chế thu BHXH bắt buộc của tỉnh Gia Lai, tỉnh Vĩnh Phúc và thành phố Hà Nội. Từ đó, luận văn rút ra 5 bài học kinh nghiệm cho hoàn thiện cơ chế thu BHXH của tỉnh Nam Định, gồm: Tranh thủ sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và BHXH Việt Nam; tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nhất là những nội dung mới của luật ii BHXH; đẩy mạnh ứng dụng các chương trình phần mềm vào quản lý nghiệp vụ; tăng cường kiểm tra, giám sát thực hiện BHXH bắt buộc ở các đơn vị sử dụng lao động; đào tạo bồi dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ, công chức BHXH; đẩy mạnh phong trào thi đua lao động giỏi, lao động sáng tạo trong toàn ngành BHXH. Thứ hai là, phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định. Luận văn phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hường đến cơ chế thu BHXH bắt buộc. Phân tích lịch sử ra đời và phát triển của BHXH bắt buộc tỉnh Nam Định. BHXH tỉnh Nam Định được tổ chức gồm 9 phòng nghiệp vụ, 10 cơ quan BHXH cấp huyện với 212 cán bộ, công chức. Trong đó 70% trình độ đại học, 30% trình độ cao đẳng, trung cấp và tương đương; 90% có trình độ tin học cơ bản. Luận văn phân tích rõ về thực trạng cơ chế thu BHXH bắt buộc ở BHXH tỉnh Nam Định và khái quát rút ra 4 thành tựu đạt được, đó là: Cơ chế thu BHXH bắt buộc được đã góp phần không nhỏ vào việc hoạch định và hoàn thiện cơ chế chính sách về BHXH; cơ chế thu BHXH đã nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng lao động người lao động trong việc thực hiện chính sách BHXH; đã xây dựng và hoàn chỉnh được hệ thống biểu mẫu, thống kê số liệu, tình hình quản lý thu BHXH bắt buộc; đội ngũ cán bộ BHXH nói chung và bộ phận cán bộ làm công tác thu BHXH bắt buộc nói riêng đã không ngừng nâng cao phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Tuy nhiên luận văn cũng đã chỉ ra 9 hạn chế của cơ chế thu BHXH ở Nam Định, bao gồm: 1/ Trong cơ chế thu BHXH hiện nay còn nhiều điểm cần phải hoàn thiện, tuy các điều khoản về thu BHXH đã được thể chế hóa trong Luật BHXH nhưng mức phạt chậm đóng dành cho các đơn vị chây ỳ không đóng BHXH cho người lao động không đủ sức răn đe. 2/ Cơ quan BHXH cũng như các cơ quan ban ngành chức năng chưa nắm chắc được hoạt động sản xuất kinh doanh, về việc sử dụng lao động của các doanh nghiệp. Hiện iii tượng doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân tồn tại ba không (không dấu, không trụ sở, không lao động) gọi tắt là doanh nghiệm “ma” đang là vấn đề báo động 3/ Nhiều doanh nghiệp chưa thực hiện đúng các quy định của pháp luật, chưa tham gia BHXH cho người lao động theo Luật hoặc chỉ tham gia cho người lao động với mức lương thấp. 4/ Việc thực hiện chính sách BHXH vấn là vấn đề nổi cộm cần có các biện pháp, giải pháp tháo gỡ. Hấu hết người lao động làm việc trong các khu vực này chưa nắm được Luật Lao động, Luật BHXH, chưa hiểu được trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia và thụ hưởng BHXH. 5/ Trong quá trình đăng ký kinh doanh, đăng ký sử dụng lao động chưa có quy định phải đăng ký tham gia BHXH. 6/ Bảo hiểm xã hội tỉnh, nhất là BHXH cấp huyện còn thụ động, lúng túng, chưa có giải pháp tích cực, hữu hiệu trong triển khai thực hiện, nhất là việc khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH. 7/ Tình trạng lách luật, trốn đóng BHXH cho người lao động; nợ nần dây dưa tiền đóng BHXH diễn ra khá phổ biến mà chưa có giải pháp nào hữu hiệu. 8/ Cấp ủy, chính quyền một số huyện, thị chưa thực sự quan tâm đến việc thực hiện chính sách BHXH bắt buộc đối với người lao động khu vực ngoài nhà nước. Sự lãnh đạo, chỉ đạo còn coi nhẹ, đôi khi chỉ chú trọng đến khâu giải quyết việc làm, còn quyền lợi về BHXH của người lao động thì quên lãng. 9/ Công tác tuyên truyền còn mang tính hình thưc, hành chính, chưa sát cơ sở chưa sát người lao động. Luận văn đã chỉ ra và phân tích 7 nguyên nhân của hạn chế: 1) Cơ chế, chính sách, chế tài về thu BHXH bắt buộc ban hành chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế, chậm được triển khai; 2) Nhận thức về BHXH của các đơn vị sử dụng lao động và người lao động, nhất là các đơn vị ngoài quốc doanh; 3) Sự phối kết hợp hoạt động của cơ quan BHXH với một số cơ quan quản lý nhà nước có liên quan còn chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ; 4) Chức năng kiểm tra, xử lý của cơ quan BHXH đối với những vi phạm của người sử dụng lao động còn bị hạn chế; 5) Chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, tính pháp lý chưa nghiêm; 6) Các phương án sản xuất kinh doanh của các iv [...]... luận và thực tiễn về hoàn thiện cơ chế thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Thực trạng cơ chế thu BHXH trên địa bàn tỉnh Nam Định Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế thu BHXH trên địa bàn tỉnh Nam Định 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Lịch sử ra... BHXH mà đối tượng tham gia hoàn toàn tự nguyện đóng góp mức phí và thụ hưởng theo quy định Bảo hiểm xã hội bắt buộc là gì? Theo quy định tại điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hộimà người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia 1.1.2 Đặc điểm và nguyên tắc của bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2.1 Đặc điểm của BHXH bắt buộc Cùng với quá trình phát... hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Nam Định 6 Dự kiến đóng góp của luận văn - Góp phần hệ thống hóa những vấn đề về BHXH, BHXH bắt buộc và hoàn thiện cơ chế thu BHXH bắt buộc 4 - Phân tích thực trạng và rút ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về cơ chế thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định - Luận văn đã đề xuất phương hướng và giải pháp khả thi nhằm hoàn. .. BHXH bắt buộc; Định kỳ quý, năm thẩm định số thu BHXH bắt buộc đối với BHXH huyện; Phối hợp với phòng Kế hoạch Tài chính lập và giao kế hoạch, quản lý tiền thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh quản lý - Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã, thành phố thu c tỉnh (gọi chung là BHXH huyện) trực tiếp thu BHXH bắt buộc : Các đơn vị trên địa bàn do huyện quản lý; Các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu; ... thu BHXH ở trong và ngoài nước, luận văn đã đề xuất bảy giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế thu BHXH ở BHXH tỉnh Nam Định nói riêng và hoàn thiện cơ chế thu BHXH Việt Nam nói chung nhằm từng bước đưa chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thực sự đi vào cuộc sống BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** TRẦN VĂN DŨNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN... xuất kinh doanh Một trong những nguyên nhân cơ bản là chúng ta chưa xây dựng được một cơ chế thu, chi đồng bộ và hiệu quả 2 Với tư cách là một cán bộ đang làm thực tiễn trong lĩnh vực BHXH của tỉnh Nam Định, để góp phần xây dựng một cơ chế thu, chi BHXH hợp lý, hiệu quả tác giả chọn vấn đề Hoàn thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định" làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế... hội Việt Nam (Ban Thu BHXH) chịu trách nhiệm tổng hợp, phân loại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ; Hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức, quản lý thu BHXH bắt buộc ; Kiểm tra, đối chiếu tình hình thu nộp BHXH bắt buộc, cấp sổ BHXH và thẩm định số thu BHXH bắt buộc - Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương (gọi chung là BHXH tỉnh) + Bảo hiểm xã hội tỉnh (phòng Thu BHXH) trực tiếp thu: Các đơn vị... và hoàn thiện về cơ cấu tổ chức và cơ sở vật chất của ngành BHXH của tỉnh Luận văn cũng phân tích 6 yêu cầu của hoàn thiện cơ chế thu BHXH bắt buộc của tỉnh, đó là: cơ chế thu BHXH bắt buộc phải bảo đảm tính minh bạch; bảo đảm tính thu n lợi; bảo đảm tính hiệu quả; bảo đảm tính chặt chẽ; bảo đảm tính kiểm soát được; bảo đảm tính trôi chảy trong vận hành Để thực hiện những định hướng và yêu cầu trên, ... trên, luận văn đã phân tích cơ sở khoa học để đưa ra một hệ thống 8 giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện cơ chế thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định, bao gồm: 1) Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách về thu BHXH bắt buộc; 2) Xây dựng chế độ thu BHXH bắt buộc phù hợp với từng loại đối tượng tham gia; 3) Nâng cao chất lượng nguồn nhiên liệu của BHXH tỉnh Nam Định; 4) Cái cách thủ tục hành... giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế thu BHXH bắt buộc đến năm 2015, tầm nhìn 2020 tại tỉnh Nam Định 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Những quy phạm pháp luật về BHXH liên quan đến cơ chế thu BHXH, các quy định nghiệp vụ về cơ chế thu BHXH của BHXH Việt Nam được áp dụng trên địa bàn tỉnh Nam Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu các vấn đề về thu, nộp BHXH của người . cơ chế thu BHXH trên địa bàn tỉnh Nam Định. 4 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ BẢO HIỂM XÃ. 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hoàn thiện cơ chế thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc. Chương 2: Thực trạng cơ chế thu BHXH trên địa bàn tỉnh Nam Định. Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện. BHXH bắt buộc và hoàn thiện cơ chế thu BHXH bắt buộc. 3 - Phân tích thực trạng và rút ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về cơ chế thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam