Hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Hoàn thiện công tác thu Bảo hiểm Xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”, tôi đ

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN CÔNG HOAN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

THÁI NGUYÊN, NĂM 2013

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN CÔNG HOAN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận án do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam Các

kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Hoàn thiện công tác thu Bảo hiểm Xã hội

bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động

viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, các khoa, phòng của

doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Thị Bắc

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa

Đại học Thái Nguyên

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại địa điểm nghiên cứu, đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, ngày 03 tháng 11 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Công Hoan

Trang 5

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt vii

Danh mục các bảng viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 4

1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội, thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 4

1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội 4

1.1.2 Khái niệm về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 6

1.2 Vai trò của thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 6

1.3 Nội dung thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 8

1.3.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 8

1.3.2 Phương thức và mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 9

1.3.3 Quy trình tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 12

1.4 Các trường hợp truy đóng và thủ tục truy đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 13

1.4.1 Thoái trả tiền đã đóng BHXH bắt buộc 14

1.4.2 Một số nhân tố tác động trực tiếp đến công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 14

Trang 6

ề thu bảo hiểm xã hội bắt buộ ột số nước trên thế giới và

ở Việt Nam 17

ề thu bảo hiểm xã hội bắt buộ ột số nước trên thế giới 17

ảo hiểm xã hội bắt buộc ở Việt Nam 20

1.5.3 Bài họ ảo hiểm xã hội bắt buộc đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ 21

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23

2.2 Phương pháp nghiên cứu 23

2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 23

2.2.2 Thu thập số liệu 23

2.2.3 Phương pháp phân tích 25

2.2.4 Các chỉ tiêu phân tích 25

Chương 3: THỰC TRẠNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 28

3.1 Tình hình cơ bản của tỉnh Phú Thọ 28

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Phú Thọ 28

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 31

3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn về thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 34

3.2 Tình hình cơ bản của Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ 37

3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển BHXH tỉnh Phú Thọ 37

3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ và hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH tỉnh Phú Thọ 37

3.2.3 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của BHXH tỉnh Phú Thọ 39

3.2.4 Cơ sở vật chất của BHXH tỉnh Phú Thọ 40

3.3 Thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 40

3.3.1 Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý BHXH bắt buộc 40

3.3.2 Thực trạng tổ chức quản lý và thực hiện chính sách của nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm xã hội trong những năm qua 43

Trang 7

3.3.3 Tình hình thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Phú Thọ 44

3.3.4 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về BHXH 47

3.4 Thực trạng thu BHXH bắt buộc tỉnh Phú Thọ 49

3.4.1 Thực hiện mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc 49

3.4.2 Thực trạng thực hiện thu BHXH bắt buộc của BHXH tỉnh Phú Thọ 52

3.4.3 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc ở BHXH tỉnh Phú Thọ 56

3.4.4 Thực trạng thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHXH bắt buộc; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc 58

3.5 Công tác kiểm tra và khảo sát các doanh nghiệp thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 59

3.5.1 Kết quả từ việc công tác kiểm tra các doanh nghiệp 59

3.5.2 Kết quả khảo sát tình hình tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 60

ắt buộc (khối trực thu) tạ 66

3.6.1 Kết quả thu BHXH bắt buộc 66

3.6.2 Kết quả thực hiện truy thu nợ đọng BHXH 69

3.6.3 Tổng hợp ý kiến về thu BHXH qua điều tra 70

ề công tác thu BHXH bắt buộc tạ 75

75

3.7.3 Nguyên nhân 76

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 77

4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Phú Thọ 77

4.1.1 Quan điểm thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Phú Thọ 77

4.1.2 Phương hướng thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Phú Thọ 79

4.1.3 Mục tiêu thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Phú Thọ 80

4.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 80

4.2.1 Thực hiện tốt công tác thông tin, tuyên truyền chính sách BHXH 80

4.2.2 Quản lý chặt chẽ các đối tượng thu BHXH bắt buộc ở tỉnh Phú Thọ 81

Trang 8

4.2.3 Tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc ở tỉnh Phú Thọ và phối hợp với

các ngành liên quan 84

4.2.4 Củng cố và hoàn thiện các mô hình thu BHXH bắt buộc ở tỉnh Phú Thọ đang thực hiện 85

4.2.5 Cải cách thủ tục hành chính trong thu BHXH bắt buộc, giải quyết chế độ chính sách thu BHXH bắt buộc ở tỉnh Phú Thọ 86

4.2.6 Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin (CNTT) vào công tác thu BHXH bắt buộc ở tỉnh Phú Thọ 89

4.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm những sai sót, bất cập trong công tác thu BHXH bắt buộc ở tỉnh Phú Thọ 90

4.2.8 Đào tạo, nâng cao tinh thần trách nhiệm và trình độ chuyên môn cán bộ làm công tác thu và quản lý thu BHXH bắt buộc ở tỉnh Phú Thọ 91

4.2.9 Tăng cường công tác thu BHXH bắt buộc ở tỉnh Phú Thọ 92

4.2.10 Giải pháp về thực thi các quy định của luật pháp, chủ trương, chính sách 93

4.3 Kiến nghị 96

4.3.1 Kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước 96

4.3.2 Kiến nghị đối với BHXH Việt Nam 98

4.3.3 Kiến nghị với cấp uỷ, chính quyền tỉnh Phú Thọ 100

KẾT LUẬN 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

PHIẾU ĐIỀU TRA 1 108

PHỤ LỤC 118

Trang 9

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

LĐ&TBXH : Lao động và Thương binh xã hội

UBND : Ủy ban nhân dân TNHH : Trách nhiệm hữu hạn

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Mức đóng góp BHXH của Thái Lan 19

Bảng 2.1 Số lượng người và các địa điểm điều tra 24

Bảng 3.1 Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế 32

Bảng 3.2 Tổng hợp mức tiền lương đóng BHXH bắt buộc từ năm 2010 -2012 50

Bảng 3.3 Kết quả thu BHXH bắt buộc tỉnh Phú Thọ năm 2010 – 2012 52

Bảng 3.4 Tình hình nợ đọng BHXH tỉnh Phú Thọ năm 2010 - 2012 56

Bảng 3.5 Số doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc ở 3 điểm nghiên cứu 61

ạ 2010 - 2012 66

ắt buộc năm 2010 – 2012 tại khối trực thu của BHXH tỉnh Phú Thọ 67

ực tại BHXH 2010 - 2012 68

Bảng 3.9 Kết quả truy thu nợ đọng BHXH bắt buộ thu tạ 69

Bảng 3.10.Tổng hợp các ý kiến của người tham gia BHXH làm trong các đơn vị DN NN, các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, các đơn vị hành chính sự nghiệp 70

Bảng 3.11 Tổng hợp các ý kiến của đối tượng chủ sử dụng lao động 71

Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến từ các cán bộ làm công tác BHXH của các đơn vị 73

Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến từ các cán bộ quản lý trong tỉnh 74

Trang 11

DANH MỤC CÁC HÌNH

Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy của BHXH tỉnh Phú Thọ 38

Sơ đồ 4.1 Mô hình thu BHXH 85

Trang 12

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta đối với người lao động Vì vậy, ngay từ những ngày đầu thành lập nước, chế độ chính sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) đã được ban hành, từng bước được thực hiện đối với công nhân viên chức khu vực Nhà nước và dần mở rộng ra khu vực ngoài quốc doanh Trong quá trình thực hiện, chế độ chính sách về BHXH không ngừng được bổ sung, sửa đổi để phù hợp với nền kinh tế trong từng thời điểm, có thể nói các chính sách BHXH luôn mang tính cấp thiết thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề an sinh xã hội

Công tác thu BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT) có thể coi là một khâu trọng yếu trong việc thực hiện các chế độ, chính sách BHXH, BHYT Qua các năm thực hiện,

số lao động tham gia BHXH tăng hằng năm khoảng 8,5%, số thu BHXH tăng bình quân khoảng 10% và hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ cơ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do người lao động, người sử dụng lao động đóng góp … để chi trả các chế độ BHXH

Để đảm bảo công bằng giữa mức đóng và mức hưởng, thực hiện Điều 91, 92

và Điều 100 Luật BHXH về quy định mức đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc và Quỹ BHXH tự nguyện, từ 01/01/2012, mức đóng BHXH sẽ có sự thay đổi

Đối với đối tượng tham gia BHXH bắt buộc:

Người lao động đóng bằng 7% mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH (hiện nay là 6%); người sử dụng lao động đóng bằng 17% (hiện nay là 16%) Tổng mức đóng góp vào qũy BHXH bắt buộc của cả người lao động và người sử dụng lao động là 24% (trong đó: 3% đóng góp vào quỹ ốm đau, thai sản; 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và 20% vào quỹ hưu trí, tử tuất) Riêng đối với đối tượng hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn: Người sử dụng lao động đóng BHXH cho

Trang 13

đối tượng này bằng 21% mức lương tối thiểu chung (trong đó: 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; 20% vào quỹ hưu trí, tử tuất)

Tuy nhiên, đến nay số lao động tham gia BHXH mới chiếm một tỷ lệ nhỏ so với lực lượng lao động trong xã hội, số lao động chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu ở khu vực ngoài nhà nước, chủ yếu là do đơn vị sử dụng lao động, người lao động không thực hiện theo đúng pháp luật về thu BHXH, còn cố tình tìm mọi cách trốn đóng, đóng không đủ số lao động thực tế, tiền công, tiền lương tham gia BHXH thấp hơn nhiều so với tiền lương thực tế để thu lợi nhuận nhiều hơn hoặc nợ đọng BHXH thời gian dài, thậm chí có những đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH của người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh Do đó, đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho người lao động nói chung và việc thực hiện công tác quản lý thu BHXH nói riêng

Do vậy để đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng được những yêu cầu trong công tác quản lý thu BHXH nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Đây là vấn đề rất bức thiết, cần được quan tâm giải

quyết đối với tỉnh Phú Thọ Xuất phát từ những lý do đó, tôi lựa chọn đề tài “Hoàn

thiện công tác thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”

2 Mục đích nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu bao trùm của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu thực trạng hoạt động

thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đưa ra giải pháp hoàn thiện

công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

2.2 Mục tiêu cụ thể

Đánh giá tổng quát thực trạng hoạt động thu BHXH bắt buộc trong giai đoạn

2010 – 2012 và định hướng phát triển đến năm 2020 tại tỉnh Phú Thọ, những bài học kinh nghiệm, những mặt còn hạn chế, những giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động thu BHXH bắt buộc trong hiện tại và tương lai tại tỉnh Phú Thọ

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Trang 14

Công tác thu BHXH bắt buộc: Những quy phạm pháp luật về BHXH liên quan đến hoạt động thu BHXH bắt buộc, các quy định nghiệp vụ về quản lý thu BHXH bắt buộc của BHXH Việt Nam được áp dụng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Vì phạm vi của

đề tài rộng nên tôi chỉ tập trung nghiên cứu hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Địa điểm nghiên cứu: Tỉnh Phú Thọ

- Thời gian nghiên cứu: Năm 2010 - 2012

- Nội dung nghiên cứu: Các vấn đề về thu, nộp BHXH bắt buộc của người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH, các yếu tố ảnh hưởng đến số thu BHXH bắt buộc, đối tượng nộp BHXH bắt buộc, phương thức thu, quy trình tổ chức quản lý thu, nguyên nhân trốn tránh nộp BHXH, những biện pháp chống thất thu BHXH

4 Những đóng góp của luận văn

Luận văn nghiên cứu khá toàn diện và có hệ thống, những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, có ý nghĩa thiết thực cho công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và đối với các địa phương có điều kiện tương tự

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được chia làm 4 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Trang 15

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC

1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội, thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội đã được thực hiện trên toàn thế giới từ hàng trăm năm nay

Để có được mạng lưới rộng khắp như hiện nay, BHXH đã trải qua một quá trình phát triển và thay đổi cả về mô hình và nội dung thực hiện Dưới góc độ lịch sử, ngay từ những năm 50 của thế kỷ XIX, tính xã hội của BHXH đã được tính đến Vào năm 1850, chế độ bảo hiểm đầu tiên là chế độ ốm đau được thực hiện Từ đó,

xu hướng phát triển của BHXH được mở rộng dần và các ý tưởng bảo vệ người lao động dần được hình thành và hoàn thiện Sau một thời gian dài, các chế độ BHXH

đã trở thành một hệ thống với nhiều đối tượng tham gia và mức độ thụ hưởng khác nhau, với nhiều mô hình thực hiện khác nhau Để xã hội ổn định và phát triển, một trong những nền tảng cơ bản là đời sống của người dân phải được an lành, đảm bảo Chính vì vậy, năm 1935, một đạo luật về an sinh xã hội đã được ban hành tại Mỹ với đối tượng được bảo vệ rất rộng nhằm đảm bảo sự công bằng và phát triển chung của tòa xã hội Đặc biệt, tuyên ngôn về nhân quyền của Liên Hợp Quốc thông qua ngày 10/12/1948 đã xác nhận rằng “Tất cả mọi người, với tư cách là thành viên của

xã hội, có quyền hưởng bảo hiểm xã hội” Trong đó, Bảo hiểm xã hội là một bộ phận cấu thành quan trọng của vấn đề an sinh xã hội, là cơ chế chính trong hệ thống

an sinh xã hội Như vậy có thể hiểu, chính sách bảo hiểm xã hội trước tiên là một trong các chính sách an sinh xã hội

Cơ sở của hệ thống BHXH là dựa trên sự đóng góp nhằm bảo vệ sức khỏe và thu nhập, gồm các phương pháp thoát khỏi rủi ro và đóng góp tài chính vào quỹ BHXH BHXH là nhu cầu tất yếu của người lao động, được ra đời và phát triển cùng với sự phát triển của xã hội

Tuy đã có lịch sử phát triển lâu dài nhưng đến nay vẫn chưa có định nghĩa thống nhất về BHXH và BHXH được nhìn nhận dưới nhiều giác độ khác nhau

Trang 16

Từ giác độ pháp luật: BHXH là một chế định bảo vệ người lao động sử dụng nguồn đóng góp của mình, đóng góp của người sử dụng lao động (nếu có) và được

sự tài trợ, bảo hộ của Nhà nước nhằm trợ cấp vật chất cho người lao động được bảo hiểm và gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường do

ốm đau, tai nạn lao động hoặc hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật hoặc người lao động bị chết

Dưới góc độ tài chính: BHXH là quá trình san sẻ rủi ro và san sẻ tài chính giữa những người tham gia BHXH theo quy định của pháp luật

Ở Việt Nam, BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta thể hiện tinh thần nhân đạo và nhân văn cao cả “ mỗi người vì mọi người, mọi người vì mỗi người” Làm sao để cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh là một mục tiêu hàng đầu mà Đảng và Nhà nước ta quan tâm

Theo Luật BHXH Việt Nam được Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006,

“BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thấp nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH” Theo cách tiếp cận từ thu nhập, BHXH là sự bảo đảm cho người lao động khi

họ gặp khó khăn, bị giảm hoặc mất thu nhập, khi bị giảm hoặc mất khả năng lao động thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ tài chính tập trung do sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước BHXH có mục đích cuối cùng là hướng tới sự phát triển của các cá nhân, từ đó tạo tiền đề cho sự phát triển của cộng đồng và của toàn xã hội

Tuy cách tiếp cận có khác nhau nhưng các khái niệm trên đều làm rõ ba vấn đề: tại sao lại cần có BHXH? mục đích của BHXH là gì? và BHXH được thực hiện như thế nào? Ngày nay, khái niệm về BHXH được sử dụng phổ biến nhất là:

“BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải các biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội”.(Tổ chức lao động quốc tế ILO) (15)

Trang 17

1.1.2 Khái niệm về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Theo quy định của Pháp luật về BHXH, khi tham gia BHXH bắt buộc, các bên tham gia đều có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc Đây là điều kiện đầu tiên để các đối tượng được hưởng chế độ BHXH bắt buộc, đảm bảo nguyên tắc “Có đóng, có hưởng” Tổ chức BHXH có trách nhiệm tổ chức thu và quản lý tiền đóng BHXH bắt buộc của người tham gia theo quy định của pháp luật (quản lý thu BHXH bắt buộc) Nhà nước sử dụng quyền lực của mình thông qua các thể chế chính trị bao gồm hệ thống pháp luật và các cơ quan quyền lực Nhà nước để

tổ chức thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc Thu BHXH bắt buộc luôn gắn với quyền lực của Nhà nước bằng hệ thống pháp luật Do vậy, có thể hiểu khái niệm thu BHXH bắt buộc như sau:

“Thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng tham gia phải đóng BHXH theo mức phí quy định Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho việc chi trả các

chế độ BHXH và hoạt động của tổ chức sự nghiệp BHXH ” (Giáo trình Quản trị Bảo hiểm xã hội, NXB Lao động - Xã hội, 2008)

Thu BHXH bắt buộc thực chất là quá trình phân phối lại một phần thu nhập của các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, phân phối và phân phối lại một phần của cải của xã hội dưới dạng giá trị, nhằm giải quyết hài hòa các mặt lợi ích kinh tế, góp phần đảm bảo sự công bằng xã hội

1.2 Vai trò của thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Quỹ BHXH bắt buộc hiện nay được thực hiện nhằm đạt mục tiêu là một công quỹ độc lập với Ngân sách nhà nước (NSNN), nhằm đảm bảo về tài chính để chi trả các chế độ BHXH cho người lao động (NLĐ) Vì thế công tác thu BHXH bắt buộc ngày càng trở thành một khâu quan trọng và quyết định đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện các chính sách BHXH

- Vai trò của công tác thu BHXH bắt buộc trong việc tạo lập quỹ:

Công tác thu BHXH bắt buộc là một hoạt động thường xuyên và đa dạng của ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính bảo hiểm xã hội đạt được một cách tập trung thống nhất: Thu quỹ BHXH bắt buộc là hoạt động chính của các cơ

Trang 18

quan BHXH từ Trung ương đến địa phương cùng với sự phối hợp của các sở ban ngành, các cơ quan chức năng trên cơ sở quy định của pháp luật về thực hiện chính sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tài chính tập trung từ việc đóng góp của các bên tham gia đóng BHXH bắt buộc Qua đó tránh được tình trạng nợ đọng BHXH từ các cơ quan đơn vị, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Đồng thời, đảm bảo được

sự công bằng trong việc thực hiện các chính sách BHXH nói chung và những người tham gia BHXH nói riêng

- Để các chính sách BHXH được diễn ra một cách thuận lợi thì công tác thu BHXH bắt buộc có vai trò như là một điều kiện cần và đủ trong quá trình tạo lập cũng như thực hiện chính sách BHXH: Bởi đây chính là đầu vào, là nguồn hình thành cơ bản nhất trong quá trình tạo lập nên quỹ BHXH bắt buộc Đồng thời đây cũng là một khâu bắt buộc đối với đối tượng tham gia BHXH thực hiện nghĩa vụ của mình Chính vì vậy, công tác thu BHXH bắt buộc là một trong những công việc đòi hỏi

độ chính xác cao, thực hiện thường xuyên, liên tục và kéo dài trong nhiều năm đồng thời có sự biến động về mức đóng và số lượng người tham gia BHXH bắt buộc

- Công tác thu trong việc tạo lập mối quan hệ giữa các bên trong BHXH

Công tác thu BHXH bắt buộc vừa đảm bảo cho quỹ BHXH được tập trung

về một mối, vừa đóng vai trò như một công cụ thanh, kiểm tra số lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc biến động ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vi quốc gia Bởi vì công tác thu BHXH bắt buộc cũng đòi hỏi phải được tổ chức một các tập trung, thống nhất và có sự ràng buộc chặt chẽ

từ trên xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tài chính, đảm bảo độ chính xác trong ghi chép kết quả thực hiện đóng BHXH bắt buộc của từng đơn vị cũng như của mỗi NLĐ Mặt khác, hoạt động thu BHXH bắt buộc là một hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của cả một đời người và có tính kế thừa, số thu BHXH bắt buộc một phần dựa trên số lượng người tham gia BHXH bắt buộc để tạo lập nên quỹ BHXH bắt buộc, cho nên nghiệp vụ của công tác thu BHXH bắt buộc

có một vai trò hết sức quan trọng và rất cần thiết trong thực hiện chính sách BHXH Bởi lẽ đây là khâu đầu tiên giúp cho chính sách BHXH được triển khai đầy đủ các chức năng cũng như bản chất của mình

Trang 19

- Công tác thu trong việc đảm bảo công bằng trong BHXH

Hoạt động của công tác thu BHXH bắt buộc ở thời điểm hiện tại ảnh hưởng

trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện các chính sách về BHXH Do

BHXH cũng như các loại hình bảo hiểm khác đều dựa trên cơ sở nguyên tắc có

đóng - có hưởng, BHXH đã đặt ra yêu cầu quy định cụ thể đối với công tác thu nộp

BHXH bắt buộc Nếu không thu được BHXH bắt buộc thì quỹ BHXH bắt buộc

không thể có nguồn để chi trả cho các chế độ BHXH cho người lao động Do đó,

hoạt động thu BHXH bắt buộc ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình

thực hiện chính sách BHXH

1.3 Nội dung thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.3.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Căn cứ Luật bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006

Căn cứ Nghị định số 152/2006/NĐ - CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 của Chính phủ

hướng dẫn một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về BHXH bắt buộc; Nghị định số

68/2007/NĐ - CP ngày 19 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và

hướng dẫn một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về BHXH bắt buộc, Quyết định số

902/QĐ - BHXH ngày 26/06/2007 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam Đối tượng

thu BHXH bắt buộc bao gồm :

* Người lao động (NLĐ)

- Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức

- NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp

đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động;

- NLĐ, xã viên, kể cả cán bộ quản lý làm việc và hưởng tiền công theo hợp

đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên trong hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập,

hoạt động theo Luật Hợp tác xã

- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan

nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm

công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân;

- Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân

dân phục vụ có thời hạn;

Trang 20

- Công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc trong các Doanh nghiệp (DN) thuộc lực lượng vũ trang;

- NLĐ làm việc có thời hạn ở nước ngoài

* Người sử dụng lao động bao gồm các khối sau đây :

1.3.2 Phương thức và mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

* Về phương thức thu BHXH bắt buộc

Hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, Người sử dụng lao động (NSDLĐ) đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lương, tiền công của những NLĐ tham gia BHXH; đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng của từng NLĐ theo mức quy định để đóng cùng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

Hàng tháng, NSDLĐ được giữ lại 2% số phải nộp để chi trả kịp thời 2 chế độ

ốm đau, thai sản cho NLĐ Hàng quý thực hiện quyết toán với cơ quan BHXH.NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc đóng trụ sở chính ở địa bàn nào thì đăng

ký tham gia đóng BHXH bắt buộc tại địa bàn đó theo phân cấp của cơ quan BHXH

NSDLĐ đóng BHXH bắt buộc bằng hình thức chuyển khoản Trường hợp NSDLĐ hoặc NLĐ đóng BHXH bắt buộc bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải hướng dẫn thủ tục nộp tiền vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH Nếu NSDLĐ hoặc NLĐ nộp tiền mặt trực tiếp tại cơ quan BHXH thì chậm nhất sau 3 ngày làm việc, cơ quan BHXH phải nộp tiền vào tài khoản chuyên thu mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

NLĐ được cử đi học, thực tập, công tác, nghiên cứu, điều dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc sinh hoạt phí ở đơn vị trước khi được cử đi

Trang 21

thì vẫn phải đóng BHXH bắt buộc; NLĐ hợp đồng ở nhiều đơn vị tại một thời điểm thì chỉ đăng ký đóng BHXH bắt buộc, BHYT theo một hợp đồng lao động

Số tiền đóng BHXH bắt buộc trong kỳ được tính đủ số tiền BHXH và tiền lãi

do đóng chậm, đóng thiếu (nếu có)

Cơ quan BHXH Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ đóng BHXH cho NLĐ trực tiếp vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH Việt Nam mở tại Kho bạc Nhà nước trung ương

Theo Quy định về quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc ban hành kèm theo Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Các trường hợp không bắt buộc đóng BHXH, BHYT theo tháng bao gồm:

- NSDLĐ là các DN sản xuất (nuôi, cấy, trồng trọt) thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thực hiện trả tiền lương, tiền công cho người lao động theo mùa vụ hoặc theo chu kỳ có thể đóng BHXH, BHYT theo quý hoặc 6 tháng một lần nhưng phải xuất trình phương án sản xuất hoặc phương thức trả lương cho NLĐ để cơ quan BHXH có căn cứ giải quyết

- Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có thuê mướn trả công cho NLĐ,

sử dụng dưới 10 lao động có thể đóng BHXH, BHYT theo quý nhưng phải đăng ký

và được sự chấp thuận của cơ quan BHXH

- NLĐ đang tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận trợ cấp BHXH một lần trước khi đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về NLĐ

ở Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng đóng BHXH theo quý, 6 tháng hoặc 12 tháng một lần, hoặc có thể đóng trước một lần theo thời hạn hợp đồng

Trang 22

Đối với NLĐ đóng BHXH bắt buộc theo chế độ tiền lương do NSDLĐ quy định thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động nhưng không được thấp hơn mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng

Tiền lương, tiền công để tính đóng BHXH của người quản lý DN là chủ sở hữu, Giám đốc DN tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh, Chủ tịch hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, thành viên hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng và kiểm soát viên là mức tiền lương do Điều lệ của Công ty quy định nhưng phải được đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về lao động tỉnh, thành phố

Tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH của NLĐ trong hợp tác xã là mức tiền lương, tiền công được Đại hội xã viên thông qua và phải đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về lao động theo phân cấp quản lý

Tiền lương, tiền công tháng để đóng BHXH của NLĐ thuộc các hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác và cá nhân là mức tiền lương, tiền công do Người sử dụng lao động (NSDLĐ) quy định nhưng phải đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về lao động theo phân cấp quản lý

Từ 01/01/2012, mức thu BHXH bắt buộc như sau:

Hằng tháng, NLĐ đóng BHXH với mức đóng bằng 7% mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH NSDLĐ đóng bằng 17% trên quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH của những NLĐ với các mức cụ thể như sau:

- Đóng 3% vào quỹ ốm đau thai sản; trong đó NSDLĐ giữ lại 2% để chi trả kịp thời cho NLĐ đủ điều kiện hưởng chế độ và thực hiện quyết toán với cơ quan BHXH theo quy định

- Đóng 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

- Đóng 13% vào quỹ hưu trí và tử tuất

Trường hợp mức tiền lương, tiền công tháng làm căn cứ đóng BHXH cao hơn 20 tháng lương tối thiểu chung thì mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bằng 20 tháng lương tối thiểu chung

Trang 23

1.3.3 Quy trình tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.3.3.1 Lập và giao kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc hàng năm

* Phân cấp quản lý thu

BHXH Việt Nam: Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện công tác quản lý thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT trong toàn ngành Xác định mức lãi suất bình quân trong năm của hoạt động đầu tư quỹ BHXH và thông báo cho BHXH tỉnh BHXH tỉnh: Căn cứ tình hình thực tế của địa phương để phân cấp quản lý thu BHXH Tổ chức thu BHXH của các đơn vị đóng trên địa bàn tỉnh bao gồm: Các đơn vị do tỉnh trực tiếp quản lý, DN có vốn đầu tư nước ngoài, công ty cổ phần, DN Nhà nước, cơ quan HCSN, Đảng, đoàn thể…các cơ quan, tổ chức đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài có thời hạn Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu liên quan đến NLĐ tham gia BHXH Xây dựng kế hoạch và hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện công tác thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT theo phân cấp quản lý và quyết toán số tiền thu BHXH với BHXH huyện theo quý, 6 tháng, năm và lập “Biên bản thẩm định số liệu thu BHXH bắt buộc” (Mẫu số 12 - TBH)

* Lập và giao kế hoạch thu hàng năm

BHXH tỉnh: Lập 02 bản dự toán thu BHXH, BHYT đối với NSDLĐ do tỉnh quản lý, tổng hợp toàn tỉnh, lập 02 bản “Kế hoạch thu BHXH, BHYT bắt buộc” năm sau gửi BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/11 hàng năm Căn cứ dự toán thu BHXH, phân bổ dự toán thu BHXH, BHYT cho các đơn vị trực thuộc và BHXH huyện trước ngày 20/01 hàng năm

BHXH Việt Nam: Căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm trước và khả năng phát triển thị trường lao động năm sau Tổng hợp, lập và giao dự toán thu BHXH, BHYT cho BHXH tỉnh trước ngày 10/01 hàng năm

1.3.3.2 Quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Quỹ BHXH bắt buộc cần được quản lý thống nhất ở BHXH Việt Nam Để thực hiện nguyên tắc trên các đơn vị BHXH các tỉnh (thành phố), huyện được mở các tài khoản chuyên thu BHXH ở hệ thống Ngân hàng và Kho bạc Nhà nước, các đơn vị sử dụng tài khoản này chỉ để thu tiền nộp BHXH ở khu vực quản lý của mình và định kỳ chuyển số tiền thu được lên cấp trên, từ đó tiền thu BHXH được

Trang 24

tập trung thống nhất tại BHXH Việt Nam Trong quá trình thu và lưu chuyển số tiền thu BHXH từ đơn vị cơ sở lên BHXH Việt Nam, các đơn vị không được phép sử dụng tiền thu BHXH cho bất cứ một nội dung nào khác Hàng quý, BHXH tỉnh và BHXH huyện quyết toán 2% được giữ lại, xác định số tiền thừa thiếu, đồng thời gửi thông báo quyết toán cho Phòng thu hoặc Bộ phận thu để thực hiện thu kịp thời số tiền NSDLĐ chưa chi hết vào tháng đầu quý sau

1.3.3.3 Thông tin, báo cáo thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

BHXH tỉnh mở sổ chi tiết thu BHXH, BHYT bắt buộc (Mẫu số 07 - TBH); thực hiện ghi sổ BHXH theo hướng dẫn sử dụng biểu mẫu Thực hiện báo cáo thu tháng trước ngày 25 hàng tháng, quý trước ngày cuối tháng của tháng đầu quý sau theo mẫu 09, 10, 11- TBH

1.3.3.4 Quản lý hồ sơ, tài liệu thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

BHXH tỉnh: Cập nhật thông tin, dữ liệu của người tham gia BHXH để phục

vụ kịp thời cho công tác nghiệp vụ và quản lý

BHXH tỉnh: Xây dựng hệ thống mã số đơn vị tham gia BHXH trong địa bàn tỉnh Mã số tham gia BHXH cấp cho đơn vị để đăng ký tham gia BHXH được sử dụng thống nhất trên hồ sơ, sổ sách và báo cáo nghiệp vụ

BHXH các cấp: Tổ chức phân loại, lưu trữ và bảo quản hồ sơ, tài liệu thu BHXH, BHYT đảm bảo khoa học để thuận tiện khai thác sử dụng Thực hiện ứng dụng Công nghệ thông tin (CNTT) trong công tác quản lý người tham gia

1.4 Các trường hợp truy đóng và thủ tục truy đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

* Trường hợp truy đóng BHXH bắt buộc:

Các trường hợp phải truy đóng gồm: không đóng BHXH, đóng không đúng thời gian quy định, đóng không đúng mức quy định; đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH; NLĐ sau thời gian làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn dưới 3 tháng, khi hết hợp đồng mà vẫn tiếp tục làm việc hoặc ký hợp đồng lao động với đơn vị đó thì thời gian làm việc trước đó phải truy đóng BHXH, BHYT Điều kiện truy đóng: NLĐ là đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, có tên trong danh sách lao động, tiền lương của đơn vị và có đủ hồ sơ liên quan đến tham gia truy đóng

Trang 25

* Thủ tục truy đóng BHXH bắt buộc:

NSDLĐ lập “Danh sách điều chỉnh lao động và mức đóng BHXH, BHYT bắt buộc” (mẫu số 03 - TBH) và công văn kèm theo các hồ sơ liên quan của NLĐ gửi cơ quan BHXH

Cơ quan BHXH tiếp nhận hồ sơ, tiến hành kiểm tra, xác định số tiền phải truy đóng, mức truy đóng tính theo tiền lương, tiền công và mức lương tối thiểu tại thời điểm đóng

Phân cấp giải quyết: Các trường hợp truy đóng BHXH, BHYT bắt buộc do BHXH tỉnh giải quyết BHXH tỉnh phân cấp lại cho BHXH các quận, huyện Trừ trường hợp truy đóng để cộng nối thời gian tham gia BHXH trước 01/01/1995 thì phải có ý kiến bằng văn bản của BHXH Việt Nam

Ngoài các nội dung chính của công tác quản lý thu trên đây, trong thực tế còn phát sinh một số nội dung khác như: điều chỉnh dự toán thu hàng năm trong trường hợp cần thiết, đốc thu, khai thác nguồn thu, thống kê, hạch toán, quyết toán thu hàng năm…

1.4.1 Thoái trả tiền đã đóng BHXH bắt buộc

- Các trường hợp thoái trả tiền đã đóng BHXH bắt buộc:

+ Đơn vị giải thể, phá sản, chấm dắt hoạt động theo quy định của Pháp luật hoặc

di chuyển nơi đăng ký tham gia đã đóng thừa, đóng trùng tiền BHXH bắt buộc

+ Đơn vị chuyển tiền chuyển tiền vào tài khoản chuyên thu khong phải là đơn vị thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buụoc do cơ quan BHXH quản lý

+ Số tiền đơn vị, cá nhân đã chuyển vào tài khoản chuyên thu không phải là tiền đóng BHXH

+ Kho bạc hoặc ngân hàng hạch toán nhầm vào tài khoản chuyên thu

1.4.2 Một số nhân tố tác động trực tiếp đến công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.4.2.1 Trình độ dân trí

Có thể nói, một địa phương có trình độ dân trí cao, văn hóa xã hội phát triển, khả năng có thể tiếp cận với thông tin, Khoa học kỹ thuật (KHKT) của người dân dễ dàng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát triển, đi sâu vào đời sống người dân hơn so với một địa phương có trình độ dân trí kém phát triển

Trang 26

Đối với chính sách BHXH, trong điều kiện trình độ nhận thức của người dân tiến bộ thì việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơn rất nhiều Người dân nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế

độ BHXH thông qua công tác thông tin tuyên truyền của tổ chức BHXH Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là NLĐ và NSDLĐ được nâng lên rõ rệt sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH

1.4.2.2 Trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn và lợi ích của người lao động

Đối với các doanh nghiệp, cần xác định rằng hoạt động này là loại chính sách

mà doanh nghiệp tham gia nhằm đảm bảo được tính ổn định nhân sự, sự ổn định này giúp doanh nghiệp mạnh dạn đề ra chiến lược phát triển kinh doanh, mạnh dạn

ký kết các hoạt động để tăng doanh thu, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp Quán triệt được tư tưởng đó, sẽ làm tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp, do đó, số doanh nghiệp tham gia BHXH càng nhiều, thì số thu BHXH bắt buộc sẽ càng cao Có rất nhiều doanh nghiệp hiện nay né tránh, cố tình trì hoãn tham gia trích nộp BHXH

cho người lao động

1.4.2.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc

Khi kinh tế phát triển, số lượng NLĐ có việc làm sẽ tăng lên do có sự mở rộng về quy mô sản xuất xã hội Từ đó làm cho đối tượng thuộc diện tham gia BHXH không ngừng được tăng lên NLĐ và NSDLĐ không vì lợi ích kinh tế trước mắt mà tìm mọi cách né tránh chính sách xã hội thiết thực này

1.4.2.4 Chính sách tiền lương - tiền công

Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền công của NLĐ và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn cứ để tính đóng BHXH Hàng năm, Chính phủ thường có Nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng tăng theo Sự biến động thường xuyên liên tục này làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định Nếu cán bộ làm công tác quản lý không nhạy bén với tình hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ

Trang 27

BHXH bắt buộc khó có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ

1.4.2.5 Các chính sách, chế độ của Nhà nước về bảo hiểm xã hội

+ Yếu tố tổng thu BHXH bắt buộc cũng phụ thuộc vào các quy định của Nhà nước Nếu các quy định thích hợp, quản lý chặt chẽ và có các biện pháp chế tài cụ thể và nghiêm khắc, sẽ làm cho cả doanh nghiệp và người lao động không thể chậm nộp, trốn nộp

+ Phương thức tính tiền đóng BHXH bắt buộc và mức thụ hưởng từ các chế

độ, chính sách thuộc BHXH đều phụ thuộc vào mức lương trích nộp BHXH Chỉ có một số ít lao động đóng BHXH với mức lương đúng với mức thực lĩnh Còn lại người sử dụng lao động (thuộc các Công ty TNHH, DNTN, Cổ phần trong nước và các doanh nghiệp có vốn đầu tư từ các nước Châu Á như Hàn Quốc, Đài Loan) thường đóng BHXH theo mức lương tối thiểu vùng theo từng thời kỳ do Nhà nước quy định Mức lương này so với thu nhập thực tế của người lao động thì rất thấp

+ Tỷ lệ trích nộp BHXH cũng là yếu tố quan trọng trong tổng số thu BHXH,

tỷ lệ này cũng ảnh hưởng đến tâm lý của người tham gia BHXH bắt buộc, họ so sánh giữa mức đóng góp và mức thụ hưởng, các bên tham gia BHXH, nếu cảm thấy không phù hợp sẽ cố tình né tránh làm thất thu BHXH, doanh nghiệp hiện nay đóng 17% lương cho BHXH, tuy nhiên, họ không hề nhìn thấy được lợi ích gì khi tham gia BHXH, chỉ thấy phải bỏ ra chi phí quá lớn Do đó, nếu tỷ lệ thích hợp, cân bằng giữa người lao động và người sử dụng lao động sẽ làm cho doanh nghiệp cảm thấy

có sự công bằng, từ đó, tích cực tham gia BHXH hơn

1.4.2.6 Trình độ của nhà làm công tác quản lý

Bên cạnh những nhân tố khách quan trên thì công tác quản lý thu BHXH còn chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan từ chính các nhà làm công tác quản lý Để nắm bắt được những thay đổi tăng, giảm của đối tượng tham gia, diễn biến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH …cán bộ chuyên quản lý thu phải đảm bảo đủ năng lực về trình độ chuyên môn, khả năng nhận định và phân tích tính hình, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình trong công việc…Như vậy, công tác quản lý thu mới đạt hiệu quả cao, phát hiện kịp thời những tình huống sai phạm để có biện pháp xử lý triệt để

Trang 28

Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc còn chịu tác động của yếu tố nghiệp vụ chuyên môn hiện đại hay đã lỗi thời lạc hậu, sự quan tâm của các chủ thể liên quan đến chính sách…Vì vậy, để công tác quản lý thu BHXH bắt buộc đạt được kết quả tốt nhất, cán bộ trong ngành BHXH đặc biệt là cán bộ quản lý thu cần phải quan tâm toàn diện đến các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu BHXH bắt buộc như đã phân tích ở trên

và ở Việt Nam

1.5.1.1 Bảo hiểm xã hội

Hệ thống BHXH của Philippines là một trong những hệ thống với mức độ bao phủ BHXH khá rộng Đây là một cơ quan chính phủ ít thực hiện việc thay đổi hệ thống cơ cấu tổ chức Tuy nhiên hệ thống này luôn nâng cao nâng cao dịch vụ khách hàng, năng động thông qua cách điều hành và phục vụ Hiện nay ở Philippines việc thực hiện những chế độ BHXH cho người lao động được gọi chung là hệ thống an sinh xã hội (viết tắt là SSS)

a Một số quy định về thu BHXH

- Đối tượng tham gia bắt buộc với các doanh nghiệp tư nhân, người lao động

ở các doanh nghiệp này và lao động thời vụ trong các doanh nghiệp cho đến đối tượng lao động tự do không tính đến trong lĩnh vực kinh doanh với điều kiện họ không quá 60 tuổi và kiếm ít nhất 1.000 Php (đơn vị tiền tệ của Philippines)/tháng SSS cũng cung cấp dịch vụ cho các đối tượng tự nguyện là người lao động chuyển dịch, người nội trợ không đi làm, người lao động Philippines ở nước ngoài

- Mức đóng của SSS hiện nay là 10,4% lương tháng của người lao động Chủ

sử dụng lao động đóng 3,33%, người lao động đóng 7,07% Trong trường hợp người lao động bị rủi ro và ốm đau, thai sản mà tham gia BHXH tự nguyện thì họ phải đóng toàn bộ mức trên, mức đóng này áp dụng căn cứ trên 29 tháng lương theo thu nhập mức sàn là 1.000 Php đến mức trần là 15.000 Php vào khoảng 100 USD, đối với lao động Philippines ở nước ngoài thì mức tối thiểu là 5.000 Php

Trang 29

b Tổ chức thực hiện thu BHXH

Hệ thống quản lý SSS của Philippines hiện nay là một cơ quan độc lập tự quản, thực hiện chính sách theo đúng quy định của pháp luật Hội đồng quản lý là

cơ quan hoạch định chính sách của hệ thống an sinh xã hội

Hội đồng quản lý SSS có quyền trình tổng thống để thông qua sửa đổi hoặc hủy bỏ các quy định và quy chế hiện hành, thực hiện các quy chế và diều khoản của luật an sinh xã hội Thứ hai là thành lập một quỹ phòng xa cho các thành viên Đây

là quỹ tự nguyện của chủ sử dụng lao động và mọi người lao động và các đối tượng tham gia tự do khác nhằm chi trả trợ cấp cho các thành viên và gia đình họ

Ngoài ra SSS cho phép các hợp tác xã và các hiệp hội đăng ký với các cơ quan chính phủ để làm chức năng như đại lý thu, đảm bảo quyền lợi cho các thành viên của mình Đặc biệt, hệ thống an sinh xã hội Philippines có một chiến lược phát triển đại lý đã đạt được rất nhiều thành công

Nhằm để tạo điều kiện cho những người lao động tự do và những người tham gia chế độ BHXH tự nguyện trong việc đóng phí bảo hiểm Hệ thống an sinh

xã hội đã cho phép bên thứ ba được làm đại lý thu cho mình Sau khi ký thỏa thuận, người tham gia bảo hiểm có thể đóng phí bảo hiểm tại hơn 600 đại lý của Tập đoàn giải pháp thông tin (CIS) – một công ty tư nhân thực hiện việc thu tiền cho cả một

số ngành công cộng khác như bưu chính viễn thông và bảo hiểm

Hệ thống an sinh xã hội cũng ký kết một thỏa thuận tương tự với ngân hàng phát triển Philippines, một tập đoàn do nhà nước sở hữu và quản lý, cho phép ngân hàng này được liên kết cùng họ trong việc thu phí bảo hiểm

Với phương thức thu linh hoạt, cùng với việc hoàn thiện tính hiệu quả của công tác thu là những nhân tố chính thúc đẩy sự lớn mạnh của quỹ an sinh xã hội và

từ đó tăng cường tính bền vững của quỹ

1.5.1.2 Bảo hiểm xã hội ở Thái Lan

Cho đến nay Thái Lan vẫn còn hai Luật An sinh Xã hội (tức BHXH) đang cùng có hiệu lực Một đạo Luật ban hành năm 1990 và một đạo Luật ban hành năm

1994 (sửa đổi, bổ sung một số điều trong đạo Luật năm 1990 và được gọi chính thức là Luật An sinh Xã hội lần 2)

Trang 30

Việc quy định người tham gia BHXH không thống nhất ở các chế độ, cụ thể: đối với các chế độ trợ cấp mất khả năng lao động, hưu trí, tử tuất, ốm đau và thai sản, những người bắt buộc phải tham gia là những người làm việc trong các doanh nghiệp có 10 lao động trở lên, còn đối với chế độ tai nạn lao động là những người làm việc trong các ngành công nghiệp hoặc các hãng thương mại có từ 10 lao động trở lên, các ngành khác không bắt buộc Tuổi nghỉ hưu ở Thái Lan quy định chung cho cả nam và nữ đối với các viên chức của Chính phủ từ Trung ương đến địa phương; với Quân đội, Cảnh sát là 60 tuổi; các đối tượng khác là 55 tuổi Điểm đáng lưu ý ở đây là Luật An sinh xã hội không áp dụng đối với các quan chức Chính phủ và các viên chức thường xuyên, các viên chức tạm tuyển làm việc theo tháng Các đối tượng này được điều chỉnh bằng một đạo Luật khác, theo đó họ chỉ phải đóng 3% tiền lương tháng để nhận được chi phí điều trị khi ốm đau và lương hưu do Chính phủ đảm bảo sau khi đã đủ điều kiện về tuổi đời và thời gian phục vụ

Về mức đóng, Điều 46 Luật An sinh Xã hội năm 1990 quy định: Chính phủ, người sử dụng lao động và người tham gia BHXH đóng góp như nhau theo quy định của Bộ Lao động và Phúc lợi, nhưng không quá các mức do Luật định như sau:

Bảng 1.1 Mức đóng góp BHXH của Thái Lan

Người đóng góp Mức đóng góp (tỷ lệ % so với tiền

lương của người được bảo hiểm)

Trang 31

Nguồn: Luật An sinh xã hội của Thái Lan

bắt buộc ở Việt Nam

1.5.2.1 Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình

Trang 32

bắt buộc bắt buộc

Trang 33

tham gia BHXH bắt buộc

bắt buộc bắt buộc

Trang 34

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ như thế nào?

- Các yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ?

- Những giải pháp nào hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 và chiến lược đến năm 2020?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu

Căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và những đặc điểm khác của từng huyện trên địa bàn tỉnh để nghiên cứu đại diện cho công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ chọn 3 huyện trong tỉnh làm điểm nghiên cứu, đó là huyện Đoan Hùng ở vùng Bắc, thành phố Việt Trì ở vùng Giữa, huyện Thanh Sơn ở vùng Nam Những huyện này có thể đại diện cho từng vùng và cho cả tỉnh, có tính chất điển hình cho tổng thể nghiên cứu, đại diện và suy rộng được cho

cả tỉnh Phú Thọ

2.2.2 Thu thập số liệu

2.2.2.1 Thu thập số liệu đã công bố

Thu thập và tính toán từ những số liệu đã công bố của các cơ quan Thống kê, các trường đại học, các tạp chí, báo chí chuyên ngành và những báo cáo khoa học

đã được công bố, các nghiên cứu ở trong nước, các tài liệu do các cơ quan của tỉnh Phú Thọ, của các huyện tỉnh Phú Thọ, các tổ chức, dự án, chương trình đã có các hoạt động tại huyện, các tài liệu xuất bản liên quan đến huyện; những số liệu này đã được thu thập chủ yếu ở Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ; các sở ban ngành trong tỉnh Phú Thọ; luận văn sử dụng các số liệu điều tra kinh tế - xã hội trong các vùng của tỉnh Phú Thọ; số liệu báo cáo kết quả thực hiện công tác thu BHXH của BHXH tỉnh

Phú Thọ trong các năm 2010 - 2012 (Báo cáo quyết toán các năm 2010 - 2012)

Trang 35

2.2.2.2 Thu thập số liệu mới

Số liệu sơ cấp thu thập thông qua phiếu điều tra trực tiếp đến các nhóm đối tượng tham gia khác nhau: Người tham gia BHXH làm trong các đơn vị doanh nghiệp NN, người tham gia BHXH làm trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (ĐTNN), người tham gia BHXH làm trong các đơn vị hành chính, chủ sử dụng lao động, cán bộ làm công tác BHXH tại các đơn vị, cán bộ quản lý trong tỉnh Phú Thọ, cán bộ BHXH tỉnh Phú Thọ

* Phương pháp điều tra

Điều tra chủ yếu bằng phương pháp phỏng vấn, chọn mẫu điển hình

Chọn mẫu nghiên cứu phải đảm bảo lượng mẫu điều tra đủ lớn, có một kết quả cao trong quá trình nghiên cứu, mẫu điều tra phải rễ hiểu, các thông tin tin pahỉ sát thực với tình hình thực tế, đồng thời tránh những sai sót đáng tiếc trong chọn mẫu

Thành phố Việt Trì

Đoan Hùng

1 Người tham gia BHXH làm trong

* Thông tin thu thập từ điều tra

- Những bất cập trong công tác giải quyết chế độ BHXH?

- Những bất cập trong các thủ tục hành chính?

- Thời gian giải quyết các chế độ đã phù hợp chưa?

Trang 36

- Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội và những hiểu biết của người lao động

về bảo hiểm xã hội như thế nào?

- Vấn đề tuyên truyền bảo hiểm xã hội đến với người lao động, người sử dụng lao động như thế nào?

- Việc thu bảo hiểm xã hội tại tỉnh có những thuận lợi và khó khăn gì?

- Tham khảo ý kiến của chủ sử dụng lao động, cán bộ bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ, ý kiến của một số lãnh đạo quản lý trong tỉnh Phú Thọ

2.2.3 Phương pháp phân tích

- Phương pháp phân tổ thống kê

Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để hệ thống hóa và phân tích các số liệu thu thập được từ điều tra theo các tiêu thức phù hợp với mục tiêu nghiên cứu

Từ đó nhận biết được thực trạng của vấn đề nghiên cứu Từ phương pháp này có thể tìm ra sự liên quan giữa các nhân tố tác động đến vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp so sánh

Sử dụng phương pháp này để nghiên cứu về sự biến động của số người tham gia và số tiền qua các năm nghiên cứu Cho thấy được sự biến động về số người và

số tiền qua các năm tăng hay giảm Mức độ thay đổi như thế nào?

* Cách tính: Sự biến động về số người tham gia BHXH

Biến động về số người tham gia BHXH = Số người (kỳ này) x 100

Số người (kỳ trước)

* Cách tính: Sự biến động về số tiền thu

Biến động số tiền thuBHXH = Số tiền (kỳ này) x 100

Số tiền (kỳ trước)

- Phương pháp dự báo thống kê

Sử dụng phương pháp dự báo thống kê để có thể dự báo về tương lai của công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại tỉnh Phú Thọ sẽ đến năm 2015 và dự báo đến năm

2020 Hay nói cách khác là đưa ra những kế hoạch cho công tác thu bảo hiểm xã hội từ năm 2015 và đến năm 2020

2.2.4 Các chỉ tiêu phân tích

2.2.4.1 Chỉ tiêu đánh giá thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc

Trang 37

- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của BHXH

- Tình hình thu BHXH bắt buộc tại BHXH

- Phân công cán bộ làm công tác thu

- Lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc

- Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc

- Các trường hợp đã truy đóng BHXH bắt buộc

- Số lao động và số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc

- Số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc

2.2.4.2 Chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác thu BHXH bắt buộc

- Kết quả thực hiện thu BHXH bắt buộc

- Kết quả thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc

- Kết quả thu BHXH phân theo khu vực

- Số tiền thu BHXH bắt buộc

- Tốc độ tăng số tiền thu BHXH bắt buộc

2.2.4.3 Chỉ tiêu phản ánh nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả tổ chức công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

- Quản lý đối tượng thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

- Quản lý đối tượng thu bảo hiểm xã hội là cơ sở, điều kiện để đảm bảo công tác thu các chế độ bảo hiểm xã hội được an toàn, thuận lợi, chính xác, đúng quy định

- Bộ máy tổ chức quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội

- Năng lực, trình độ chuyên môn của con người làm công tác thu bảo hiểm

xã hội

- Quy trình thu và phương thức thu bảo hiểm xã hội

- Phối hợp trong công tác thu bảo hiểm xã hội

- Công cụ quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội

+ Hệ thống các văn bản của nhà nước, các văn bản chỉ đạo của ngành Bao gồm Luật bảo hiểm xã hội, các nghị định, thông tư các văn bản hướng dẫn cụ thể, chi tiết của ngành

+ Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thu bảo hiểm xã hội

Áp dụng phần mềm kế toán VSA, phần mềm thu bảo hiểm xã hội SMS, phần mềm xét duyệt các chế độ ngắn hạn

Trang 38

+ Các trang thiết bị, máy móc

Đầu tư mua sắm các trang thiết bị máy móc phục vụ cho công tác chuyên môn như: Máy tính, hệ thống mạng, hệ thống chống trộm

Trang 39

Chương 3 THỰC TRẠNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ

3.1 Tình hình cơ bản của tỉnh Phú Thọ

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Phú Thọ

3.1.1.1 Vị trí địa lý ,địa hình, khí hậu

Vị trí địa lý: Phú Thọ là một tỉnh miền núi, trung du phía Bắc, được thành

lập từ năm 1891 Sau gần tám thập kỷ ra đời, đầu năm 1968 Phú Thọ chính thức hợp nhất với Vĩnh Phúc thành tỉnh Vĩnh Phú Sau 29 năm hợp nhất tỉnh Phú Thọ được tái lập trở lại, từ ngày 01/01/1997 theo Nghị quyết kỳ họp thứ 10, quốc hội khoá IX, khi đất nước bước vào thời kỳ CNH, HĐH

Phú Thọ cách thủ đô Hà Nội hơn 80 km, là điểm tiếp giáp giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và vùng Tây Bắc, phía Bắc tỉnh Phú Thọ giáp với Tuyên Quang, Yên Bái; phía Nam giáp với Hoà Bình; phía Đông giáp với Vĩnh Phúc, Hà Nội (tỉnh Hà Tây cũ); phía Tây giáp với Sơn La Với vị trí như vậy, Phú Thọ chính

là cửa ngõ phía Tây - Bắc của thủ đô Hà Nội và là địa bàn kinh tế trọng điểm phía Bắc, là cầu nối giao lưu kinh tế, khoa học kỹ thuật giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, thủ đô Hà Nội với các tỉnh miền núi Tây Bắc, Tuyên Quang, Hà Giang, Yên Bái, Lào Cai, Sơn La…

Phú Thọ có vị trí địa lý quan trọng về quốc phòng Quốc lộ 2 nối 6 tỉnh biên giới phía Bắc với thủ đô Hà Nội chạy ngang qua địa bàn của tỉnh với chiều dài trên

60 km Sông Hồng, sông Đà và một số con sông khác chảy trên địa bàn tỉnh đã tạo cho Phú Thọ có một mạng lới giao thông thuận lợi Quốc lộ 70 xuất phát từ thị trấn Đoan Hùng đi Yên Bái - Lào Cai sang Vân Nam - Trung Quốc Quốc lộ 32 nối Hà Nội - Trung Hà - Sơn La, quốc lộ 32B nối Phú Thọ - Yên Bái sẽ vợt cầu Ngọc Tháp qua sông Hồng tại thị xã Phú Thọ là một phần của đường Hồ Chí Minh, nhánh 32C thuộc hữu ngạn sông Hồng đi thành phố Yên Bái cũng tạo nhiều cơ hội để Phú Thọ tăng cường giao lưu kinh tế, văn hoá với bên ngoài

Trang 40

- Địa hình: Chia thành hai tiểu vùng chủ yếu

+ Tiểu vùng núi cao phía Tây và phía Nam của tỉnh chủ yếu thuộc các huyện Thanh Sơn, Yên Lập, phía tây huyện Cẩm Khê, giao luư với các nơi khác ở đây có nhiều tiềm năng phát triển nhất là về lâm nghiệp, khai thác khoáng sản

+ Tiểu vùng đồi gò thấp, xen kẽ đồng ruộng, dải đồng bằng ven các triền sông Hồng, sông Lô và sông Đà Đây là vùng thuận lợi cho việc trồng các loại cây nguyên liệu giấy, cây công nghiệp dài ngày như chè, cây ăn quả, phát triển lương thực, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, phát triển công nghiệp

- Khí hậu: Phú Thọ nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt: mùa

hè thời tiết nóng nực, mưa nhiều từ tháng 5 đến tháng 10; mùa đông ít mưa và lạnh, kéo dài từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau Nhiệt độ trung bình trong năm là 23 độ C, lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1700 mm Độ ẩm trung bình năm khoảng 86% Khí hậu phù hợp cho sự sinh trưởng và phát triển cây trồng, vật nuôi nhất là cây dài ngày và gia súc

3.1.1.2 Tình hình phân bổ và sử dụng đất đai

Dân số toàn tỉnh Phú Thọ tính đến 31/12/2012 là: 1.340.800 người, mật độ dân số bình quân: 376 người/km2, tốc độ tăng dân số tự nhiên là 1,01% và tăng cơ học là 0,1% với 21 dân tộc trong đó đông nhất là người kinh, người Mường

Dự báo dân số có nhịp độ tăng bình quân giai đoạn 2010- 2012 là 0,84, giai đoạn 2012 - 2020 là 0,66 để đến năm 2020 dân số trung bình đạt 1.479.000 người, trong đó thành thị (42%), nông thôn (58%)

3.1.1.3 Về tài nguyên thiên nhiên

- Tài nguyên đất: Phú Thọ có tổng diện tích đất tự nhiên 353.247,76 ha, trong

đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 99.702,46 ha, đất lâm nghiệp là 167.943,51

ha, đất nuôi trồng thuỷ sản là 4.489,03 ha, các loại đất nông nghiệp khác là 44,32

ha Tổng diện tích đất đó được chia thành 22 loại đất, hợp thành 12 loại chủ yếu và phân thành 4 nhóm: Nhóm đất feralit đỏ vàng, với diện tích lớn 33% tổng diện tích

tự nhiên toàn tỉnh, có độ phì khá, phù hợp cho phát triển cây công nghiệp lâu năm Nhóm đất feralit trên núi, chiếm gần 30% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu thích hợp cho phát triển trồng rừng và tái sinh rừng Đất phù sa cổ: Loại đất này chiếm tỷ lệ

Định dạng
Số trang	138
Dung lượng	4,52 MB