Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ MINH HẢI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ MINH HẢI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ THANH SƠN NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu cá nhân Tất nội dung đề tài tìm tịi nghiên cứu phát triển, hướng dẫn khoa học PGS TS Vũ Thanh Sơn Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực./ Tác giả luận văn Trần Thị Minh Hải ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu luận văn “Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An”, thân quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy cô giáo quan có liên quan giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Trường Đại học Vinh, giáo viên hướng dẫn PGS.TS.Vũ Thanh Sơn, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, BHXH tỉnh Nghệ An, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An, quý quan anh, chị giúp đỡ thời gian qua./ Nghệ An, tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Minh Hải iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm 1.1.2 Khái niệm bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Đặc điểm, nguyên tắc vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 1.2.1 Đặc điểm bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 1.2.2 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.2.3 Vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.3.1 Xây dựng hệ thống văn pháp luật điều chỉnh chế thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 18 1.3.2 Tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 19 iv 1.3.3 Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 26 1.3.4 Kiểm tra, tra, kiểm soát thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 28 1.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 29 1.4.1 Tỷ lệ nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc 29 1.4.2 Tỷ lệ số đơn vị nợ/ số đơn vị tham gia 30 1.4.3 Số tiền nợ bình quân lao động 30 1.5 Quản điểm Đảng sách Nhà nước bảo hiểm xã hội 31 1.5.1 Quản điểm Đảng bảo hiểm xã hội 31 1.5.2 Chính sách Nhà nước bảo hiểm xã hội 33 1.6 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phương học kinh nghiệm 35 1.6.1 Kinh nghiệm từ số địa phương nước 35 1.6.2 Bài học rút cho bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 40 Kết luận chương 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 42 2.1 Hệ thống quản lý bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 42 2.1.1 Tổ chức máy 42 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 43 2.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 45 2.2.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.2.2 Nhân tố kinh tế - xã hội 46 2.3 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 49 2.3.1 Các văn quy định thu bảo hiểm xã hội bắt buộc hành 49 v 2.3.2 Tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 51 2.3.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 63 2.3.4 Kiểm tra, kiểm soát thu BHXH bắt buộc 72 2.4 Tác động bảo hiểm xã hội đến kinh tế - xã hội địa bàn 74 2.4.1 Bảo hiểm xã hội người lao động gia đình họ 74 2.4.2 Bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động 75 2.4.3 Bảo hiểm xã hội kinh tế 75 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An 76 2.5.1 Thành tựu 76 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 79 Kết luận chương 83 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 84 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 84 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 88 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH tỉnh Nghệ An 88 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thu BHXH bắt buộc 89 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 92 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 93 3.2.5 Đổi nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, phối hợp liên ngành công tác tra địa bàn tỉnh 95 3.2.6 Xây dựng chế tài khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giảm nợ BHXH bắt buộc 96 vi 3.2.7 Cung cấp thông tin việc tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động 97 3.3 Một số kiến nghị 98 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc 98 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 100 3.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương 100 Kết luận chương 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước ĐV SĐLĐ Đơn vị sử dụng lao động HCSN Hành nghiệp ILO Tổ chức Lao động quốc tế KT - XH Kinh tế - Xã hội NLĐ Người lao động NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TLNĐ-BNN Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Vị trí BHXH Nghệ An hệ thống tổ chức quản lý BHXH 42 Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức BHXH Nghệ An 43 Bảng: Bảng 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2010-2014 53 Bảng 2.2 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc NLĐ đơn vị từ năm 2010 - 2014 55 Bảng 2.3 Tiền thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2010-2014 64 Bảng 2.4 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2010-2014 67 Bảng 2.5 Mức lãi phạt chậm đóng từ 2010 - 2014 68 Bảng 2.6 Số tiền nợ BHXH bắt buộc giai đoạn 2010 - 2014 69 Bảng 2.7 Tỷ lệ nợ BHXH bắt buộc giai đoạn 2010 - 2014 71 Bảng 2.8 Số người hưởng chế độ BHXH từ năm 2010 đến năm 2014 74 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Số tiền thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2010-2014 65 Biểu đồ 2.2 Số tiền nợ BHXH bắt buộc giai đoạn 2010-2014 70 92 + Cán làm nhiệm vụ theo dõi tình hình nộp BHXH bắt buộc theo dõi nợ BHXH bắt buộc: Đánh giá sở tính xác, kịp thời số liệu phải cung cấp + Cán Phân tích nợ thiết kế giải pháp thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc: Đánh giá sở kết phân tích nợ, hiệu biện pháp thu nợ đề xuất + Cán làm nhiệm vụ đôn đốc thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc: Chỉ tiêu giảm nợ BHXH bắt buộc - Thứ tư, có chế độ đãi ngộ phù hợp, khuyến khích cán thu BHXH bắt buộc thực nhiệm vụ 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Trước hết cần thống nhận thức, hoạt động thu BHXH bắt buộc dịch vụ công, hoạt động quan BHXH phải hướng tới mục tiêu tạo thuận lợi cho NSDLĐ đăng ký tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ Trong điều kiện DN hoạt động phân tán, Nghệ An lại tỉnh có diện tích rộng nước Vì thế, để quản lý thu BHXH nhằm mục tiêu quản lý đầy đủ đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc thực thu nộp BHXH bắt buộc đầy đủ theo quy định pháp luật, bên cạnh giải pháp mang tính bắt buộc, cưỡng chế cần thiết phải có giải pháp nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng hài lòng NSDLĐ Một giải pháp cần thực đẩy mạnh cải cách hành - Thứ nhất, cải cách thủ tục đăng ký tham gia BHXH bắt buộc theo hướng sử dụng thông tin DN đăng ký quan nhà nước khác thẩm định, phê duyệt, như: Giấy chứng nhận đăng ký DN, Hệ thống thang lương, bảng lương,…Cơ quan BHXH đề nghị DN cung cấp thông tin đầy đủ để cấp sổ cho NLĐ 93 - Thứ hai, thực đăng ký tham gia BHXH bắt buộc qua mạng Theo đó, DN thực khai báo tờ khai cấp sổ BHXH cho NLĐ thông qua cổng thông tin điện tử quan BHXH Sau xem xét thông tin DN cung cấp, quan BHXH chủ động thẩm định nội dung đăng ký, sau thơng báo thời gian, địa điểm cụ thể cho DN cung cấp hồ sơ, tài liệu chứng minh để kiểm tra thực tế Trên sơ đó, quan BHXH thực cấp sổ BHXH cho NLĐ - Thứ ba: thực phân cấp quản lý thu BHXH bắt buộc cho BHXH huyện, thành phố, thị xã theo hướng tất DN đóng trụ sở địa bàn BHXH huyện, thành phố, thị xã thực quản lý thu BHXH bắt buộc DN Giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho DN thực nghĩa vụ đóng BHXH bắt buộc giải chế độ BHXH bắt buộc, giải đáp vướng mắc thực sách, chế độ đơn vị - Thứ tư, nâng cao chất lượng cán đầu tư sở vật chất đáp ứng yêu cầu cải cách hành 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Ứng dụng CNTT quản lý BHXH bắt buộc đảm bảo tính xác, nhanh chóng, thuận tiện việc quản lý đối tượng đóng hưởng BHXH bắt buộc, giải pháp cơng cụ xử lý thơng tin đắc lực góp phần tăng cường cải cách hành cơng tác quản lý triển khai hoạt động thu BHXH bắt buộc: thay đổi tác phong làm việc, phương thức tổ chức cơng việc từ hành sang phục vụ theo hướng cửa, loại bỏ giấy tờ, biểu mẫu, thủ tục khơng cần thiết, đơn giản hố bước cơng việc quy trình quản lý thu BHXH; đồng thời ứng dụng CNTT góp phần cơng khai minh bạch quyền lợi nghĩa vụ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đảm bảo công bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho ĐV SDLĐ 94 NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời giúp nâng cao nhận thức tạo lập mối quan hệ gắn bó, tin cậy người tham gia BHXH bắt buộc với hệ thống BHXH, tạo điều kiện NLĐ, tổ chức cơng đồn, quan báo chí giám sát việc thực sách thu BHXH bắt buộc NSDLĐ quan BHXH Vì vậy, BHXH tỉnh Nghệ An cần triển các giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CNTT: - Thứ nhất, phải chủ động chuẩn bị lực lượng chuẩn bị đội ngũ cán CNTT, trang bị tin học cho tất cán công chức BHXH Đội ngũ cán CNTT phải làm chủ công nghệ truy nhập, xử lý liệu, truyền tải thông tin, quản trị liệu, quản trị mạng, phân tích hệ thống quan trọng phải biết phát triển thường xuyên nâng cấp, hoàn thiện phần mềm ứng dụng quản lý BHXH bắt buộc - Thứ hai, phải xây dựng chương trình giao dịch điện tử để ĐVSDLĐ sử dụng việc thực thủ tục tham gia BHXH bắt buộc Qua đó, rút ngắn thời gian giao dịch, lại nhằm đại hóa CNTT việc thực quy trình thủ tục tham gia BHXH bắt buộc Thứ ba, sở liệu quản lý sở liệu Cơ sở liệu cần đảm bảo cập nhật đầy đủ, kịp thời quản lý tập trung Đặc biệt, cần sớm hoàn chỉnh sở liệu người tham gia BHXH bắt buộc để phục vụ tốt cho cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc, từ giúp cho việc giải chế độ BHXH kịp thời, thuận lợi sở để thực cơng khai đóng góp, hưởng thụ NLĐ, tình trạng xử lý hồ sơ tham gia thụ hưởng BHXH Cơ quan BHXH tỉnh cần đầu tư trang thiết bị, nhân lực để quản lý tốt sở liệu đảm bảo an toàn, dễ khai thác sử dụng Từng bước thực mục tiêu xây dựng hệ thống thông tin quản lý BHXH bắt buộc thống 95 từ tỉnh đến huyện, hỗ trợ tốt cơng tác đạo, điều hành đề xuất hồn thiện sách, chế độ BHXH bắt buộc; tạo lập sở liệu toàn tỉnh BHXH bắt buộc, cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho cơng tác thống kê phân tích dự báo, hướng tới đối tượng phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 3.2.5 Đổi nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, phối hợp liên ngành công tác tra địa bàn tỉnh Thực tế thời gian qua cho thấy rõ hiệu công tác kiểm tra, phối hợp liên ngành công tác tra DN nợ BHXH bắt buộc Tuy nhiên, thực tế số lượng tra LĐ ít, nhiệm vụ tra LĐ nhiều lĩnh vực an toàn LĐ, phịng chống cháy nổ,…vì hoạt động kiểm tra, tra quan BHXH quan QLNN chưa thường xuyên, chủ yếu triển khai vào tháng cuối năm để đôn đốc thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc Chất lượng kiểm tra, tra chưa cao, chưa xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân chưa xác định xác nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc, số nợ đọng BHXH bắt buộc tương ứng với nguyên nhân Hoạt động kiểm tra nội hệ thống thu BHXH bắt buộc chưa nhiều Công tác theo dõi xử lý sau kiểm tra, tra thiếu liệt, hiệu chưa cao Để phát huy hiệu công tác tra, kiểm tra, thời gian tới cần tập trung nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, phối hợp liên ngành công tác tra Thứ nhất, xây dựng chế phối hợp kiểm tra ngành BHXH tra LĐ theo hướng: Căn vào biên làm việc Đoàn kiểm tra BHXH với DN đề nghị quan BHXH, Thanh tra LĐ thông báo DN lịch làm việc, tổ chức buổi làm việc Thanh tra LĐ, đoàn kiểm tra BHXH, DN 96 xác nhận kết làm việc đoàn kiểm tra BHXH Căn vào Biên làm việc thừa nhận hành vi vi phạm pháp luật BHXH DN, Thanh tra LĐ Quyết định xử phạt hành DN Thứ hai, cở thông tin tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc từ Chương trình quản lý nợ đọng BHXH bắt buộc phòng Thu BHXH tỉnh cung cấp, phòng Kiểm tra phải chủ động tham mưu Giám đốc ban hành định tiến hành kiểm tra nợ đọng BHXH bắt buộc DN số phải đóng BHXH từ tháng đến tháng Do đó, hoạt động kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đóng BHXH bắt buộc cần triển khai thường xuyên, liên tục Thứ ba, bên cạnh việc tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đóng BHXH bắt buộc, quan BHXH cần tăng cường kiểm tra nội bộ, nhằm xác định xác số liệu tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc DN mà quan BHXH quản lý; tình hình thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc để hạn chế hành vi lợi dụng, tham nhũng nội ngành; kiểm tra việc chấp hành quy định nghiệp vụ nhằm đảm bảo việc thực chế thu BHXH bắt buộc NLĐ cách nghiêm túc, nghiêm ngặt Thứ tư, cần tập trung nâng cao chất lượng cán kiểm tra, có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn kỹ để xác định xác hành vi vi phạm BHXH DN, mức độ vi phạm, nguyên nhân dẫn tới vi phạm để kiến nghị biện pháp xử lý thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc phù hợp với thực tế DN 3.2.6 Xây dựng chế tài khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giảm nợ BHXH bắt buộc Song song với việc thực giải pháp nâng cao chất lượng cán hệ thống thu BHXH bắt buộc, để khuyến khích cán ngành BHXH 97 thực nhiệm thu quản lý thu đóng BHXH bắt buộc, cần thiết phải có chế tài hợp lý Từ thực tiễn việc triển khai thực Quyết định số 15/QĐ-BHXH ngày 15/3/2006 Giám đốc BHXH tỉnh Nghệ An việc ban hành Cơ chế tài khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, tác giả kiến nghị áp dụng số sách tài khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giảm nợ BHXH bắt buộc - Thứ nhất, chế độ tiền lương: sở quy định quản lý tài BHXH Việt Nam, quan BHXH cần kết thực nhiệm vụ phận, cán để thực chi trả tiền lương Để việc đánh giá thực tế, quan BHXH cần xây dựng tiêu cụ thể phù hợp với đặc điểm địa bàn quản lý giao cho cán theo ví trí chức danh, nhiệm vụ: phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, giảm nợ BHXH bắt buộc,… - Thứ hai, chế độ tiền thưởng: sở dự toán hàng năm chi phí thường xuyên đặc thù, cần bố trí khoản kinh phí để thực khen thưởng tổ chức, cá nhân có cơng lao việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giảm nợ BHXH bắt buộc, đặc biệt giảm nợ BHXH bắt buộc Mức tiền thưởng xây dựng theo tỷ lệ với số thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc tính chất khoản nợ 3.2.7 Cung cấp thơng tin việc tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động Theo quy định Luật BHXH năm 2006, NLĐ quyền yêu cầu NSDLĐ, quan BHXH cung cấp thông tin đầy đủ kịp thời thông tin việc đóng, quyền hưởng chế độ, thủ tục thực BHXH bắt buộc Tuy nhiên, thực tế thiếu chế để NLĐ tiếp cận cách dễ dàng thông tin liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ BHXH Do vậy, 98 thời gian tới, hoạt động quan BHXH cần hướng tới tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ cung cấp, xác nhận thông tin sử dụng thông tin để yêu cầu NSDLĐ thực trách nhiệm, nghĩa vụ mình; Đồng thời thơng qua thông tin NLĐ cung cấp, quan BHXH tiến hành điều tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật NSDLĐ đóng BHXH Thứ nhất, sớm triển khai sử dụng Thẻ BHXH điện tử (giao cho NLĐ) để tự kiểm tra thơng tin tiền lương, số tiền đóng BHXH, thời gian đóng BHXH Thứ hai, ngồi việc xây dựng đường dây nóng cơng khai số điện thoại đường dây nóng tiếp nhận ý kiến phản hồi thực trách nhiệm pháp lý quan BHXH, NSDLĐ; quan BHXH phối hợp với DN viễn thông xây dựng Hệ thống tổng đài điện thoại tự động trả lời vấn đề NLĐ, NSDLĐ quan tâm, như: sách, chế độ quy định tham gia, đóng hưởng chế độ BHXH; quyền nghĩa vụ NLĐ, NSDLĐ; kết đóng BHXH, số nợ BHXH DN; kết giải chế độ BHXH cho NLĐ,… Thứ ba, xây dựng cổng thông tin điện tử hệ thống BHXH triển khai dịch vụ tiện ích, như: đăng ký tham gia BHXH qua mạng; tình trạng xử lý hồ sơ đăng ký tham gia, thực nghĩa vụ DN; kết đóng, nợ đọng BHXH DN; kiểm tra thông tin đăng ký tham gia BHXH DN cho NLĐ,… 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc Sớm hồn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH, trọng hồn thiện sách, pháp luật thu BHXH bắt buộc, nhằm thực mục tiêu nâng cao độ che phủ BHXH bắt buộc cho NLĐ Thực tiễn thực thu BHXH bắt buộc NLĐ năm qua cho thấy, yếu tố sách, pháp luật BHXH, hệ thống 99 chế tài xử phạt có ý nghĩa quan trọng xử phạt hành chính, tính lãi suất chậm nộp, thực giải chế độ theo mức độ hoàn thành nghĩa vụ nộp BHXH, Tuy nhiên, chế tài xử phạt nước ta chưa đủ sức răn đe NSDLĐ Do vậy, vấn đề có tính chất định việc hoàn thiện thu BHXH bắt buộc hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH, hệ thống chế tài xử lý đơn vị sử dụng lao động vi phạm quy định pháp luật thu nộp BHXH Nội dung cụ thể hồn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH bao gồm: + Hồn thiện sách thu BHXH bắt buộc, gồm: Đối tượng tham gia phải mở rộng thêm: NLĐ làm việc theo mùa vụ từ đến tháng, cơng dân nước ngồi; Cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam có giấy phép lao động chứng hành nghề giấy phép hành nghề; Người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn Quy định tiền lương, tiền công làm đóng BHXH bắt buộc: nên mở rộng mức lương, phụ cấp lương khoản bổ sung khác theo quy định pháp luật lao động Với quy định này, mức lương đóng BHXH người lao động khu vực doanh nghiệp sát với thu nhập thực tế nên cao mức hưởng nhờ cao (theo quy định hành, tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc mức lương phụ cấp lương ghi hợp đồng lao động thực tế tiền lương nhiều trường hợp khoảng 60% thu nhập người lao động doanh nghiệp thường tách khoản như: tiền chuyên cần, tiền lại, tiền dọn dẹp để khơng phải đóng BHXH mức cao để thu thêm lợi nhuận) + Hoàn thiện hệ thống chế tài xử lý DN vi phạm pháp luật thu BHXH bắt buộc Rà soát, bổ sung quy định buộc NSDLĐ phải thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH cho NLĐ theo hướng đề nghị quy định 100 chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH, nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng Đồng thời, cho phép quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành vi phạm BHXH bắt buộc Theo quy định nay, thẩm quyền xử phạt thuộc quyền UBND cấp tra lao động không thuộc ngành BHXH + Nên bỏ quy định để lại 2% tổng quỹ tiền lương đóng BHXH vào quỹ ốm đau thai sản đơn vị để chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản cho phù hợp với việc giao quan BHXH giải chi trả chế độ 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Tiếp tục nghiên cứu cải tiến, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quản lý, quy trình nghiệp vụ đảm bảo tính đồng bộ, thống để tổ chức thực phạm vi nước; đảm bảo quy định pháp luật, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực theo chương trình cải cách thủ tục hành Chính phủ - BHXH Việt Nam cần triển khai phối hợp đơn vị quản lý hành Nhà nước quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, lao động để vừa đăng ký kinh doanh DN phải đăng ký tham gia trích nộp BHXH bắt buộc, trích lương theo quỹ lương đăng ký với thuế Rút kinh nghiệm từ nước để áp dụng biện pháp nhằm chống thất thu cho BHXH 3.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị 101 không tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ; không đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND Tỉnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Cơng đồn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiêp liên doanh - Đưa việc thực thu, nộp BHXH bắt buộc cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm bình xét thi đua, khen thưởng - UBND cấp có trách nhiệm xây dựng tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm trình Hội đồng nhân dân cấp định Kết luận chƣơng Trên sở lý luận thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An, vào định hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An, tác giả đưa giải pháp thời gian tới để đạt hiệu cao phải thực đồng giải pháp số kiến nghị trình bày chương 102 KẾT LUẬN Chính sách BHXH bắt buộc nước ta có q trình hình thành, phát triển sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đến gần 20 năm thực hiện, sách BHXH thực vào đời sống xã hội, nhằm ổn định đời sống NLĐ thành viên gia đình họ gặp phải rủi ro: ốm đau; thai sản; tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; việc làm, già yếu, hết tuổi lao động chết… góp phần đảm bảo ASXH Sau năm thực Luật BHXH, hệ thống BHXH đạt thành tựu đáng kể, số lượng người tham gia BHXH bắt buộc ngày tăng; nguồn thu vào quỹ BHXH tăng nhanh năm sau cao năm trước; chế độ BHXH mở rộng nâng cao quyền lợi cho NLĐ Tuy nhiên, quy định nội dung chế độ BHXH bắt buộc, công tác tổ chức thực sách BHXH bắt buộc thời gian qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần đánh giá, nhìn nhận khách quan để tiếp tục sửa đổi, bổ sung Thông qua việc nghiên cứu thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An, tác giả đề xuất giải pháp nhằm bổ sung, sửa đổi số quy định luật BHXH, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH bắt buộc nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH bắt buộc, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị 103 Hy vọng với kết nghiên cứu, luận văn góp phần hồn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An để hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An ngày có hiệu quả, thực lưới an tồn xã hội người bạn đồng hành người lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Lao động BHXH Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT;quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội BHXH Nghệ An (2012), Quyết định số 553/QĐ-BHXH ngày 22 tháng 10 năm 2012 việc ban hành Quy định hồ sơ, quy trình tiếp nhận, luân chuyển thời hạn giải thủ tục hành BHXH,BHYT, Nghệ An BHXH Nghệ An, Báo cáo tổng kết năm 2010,2011,2012, 2013,2014, Nghệ An BHXH - Liên đoàn lao động - Sở lao động TBXH tỉnh Nghệ An (2013), Chương trình phối hợp cơng tác năm 2013 BHXH-Liên đồn lao động Sở lao động thương binh & xã hội tỉnh Nghệ An, Nghệ An BHXH - Liên đoàn lao động - Sở lao động TBXH tỉnh Nghệ An (2014), Chương trình phối hợp cơng tác năm 2014 Sở Lao động thương binh xã hội-BHXH-Liên đoàn lao động tỉnh Nghệ An, Nghệ An Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH,BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2013), Nghị số 26-NQ/TW phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Văn Định (Chủ biên), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 10 Phạm Trường Giang (2009), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện tài 105 11 Phạm Trường Giang (2006), Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam, Tạp chí BHXH 12 Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu, Luận văn tiến sĩ 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH11, NXB Lao động xã hội 14 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Văn Tám (2010), Hồn thiện quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Phạm Đỗ Nhật Tân (Chủ biên) (2008), Giáo trình chuyên đề chuyên sâu quản lý thu BHXH Việt Nam, NXB Lao động xã hội 17 Dương Xuân Thiệu Nguyễn Văn Gia, Giáo trình Quản trị BHXH (2009), NXB Lao động xã hội 18 Trần Quốc Túy, Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 20 Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Chương trình hành động thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị "Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020", Nghệ An 21 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 tỉnh Nghệ An, Nghệ An 22 UBND tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An 106 23 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Kế hoạch thực Chương trình hành động số 22-CTr/TU Tỉnh ủy Nghệ An "Tăng cường lãnh đạo Đảng sách BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020", Nghệ An 24 Tổ chức LĐ quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội Hội nghị toàn thể Tổ chức LĐ quốc tế; * Website 25 http: //microfinance.org.vn/301/dinh-nghia-bao-hiem/ 26 http: //vi.wikipedia.org/wiki/Bảo_hiểm_xã_hội 27 http: //www.baohiemxahoi.gov.vn 28 http: //tapchibaohiemxahoi.gov.vn 29 http: //bhxhnghean.gov.vn 30 http: //bhxhtphcm.gov.vn 31 http: //bhxhhanoi.gov.vn 32 http: //bhxhthanhhoa.gov.vn ... SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 84 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 84... địa bàn tỉnh Nghệ An Chương Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC... Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 88 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH tỉnh Nghệ An 88 3.2.2