Một số giải pháp nhăm hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

Đây là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ chế độ bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do người lao động, chủ sử dụng lao đ

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN VĂN HÀ

Hà Nội - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội

bắt buộc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” do tôi - học viên Phạm

Thị Thanh Thủy, thực hiện dưới sự hướng dẫn của Thầy giáo TS Nguyễn Văn Hà

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và là kết quả nghiên cứu của bản thân Các số liệu và thông tin trong luận văn này chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào, và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thành phố Bắc Ninh, tháng 9 năm 2013

Người cam đoan

Phạm Thị Thanh Thủy

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tôi tất cả các môn học trong quá trình học tâ ̣p ta ̣i Trường Đại học Lâm Nghiệp Hà Nội, đặc biệt là Thầy giáo TS Nguyễn Văn Hà đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn khoa học này

Tiếp theo, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên tại Chi cục thống kê thành phố, Chi cục thuế thành phố, Phòng kinh tế thành phố Bắc Ninh cùng các cơ quan ban ngành liên quan đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, các đồng nghiệp Bảo hiểm

xã hội thành phố Bắc Ninh - nơi tôi đang công tác; cùng gia đình, bạn bè và những người đã luôn giúp đỡ, khích lệ và động viên tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Do trình độ và thời gian có hạn, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Tôi rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp để luận văn hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả

Phạm Thị Thanh Thủy

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục các hình viii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 5

1.1 Tổng quan về BHXH 5

1.1.1 Nguồn gốc ra đời và sự cần thiết khách quan của BHXH 5

1.1.2 Bản chất của BHXH 7

1.1.3 Chức năng của BHXH 9

1.1.4 Đối tượng của BHXH 10

1.1.5 Các chế độ Bảo hiểm xã hội 10

1.1.6 Quỹ Bảo hiểm xã hội bắt buộc 12

1.2 Những nguyên tắc cơ bản về Bảo hiểm xã hội 17

1.2.1 BHXH là bộ phận cấu thành quan trọng của chính sách xã hội 18

1.2.2 Người sử dụng lao động có nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động mà họ sử dụng 18

1.2.3 Người lao động được bình đẳng về nghĩa vụ, quyền lợi trong việc tham gia và hưởng lợi từ quỹ BHXH 18

1.2.4 Mức trợ cấp BHXH 18

1.2.5 Nhà nước thống nhất quản lý Quỹ Bảo hiểm xã hội, tổ chức bộ máy thực hiện chính sách BHXH 19

1.3 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội 19

1.3.1 Đặc điểm thu và quản lý thu BHXH 20

1.3.2 Vai trò thu chi và quản lý thu BHXH 20

1.3.3 Nguyên tắc thu BHXH 21

1.4 Nội dung thu BHXH 22

1.4.1 Quy trình thu BHXH 22

1.4.2 Phương thức thu BHXH 23

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc 23

1.5.1 Trình độ dân trí 23

1.5.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24

1.5.3 Chính sách tiền lương – tiền công 24

1.5.4 Trình độ của người làm công tác quản lý 24

1.5.5 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn 25

1.6 Kinh nghiệm về thu BHXH của nước ngoài và của một số địa phương trong nước 25

1.6.1 Kinh nghiệm về thu BHXH của một số nước trên thế giới 25

1.6.2 Kinh nghiệm về thu BHXH của một số địa phương trong tỉnh 26

1.6.3 Bài học rút ra từ kinh nghiệm thu BHXH của một số địa phương trong nước và của nước ngoài cho việc thu BHXH ở khu vực nghiên cứu 27

1.7 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến thu BHXH 27

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 29

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 29

2.2 Tổ chức bộ máy BHXH thành phố Bắc Ninh 32

2.2.1 Quá trình hình thành hệ thống cơ quan BHXH Việt Nam 32

2.2.2 Lịch sử hình thành và phát triển của BHXH Thành phố Bắc Ninh 48

2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội thành phố Bắc Ninh, Tỉnh

Bắc Ninh 48

2.2.4 Cơ cấu tổ chức của BHXH thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh 49

2.3 Phương pháp nghiên cứu 55

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 55

2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 56

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 62

3.1 Khuôn khổ pháp lý liên quan đến quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 62

3.1.1 Các văn bản pháp lý về thu BHXH Bắt buộc 62

3.1.2 Cơ sở thu BHXH bắ t buô ̣c 62

3.1.3 Quy trình thu BHXH 66

3.2 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh 69

3.2.1 Ti ̀nh hình tham gia BHXH bắt buô ̣c của các đơn vị trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 69

3.2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buô ̣c trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh 75

3.2.3 Mối quan hệ giữa tác nhân tham gia vào quá trình thu BHXH 95

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH bắt buộc của các chủ sử dụng lao động tại địa bàn thành phố Bắc Ninh 96

3.3.1 Thông tin chung về đơn vị điều tra 96

3.3.2 Thư ̣c tra ̣ng tham gia bảo hiểm xã hội và tiếp câ ̣n nguồn thông tin của ca ́c doanh nghiê ̣p ngoài quốc doanh đươ ̣c điều tra 98

3.4 Những thuận lợi và khó khăn trong quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 104

3.4.1 Thuận lợi 104

3.4.2 Khó khăn 104 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 106 3.5.1 Phương hướng hoạt động của cơ quan BHXH thành phố Bắc Ninh trong thời gian tới 106 3.5.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI ̣ 114 TÀI LIÊ ̣U THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

3.2 Số lao động đã tham gia BHXH Bắt buộc tại BHXH thành phố

Bắc Ninh

71

3.17 Thu nhập bình quân lao đô ̣ng của doanh nghiê ̣p điều tra 98

3.19 Mứ c đô ̣ tiếp câ ̣n thông tin về Bảo hiểm xã hội các doanh nghiê ̣p

điều tra phân theo nhóm

101

3.20 Ảnh hưởng của các nhân tố đến quyết định tham gia

BHXH của các doanh nghiệp điều tra

102

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.1 Sơ đồ vị trí BHXH Tỉnh Bắc Ninh trong hệ thống BHXH Việt Nam 35 2.2 Sơ đồ nội dung quản lý thu BHXH Bắt buộc theo mô hình chuỗi giá trị 43

3.2 Sơ đồ quy trình thực hiện thu BHXH bắt buộc 68 3.3 Biểu đồ số cơ quan đơn vi ̣ tham gia BHXH trên đi ̣a bàn TP BN 70 3.4 Biểu đồ số lao đô ̣ng đã tham gia BHXH trên đi ̣a bàn TP BN 62 3.5 Biểu đồ tổng số thu BHXH tại BHXH TP Bắc Ninh Số tiền thu (triệu

đồng)

72

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước được thực hiện ở nước ta ngay từ những ngày đầu thành lập nước Ngày 01/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 54/SL quy định điều kiện cho công chức, viên chức Nhà nước hưởng chế độ hưu trí Từ đó đến nay, chính sách BHXH không ngừng được sửa đổi,bổ sung phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước, góp phần đảm bảo cuộc sống cho cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang nhân dân, người lao động Tạo thành sức mạnh tổng hợp làm nên thắng lợi vĩ đại trong hai cuộc kháng chiến trường kỳ chống Pháp, chống Mỹ và trong xây dựng bảo vệ tổ quốc, đưa đất nước vững bước đi lên trên con đường xây dựng Chủ nghĩa xã hội vì mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh

Trong công cuộc đổi mới toàn diện nền kinh tế - xã hội, để chính sách BHXH phù hợp với tình hình thực tiễn và hội nhập quốc tế; Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ VIII, Đảng ta đã xác định quan điểm cần phải giải quyết tốt việc "Thực

hiện và hoàn thiện chế độ BHXH, bảo đảm đời sống người nghỉ hưu được ổn định, từng bước cải thiện" Nghị quyết Đại hội XI của Đảng tiếp tục nhấn mạnh: "Thực hiện các chính sách xã hội bảo đảm an toàn cuộc sống mọi thành viên cộng đồng, bao gồm BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế" Thực hiện

Bộ Luật Lao động, trong đó có Chương XII quy định về BHXH, đặc biệt từ tháng 01/2007 Luật BHXH có hiệu lực thi hành thì các đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH đã được thực hiện đến tất cả lao động làm việc trong các thành phần kinh tế

và mở rộng loại hình BHXH tự nguyện, tạo nên sự bình đẳng về BHXH đối với mọi người lao động Quá trình thực hiện từ năm 2006 - 2010 số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 7%, số thu BHXH tăng bình quân khoảng 33% và hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ chế độ bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do người lao động, chủ sử dụng lao động đóng góp để chi trả các chế độ BHXH, góp phần ổn định chính trị, xã hội

thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chính sách BHXH thời gian qua còn bộc lộ những hạn chế, nhất là trong công tác thu BHXH đã và đang đặt ra những vấn đề cần quan tâm giải quyết, đó là:

- Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH ở cả hai loại hình bắt buộc và tự nguyện còn nhiều hạn chế, tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH, chưa tham gia hoặc tham gia không đầy đủ cho số lao động làm việc tại đơn vị còn xảy ra phổ biến

ở các địa phương Số lao động tham gia BHXH chiếm tỷ lệ thấp (60%) so với lao động tham gia BHXH bắt buộc Số lao động chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu ở các doanh nghiệp tư nhân, thậm chí có những doanh nghiệp lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH của người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh Do đó, đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH đối với người lao động và kết quả thu BHXH

- Quản lý lao động đang làm việc tại các cơ sở kinh tế là cơ sở để quản lý thu BHXH đối với người lao động của các cơ quan Nhà nước, nhưng còn yếu

- Công tác tuyên truyền pháp luật về BHXH đối với người lao động trong các

tổ chức kinh tế chưa thường xuyên; công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH của các chủ Doanh nghiệp không kịp thời và chưa kiên quyết; giải quyết nợ đọng BHXH chưa triệt để là một trong những vấn đề gây bức xúc hịên nay

- Chưa thực hiện cải cách hành chính, đổi mới tác phong phục vụ người lao động của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH và ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu BHXH chưa được đẩy mạnh

Nhiều doanh nghiệp mới thành lập và không đủ khả năng cạnh tranh trên thị trường, làm ăn thua lỗ kéo dài phải giải thể, phá sản dẫn đến biến động mạnh về cả tăng, giảm, di chuyển lao động xảy ra thường xuyên, liên tục làm khó khăn đối với công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Thách thức đối với quản lý thu BHXH là rất lớn, đặt ra những vấn đề bức xúc cần có giải pháp xử lý hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả thu BHXH bắt buộc để giải quyết chế độ chính sách BHXH cho người tham gia, luôn tăng trưởng quỹ BHXH và thực hiện công bằng xã hội

Để góp phần giải quyết những vấn đề trên đây, với vị trí là người trực tiếp làm

việc trong ngành BHXH, Học viên đã chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm hoàn

thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn thạc sỹ để nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mu ̣c tiêu tổng quát:

Góp phần nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

2.2 Mu ̣c tiêu cu ̣ thể:

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH

- Phân tích thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh; phát hiện những bất cập và nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh những năm tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tươ ̣ng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý thu BHXH trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

3.2 Pha ̣m vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về nội dung: Những vấn đề lý luận, thực thực trạng quản lý thu

BHXH bắt buộc (không bao gồm BHYT, BHYT tự nguyện, Bảo hiểm thất nghiệp

và BHXH tự nguyện)

+ Phạm vi về không gian: Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

+ Phạm vi về thời gian: Số liệu được thu thập, nghiên cứu giai đoạn từ năm

2008 đến 2012

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở khoa học về quản lý thu BHXH

- Đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa

bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh cho những năm tới

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, kết cấu Luận văn gồm ba chương :

Chương 1: Tổng quan về BHXH và quản lý thu BHXH

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU

BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan về BHXH

1.1.1 Nguồn gốc ra đời và sự cần thiết khách quan của BHXH

Trong xã hội, con người muốn tồn tại, trước hết phải ăn mặc ở… Để thỏa mãn nhu cầu này, con người cần phải không ngừng lao động sáng tạo để tạo ra của cải vật chất phục vụ những nhu cầu tối thiểu này Của cải càng nhiều thì nhu cầu ngày càng tăng, có nghĩa là việc thỏa mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả năng lao động của con người.Trong thực tế không phải lúc nào con người cũng đủ khả năng để lao động sản xuất đảm bảo cuộc sống ổn định, rủi ro thường mang tính bất ngờ nên có thể xảy ra bất cứ khi nào,chẳng hạn như: tai nạn lao động, ốm đau, thai sản, già yếu…và người lao động không thể làm chủ được tình huống này do đó dễ rơi vào tình trạng mất cân bằng trong cuộc sống Bên cạnh đó, khi gặp phải rủi ro, những nhu cầu tối thiểu của con người không những không giảm đi mà còn gia tăng thậm chí còn xuất hiện thêm nhu cầu mới Để giảm bớt rủi ro bất hạnh thì ngoài việc bản thân người lao động khắc phục, cần phải có sự hỗ trợ của cộng đồng và xã hội Trải qua nhiều thời kỳ phát triển của xã hội, sự tương trợ cũng phát triển và

mở rộng theo nhiều hình thức khác nhau

Thời kỳ công xã nguyên thủy, con người sống tập trung thành bầy đàn, hình thức sinh sống chủ yếu là săn bắn hái lượm, sản phẩm được phân phối bình quân cho mọi người nên khó khăn bất lợi của mỗi người được cả xã hội san sẻ

Đến thời kỳ xã hội phong kiến, quan lại thì dựa vào chế độ bổng lộc của nhà vua, còn dân cư thì dựa vào sự đùm bọc lẫn nhau trong họ hàng, cộng đồng làng xã, ngoài ra họ có thể đi vay đi xin Tuy nhiên đó mới chỉ là khả năng, có thể có và cũng có thể không, không hoàn toàn chắc chắn

Sức sáng tạo của con người ngày càng tăng, xã hội cũng ngày càng phát triển lên trình độ cao hơn, xuất hiện nền kinh tế hàng hóa, mọc lên nhiều cơ sở sản xuất

và nhu cầu nhân công gia tăng Vì thế, xã hội đã xuất hiện hai giới cơ bản: giới

những người thuê lao động (giới chủ) và giới những người lao động (giới thợ ) Giữa hai giới này tồn tại những mâu thuẫn rất gay gắt mà nguyên nhân chủ yếu là do bất đồng quan điểm trong việc thỏa thuận lợi ích hai bên Những mâu thuẫn gay gắt là:

+ Mâu thuẫn về việc kéo dài thời gian lao động

+ Mâu thuẫn về tiền lương tiền công

+ Mâu thuẫn về thu nhập khi người lao động nghỉ việc

+ Mâu thuẫn khi người lao động về già chết

Chính vì vậy, chính phủ các nước phải can thiệp bằng cách :

+ Thứ nhất, yêu cầu giới chủ trích một phần từ lợi nhuận của mình để đóng góp vào nguồn quỹ mang tính xã hội;

+ Thứ hai, vận động người lao động đóng góp một phần từ khoản thu nhập của mình để góp vào quỹ xã hội chung đó nhằm giải quyết khó khăn cho chính người lao động trong trường hợp không may có biến cố rủi ro xảy ra

Thời gian đầu cả giới thợ và giới chủ đều không chấp nhận cách giải quyết này dẫn tới đấu tranh diễn ra càng gay gắt với quy mô rộng Chính vì vậy Chính phủ các nước phải can thiệp lần hai, với tư cách là bên thứ ba đóng góp vào quỹ tài chính chung đó Khi đó cả người lao động và giới chủ nhận thấy mình đều có lợi và mục đích ban đầu đã đạt được Cả ba bên đưa ra bản cam kết về việc xây dựng và hình thành nguồn quỹ này nhằm bảo vệ người lao động khi rủi ro biến cố xảy ra Những vấn đề trên được quan niệm là Bảo hiểm xã hội cho người lao động Như vậy, sự xuất hiện của BHXH là một tất yếu khách quan, do sự đòi hỏi của cuộc sống và hoạt động sản xuất kinh doanh, khi mà mọi thành viên trong xã hội đều cảm thấy sự cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH thì BHXH trở thành nhu cầu và quyền lợi của người lao động và được thừa nhận là một tất yếu khách quan Vì vậy phạm trù “ Bảo hiểm xã hội ” trở nên gần gũi với người lao động Khi

đó có thể hiểu BHXH theo các cách như sau:

- “BHXH là sự tổ chức bảo đảm bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập từ nghề nghiệp do bị giảm hoặc

mất khả năng lao động hoặc sức lao động không sử dụng được, thông qua việc hình thành và sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH và

và các nguồn thu hợp pháp khác, nhằm góp phần đảm bảo an toàn kinh tế cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội” ”

- “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên trong xã hội thông qua các biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm của Chính phủ ) để chống lại tình trạng khó khăn về kinh tế xã hội do bị mất hoặc giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau , mất khả năng lao động, tuổi già, tàn tật và chết đi Hơn nữa, BHXH còn phải bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khỏe và trợ cấp cho các gia đình khi cần thiết” (ILO ), phản ánh một cách tổng quan về mục tiêu, bản chất và chức năng của BHXH đối với mỗi quốc gia Mục tiêu cuối cùng của BHXH là hướng tới sự phát triển của mỗi cá nhân và toàn xã hội, thể hiện sự gắn kết quyền lợi và trách nhiệm của cá nhân trong cộng đồng và của toàn xã hội đối với mỗi con người Ngoài ra còn có một số khái niệm về BHXH xét trên các khía cạnh khác:

- Xét trên khía cạnh pháp luật: BHXH là một chế độ pháp định bảo vệ người lao động, sử dụng tiền đóng của người lao động, người sử dụng lao động, và được

sự tài trợ bảo hộ của Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường do ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật ( hưu ) hoặc chết

- Xét trên giác độ tài chính: BHXH là công cụ để chia sẻ rủi ro về sinh kế đối với những người tham gia bảo hiểm theo quy định của Pháp luật

- Xét trên giác độ chính sách xã hội: BHXH là một trong các chính sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho người lao động khi họ không may gặp phải các rủi ro xã hội, nhằm góp phần đảm bảo an toàn xã hội

1.1.2 Bản chất của BHXH

Như đã trình bày ở trên, BHXH bắt buộc ra đời là do những mối quan hệ ràng buộc, những mâu thuẫn mà người lao động và người sử dụng lao động không thể giải quyết được, đòi hỏi Nhà nước phải đứng ra can thiệp Vì thế, bản chất của

BHXH thể hiện ở những điểm sau:

- Là sản phẩm tất yếu của nền kinh tế hàng hóa Kinh tế càng phát triển thì hệ thống BHXH càng đa dạng và hoàn thiện Vì vậy, sự ra đời và phát triển của BHXH phản ánh trình độ phát triển của kinh tế hàng hóa và có quan hệ thuê mướn lao động Một nền kinh tế chưa phát triển, đời sống nhân dân thấp kém thì không thể có BHXH vững mạnh Kinh tế càng phát triển, hệ thống BHXH càng đa dạng, các chế

độ BHXH ngày càng mở rộng, các hình thức BHXH ngày càng phong phú

- Mối quan hệ giữa các bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động

và diễn ra giữa 3 bên: Bên tham gia BHXH bên quản lý quỹ BHXH và bên được chi trả BHXH

Bên tham gia BHXH có thể chỉ là người lao động hoặc cả người lao động và người sử dụng lao động

Bên quản lý quỹ BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thường là cơ quan chuyên trách do Nhà nước lập ra và bảo trợ

Bên được BHXH là người lao động và gia đình họ khi có đủ các điều kiện ràng buộc cần thiết

- Xảy ra những biến cố làm người lao động giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm hoặc có thể là những rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan của con người như: ốm đau, tai nạn…hoặc những trường hợp xảy ra không hoàn toàn ngẫu nhiên: thai sản, tuổi già… trong và ngoài quá trình lao động

- Phần thu nhập bị giảm hoặc mất đi khi xảy ra những rủi ro sẽ được bù đắp từ quỹ tập BHXH, hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH Nguồn quỹ này do các bên tham gia đóng góp là chủ yếu, ngoài ra còn nhận được sự hỗ trợ

từ phía Nhà nước Như vậy, BHXH là hoạt động phân phối lại thu nhập trong xã hội

Tóm lại, BHXH mang cả bản chất kinh tế và bản chất xã hội.Về mặt kinh tế, nhờ sự tổ chức phân phối lại thu nhập, đời sống của người lao động và gia đình họ luôn được đảm bảo trước những bất trắc rủi ro xã hội Về mặt xã hội, do có sự san

sẻ rủi ro của quỹ BHXH, người lao động chỉ phải đóng góp một phần nhỏ trong thu nhập của mình vào quỹ BHXH, nhưng họ nhận được lượng vật chất đủ lớn để trang

trải những rủi ro xảy ra, ở đây BHXH đã thực hiện nguyên tắc lấy số đông bù số ít

1.1.3 Chức năng của BHXH

BHXH có chức năng chủ yếu sau:

- Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động tham gia bảo hiểm khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm Đây là chức năng cơ bản nhất của BHXH

- Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH Tham gia BHXH không chỉ có người lao động mà cả người sử dụng lao động Các bên tham gia đều phải đóng góp vào quỹ BHXH dùng để trợ cấp cho một

số người lao động tham gia khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập Số lượng người này thường chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc

và chiều ngang Phân phối lại giữa những người có thu nhập cao và người có thu nhập thấp, giữa những người khỏe mạnh đang làm việc và những người ốm yếu phải nghỉ việc Thực hiện được chức năng này có nghĩa là BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội

- Góp phần kích thích người lao động hăng say sản xuất nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội Khi khỏe mạnh, tham gia lao động được người sử dụng lao động trả tiền lương tiền công Khi ốm đau bệnh tật, tai nạn lao động, thai sản, hưu trí đã có BHXH trợ cấp thay thế phần thu nhập đã bị mất Vì vậy họ và gia đình họ luôn được đảm bảo ổn định Chức năng này biểu hiện như một đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao năng suất lao động cá nhân

và kéo theo là năng suất lao động xã hội

- Gắn bó lợi ích giữa người lao động với người sử dụng lao động, giữa người lao động với xã hội Thông qua BHXH, những mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lương, tiền công, thời gian lao động… được điều hòa và giải quyết Đặc biệt, cả hai giới đều thấy nhờ có BHXH mà mình có lợi và được bảo vệ Từ đó làm cho họ hiểu nhau hơn và gắn bó lại được với nhau Đối với Nhà nước và xã hội, chi cho BHXH là cách thức phải chi ít nhất và có hiệu quả nhất nhưng vẫn giải quyết được

khó khăn về đời sống cho người lao động và gia đình họ, góp phần ổn định sản xuất kinh tế, chính trị và xã hội được phát triển an toàn hơn

1.1.4 Đối tượng của BHXH

Đối tượng của BHXH phần là thu nhập của người lao động, người sử dụng lao động đóng vào quỹ BHXH do Nhà nước quản lý, nhằm trả lại cho người lao động trong các trường hợp tai nạn, bệnh tật, thất nghiệp và hưu trí…

Còn đối tượng tham gia BHXH là người lao động, người sử dụng lao động Tuy vậy, tùy theo điều kiện kinh tế của mỗi nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những người lao động nào đó

Hầu hết các nước khi mới có chính sách BHXH đều thực hiện đối với các viên chức Nhà nước, những người làm công hưởng lương Việt Nam cũng không nằm ngoài thực tế này, mặc dù biết rằng như vậy là chưa công bằng với tất cả những người lao động Nếu xét trên mối quan hệ ràng buộc trong BHXH, ngoài người lao động còn có người sử dụng lao động và cơ quan quản lý quỹ BHXH được

sự bảo trợ của Nhà nước Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH là trách nhiệm của họ để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Còn cơ quan quản lý quỹ BHXH nhận sự đóng góp của người sử dụng lao động và người sử dụng lao động, có trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ này để thực hiện các mối quan hệ liên quan đến BHXH đối với người lao động Mối quan hệ ràng buộc này chính là đặc trưng riêng có của BHXH, quyết định sự tồn tại, phát triển của BHXH bền vững

1.1.5 Các chế độ Bảo hiểm xã hội

Chế độ BHXH là sự cụ thể hóa chính sách BHXH, là hệ thống các quy định

cụ thể và chi tiết, là sự bố trí, sắp xếp các phương tiện để thực hiện BHXH đối với người lao động Nói cách khác, đó là một hệ thống các quy định được pháp luật hóa về đối tượng hưởng, nghĩa vụ và mức đóng góp cho từng trường hợp BHXH cụ thể Tuy nhiên, dù có cụ thể đến đâu thì các chế độ BHXH cũng khó có thể bao hàm được đầy

đủ mọi chi tiết trong quá trình thực hiện chính sách BHXH Theo khuyến nghị của Tổ chức lao động Quốc tế đã nêu trong Công ước số 102 tháng 06 năm 1952 tại

6 Chế độ dưỡng sức phục hồi sức khỏe

7 Chế độ bảo hiểm thất nghiệp

8 Bảo hiểm y tế

Năm 2006, BHXH bước sang giai đoạn mới, tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa

XI, ngày 26 tháng 6 năm 2006, Quốc hội thông qua một số Luật quan trọng trong

đó có Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 và chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết

ký lệnh số 13/2006/L – CTN ban hành ngày 12/07/2006 về BHXH Điểm mới của văn bản Luật này là, ngoài hình thức BHXH bắt buộc, việc mở rộng hình thức BHXH tự nguyện và hình thức bảo hiểm thất nghiệp, đã được quy định tại chương

IV, chương V Đây là đổi mới quan trọng trong chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước ta để tiến tới BHXH cho mọi người lao động ở bất cứ thành phần kinh tế nào cũng đều có nghĩa vụ tham gia và thụ hưởng những quyền lợi về chế độ BHXH đáp ứng được yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Như vậy các chế độ BHXH bao gồm:

+ BHXH bắt buộc bao gồm các chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất; Chế độ dưỡng sức phục hồi sức khỏe; Chế độ bảo hiểm thất nghiệp, Bảo hiểm y tế

+ BHXH tự nguyện bao gồm các chế độ: hưu trí, tử tuất

+ Bảo hiểm thất nghiệp bao gồm các chế độ: Trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm

Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2007 và BHXH tự nguyện có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2008 còn BHXH có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2009 Luật này không áp dụng với BHYT, bảo hiểm tiền gửi và các loại bảo hiểm mang tính kinh doanh

1.1.6 Quỹ Bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.6.1 Khái niệm và đặc điểm quỹ BHXH

- Khái niệm:

Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân sách nhà nước Quỹ có mục đích và chủ thể riêng Mục đích tạo lập quỹ là dùng để chi trả cho người lao động, giúp họ ổn định cuộc sống khi gặp các biến cố, rủi ro Chủ thể của quỹ chính là những người tham gia đóng góp để hình thành nên bao gồm: người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước

Quỹ BHXH và NSNN giống nhau ở chỗ:

+ Bản chất, chức năng, có quan hệ hữu cơ với nhau trong tạo lập và sử dụng + Hoạt động của quỹ BHXH và NSNN đều không nhằm mục tiêu lợi nhuận + Quá trình hình thành, sử dụng đều được biểu hiện dưới hình thức giá trị + Việc thu chi đều được quy định bằng pháp luật và cơ chế quản lý phải tuân theo nguyên tắc cân đối thu chi…

Những điểm khác nhau cơ bản gồm:

NSNN là tổng thể các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước dùng quyền lực chính trị của mình để tập trung một phần thu nhập quốc gia nhằm tạo lập quỹ tiền tệ của Nhà nước và phân phối sử dụng Ngân sách cho việc trang trải các chi phí bộ máy Nhà nước và thực hiện chức năng kinh tế xã hội theo kế hoạch của Nhà nước

Quỹ BHXH là tổng thể các mối quan hệ kinh tế xã hội phát sinh trong quá trình hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ nhằm mục đích ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đình họ khi không may gặp rủi ro, biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm

NSNN ra đời tồn tại và phát triển gắn liền với sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước và thực hiện chức các chức năng kinh tế xã hội của Nhà nước.Bộ máy Nhà nước càng lớn, chức năng và nhiệm vụ càng mở rộng thì thu chi ngân sách càng lớn Quan hệ phân phối của NSNN mang tính pháp lý rất cao và dựa vào quyền lực chính trị kinh tế của Nhà nước Quan hệ phân phối này chủ yếu là phân phối lại, không mang tính chất hoàn trả và phản ánh lợi ích xã hội, lợi ích quốc gia

Nó chi phối các quan hệ, các lợi ích bộ phận và cá nhân nhằm đảm bảo cho nền kinh tế xã hội của đất nước phát triển ổn định Trong khi đó, quỹ BHXH ra đời, tồn tại và phát triển gắn với sự phát triển kinh tế hàng hóa, với các mối quan hệ thuê mướn nhân công Mặc dù thu chi BHXH đều được Nhà nước quy định bằng văn bản pháp luật nhưng chủ yếu dựa vào quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích giữa các bên tham gia theo nguyên tắc có tham gia mới được hưởng quyền lợi BHXH Quan hệ phân phối của quỹ BHXH có tính pháp lý thấp hơn NSNN và mối quan hệ này trước hết phản ánh lợi ích của các bên tham gia BHXH

Như vậy, “Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân

sách nhà nước Quỹ BHXH là quỹ được tạo lập nhằm mục đích ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đình họ khi không may gặp rủi ro, biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm”

- Đặc điểm quỹ BHXH

+ Sự ra đời, tồn tại và phát triển quỹ BHXH phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội của từng quốc gia và điều kiện lịch sử trong từng thời kỳ nhất định Kinh tế xã hội càng phát triển thì càng có điều kiện thực hiện đầy đủ các chế độ BHXH, nhu cầu thỏa mãn về BHXH đối với người lao động càng được nâng cao + Mục đích của quỹ BHXH là đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động

và gia đình họ khi không may người lao động gặp phải các biến cố rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập từ lao động Hoạt động của quỹ không nhằm mục tiêu lợi nhuận, không kinh doanh kiếm lời

+ Phân phối quỹ vừa mang tính chất hoàn trả vừa mang tính chất không hoàn trả Tính chất hoàn trả thể hiện ở chỗ: người lao động là đối tượng tham gia và đóng góp BHXH; đồng thời cũng là đối tượng nhận trợ cấp BHXH Tính không hoàn trả thể hiện ở chỗ: cùng tham gia đóng góp BHXH nhưng có người được hưởng nhiều lần và nhiều chế độ khác nhau nhưng cũng có người được hưởng ít lần hơn thậm chí

là không được hưởng

+ Quá trình tích lũy, đảm bảo an toàn quỹ BHXH là một vấn đề mang tính nguyên tắc, đặc điểm này xuất phát từ vấn đề đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động Vì vậy đến lượt mình, BHXH phải tự bảo vệ mình trước nguy cơ mất an toàn về tài chính Thực tế, nếu xét tại một thời điểm cụ thể nào đó, quỹ BHXH luôn tồn tại một lượng tiền nhàn rỗi để chi trả trong tương lai Lượng tiền này có thể biến động tăng hoặc giảm giá trị do yếu tố lạm phát Do đó vấn đề bảo tồn giá trị và tăng trưởng quỹ trở thành yêu cầu mang tính nguyên tắc trong quá trình hoạt động của BHXH

* Các nguồn khác: lãi từ đầu tư từ phần quỹ nhàn rỗi, sự ủng hộ của những

cá nhân, tổ chức từ thiện và các khoản thu hợp pháp khác

Sự phân chia về trách nhiệm đóng góp BHXH giữa người lao động và người

sử dụng lao động không phải là phân chia rủi ro mà là lợi ích giữa các bên

- Về phía người sử dụng lao động: Việc bỏ một khoản tiền nhỏ để đóng

BHXH giúp họ tránh được thiệt hại kinh tế do phải chi ra một khoản tiền lớn khi có rủi ro xảy ra đối với người lao động Đồng thời, nó còn góp phần tạo ra mối quan hệ tốt đẹp giữa chủ sử dụng lao động và người lao động

- Về phía người lao động: Sự đóng góp vào quỹ BHXH một phần là để tự bảo

vệ mình và thể hiện sự tự gánh chịu trực tiếp rủi ro của chính mình; đồng thời, vừa

có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ và quyền lợi một cách chặt chẽ

- Về phía Nhà nước: Sự tham gia đóng góp của Nhà nước nhằm thể hiện sự

quản lý của Nhà nước đối với BHXH, đảm bảo cho chính sách được thực hiện nghiêm chỉnh, đúng quy định của pháp luật

Ở Việt Nam, quy định tại Mục 1 chương VI Luật BHXH từ điều 88 đến điều

97, quỹ BHXH bao gồm các quỹ thành phần sau:

+ Quỹ ốm đau thai sản: Do người sử dụng lao động đóng góp 3% trên quỹ

tiền công tiền lương đóng BHXH của người lao động

+ Quỹ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp: Do người sử dụng lao động đóng

góp bằng 1% quỹ tiền lương tiền công đóng BHXH của người lao động

+ Quỹ hưu trí và tử tuất được hình thành từ các nguồn: Sự đóng góp của

người lao động, người sử dụng lao động và hỗ trợ từ ngân sách nhà nước

Ở nước ta, từ 1962 đến 1987, quỹ BHXH chỉ được hình thành từ hai nguồn: các xí nghiệp sản xuất vật chất đóng góp 4,7% quỹ lương của xí nghiệp, phần còn lại do ngân sách Nhà nước đài thọ Từ năm 1988 đến nay, các đơn vị sản xuất kinh doanh đóng góp 15% quỹ lương của đơn vị Sau khi nền kinh tế nước ta chuyển sang cơ chế thị trường thì cũng chính là lúc Chính phủ ban hành nghị định 43/CP ngày 22/06/1993 và điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/02/1995 và đến nay là luật BHXH Trong các văn bản này đều quy định quỹ BHXH được hình thành như sau:

+ Hàng tháng, người lao động đóng BHXH vào quỹ hưu trí và tử tuất với mức

đóng bằng tỷ lệ phần trăm (%) so với mức tiền lương tiền công tháng Mức đóng BHXH cụ thể như sau: từ tháng 01/ 2007 đến tháng 12/2009 là 5%, sau đó cứ 2 năm lại tăng mức đóng lên 1% cho tới khi đạt mức 8%, riêng

Đối với người lao động làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng cá nhân hoặc hợp đồng với tổ chức hoạt động dịch vụ xuất khẩu lao động đã tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận trợ cấp BHXH một lần thì mức đóng từ tháng 01/2007 đến tháng 12/2009 là 16%, sau đó cứ 2 năm lại tăng lên 2% cho tới khi đạt đến 24% + Người sử dụng lao động có mức đóng như sau: Từ tháng 01/2007 đến tháng 12/2007 mức đóng bằng 11% so với tiền lương tháng đóng BHXH, sau đó cứ 2 năm lại tăng lên 1% cho tới khi đủ 14 %

+ Nhà nước đóng và hỗ trợ thêm để đảm bảo thực hiện các chế độ BHXH, BHYT đối với người lao động

+ Lãi từ đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH

+ Tiền nộp phạt của những cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về BHXH + Các nguồn khác

1.1.6.3 Sử dụng quỹ BHXH

Quỹ BHXH được sử dụng chủ yếu để chi trả cho các mục đích:

- Chi trợ cấp cho các chế độ BHXH;

- Chi phí cho sự nghiệp quản lý;

- Chi đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH

Trong các nội dung trên thì chi trả trợ cấp BHXH theo các chế độ là lớn nhất

và quan trọng nhất Khoản chi này thực hiện theo luật định và phụ thuộc vào phạm

vi luật định của từng hệ thống BHXH Về nguyên tắc có thu mới có chi, thu trước chi sau.Vì vậy, quỹ chỉ chi cho các chế độ trong phạm vi có nguồn thu, thu của chế

độ nào thì chi ở chế độ đó

Chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH: Ngoài việc trợ cấp cho các đối tượng

hưởng BHXH, quỹ BHXH còn được sử dụng để chi trả cho các khoản chi phí quản

lý như: tiền lương cho cán bộ làm việc trong hệ thống BHXH, khấu hao tài sản cố định, văn phòng phẩm và một số khoản chi khác

Chi phí đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH: Khoản chi này để đảm bảo các hoạt

động đầu tư phần nhàn rỗi của quỹ BHXH được diễn ra bình thường và đạt hiệu quả cao Về mặt kế toán, khoản chi này được trích ra trong tổng thu được từ lợi nhuận đầu tư

Ở Việt Nam, việc sử dụng quỹ BHXH được quy định cụ thể như sau:

+ Chi trả các chế độ BHXH cho người lao động theo quy định

+ Đóng BHYT từ các quỹ thành phần: quỹ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đóng BHYT cho người nghỉ việc hưởng trợ cấp TNLĐ – BNN hàng tháng; quỹ hưu trí và tử tuất đóng BHYT cho người đang hưởng lương hưu, người hưởng BHYT trợ cấp thất nghiệp

+ Quỹ TNLĐ – BNN chi khen thưởng người sử dụng lao động thực hiện tốt công tác bảo hộ lao động, phòng ngừa TNLĐ – BNN

+ Chi phí quản lý BHXH: được trích từ tiền sinh lời của hoạt động đầu tư quỹ, bao gồm các khoản chi thường xuyên và các khoản chi không thường xuyên + Đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ Hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH phải đảm bảo an toàn, hiệu quả và thu hồi được khi cần thiết, thường đầu tư vào các hình thức: mua trái phiếu, tín phiếu, công trái của Nhà nước, của Ngân hàng Thương mại, cho NHTM của Nhà nước vay, đầu tư vào các dự án công trình kinh tế trọng điểm quốc gia và đầu tư vào một số dự án có nhu cầu lớn về vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định

Các hoạt động tài chính quỹ BHXH trên chịu sự kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý Nhà nước về tài chính và chịu sự kiểm toán của cơ quan kiểm toán nhà nước

1.2 Những nguyên tắc cơ bản về Bảo hiểm xã hội

Khi tiến hành tổ chức và thực hiện chính sách BHXH các quốc gia đều lựa chọn hình thức, cơ chế, mức độ thỏa mãn các nhu cầu BHXH phù hợp với tập quán, khả năng trang trải và định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì thế, hầu hết các nước đều thực hiện các nguyên tắc cơ bản về BHXH sau:

1.2.1 BHXH là bộ phận cấu thành quan trọng của chính sách xã hội

Mục đích chủ yếu của BHXH là nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động và gia đình họ trước những rủi ro xã hội làm giảm hoặc mất thu nhập của người lao động Thực chất, BHXH là chính sách xã hội đối với con người, nhằm đáp ứng một trong những quyền và nhu cầu hiển nhiên của con người, nhu cầu an toàn về việc làm, an toàn lao động, an toàn xã hội…

Nguyên tắc này phản ánh sự thừa nhận tính xã hội cao của BHXH Do đó, BHXH được coi là một hoạt động phi lợi nhuận mang tính nhân văn sâu sắc Tại Việt Nam, BHXH được coi là một trong những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước trong chính sách xã hội

1.2.2 Người sử dụng lao động có nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động mà họ sử dụng

Người sử dụng lao động chính là các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân có thuê mướn lao động Họ có nghĩa vụ đóng góp vào quỹ BHXH và có trách nhiệm thực hiện đầy đủ các chế độ BHXH đối với người lao động mà họ đang sử dụng theo đúng pháp luật quy định Làm như vậy, chủ sử dụng lao động sẽ tránh được những thiệt hại kinh tế do phải chi ra một khoản tiền lớn khi có rủi ro xảy ra đối với người lao động mình đang thuê mướn, bên cạnh đó cũng làm giảm bớt tình trạng tranh chấp, tạo mối quan hệ tốt đẹp giữa chủ và thợ, tạo ra sự yên tâm, tích cực sản xuất cho người lao động

1.2.3 Người lao động được bình đẳng về nghĩa vụ, quyền lợi trong việc tham gia

và hưởng lợi từ quỹ BHXH

Mọi người lao động đều được bình đẳng về nghĩa vụ đóng góp và quyền lợi được trợ cấp BHXH Khi những rủi ro không may xảy ra trong lao động, người lao động sẽ là những người trực tiếp chịu tác động của rủi ro Do vậy, người lao động phải có trách nhiệm tham gia đóng góp BHXH để tự bảo hiểm cho mình

1.2.4 Mức trợ cấp BHXH

Mức trợ cấp BHXH phụ thuộc vào nhiều yếu tố như:

+ Mức tiền lương trong giai đoạn đi làm của người lao động;

+ Mức độ suy giảm khả năng lao động ( tỷ lệ thương tật );

+ Ngành nghề công tác;

+ Thời gian công tác và đóng BHXH;

+ Tuổi thọ bình quân của người lao động;

+ Điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ

Tuy nhiên, về nguyên tắc: Mức trợ cấp phải thấp hơn mức lương lúc đang đi làm, nhưng thấp nhất cũng phải đảm bảo cuộc sống tối thiểu cho người được hưởng Quan điểm này vừa phản ánh tính cộng đồng xã hội, vừa phản ánh nguyên tắc phân phối lại quỹ BHXH cho người lao động tham gia BHXH

1.2.5 Nhà nước thống nhất quản lý Quỹ Bảo hiểm xã hội, tổ chức bộ máy thực hiện chính sách BHXH

BHXH là một bộ phận cấu thành các chính sách xã hội Nó vừa là nhân tố

ổn định, vừa là động lực phát triển kinh tế - xã hội, nên vai trò của Nhà nước là rất quan trọng Sự can thiệp của Nhà nước nhằm đảm bảo cho mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động được duy trì bền vững; đồng thời đảm bảo mối quan hệ ba bên trong BHXH không bị phá vỡ

1.3 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội

Về lý thuyết thì quản lý thu BHXH cũng chưa đựng đầy đủ nội dung của khoa học quản lý, theo đó Người quản lý (Nhà nước-Cơ quan bảo hiểm) tác động lên khách thể quản lý (người lao động và chủ sử dụng lao động) bằng các công cụ mang tính hành chính (là các quy định đóng bảo hiểm do Nhà nước đưa ra) và công

cụ tuyên truyền, động viên nhằm hình thành Quỹ BHXH để tạo nguồn tài chính để thực hiện chính sách BHXH cho người lao động theo nguyên tắc có đó góp, có hưởng lợi, nhưng là (khác với nguyên tắc tự nguyện)

Quá trình thu BHXH là tạo ra điều kiện tài chính để thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, do vậy quản lý tốt quá trình này sẽ là điều kiện đảm bảo sự thành công của thực hiện chính sách BHXH của Nhà nước Để thực hiện thành công quản lý thu BHXH, cần lưu ý những vấn đề sau:

1.3.1 Đặc điểm thu và quản lý thu BHXH

Bảo hiểm xã hội là một hoạt động mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc Giống như hoạt động của các quỹ tiền tệ, quỹ tín dụng khác, quỹ BHXH cũng thông qua cơ chế đóng góp trước, hưởng sau Tuy nhiên, nó mang tính phi lợi nhuận, hoạt động không vì mục tiêu kiếm lời Do đó, nó mang những đặc thù riêng Sự tham gia

và đóng góp vào quỹ BHXH hình thành nên mối quan hệ giữa 3 bên: Bên tham gia BHXH , bên được BHXH, bên quản lý quỹ BHXH; giữa các bên có mối quan hệ ràng buộc với nhau về quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm trên cơ sở pháp luật BHXH

Do đó trong quá trình thực hiện thu BHXH đòi hỏi cơ quan BHXH phải theo dõi chặt chẽ kết quả đóng BHXH của từng đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp theo từng tháng Từ đó ghi nhận kết quả đóng cho từng người lao động Công việc này đòi hỏi tính chính xác cao, thường xuyên, liên tục trong nhiều năm Bên cạnh đó nghiệp vụ thu BHXH gắn với hoạt động cả đời người lao động, có tính kế thừa, do đó việc quản lý và lưu giữ sổ, bảng biểu là hoạt động không có giới hạn về mặt thời gian

Có thể rút ra một số đặc điểm đối với công tác thu và quản lý thu BHXH như sau:

- Thu BHXH là khâu đầu tiên có ý nghĩa quyết định đối với toàn bộ hoạt động của hệ thống Nó có tính chu kỳ và lặp lại theo thời gian

- Việc quản lý thu BHXH rất đa dạng, phức tạp do số lượng lao động, các đơn vị, tổ chức sử dụng lao động ngày càng tăng

- Mức phí BHXH thường được tính trên mức thu nhập hoặc mức tiền công, tiền lương của người lao động và phải được xác định là thu đúng, đủ, kịp thời để đáp ứng tốt nhất cho toàn bộ hoạt động của cả hệ thống

- Thu phí BHXH có thể thực hiện trực tiếp hoặc gián tiếp, có thể thu bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản

1.3.2 Vai trò thu chi và quản lý thu BHXH

- Công tác thu và quản lý thu BHXH ngày càng trở nên quan trọng, quyết định sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện chính sách BHXH

- Công tác thu BHXH là hoạt động thường xuyên, đa dạng của ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH đạt được tập trung thống nhất

- Thu BHXH có vai trò như một điều kiện cần và đủ trong quá trình tạo lập cùng thực hiện chính sách BHXH, để chính sách được diễn ra thuận lợi Bởi đây là đầu vào, là nguồn hình thành cơ bản nhất trong quá trình tạo lập quỹ BHXH Đồng thời, đây cũng là khâu bắt buộc đối với người tham gia BHXH thực hiện nghĩa vụ của mình, do vậy thu BHXH đòi hỏi độ chính xác cao, thực hiện thường xuyên liên tục, kéo dài trong nhiều năm, và có sự biến động về mức đóng cũng như số người tham gia

- Công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH được tập trung về một mối, vừa đóng vai trò như một công cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi ở từng khối lao động cơ quan, ở từng đơn vị địa phương hoặc trên toàn quốc Vì thế, công tác thu đòi hỏi được tổ chức tập trung thống nhất có sự ràng buộc chặt chẽ từ trên xuống dưới Hơn nữa, hoạt động thu BHXH liên quan đến quyền và nghĩa vụ của cả một đời người, có tính kế thừa cho nên công tác thu BHXH có vai trò hết sức quan trọng và rất cần thiết trong việc thực hiện chính sách BHXH

- Quyết toán thu BHXH thường vào cuối năm nhưng trong năm đó số người tham gia và số đơn vị tham gia BHXH luôn biến động; vì vậy khi quyết toán phải căn cứ vào số liệu thực tế phát sinh chứ không tính vào mức bình quân

- Thu BHXH phải mang tính trực tiếp, hạn chế tối đa hiện tượng khoán thu để hưởng hoa hồng

- Cơ quan BHXH phải quyết toán từng tháng, từng quý, từng năm nhưng đến cuối năm quyết toán, tất cả các số thu phải khớp với nhau và phải thực sự cân đối

giữa NLĐ, NSDLĐ, loại hình doanh nghiệp, loại hình thu

- Cơ quan BHXH cần phải lập kế hoạch và lập dự toán trước phần ngân sách Nhà nước cấp bù vào đầu tháng, đầu quý, đầu năm, sau đó mới được quyết toán Phần lãi trong hoạt động đầu tư quỹ BHXH nhàn rỗi, về nguyên tắc phải được bù đắp vào quỹ BHXH để bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ Phần trích ra chi cho các mục đích khác như chi cho khen thưởng, chi quản lý và những khoản chi khác theo quy định của pháp luật Các khoản tài trợ của các tổ chức, quỹ từ thiện, đặc biệt là các khoản nợ của người tham gia phải được hạch toán riêng, các khoản nợ đòi được phải tính tới lãi suất

1.4 Nội dung thu BHXH

Nội dung thu BHXH được phản ánh qua quy trình và phương thức thu BHXH Cụ thể như sau:

1.4.1 Quy trình thu BHXH

- Tiến hành các bước sau:

+ Người lao động và người sử dụng lao động đăng ký tham gia BHXH lần đầu với cơ quan BHXH được phân công quản lý

+ Cơ quan BHXH trực tiếp nhận hồ sơ và danh sách lao động đăng ký tham gia Cán bộ thu tiến hành thẩm định hồ sơ, rồi thông báo kết quả và mức đóng góp cho bên sử dụng lao động có tham gia BHXH

+ Bên sử dụng lao động tiến hành đóng BHXH cho người lao động theo thỏa thuận với các bên tham gia BHXH

+ Hàng tháng bên sử dụng lao động có trách nhiệm theo dõi và thông báo với

cơ quan BHXH về những thay đổi so với đăng ký ban đầu

+ Tiến hành công tác đối chiếu, kiểm tra các thông số liên quan giữa bên BHXH và bên tham gia BHXH

+ Thực hiện chế độ báo cáo thu và báo cáo tổng hợp thu định kỳ theo quy định

- Tổ chức giải quyết các chế độ thông qua các bước:

+ Khi có nhu cầu thanh toán BHXH, người thụ hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đề nghị được giải quyết thanh toán theo các thủ tục hiện hành tới các cơ quan BHXH

+ Cơ quan BHXH các cấp tiến hành giám định, xét duyệt các hồ sơ từng trường hợp theo đúng các thủ tục hiện hành

+ Thông báo cho người thụ hưởng hoặc người đại diện cho họ biết về việc đề nghị của họ có được giải quyết hay không Nếu được giải quyết, tiến hành chi trả trợ cấp cho người thụ hưởng theo quy định của từng chế độ BHXH

+ Người thụ hưởng hoặc người đại diện hoàn thiện thủ tục nhận trợ cấp BHXH cho các cấp theo quy định

+ Định kỳ thực hiện tổng hợp báo cáo kết quả chi trả trợ cấp BHXH cho các cấp theo quy định

1.4.2 Phương thức thu BHXH

- Phương thức thu BHXH trực tiếp từ người lao động: Thường được áp dụng ở

các nước mà chế độ BHXH được phổ biến rộng rãi và chủ yếu sử dụng hệ thống tài khoản ở các ngân hàng để thanh toán Trong phương thức này, NLĐ và NSDLĐ đóng góp BHXH thông qua hệ thống chuyển khoản tại các Ngân hàng

- Phương thức thu BHXH gián tiếp qua hệ thống thuế: Phương thức này

thường áp dụng ở các nước có đánh thuế thu nhập và có chương trình BHXH phổ cập Đây là phương thức thu tiết kiệm chi phí xong nhận thức của người đóng BHXH sẽ bị sai lệch, coi đóng góp BHXH là một loại thuế

- Phương thức thu BHXH gián tiếp thông qua các đơn vị sử dụng lao động

Đây là phương thức được áp dụng ở hầu hết các quốc gia trên thế giới Theo cách này, hàng tháng người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng BHXH cho người lao động của đơn vị mình cho cơ quan BHXH

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc

1.5.1 Trình độ dân trí

Ở những vùng, địa phương, người dân nói chung hay người lao động nói riêng có trình độ dân trí cao, văn hóa XH phát triển thì khả năng tiếp cận các thông tin, khoa học kỹ thuật của họ dễ dàng Vì thế, các chính sách xã hội dễ đi vào cuộc sống của

họ Do vậy, họ sẽ nhanh nhẹn nắm bắt được các thông tin về chính sách (trong đó

có chính sách BHXH)

Riêng đối với chính sách BHXH, khi trình độ nhận thức của người dân cao

thì việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơn rất nhiều Người dân nhanh chóng nắm bắt được tầm quan trọng của chính sách, chế độ BHXH thông qua công tác tuyên truyền của tổ chức BHXH Đồng thời, khi khả năng nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là người lao động, người sử dụng lao động được nâng lên sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH

1.5.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong các nhân tố quan trọng tác động đến công tác quản lý thu BHXH Khi kinh tế phát triển, số lượng người lao động có việc làm sẽ tăng lên do có sự mở rộng về quy mô sản xuất xã hội Từ đó làm cho đối tượng thuộc diện tham gia BHXH không ngừng được tăng lên Người lao động

và người sử dụng lao động không vì lợi ích kinh tế trước mắt mà tìm mọi cách né tránh chính sách XH thiết thực này; vì nó không chỉ mang lại quyền lợi cho người lao động mà còn mang lại lợi ích cho doanh nghiệp

1.5.3 Chính sách tiền lương – tiền công

Căn cứ theo tốc độ phát triển kinh tế trong nước và trên toàn thế giới, Chính sách tiền lương tiền công của mỗi nước sẽ được điều chỉnh liên tục sao cho phù hợp với những thay đổi đó Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền công của người lao động và tổng quỹ lương của đơn vị sử dụng người lao động được làm căn

cứ để tính đóng BHXH Hàng năm, chính phủ thường có Nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung Qua đó, tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng tăng theo

Vì thế có thể nói chính sách tiền lương tiền công của nhà nước là một nhân tố quan trọng quyết định đến việc thu BHXH

1.5.4 Trình độ của người làm công tác quản lý

Bên cạnh những nhân tố khách quan trên thì công tác quản lý thu BHXH còn chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan từ chính các nhà làm công tác quản lý

Sự biến động thường xuyên liên tục về quỹ tiền lương tiền công của nhà nước và sự thay đổi tăng giảm của đối tượng tham gia BHXH làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định Nếu cán bộ làm công tác quản lý không nhạy bén với

tình hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ BHXH khó có thể đảm bảo thu đúng,

đủ, kịp thời và giúp cho quỹ BHXH được an toàn và tăng trưởng Đồng thời, nếu cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH không đáp ứng được năng lực về trình độ chuyên môn, không có khả năng nhận định và phân tích tình hình và không có tinh thần trách nhiệm trong công việc thì công tác quản lý thu BHXH sẽ không đạt hiệu quả và họ sẽ không phát hiện được những tình huống sai phạm để các cơ quan BHXH có biện pháp xử lý Do vậy, trình độ của người làm công tác quản lý thu BHXH sẽ là một trong các nhân tố ảnh hưởng đế chất lượng quản lý trong ngành BHXH

1.5.5 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn

Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn chịu tác động của yếu tố cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn

Nếu cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn trong các cơ quan BHXH hiện đại thì cơ quan này sẽ trang bị được các máy móc, các thiết

bị với phần mềm hiện đại Do vậy, họ dễ cập nhập những biến động về thay đổi quỹ tiền lương tiền công trong chính sách tiền lương tiền công của nhà nước Vì thế, việc kiểm soát quỹ BHXH của các cơ quan này cũng sẽ dễ dàng, thuận lợi hơn

1.6 Kinh nghiệm về thu BHXH của nước ngoài va ̀ của một số địa phương trong nước

1.6.1 Kinh nghiệm về thu BHXH của một số nước trên thế giới

Hầu hết các nước trên thế giới đều có hai hình thức thu BHXH là BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện

BHXH bắt buộc áp dụng đối với những người lao động có hợp đồng lao động với mức đóng theo quy định

BHXH tự nguyện áp dụng cho tất cả những người lao động, kể cả những người chưa tham gia BHXH bắt buộc và những người đã có thời gian tham gia BHXH bắt buộc có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện để đủ điều kiện nghỉ hưởng chế độ về sau

Tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia khác nhau

mà mức độ đóng BHXH cũng khác nhau Ở những nước có nền kinh tế phát triển, mức quy định thu BHXH so với tiền lương của người lao động thường rất cao, chẳng hạn như: Ở Pháp quy định là mức đóng BHXH là 44% tính trên tiền lương (trong đó người sử dụng lao động đóng 22%, người lao động đóng 22%); ở Đức quy định mức đóng BHXH là 38% tiền lương (trong đó người sử dụng lao động đóng 19%, người lao động đóng 19%); và Singapore quy định mức đóng BHXH là 40% tiền lương (trong đó người sử dụng lao động đóng 20%, người lao động đóng 20%)

Còn ở những nước có nền kinh tế phát triển ở mức chưa cao (có điều kiện gần giống ở nước ta) quy định mức đóng BHXH thấp hơn (mức đóng BHXH được quy định khoảng 20% so với tiền lương của người lao động, ví dụ như: Ở Trung Quốc quy định mức đóng BHXH là 24% tiền lương (trong đó người sử dụng lao động đóng 20%, người lao động đóng 4%); Thái Lan quy định mức đóng BHXH là 19,5% tiền lương (trong đó người sử dụng lao động đóng 9,5%, người lao động đóng 10%); và Malaysia quy định mức đóng là 23% tiền lương (trong đó người sử dụng lao động đóng 12%, người lao động đóng 11%)

1.6.2 Kinh nghiệm về thu BHXH của một số địa phương trong tỉnh

1.6.2.1 Kinh nghiệm ở thị xã Từ Sơn

Cơ quan BHXH thị xã Từ Sơn thực hiện quản lý BHXH thu theo sự phân cấp của Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh, tỷ lệ thu được áp dụng đúng theo luật Bảo hiểm

xã hội Giám đốc phân công nhiệm vụ rất rõ ràng và khoa học Công tác chuyên quản thu theo các khối quản lý và cán bộ quản lý thu đồng thời làm công tác theo

dõi cấp sổ BHXH cho các đơn vị mình chuyên quản

Ngoài ra lãnh đạo thường xuyên tham mưu với thị uỷ, UBND thị xã về công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn Soạn các văn bản mang tính chất chỉ đạo của thị uỷ và Uỷ ban về công tác Bảo hiểm xã hội

1.6.2.2 Kinh nghiệm ở Quế Võ

Bảo hiểm xã hội huyện Quế Võ thực hiện quản lý thu theo sự phân công của BHXH tỉnh và sự chỉ đạo của Huyện Uỷ, UBND huyện Tỷ lệ thu áp dụng theo luật

BHXH Giám đốc phân công cán bộ làm công tác chuyên quản thu bằng cách mỗi khối quản lý một số đơn vị để theo dõi đa dạng hơn Các cán bộ chuyên quản thu phải năng động trong việc đôn đốc nợ đối với các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc

Ngoài ra lãnh đạo Bảo hiểm xã hội cùng cán bộ chuyên quản thường xuyên

đi đến tận nơi đơn vị đóng để đôn đốc thu

Lập biên bản kịp thời các đơn vị nợ đọng thường xuyên để báo cáo BHXH

tỉnh và Huyện uỷ, UBND huyện xin ý kiến chỉ đạo

1.6.3 Bài học rút ra từ kinh nghiệm thu BHXH của một số địa phương trong nước và của nước ngoài cho việc thu BHXH ở khu vực nghiên cứu

Một là, Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc quản lý hoạt động

BHXH, trong đó có công tác thu thông qua việc định hướng, xây dựng pháp luật, chính sách và quy định mức đóng BHXH

Hai là, mức thu BHXH của người lao động ở mỗi quốc gia còn tùy thuộc vào

điều kiện phát triển kinh tế của đất nước

thể và bằng phương pháp quản lý hiện đại, kết hợp chặt chẽ nhiều khâu theo một quy trình nhất định bắt đầu từ việc đăng ký đối tượng tham gia BHXH, kết thúc bằng việc xác định chính xác kết quả đóng góp của từng người, để những người tham gia được hưởng chế độ BHXH khi họ đủ điều kiện

Bốn là, các huyện, thị đều có hệ thống ngân hàng phát triển mạnh, Nhà nước

quản lý chặt chẽ thu nhập của người lao động thông qua hệ thống ngân hàng và trích nộp các khoản đóng góp BHXH cũng đều thông qua hệ thống ngân hàng

Năm là, cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH cần được đào tạo bài bản,

chuyên nghiệp, từ đó nâng cao được chất lượng, hiệu quả công việc, xử lý công việc một cách linh hoạt

1.7 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến thu BHXH

BHXH là vấn đề luôn được các cấp, các ngành, các nhà quản lý, các nhà khoa học quan tâm Vì thế, có rất nhiều các nghiên cứu về lĩnh vực này, có thể kể đến là:

- Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp ngoài quốc

doanh ở Việt Nam (2006), luận văn Thạc sĩ của tác giả Trần Quốc Tuý, Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Hà Nội

- Phân tích và đề xuất giải pháp nâng cao kết quả hoạt động thu - chi BHXH

tại cơ quan BHXH Thành Phố Hà Nội (2009), luận văn thạc sỹ, Chu Thị Mai,

Trường Đại học Bách Khoa - Hà Nội, Khoa kinh tế và quản lý

- Hoàn thiện quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (2004), Luận văn

thạc sỹ kinh tế, Nguyễn Văn Tám Học viên Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Hà Nội

Tuy nhiên, các nghiên cứu này chỉ dừng lại ở việc đánh giá công tác thu, quản

lý thu, chi ở một số tỉnh, thành khác mà chưa nghiên cứu thực trạng công tác thu BHXH bắt buốc, nâng cao hiệu quả công tác thu tại BHXH thành phố Bắc Ninh, đảm bảo quyền lợi cho người lao động và người sử dụng lao động, phát triển các chính sách BHXH và ổn định quỹ BHXH trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Đồng thời, các nghiên cứu này cũng chưa xác định những nhân tố ảnh hưởng đến viê ̣c thu BHXH bắt buốc của đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội ở tất cả các khối quản lý nhất là doanh nghiệp ngoài quốc doanh Đặc biệt là các nghiên cứu về BHXH này chưa đặt trong bối cảnh nước ta đã ban hành Luật Bảo hiểm xã hội, Nghị định, Thông tư hướng dẫn về Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp cũng như những văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Thành phố Bắc Ninh nằm ở phía đông bắc của tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30 km Phía Bắc giáp huyện Yên phong và Sông Cầu, phía nam giáp huyện Tiên Du, phía đông giáp huyện Quế Võ, phía tây giáp huyện Yên Phong

Về địa hình, thành phố Bắc Ninh nằm ở trung tâm đồng bằng của hạ lưu Sông Cầu và đồng bằng trung du Bắc Bộ, là nơi chuyển tiếp từ đồng bằng lên trung

du có xen kẽ đồi núi với độ cao từ 20-60 m

- Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của thành phố Bắc Ninh đã ảnh hưởng rất lớn tới sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố, đối với BHXH lại ảnh hưởng đến việc đi lại của các đối tượng thụ hưởng BHXH

2.1.1.2 Dân số và nguồn lực

Năm 2012 dân số Thành phố Bắc Ninh là 168.236 người Về mật độ dân số

là 2.037 người/km2 (năm 2008 dân số là 161.307 người) Như vậy, tốc độ dân số tự nhiên tăng, có mật độ dân số đứng đầu toàn tỉnh Nguồn nhân lực trẻ chiếm tỉ lệ cao một mặt là lợi thế cho phát triển KT-XH của thành phố, mặt khác ảnh hưởng trực tiếp đến BHXH, việc tham gia BHXH cho người lao động còn rất lớn

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Về kinh tế

- Công nghiệp: Trên thành phố có nhịp độ tăng trưởng bình quân hàng năm

ước đạt 27,5% Hiện nay, trên địa bàn thành phố có 2 khu công nghiệp tập trung, 5