Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

Trang 1 HOÀNG ANH CƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC

HOÀNG ANH CƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM

XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS HOÀNG VŨ HẢI

Hà Nội, 2023

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn về đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý

thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi trong thời gian vừa qua,

dưới sự hướng dẫn nhiệt tình của TS Hoàng Vũ Hải Các số liệu sử dụng trong luận văn và kết quả nghiên cứu là do tôi tự tìm hiểu, phân tích khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa được công bố dưới bất kỳ

hình thức nào

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi sao chép với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hòa Bình, ngày tháng năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Hoàng Anh Cương

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo khoa Kinh tế và quản trị kinh doanh Trường Đại học Lâm nghiệp đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tác giả có thể hoàn thành tốt khoá học

và nghiên cứu để hoàn thiện đề tài luận văn của mình

Tác giả xin cảm ơn sâu sắc tới TS Hoàng Vũ Hải vì sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ với đề tài

“Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình”

Xin chân thành cảm ơn các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đã tạo điều kiện cung cấp các thông tin để tác giả hoàn thành bản luận văn được thuận lợi

Tác giả gửi lời cảm ơn các bạn học viên lớp QK29A1.4 đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện bản luận văn này

Hòa Bình, ngày tháng năm 2023

TÁC GIẢ

Hoàng Anh Cương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 4

1.1.1 Bảo hiểm xã hội 4

1.1.2 Quản lý thu BHXH 9

1.1.3 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 12

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH 23

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 27

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thu BHXH bắt buộc của một số địa phương 27

1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình 29

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm địa bàn 31

2.1.1 Đặc điểm cơ bản thành phố Hòa Bình 31

2.1.2 Đặc điểm cơ bản của BHXH tỉnh Hòa Bình 40

2.2 Phương pháp nghiên cứu 43

2.2.1 Phương pháp chọn mẫu 43

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 44

2.2.3 Tổng hợp, xử lý số liệu 45

2.2.4 Phân tích số liệu 45

2.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 46

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49

3.1 Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình 49

3.2 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình 52

3.2.1 Lập kế hoạch quản lý thu bảo hiểm xã hội 52

3.2.2 Tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội 55

3.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động thu bảo hiểm xã hội 74

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình 76

3.3.1 Nhóm yếu tố thuộc cơ quan bảo hiểm 76

3.3.2 Nhóm yếu tố về đối tượng tham gia bảo hiểm 78

3.3.3 Nhóm yếu tố thuộc môi trường chính sách, điều kiện kinh tế-xã hội 80 3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình 80

3.4.1 Những mặt đạt được 80

3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 82

3.5 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình 87

3.5.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình 87

3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình 90

3.6 Một số kiến nghị 101

3.6.1 Kiến nghị với Nhà nước 101

3.6.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 102

3.6.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình 103

KẾT LUẬN 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người lao động 16

Bảng 1.2 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người sử dụng LĐ 17

Bảng 2.1 Đất đai và tình hình sử dụng đất đai 35

Bảng 2.2 Dân số thành phố Hòa Bình 36

Bảng 2.3 Phân bổ đối tượng khảo sát 44

Bảng 3.1 Kế hoạch thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2020 - 2022 53

Bảng 3.2 Ý kiến đánh giá của cán bộ BHXH và các đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc về việc lập kế hoạch thu BHXH trên địa bàn thành phố Hòa Bình 54

Bảng 3.3 Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn TP Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2022 56

Bảng 3.4 Tình hình thực hiện chính sách BHXH của doanh nghiệp 58

Bảng 3.5 Tổng hợp mức tiền lương đóng BHXH trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2020-2022 63

Bảng 3.6 Tổng hợp mức thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phó Hòa Bình giai đoạn 2020-2022 66

Bảng 3.7 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2020-2022 69

Bảng 3.8 Đánh giá của cán bộ BHXH về công tác quản lý thu BHXH 72

Bảng 3.9 Đánh giá của NLĐ đối với công tác quản lý thu BHXH 73

Bảng 3.10 Tình hình đơn vị được thanh tra, kiểm tra giai đoạn 2020 – 2022 74

Bảng 3.11 Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết của chủ sử dụng lao động về pháp luật BHXH đối với 20 chủ doanh nghiệp 79

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 2.1 Bản đồ thành phố Hòa Bình 32

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu bộ máy tổ chức của bảo hiểm xã hội tỉnh Hòa Bình 42Hình 3.1 Quy trình thực hiện thu BHXH bắt buộc của BHXH Tỉnh Hòa Bình 49

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội được xác định giữ vai trò trụ cột trong hệ thống an

sinh xã hội Phát huy đầy đủ vai trò của BHXH sẽ tạo nền tảng bền vững cho

sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Việc thúc đẩy, đảm bảo và hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội luôn là một chủ trương nhất quán và là định hướng xuyên suốt của Đảng và Nhà nước trong quá trình phát triển BHXH là một bộ phận quan trọng của chính sách an sinh xã hội của mọi quốc gia nhằm chia sẻ rủi ro và các nguồn quỹ nhằm bảo vệ NLĐ khi họ không còn khả năng làm việc Từ đó góp phần ổn định cuộc sống cho bản thân NLĐ, gia đình đồng thời cũng góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho đất nước

Quản lý thu BHXH có thể coi là một khâu trọng yếu trong việc thực hiện các chế độ, chính sách BHXH Qua các năm thực hiện, số lao động tham gia, số thu BHXH tăng hằng năm và hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ cơ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do người lao động, người sử dụng lao động đóng góp… để chi trả các chế độ BHXH Quản lý thu BHXH là một hoạt động do nhà nước tổ chức thực hiện và quản lý, không vì mục đích sinh lợi Vì vậy, yếu tố quản lý luôn được xem là vấn đề quan trọng khi thực hiện thu bảo hiểm

xã hội Nó không chỉ quy định tới sự hình thành, sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội như thế nào mà còn đảm bảo quyền lợi thụ hưởng cho người lao động khi tham gia vào hệ thống bảo hiểm xã hội

Thực tế cho thấy, quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thành phố Hòa Bình đã có nhiều tiến bộ, cải tiến rõ rệt, song hiệu quả của công tác quản

lý thu chưa thực sự tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của thành phố Vấn đề tồn tại hiện nay cần quan tâm giải quyết như:

Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhất là khu vực ngoài nhà nước vẫn còn thấp và chưa tương xứng với tiềm năng của thành phố

Vấn đề quản lý NLĐ trong độ tuổi lao động có việc làm trong các thành phần kinh tế là cơ sở để phát triển đối tượng tham gia BHXH cũng là khâu còn yếu, thậm chí có thể đánh giá là chưa quản lý được

Công tác tuyên truyền, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH đối với các đơn vị cố tình không đóng, đóng không đúng, không kịp thời, không đầy đủ BHXH cho NLĐ; đặc biệt là vấn đề giải quyết nợ đọng BHXH

Việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phong cách phục

vụ của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH và ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH

Xuất phát từ những thực trạng nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn

thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình” làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình, luận văn đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập chung chủ yếu vào thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc và các giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

+ Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác

quản lý thu BHXH bắt buộc, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu và quản

lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình Qua đó, đề ra một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố

+ Phạm vi về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi địa

bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

+ Phạm vi về thời gian:

Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình trong giai đoạn 2020-2022, khảo sát tháng 03/2023 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2023-2025

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH bắt buộc;

- Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình;

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn thành phố Hòa Bình;

- Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình

5 Kết cấu luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM

XÃ HỘI BẮT BUỘC

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.1 Bảo hiểm xã hội

1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

Theo Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH 13 ngày 20/11/2014 “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội.”

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những chính sách an sinh xã hội quan trọng của Đảng và Nhà nước Chính sách bảo hiểm xã hội đã được thực hiện theo Luật bảo hiểm xã hội Tham gia bảo hiểm xã hội làm cho người lao động yên tâm cống hiến và không phải lo lắng nhiều về những rủi ro mà mình

có thể gặp phải trong hoạt động sản xuất, công tác, sinh hoạt.”

1.1.1.2 Bản chất của bảo hiểm xã hội

Một là, BHXH mang tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc Tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn trong các chế độ BHXH quy định bản chất của BHXH, đó là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn

về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc và trợ cấp cho các gia đình đông con Đối với các rủi

ro như trên, nhiều khi từng cá nhân không đủ khả năng tài chính để khắc phục, do vậy Nhà nước ban hành các quy định để huy động mọi người trong

xã hội đóng góp một khoản nhất định cùng với Nhà nước hình thành quỹ

BHXH để chi trả cho một số người gặp rủi ro cần khắc phục hay do điều kiện sinh học như tuổi tác, môi trường sống, điều kiện làm việc mà người lao động phải nghỉ làm việc, khi đó cần có một khoản kinh phí để đảm bảo cuộc sống cho chính bản thân và gia đình họ

BHXH là chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước Đây là một loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội, lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt động Quỹ để thực hiện chế độ BHXH là do người lao động, người sử dụng lao động đóng góp và Nhà nước hỗ trợ, đấy chính là tính chất xã hội trong kết cấu nguồn lập quỹ (riêng đối với nước ta Ngân sách nhà nước hỗ trợ ít nhất là

50 % cho quỹ BHXH đối với đối tượng mới tham gia BHXH bắt buộc, nên bản chất của chế độ BHXH nước ta là do Ngân sách nhà nước bao cấp) Tính

xã hội còn được thể hiện thông qua các chế độ BHXH được hưởng Thời điểm bắt đầu tham gia đóng BHXH đồng thời là thời điểm được hưởng chế độ BHXH, đó là chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, trợ cấp TNLĐ - BNN Tính chất xã hội trong chế độ hưu trí được thể hiện trong tiền lương hưu thời gian đóng góp của người tham gia đóng và mức đóng với mức hưởng thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung hoặc tỷ lệ từ 45% đến 75% tiền lương bình quân đóng BHXH và được hưởng chế độ BHYT Trường hợp không đủ điều kiện nghỉ hưu được trợ cấp mỗi năm đóng BHXH bằng 1,5 tháng lương bình quân, đấy chính là phần xã hội mà người sử dụng lao động đã đóng góp vào

và Ngân sách nhà nước hỗ trợ mà có Tính chất xã hội còn thể hiện ở chế độ

tử tuất, ngoài trợ cấp mai táng phí, người đóng BHXH chết có thân nhân phải nuôi dưỡng được hưởng trợ cấp tuất theo quy định BHXH là sự san sẻ rủi ro, chia nhỏ rủi ro cho nhiều cá nhân trong cộng đồng cùng gánh chịu, hay nói cách khác "lấy số đông bù số ít", tức là dùng số tiền đóng góp của số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người khi gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất

Hai là, BHXH là một công cụ để quản lý xã hội, là sự bảo đảm của Nhà nước để ổn định đời sống cho người tham gia BHXH và an toàn xã

hội, thúc đẩy sản xuất phát triển Đồng thời đây là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội

BHXH được coi là một chính sách xã hội quan trọng, song hành cùng với chính sách kinh tế, nhằm bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần cho mọi người lao động, chống các tệ nạn xã hội, góp phần tăng thu nhập, thúc đẩy sản xuất phát triển Với tư cách là công cụ để quản lý xã hội, Nhà nước quy định quyền và trách nhiệm giữa các bên tham gia BHXH, đặc biệt mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động; yêu cầu người sử dụng lao động phải thực hiện những cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc, nhu cầu đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động, trong đó có nhu cầu cơ bản về tiền lương, tiền công, chăm sóc sức khoẻ khi bị ốm đau, tai nạn Đây là những ràng buộc mang tính nguyên tắc và thông qua đó Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước về BHXH BHXH dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia, gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước trong một số trường hợp, thực chất quỹ BHXH là quỹ của người lao động tiết kiệm được, bất luận trong hoàn cảnh nào Nhà nước phải đứng sau hỗ trợ, duy trì, bảo toàn

để thực hiện các chế độ trợ cấp cho người lao động, nếu không thì xã hội sẽ mất ổn định, kinh tế sẽ trì trệ Ngược lại, nếu quỹ BHXH được hình thành và phát triển lớn mạnh sẽ có khoản nhàn rỗi để đầu tư trở lại giúp cho sản xuất phát triển

BHXH là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội Đây là quá trình phân phối lại theo hướng có lợi cho người tham gia BHXH khi gặp phải rủi ro trong lao động sản xuất và đời sống xã hội, vì chính việc tổ chức thu, chi BHXH là quá trình thực hiện phân phối lại thu nhập: Thu BHXH dựa trên cơ sở mức tiền lương, tiền công do Nhà nước quy định và mỗi người tham gia có một mức đóng BHXH khác nhau tương ứng với mức tiền lương, tiền công đó; hàng năm Nhà nước còn trích một khoản nhất định từ Ngân sách để hỗ trợ quỹ BHXH Chi BHXH là việc trả tiền cho người có nhu cầu phát sinh về BHXH dựa trên

mức đóng và thời gian đóng BHXH trong chế độ dài hạn, nhưng trong chế độ ngắn hạn thì không dựa trên nguyên tắc này mà có sự chia sẻ giữa người khoẻ cho người ốm, người trẻ cho người già (Luật BHXH; 2008)

1.1.1.3 Phân loại bảo hiểm xã hội

a.Bảo hiểm xã hội bắt buộc

* Khái niệm theo Luật BHXH năm 2014:

Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia “Trích dẫn Quyết định số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014”

Bảo hiểm xã hội bắt buộc có các chế độ: Ốm đau; Thai sản; nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khỏe, Tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; Hưu trí; Tử tuất

* Vai trò:

- Đối với người lao động: Thay thế hoặc bổ sung một phần thu nhập bị mất đi khi bị suy giảm khả năng lao động, nhằm ổn định cuộc sống cho người lao động Tham gia bảo hiểm xã hội sẽ tạo sự tin tưởng cho người lao động khi gặp rủi ro, tạo tâm lý an toàn đảm bảo cho dời sống tinh thần, giúp người lao động yên tâm làm việc

- Đối với xã hội: Tạo mối liên hệ gắn kết, bền chặt giữa 3 bên: Nhà nước, NSDLĐ và NLĐ Chia sẻ rủi ro cho các bên tham gia BHXH Bảo hiểm xã hội thể hiện tính nhân đạo của toàn xã hội, đồng thời thể hiện tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái trong cộng đồng Trên góc độ xã hội, bảo hiểm xã hội

là phương tiện đảm bảo đời sống cho người lao động và là công cụ đánh giá

sự phát triển của chính sách an sinh xã hội

- Đối với nền kinh tế thị trường

+ Thứ nhất: Khi nền kinh tế xảy ra rủi ro, BHXH góp phần ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình của họ;

+ Thứ hai: Đối với các doanh nghiệp, khi những người lao động không may gặp rủi ro thì chuyển giao cho cơ quan BHXH chi trả Nhờ vậy tình hình

tài chính của các doanh nghiệp ổn định hơn Hệ thống BHXH đã bảo đảm ổn định xã hội tạo tiền đề để phát triển kinh tế thị trường

+ Thứ ba: Quỹ BHXH do các bên tham gia đóng góp được tập trung lại rất lớn, phần nhàn rỗi được đem đầu tư tạo ra sự tăng trưởng phát triển kinh tế + Thứ tư: BHXH vừa tạo động lực cho các thành phần kinh tế phát triển nhưng mặt khác tạo sự bình đẳng giữa các tầng lớp dân cư thông qua hệ thống phân phối lại thu nhập góp phần lành mạnh hóa thị trường lao động

b.Bảo hiểm xã hội tự nguyện theo Luật BHXH năm 2014

Khái niệm: Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất

“Trích dẫn Quyết định số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014”

Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là người Việt Nam từ 15 tuổi trở lên mà không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đều có thể tham gia BHXH tự nguyện

* Vai trò bảo hiểm xã hội tự nguyện:

- Tham gia BHXH tự nguyện giúp người lao động có ý thức trong việc tiết kiệm đầu tư những khoản nhỏ, đều đặn để có nguồn dự phòng cần thiết chi dung khi già cả, mất sức lao động, góp phần ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình

- Bảo hiểm xã hội tự nguyện tạo ra cơ chế chia xẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng xã hội, cùng truyền thống đoàn kết, gắn bó giữa các thành viên trong xã hội và góp phần thực hiện công bằng xã hội, phân phối lại thu nhập

xã hội trên cơ sở sự tương trợ để thiết lập hệ thống an sinh xã hội bền vững

- Bảo hiểm xã hội góp phần phòng tránh và hạn chế tổn thất, đảm bảo an toàn cho sản xuất và đời sống xã hội của con người Bảo hiểm xã hội tự nguyện góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của đất nước

1.1.2 Quản lý thu BHXH

1.1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội

Quản lý là sự tác động có tổ chức có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra Quản lý bao giờ cũng là một tác động hướng đích, có xác định mục tiêu, thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý (quản lý, điều khiển) và đối tượng quản lý (chịu sự quản lý), đây là quan hệ giữa lãnh đạo và bị lãnh đạo, không đồng cấp và có tính bắt buộc Nó diễn ra trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người với nhiều cấp độ, nhiều mối liên hệ với nhau Đối với hoạt động BHXH thì quản lý được bao gồm cả quản lý các đối tượng tham gia và thụ hưởng, quản lý thu, quản lý chi trả và quản lý nguồn quỹ từ đầu tư tăng trưởng

Khi nói đến quản lý thu BHXH là nói đến một loạt quan hệ, bao gồm quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động và cơ quan BHXH Trong mối quan hệ trên đây, thì người lao động, người sử dụng lao động là đối tượng quản lý; Nhà nước giao cho cơ quan BHXH chủ thể quản lý; Nhà nước là chủ thể duy nhất điều tiết và quản lý BHXH, vì các bên tham gia có lợi ích khác nhau thậm chí trái ngược nhau (người lao động muốn đóng

ít nhưng lại muốn được hưởng thụ quyền lợi nhiều, người sử dụng lao động muốn đóng BHXH càng ít càng tốt để giảm chi phí sản xuất nâng cao lợi nhuận) Nhà nước với hai tư cách: một là, thông qua cơ quan lập pháp (Quốc hội) đề ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về BHXH; hai là, thông qua các cơ quan nhà nước để thực hiện nộp BHXH cho người lao động hưởng lương từ Ngân sách nhà nước và thành lập cơ quan chuyên trách (BHXH Việt Nam) thực hiện chính sách BHXH Để quản lý thu BHXH đảm bảo theo đúng các quy định của Nhà nước, cơ quan BHXH phải xây dựng biện pháp, kế hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ, phối hợp với các cơ quan hữu trách và hình thành hệ thống chuyên thu từ Trung ương đến cấp thành phố, thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, khép kín Như vậy, trong

quản lý thu BHXH, mối quan hệ ba bên là người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH được xác lập quyền và trách nhiệm của mỗi bên do pháp luật về BHXH quy định, các quy định này là những căn cứ pháp lý mà mỗi bên phải tuân thủ, thực hiện nghiêm túc Mặt khác, để thu đúng, đủ, kịp thời, không để thất thoát tiền thu, đòi hỏi cơ quan BHXH phải có phương pháp và biện pháp hữu hiệu, kể các các biện pháp hỗ trợ "thu BHXH là một khái niệm phức hợp, bao gồm các định hướng, chủ trương, phương pháp và biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ đạo, khuyến khích đẩy mạnh công tác thu bảo hiểm xã hội" và "Quản lý thu BHXH là một quá trình chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý, trong hoạt động dự báo, xây dựng chỉ tiêu kế hoạch, tổ chức thực hiện, điều chỉnh và kiểm tra để đạt được mục tiêu quản lý bằng các nguyên tắc và phương pháp nhất định"

Từ phân tích trên, về quản lý thu BHXH, theo tác giả được hiểu như sau:

Quản lý thu BHXH là sự tác động của Nhà nước thông qua các quy định mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong đó

cơ quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù tác động trực tiếp vào đối tượng đóng BHXH để đạt mục tiêu đề ra

1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Thứ nhất: Thu đúng, đủ, kịp thời

- Thu đúng, là đúng đối tượng, đúng mức, đúng tiền lương, tiền công và đúng thời gian quy định: mọi người lao động khi có HĐLĐ hoặc giao kết lao động theo quy định, được trả công bằng tiền đều là đối tượng đóng BHXH bắt buộc Việc xác định đúng đối tượng, đúng tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của người lao động là cơ sở quan trọng để đảm bảo thu đúng; việc thu đúng còn phụ thuộc vào tính chất hoạt động của đơn vị sử dụng lao động để xác định đúng đối tượng, mức thu, phương thức thu

- Thu đủ, là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải đóng BHXH của người lao động, người sử dụng lao động

- Thu kịp thời, là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền công, tiền lương mà những quan hệ đó thuộc đối tượng, phạm vi tham gia BHXH Chế độ BHXH thường xuyên thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội từng thời kỳ, ở mỗi thời điểm thay đổi đó cần phải tổ chức thực hiện thu BHXH của người sử dụng lao động và người lao động đảm bảo kịp thời, không để tồn đọng tiền thu, không bỏ sót lao động tham gia BHXH Thứ hai: Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai

Cơ chế thu BHXH được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung quản lý, điều tiết ở Trung ương là BHXH Việt Nam Việc tham gia BHXH của người lao động, người sử dụng lao động đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở các thành phần kinh tế Các đơn vị tham gia BHXH đều phải công khai minh bạch số lao động phải đóng BHXH và số tiền đóng theo đúng quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước và giám sát của các cơ quan chức năng và các tổ chức chính trị-xã hội Tính công bằng được thể hiện trong việc thu nộp BHXH, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, tức là đều có tỷ lệ phần trăm thu BHXH như nhau

Thứ ba: An toàn, hiệu quả

Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước và sử dụng nguồn thu đúng mục đích Nguồn thu BHXH do được tồn tích cộng đồng, nên thường có khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn chưa sử dụng cần được đầu tư tăng trưởng, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng, vừa an toàn tiền thu BHXH về mặt giá trị do các yếu tố trượt giá Vì vậy, thông qua cơ chế quản lý nghiêm ngặt về thu BHXH để tránh lạm dụng, thất thoát; đồng thời nghiên cứu các lĩnh vực đầu tư để đảm bảo thu hồi được vốn và có lãi, tức là hiệu quả sử dụng nguồn thu

1.1.2.3 Vai trò của quản lý thu bảo hiểm xã hội

BHXH có nội hàm rất rộng và phức tạp, bao gồm thu, chi, thực hiện các chế độ, chính sách dài hạn, ngắn hạn; đối tượng và phạm vi áp dụng rộng và

liên quan đến đời sống của người lao động làm công ăn lương; thực hiện tốt các chế độ BHXH là đảm bảo đời sống kinh tế cho người lao động có tham gia BHXH được coi như là "đầu ra" của BHXH và thu BHXH được coi là yếu

tố "đầu vào" của BHXH, trong đó quản lý thu BHXH là khâu đầu tiên trong việc xác lập mối quan hệ về BHXH giữa người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH Mối quan hệ ấy xác định quyền và trách nhiệm của các bên; đây là mối quan hệ quan trọng hàng đầu, vì có thực hiện mối quan hệ này thì mới có cơ sở để tổ chức thu BHXH, hình thành quỹ BHXH, thực hiện chi trả các chế độ BHXH

Mặt khác, BHXH thực hiện trên nguyên tắc tương trợ cộng đồng, lấy số đông bù số ít nên khi tham gia BHXH người lao động sẽ được san sẻ rủi ro khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động Người lao động khi nghỉ hưu để duy trì cuộc sống, sẽ đỡ gánh nặng cho gia đình, góp phần cho từng tế bào của xã hội

ổn định, bền vững là cơ sở tạo lập nên một xã hội ổn định, bền vững Khi người dân có cuộc sống được đảm bảo, sẽ hạn chế được phân biệt đối xử, giảm bớt được sự phân cách giàu nghèo.Thông qua hoạt động BHXH, Nhà nước sẽ là trung gian đứng ra điều chỉnh thu nhập, đảm bảo hài hoà lợi ích và công bằng xã hội cho người lao động trong mọi thành phần kinh tế Hay nói cách khác, người lao động sẽ được công bằng hơn về quyền lợi, khi Nhà nước thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập thông qua chính sách BHXH, nhất là trong thời điểm hiện nay thu nhập của người lao động, nhất là khu vực lao động trực tiếp còn thấp hơn các khu vực khác

1.1.3 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.1.3.1 Lập kế hoạch quản lý thu bảo hiểm xã hội

Công tác quản lý thu BHXH là cách thức tổ chức công tác thu BHXH do

cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực BHXH quy định, nhằm hướng dẫn điều chỉnh các bộ phận trong hệ thống BHXH hoạt động theo một phương thức thống nhất

Trong công tác quản lý thu BHXH, phân cấp quản lý thu BHXH sẽ đảm bảo cho công tác thu được đồng bộ, đảm bảo các yêu cầu về thông tin chỉ đạo,

xử lý kịp thời các vướng mắc và chuyên môn hóa từng khâu Đối với việc phân cấp của ngành BHXH hiện hay, công tác thu BHXH được phân thành các cấp quản lý như sau:

Cấp trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện Trong 3 cấp quản lý thu thì chỉ

có cấp tỉnh và cấp huyện trực tiếp thu BHXH của các đối tượng, cấp Trung ương có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo nghiệp vụ, tổng hợp số liệu thu toàn quốc

và nghiên cứu, xây dựng tham mưu giúp Chính phủ đưa ra các văn bản chỉ đạo, xử lý những vướng mắc trong công tác thu và trực tiếp chỉ đạo các tỉnh, thành phố thực hiện nhiệm vụ thu BHXH

BHXH cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (BHXH tỉnh) có nhiệm

vụ trực tiếp chỉ đạo công tác thu BHXH trong địa bàn toàn tỉnh gồm các huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, và còn trực tiếp thu BHXH của các đơn vị

có yếu tố nước ngoài, đơn vị có số lượng lao động lớn, các đơn vị hành chính

sự nghiệp cấp tỉnh đóng trên địa bàn, đồng thời có nhiệm vụ tổng hợp, báo cáo số liệu thu của toàn tỉnh gửi lên BHXH trung ương BHXH cấp thành phố, thị xã, huyện trực tiếp thu BHXH của các đơn vị trên địa bàn huyện theo phân cấp của BHXH tỉnh

Các chu trình thu được thực hiện theo một nguyên tắc khép kín từ Trung ương đến cơ sở

Việc xây dựng, điều chỉnh và giao kế hoạch thu hằng năm được quy định tại Quyết định số: 595/QĐ-BHXH về Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế như sau:

a BHXH cấp huyện

- Xây dựng, điều chỉnh kế hoạch thu:

+ Lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN (Mẫu K01-TS) gửi 01 bản đến BHXH tỉnh theo quy định;

+ Lập 02 bản kế hoạch ngân sách địa phương đóng, hỗ trợ mức đóng BHYT, 01 bản gửi cơ quan tài chính cùng cấp theo phân cấp ngân sách địa phương để tổng hợp trình UBND huyện quyết định, 01 bản gửi BHXH tỉnh để tổng hợp toàn tỉnh

- Xây dựng, điều chỉnh kinh phí hỗ trợ thu, hoa hồng đại lý: Trên cơ sở

dự kiến kế hoạch, kế hoạch điều chỉnh để xây dựng điều chỉnh kinh phí hỗ trợ thu, hoa hồng đại lý gửi BHXH tỉnh theo quy định

- Thời gian: Theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam

b BHXH tỉnh

- Xây dựng, điều chỉnh kế hoạch thu:

+ Lập 02 bản kế hoạch điều chỉnh thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN (Mẫu K01-TS) và kinh phí hỗ trợ công tác thu đối với đơn vị

do tỉnh trực tiếp thu;

+ Tổng hợp toàn tỉnh, lập 02 bản kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN (Mẫu K01-TS), gửi BHXH Việt Nam;

+ Lập 02 bản kế hoạch ngân sách địa phương đóng, hỗ trợ mức đóng BHYT, gửi Sở Tài chính để tổng hợp trình UBND tỉnh quyết định

- Giao kế hoạch thu: Trên cơ sở kế hoạch thu, phân bổ kinh phí hỗ trợ công tác thu, hoa hồng đại lý được BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ

kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN; kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu, hoa hồng đại lý cho BHXH tỉnh và BHXH cấp huyện

- Thời gian: Theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam

c BHXH Việt Nam

Tổng hợp, xây dựng và điều chỉnh kế hoạch, giao kế hoạch đảm bảo sát tình hình thực tế và khả năng thực hiện

1.1.3.2 Tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội

a Quản lý đối tượng tham gia BHXH

Theo Luật BHXH được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006, người lao động tham gia BHXH bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm:

1) Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên;

2) Cán bộ, công chức, viên chức;

3) Công nhân quốc phòng, công nhân công an;

4) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công

tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động (Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007)

b Quản lý mức đóng BHXH

Mức đóng và trách nhiệm đóng theo quy định tại Điều 85, Điều 86 Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn thi hành, cụ thể như sau:

- Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người lao động:

+ Người lao động quy định tại Điểm 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, và Tiết b Điểm 1.7 Khoản 1 Điều 4, hằng tháng đóng bằng 8% mức tiền lương tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất;

+ Người lao động quy định tại Điểm 1.6 Khoản 1 Điều 4, hằng tháng đóng bằng 8% mức lương cơ sở vào quỹ hưu trí và tử tuất;

+ Người lao động quy định tại Tiết a, c và Tiết d Điểm 1.7 Khoản 1 Điều 4: mức đóng hằng tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất bằng 22% mức tiền lương tháng đóng BHXH của người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài, đối với người lao động đã có quá trình tham gia BHXH bắt buộc; bằng 22% của 02 lần mức lương cơ sở đối với người lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc hoặc đã tham gia BHXH bắt buộc nhưng đã hưởng BHXH một lần

Bảng 1.1 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người lao động

Đối tượng

Quỹ BHXH

Quỹ TNL, BNN

Quỹ BHTN

Quỹ BHYT

Tổng mức đóng

Quỹ hưu trí, tử tuất

Quỹ

ốm đau, thai sản Người lao động

+ Người lao động quy định tại Khoản 2 Điều 4, thực hiện theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của BHXH Việt Nam

+ Người lao động quy định tại Khoản 1 Điều 4 và người đang bảo lưu thời gian đóng BHXH bắt buộc còn thiếu tối đa 06 tháng để đủ điều kiện

hưởng lương hưu hoặc trợ cấp tuất hằng tháng: mức đóng bằng 22% mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc của người lao động trước khi nghỉ việc hoặc chết vào quỹ hưu trí và tử tuất

- Mức đóng BHXH bắt buộc của người sử dụng lao động:

+ Đơn vị hằng tháng đóng trên quỹ tiền lương đóng BHXH của người lao động quy định tại các Điểm 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 và Tiết b Điểm 1.7 Khoản 1 Điều 4 như sau:

a) 3% vào quỹ ốm đau và thai sản;

b) 14% vào quỹ hưu trí và tử tuất

+ Đơn vị hằng tháng đóng 14% mức lương cơ sở vào quỹ hưu trí và tử tuất cho người lao động quy định tại điểm 1.6 Khoản 1 Điều 4

Bảng 1.2 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người sử dụng LĐ

Đối tượng

Quỹ BHXH

Quỹ TNLĐ , BNN

Quỹ BHTN

Quỹ BHYT

Tổng mức đóng

Quỹ hưu trí, tử tuất

Quỹ ốm đau, thai sản

Người sử dụng lao

21,5

% Người sử dụng lao

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

c Quản lý mức tiền lương, tiền công đóng BHXH

Tiền lương, tiền công do Nhà nước quy định:

Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này tính trên mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng

Tiền lương, tiền công do đơn vị quyết định:

Người lao động thực hiện chế độ tiền lương, tiền công do đơn vị quyết định thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc là mức tiền lương, tiền công ghi trên HĐLĐ

Người lao động có tiền lương, tiền công tháng ghi trên HĐLĐ bằng ngoại tệ thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc được tính bằng đồng Việt Nam trên cơ sở tiền lương, tiền công bằng ngoại tệ được chuyển đổi bằng Đồng Việt Nam theo tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trường ngoại

tệ liên ngân hàng do Ngân hàng Nhà nước công bố tại thời điểm ngày 02 tháng 01 cho 6 tháng đầu năm và ngày 01 tháng 7 cho 6 tháng cuối năm Trường hợp trùng vào ngày nghỉ mà Ngân hàng Nhà nước chưa công bố được thì lấy tỷ giá của ngày tiếp theo liền kề

Người lao động là người quản lý doanh nghiệp thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc là mức tiền lương do Điều lệ của công ty quy định

Mức tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc không thấp hơn mức lương tối thiểu chung hoặc lương tối thiểu vùng tại thời điểm đóng

Người lao động đã qua học nghề (kể cả lao động do doanh nghiệp dạy nghề) thì tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc phải cao hơn ít nhất 7%

so với mức lương tối thiểu vùng, nếu làm công việc nặng nhọc, độc hại thì cộng thêm 5%

Mức tiền công, tiền lương BHXH bắt buộc mà cao hơn 20 lần lương tối thiểu chung thì mức tiền công, tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc bằng

20 lần lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng BHXH Việt Nam (2011) Đối với Người tham gia BHXH tự nguyện mức thu nhập làm cơ sở để tính đóng BHXH được thay đổi tuỳ theo khả năng của người lao động ở từng thời kỳ, nhưng thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung và cao nhất bằng hai mươi tháng lương tối thiểu chung (Điều 100, Luật BHXH)

d Quản lý tiền thu và tiền nợ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc nợ đến 03 tháng tiền đóng đối với đơn

vị đóng hằng tháng, 6 tháng đối với đơn vị đóng hằng quý, 9 tháng đối với đơn vị đóng 6 tháng một lần thì cán bộ chuyên quản thu liên hệ và trực tiếp đến đơn vị để đôn đốc, đối chiếu thu nộp và lập biên bản đối chiếu thu Sau

đó tiếp tục gửi văn bản đôn đốc đơn vị, 15 ngày gửi văn bản đôn đốc một lần; đồng thời, gửi cho Phòng Quản lý Thu - Sổ, thẻ của BHXH tỉnh phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong

Trường hợp phát hiện đơn vị không còn tồn tại, không còn hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng không thực hiện các thủ tục báo giảm, giải quyết chế

độ BHXH cho NLĐ thì Phòng hoặc bộ phận Thu báo cáo Giám đốc BHXH

để báo cáo UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động cùng cấp kiểm tra, lập biên bản xác định thời điểm đơn vị ngừng tham gia BHXH do không còn tồn tại, không tiếp tục hoạt động sản xuất kinh doanh; căn cứ biên bản kiểm tra, cơ quan BHXH chốt số tiền nợ BHXH bắt buộc đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động và dừng tính lãi chậm đóng, dừng tính số phải thu phát sinh Nếu sau khi cơ quan BHXH đã báo cáo nhưng UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động không phối hợp kiểm tra thì cơ quan BHXH thành lập đoàn và thực hiện kiểm tra, lập biên bản có chứng kiến của đại diện chính quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở

Khởi kiện các đơn vị nợ đọng kéo dài: Đối với đơn vị nợ BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH đã thực hiện đối chiếu, lập biên bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đôn đốc thu nộp đến 03 lần nhưng đơn vị vẫn không đóng thì cơ quan BHXH thực hiện như sau: Tiếp tục đối chiếu thu nộp

và lập Biên bản đối chiếu thu nộp (mẫu D04 - TS); Gửi văn bản thông báo tình hình đóng BHXH bắt buộc của đơn vị cho đơn vị cấp trên hoặc cơ quan quản lý đơn vị để có biện pháp đôn đốc đơn vị trả nợ và đóng BHXH bắt buộc Sau đó, nếu đơn vị vẫn không đóng thì gửi văn bản báo cáo UBND

cùng cấp và cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra lao động trên địa bàn kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

Trường hợp đã quá thời hiệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (một năm kể

từ ngày đơn vị nợ tiền BHXH bắt buộc) mà các cơ quan có thẩm quyền chưa

xử lý thì cơ quan BHXH lập hồ sơ chuyển sang Công an để điều tra theo quy định tại Điều 216 Bộ luật hình sự Giám đốc BHXH tỉnh giao cho Trưởng phòng Quản lý Thu – Sổ, Thẻ, Giám đốc BHXH quận, huyện, thị xã chịu trách nhiệm phối hợp với các đơn vị liên quan để lập hồ sơ chuyển Công an

e Quản lý quy trình, thủ tục thu BHXH

- Người lao động tham gia BHXH lần đầu: Căn cứ vào hồ sơ gốc (quyết định tuyển dụng, HĐLĐ, giấy khai sinh, chứng minh thư) kê khai 01 bản “Tờ khai tham gia BHXH, BHYT”, kèm theo 02 ảnh màu cỡ 3x4 cm Nộp cho người sử dụng lao động Đối với người đã hưởng BHXH một lần nhưng chưa hưởng BHTN: thêm giấy xác nhận thời gian đóng BHTN chưa hưởng BHTN

do cơ quan BHXH nơi giải quyết BHXH một lần cấp

- Người sử dụng lao động: Hướng dẫn người tham gia BHXH, BHYT kê khai tờ khai; kiểm tra, đối chiếu và ký trong tờ khai của người lao động NSDLĐ phải chịu trách nhiệm về những nội dung trên tờ khai của NLĐ

- BHXH cấp huyện:

Bộ phận 1 cửa: Nhận hồ sơ, dữ liệu điện tử (nếu có) của đơn vị; hồ sơ của các đối tượng do BHXH tỉnh thu nhưng ủy quyền cho BHXH cấp huyện cấp thẻ BHYT: Kiểm đếm thành phần và số lượng, nếu đúng, đủ theo quy định thì viết giấy hẹn

Trường hợp hồ sơ chưa đúng, đủ theo quy định thì ghi rõ và trả lại đơn

vị, người tham gia để bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ, sau đó:

Chuyển BHXH tỉnh giải quyết: Hồ sơ đề nghị cấp, ghi sổ BHXH cho người lao động có thời gian công tác trước năm 1995; Hồ sơ truy thu và cấp

sổ BHXH của đối tượng thuộc thẩm quyền của BHXH tỉnh; Hồ sơ hoàn trả tiền BHXH, BHYT

Chuyển hồ sơ các trường hợp còn lại cho bộ phận Thu;Nhận từ bộ phận Cấp sổ, thẻ: sổ BHXH, thẻ BHYT, danh sách cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, bản chính các giấy tờ liên quan để trả cho đơn vị và người tham gia, các hồ sơ còn lại lưu tại cơ quan BHXH

Bộ phận Thu: Nhận hồ sơ và dữ liệu điện tử (nếu có) do bộ phận một cửa, bộ phận Chế độ BHXH chuyển đến

Chuyển bộ phận một cửa: Một (01) bản danh sách do đơn vị lập kèm theo hồ sơ của các trường hợp không đúng, đủ để trả lại cho đơn vị bổ sung Nhập, cập nhật dữ liệu vào chương trình quản lý thu các trường hợp có

hồ sơ đúng, đủ; cấp mã quản lý BHXH, BHYT; ghi thời hạn sử dụng thẻ BHYT; Ký danh sách, tờ khai, đơn đề nghị, sau đó chuyển toàn bộ hồ sơ cho

Trường hợp dữ liệu chương trình và hồ sơ khớp đúng: Ký tờ khai, danh sách Sau đó gửi dữ liệu in sổ BHXH về BHXH tỉnh; Sau khi BHXH tỉnh kiểm tra, cho phép thì in sổ BHXH; danh sách cấp sổ BHXH

Trường hợp dữ liệu chương trình và hồ sơ không khớp đúng, hồ sơ chưa đầy đủ hợp lệ thì lập 02 Phiếu điều chỉnh trình Giám đốc BHXH ký duyệt và lưu 01 bản, chuyển 01 bản cho bộ phận Thu kèm theo hồ sơ để bộ phận Thu hướng dẫn bổ sung hoặc điều chỉnh

Bộ phận KHTC: Nhận chứng từ chuyển tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN của đơn vị, người tham gia; Cập nhật dữ liệu vào chương trình quản

lý thu: số tiền đã thu BHXH, BHYT, BHTN của đơn vị, đại lý, người tham gia; số tiền 2% đơn vị được quyết toán; số tiền đóng BHYT của đối tượng hưởng trợ cấp BHXH hằng tháng, BHTN, ốm đau dài ngày, người hiến bộ phận cơ thể;

Bộ phận Chế độ BHXH: Nhận hồ sơ từ bộ phận Cấp sổ, thẻ để giải quyết chế độ BHXH đối với người lao động

1.1.3.3 Công tác giám sát, kiểm tra quản lý thu bảo hiểm xã hội

Đây là nội dung cuối cùng của quản lý thu BHXH bắt buộc Theo quy định việc kiểm tra, giám sát thu BHXH bắt buộc được tiến hành theo tháng, quý Công việc kiểm tra được thực hiện theo 2 hình thức sau:

Một là Thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch: BHXH tỉnh thành lập đoàn Thanh tra, kiểm tra và lên kế hoạch để đi thanh tra, kiểm tra các đơn vị sử dụng lao động, BHXH các quận, huyện, thị xã theo tháng, quý Khi kiểm tra thì BHXH tỉnh sẽ phối kết hợp với BHXH quận, huyện, thị xã nơi đến kiểm tra để đạt hiệu quả tốt nhất

Hai là thanh tra, kiểm tra đột xuất: Việc thanh tra, kiểm tra này được thực hiện khi có đơn tố cáo, khiếu nại của cá nhân hay tập thể về hành vi giả mạo, khai man để trục lợi hưởng các chế độ BHXH hoặc do phát hiện có sự sai lệch, làm giả hồ sơ BHXH tỉnh thành lập đoàn thanh tra, kiểm tra và tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra theo luật định

Mục đích việc thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động của quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các sai phạm, tăng nguồn thu BHXH bắt buộc, giáo dục ý thức tham gia và tuân thủ Luật BHXH của các đối tượng, nhất là chủ sử dụng lao động

Trong quá trình quản lý thu BHXH bắt buộc nhờ có công tác thanh tra, kiểm tra mà phát hiện ra một số hiện tượng, hành vi vi phạm Luật BHXH như:

+ Trốn đóng bảo hiểm xã hội

+ Đóng không đúng thời gian quy định

+ Đóng không đúng mức quy định

+ Đóng không đủ số người thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội

+ Cố tình gây khó khăn hoặc cản trở việc hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội của người lao động

+ Không cấp sổ bảo hiểm xã hội

+ Sử dụng tiền đóng vào quỹ BHXH trái quy định của pháp luật

+ Báo cáo sai sự thật, cung cấp sai lệch thông tin, số liệu tiền đóng và quỹ BHXH bắt buộc

Hướng xử lý các sai phạm trong quản lý thu BHXH bắt buộc cần tập trung vào việc nâng cao nhận thức của cả đối tượng tham gia đóng BHXH bắt buộc và cán bộ làm công tác BHXH bắt buộc làm sao để các đối tượng nhận thức đúng, thực hiện đúng nhiệm vụ Trong một số trường hợp vi phạm cần thực hiện các biện pháp đủ mạnh như khởi kiện các đơn vị nợ ra toà án, thông báo qua các phương tiện thông tin đại chúng để răn đe khi chủ sử dụng lao động vi phạm luật BHXH hay những sai phạm của cán bộ làm công tác thu BHXH bắt buộc làm ảnh hưởng đến việc bảo tồn, phát triển quỹ, gây khó khăn cho NSDLĐ và NLĐ khi tham gia BHXH bắt buộc

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH

1.1.4.1 Nhóm yếu tố thuộc cơ quan bảo hiểm

a Hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật thu BHXH

Công tác tuyên truyền đóng vai trò quan trọng trong việc thu BHXH bắt buộc, hiện nay còn nhiều doanh nghiệp và NLĐ còn chưa hiểu biết về quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia BHXH bắt buộc dẫn đến các doanh nghiệp và NLĐ chưa có ý thức tự giác tham gia BHXH bắt buộc mà chỉ coi

đó là một điều kiện bắt buộc để có thể sản xuất kinh doanh theo các quy định của Nhà nước

NLĐ chưa ý thức được những quyền lợi mà mình được hưởng khi tham gia BHXH bắt buộc, mặt khác thu nhập của NLĐ còn thấp, họ cần cho những nhu cầu thiết yếu trước mắt, mà BHXH bắt buộc chỉ là để cho tương lai, trong khi đó NSDLĐ lại muốn tiết kiệm một phần chi phí sản xuất kinh doanh đáng

lẽ ra phải đóng góp BHXH bắt buộc cho NLĐ của doanh nghiệp mình

Một số NLĐ và NSDLĐ đã thoả thuận với nhau để không tham gia BHXH bắt buộc, họ có được thêm một khoản thu nhập từ nguồn tiền đóng vào BHXH bắt buộc Một số doanh nghiệp (trong đó có cả những DNNN) đã

cố tình chiếm dụng số tiền đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ hàng tháng được trích từ quỹ lương của NLĐ để sử dụng làm vốn hoạt động sản xuất kinh doanh, từ đó gây ra tình trạng nợ đọng, chậm đóng tiền đóng BHXH bắt buộc Đây là nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác thu BHXH bắt buộc không đạt được hiệu quả cao

b Trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý thu BHXH

Thực trạng hiện nay việc NLĐ chấm dứt HĐLĐ tại các doanh nghiệp diễn ra phổ biến, NLĐ tìm những doanh nghiệp có thu nhập cao ổn định để làm việc Mặt khác, một số doanh nghiệp trong thời gian tái cơ cấu, doanh nghiệp khó khăn có thể ngừng hoạt động, giải thể phá sản vì thế công tác thu

và quản lý thu BHXH bắt buộc rất phức tạp, khối lượng công việc nhiều, đa phần là quá tải đối với mỗi cán bộ, các văn bản luật, Nghị định, hướng dẫn từ các cấp ban ngành được cập nhật thường xuyên, liên tục đòi hỏi người cán bộ phải chuyên tâm nghiên cứu, cần cù, có trách nhiệm với công việc đồng thời phải có trình độ nhất định về tài chính, kế toán cũng như sự am hiểu về công nghệ thông tin, đảm bảo được công tác quyết toán thu hàng tháng với đơn vị phải chính xác, đúng với hướng dẫn của BHXH Việt Nam, qui định của Luật BHXH, kịp thời xử lý các phát sinh làm trái với Luật BHXH ban hành Bên cạnh đó còn phát sinh một số đơn vị trốn đóng, hay lách luật với những thủ đoạn tinh vi, bài bản, đòi hỏi người cán bộ vừa phải có năng lực tốt, vừa phải

có tư cách đạo đức và thái độ làm việc với tinh thần trách nhiệm cao thì công tác thu và quản lý thu BHXH bắt buộc mới hiệu quả, thành công và không bị ảnh hưởng của các tác động tiêu cực trái chiều

1.1.4.2 Nhóm yếu tố về đối tượng tham gia bảo hiểm

a Dân số - lực lượng lao động và Tình trạng tài chính của đối tượng tham gia BHXH

Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và

đầu tư của Nhà nước, vì thế nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống của người lao động dần được cải thiện; việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp được thuận lợi, vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho người lao động, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều người lao động có thu nhập cao thông qua quá trình lao động, đây là điều kiện tiền đề để người lao động có cơ hội tham gia BHXH Thêm nữa, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của người lao động cũng được nâng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình, họ mong muốn

có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội cũng như đảm bảo cuộc sống khi về già, như: ốm đau, TNLĐ-BNN, hưu trí, tử tuất, thất nghiệp khiến cho họ bị mất hoặc bị giảm thu nhập Tất cả những yếu tố trên tác động tích cực làm tăng thu BHXH

b Trình độ nhận thức, ý thức trách nhiệm của người tham gia BHXH

BHXH là một cơ chế phức tạp với nhiều mối quan hệ đa dạng, trong đó nổi bật là quan hệ lợi ích, tức là quyền và trách nhiệm của các bên tham gia BHXH Dù là người lao động hay là người sử dụng lao động thì tâm lý chung là làm sao lợi ích càng nhiều càng tốt, lợi ích không giới hạn và trách nhiệm càng ít càng tốt, trách nhiệm có hạn Quyền và nghĩa vụ trong BHXH

rõ nhất là vấn đề đóng và hưởng BHXH Người lao động và người sử dụng lao động luôn mong muốn chỉ phải đóng góp BHXH ở mức thấp nhất (giảm

chi phí cho gia đình và doanh nghiệp), nhưng lại muốn được hưởng BHXH tốt nhất Vì thế, người tham gia BHXH mới tìm cách trì hoãn việc đóng BHXH hoặc giảm mức đóng góp BHXH (khai lương thấp, giảm số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH, chậm đóng, nợ BHXH) Vấn đề đặt ra là Nhà nước phải làm thế nào để giảm thiểu những sự lạm dụng và vi phạm pháp luật về BHXH

Nhiều khi, từ chỗ nhận thức giản đơn về việc tham gia BHXH, tức là không tham gia, hoặc chưa tham gia hay tham gia ở mức độ nhất định vẫn không ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị, doanh nghiệp, nên người sử dụng lao động không có kế hoạch tài chính chủ động thực hiện việc đăng ký tham gia BHXH; ngay chính bản thân người lao động cũng chưa có thói quen sống

vì bảo hiểm Chủ doanh nghiệp chỉ thấy lợi trước mắt, lợi cục bộ cho doanh nghiệp, thiếu quan tâm đến đời sống và quyền lợi BHXH của người lao động nên tìm mọi cách trốn tránh đăng ký tham gia BHXH cho người lao động hoặc đăng ký tham gia theo kiểu đối phó khi có thanh tra, kiểm tra Tình trạng chủ doanh nghiệp ký hợp đồng lao động có thời hạn dưới 3 tháng với người lao động và hợp đồng vụ việc, nhằm lách luật về BHXH Đây là nhận thức lạc hậu, thói quen thời bao cấp không còn phù hợp trong điều kiện mới

1.1.4.3 Nhóm yếu tố thuộc môi trường chính sách, điều kiện kinh tế-xã hội

Chính sách tiền lương và chính sách BHXH nói chung và công tác thu BHXH bắt buộc nói riêng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chính sách tiền lương là tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bởi

vì cơ sở để tính toán mức đóng và mức hưởng BHXH của chúng ta hiện nay

là phụ thuộc vào mức lương tối thiểu vùng do nhà nước quy định, như vậy khi nhà nước điều chỉnh nâng mức lương tối thiểu vùng lên thì mức đóng BHXH bắt buộc cũng phải tăng lên

- Về quy định về xử phạt vi phạm Luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc

Theo quy định tại Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, BHXH và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/10/2013 đến ngày 14/4/2020 Sau đó Chính phủ có Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại Chương III từ Điều 38 đến Điều 40 trong đó có Điều 38 mục 4 vi phạm quy định về đóng BHXH bắt buộc , bảo hiểm thất nghiệp “ Phạt tiền từ 12% đến 15% tổng số tiền phải đóng BHXH bắt buộc, BHTN tại thời điểm lập Biên bản vi phạm hành chính nhưng tối đa không quá 75 000.000 đồng đối với cá nhân, đối với tổ chức bằng 2 lần mức phạt tiền đối với cá nhân, đối với người sử dụng lao động có một trong các hành vi sau : + Chậm đóng BHXH bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp;

+ Đóng BHXH bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp không đúng mức quy định mà không phải là trốn đóng;

+ Đóng BHXH, bảo hiểm thất nghiệp không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp mà không phải là trốn đóng

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thu BHXH bắt buộc của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm về quản lý thu BHXH bắt buộc của huyện Kim Thành, Tỉnh Hải Dương

Theo báo cáo của BHXH huyện: qua khảo sát đầu năm 2020, trên địa bàn huyện có 255 đơn vị đang sử dụng 9.827 lao động, nhưng thực tế mới có

213 đơn vị với 9.490 lao động đóng BHXH; một số đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài từ 3 tháng trở lên với số tiền trên 634 triệu đồng Kết quả công tác thu BHXH 9 tháng năm 2015 đạt trên 135.242 triệu đồng đạt 100.26% kế hoạch được giao

Để giải quyết vấn đề này, BHXH huyện đã có nhiều biện pháp thực hiện

có hiệu quả, đó là hàng năm BHXH huyện xây dựng kế hoạch khảo sát các

doanh nghiệp trên địa bàn dựa trên danh sách do BHXH tỉnh cung cấp Trên

cơ sở đó, cơ quan BHXH nắm bắt được chính xác số doanh nghiệp và lao động để có biện pháp tích cực vận động; đồng thời phối hợp với Phòng LĐTB&XH và LĐLĐ huyện tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành để chấn chỉnh kịp thời các vi phạm; đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật BHXH cho người lao động và người sử dụng lao động tại đơn vị.; Đối với những đơn vị

cố tình vi phạm thì lập Biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền can thiệp Đối với những doanh nghiệp nợ đọng BHXH huyện, BHXH tỉnh, UBND huyện để có biện pháp ngừng giao dịch, không giải quyết các quyền lợi mà người lao động được hưởng, nhờ đó mà việc đăng ký tham gia BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh được chấn chỉnh và tình trạng

nợ đọng BHXH cơ bản được giải quyết

1.2.1.2 Kinh nghiệm của BHXH huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

Theo báo cáo của BHXH huyện: qua khảo sát đầu năm 2022, trên địa bàn tỉnh có 4.842 đơn vị đang sử dụng 310.074 lao động, nhưng thực tế mới

có 3.342 đơn vị với 240.294 lao động đóng BHXH bắt buộc; một số đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài với số tiền trên 3 tỷ đồng Kết quả công tác thu BHXH 9 tháng năm 2022 số thu đạt 2.267,7 tỷ đồng đạt 105.7% kế hoạch được giao

Để giải quyết vấn đề này, BHXH huyện Mai Châu đã có nhiều biện pháp thực hiện có hiệu quả, đó là: hàng năm, trên Báo địa phương, Đài Phát thanh

& Truyền hình huyện đều có chuyên trang, chuyên mục giải đáp chế độ, chính sách BHXH, kể cả các Đài Truyền thanh địa phương Trên một số trục đường lớn, khu công nghiệp đều có pa nô, áp phích; in các tài liệu phát tay, các văn bản hướng dẫn gửi các doanh nghiệp Thực hiện ký kết công tác phối hợp với Ban quản lý khu công nghiệp về việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động Trên cơ sở đó, cơ quan BHXH nắm bắt được chính xác số doanh nghiệp và lao động để có biện pháp tích cực vận động; đồng thời phối hợp với sở LĐTB&XH và LĐLĐ tỉnh tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành để chấn

chỉnh kịp thời các vi phạm; những đơn vị cố tình vi phạm thì lập Biên bản xử

lý hành chính hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền can thiệp Đối với những doanh nghiệp nợ đọng BHXH bắt buộc có thể sử dụng biện pháp ngừng giao dịch, không giải quyết các quyền lợi mà người lao động được hưởng, nhờ đó

mà việc đăng ký tham gia BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh được chấn chỉnh và tình trạng nợ đọng BHXH cơ bản được giải quyết

1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hòa Bình

Những địa phương đạt được hiệu quả cao trong quản lý thu BHXH bắt buộc đều có chung một điểm là biết tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao một cách sáng tạo, không rập khuôn máy móc, phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị ở cơ sở tham gia vào công tác BHXH, bài học kinh nghiệm cần được rút ra, đó là:

- Tranh thủ sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương trong công tác BHXH Thực hiện phương châm cấp uỷ Đảng lãnh đạo, chính quyền tổ chức thực hiện, cơ quan BHXH làm tham mưu, có sự phối hợp đồng

bộ của các cơ quan hữu trách, tạo thành sức mạnh tổng hợp trong công tác BHXH mà trọng tâm là khắc phục nợ tồn đọng BHXH và phát triển đối tượng tham gia BHXH

- Công tác dự báo phải đi trước một bước để có những căn cứ khoa học,

số liệu sát thực, nhằm xây dựng kế hoạch phát triển nguồn thu một cách vững chắc, đáp ứng yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài Đồng thời thường xuyên

có sự điều chỉnh để có dự báo sát với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhằm đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời, không bỏ sót nguồn thu

- Cơ quan BHXH phải chủ động các biện pháp công tác, đặc biệt coi trọng năng lực xây dựng các phương án tổ chức thực hiện, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu, làm cho đối

tượng tham gia BHXH tin tưởng, phấn khởi và yên tâm khi tham gia BHXH, biến quá trình nhận thức từ bắt buộc sang tự giác thực hiện

- Tổ chức tốt công tác phối hợp liên ngành trong việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về đóng BHXH; phương châm là đề cao công tác thông tin, tuyên truyền, vận động thuyết phục là chủ yếu, nhưng không xem nhẹ xử lý vi phạm, đặc biệt chọn một đến hai đơn vị điển hình, lập hồ sơ kiến nghị khởi tố

ra Toà án để răn đe, giáo dục chung

Chương 2

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm địa bàn

2.1.1 Đặc điểm cơ bản thành phố Hòa Bình

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Ngày 27-10-2006, thị xã Hòa Bình được Chính phủ Việt Nam công nhận là thành phố trực thuộc tỉnh Hòa Bình

Đến cuối năm 2021, thành phố Hòa Bình có 15 đơn vị hành chính cấp

xã trực thuộc, gồm 8 phường: Chăm Mát, Đồng Tiến, Hữu Nghị, Phương Lâm, Tân Hòa, Tân Thịnh, Thái Bình, Thịnh Lang và 7 xã: Dân Chủ, Hòa Bình, Sủ Ngòi, Thái Thịnh, Thống Nhất, Trung Minh, Yên Mông

Ngày 17-12-2019, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Nghị quyết

số 830/NQ-UBTVQH14 sáp nhập toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của huyện Kỳ Sơn vào thành phố Hòa Bình, sau khi nhập, thành phố Hòa Bình có diện tích tự nhiên là 348,65 km2 và quy mô dân số là 138.609 người Toàn thành phố hiện có 19 đơn vị hành chính cấp xã: 10 phường và 09 xã

Với vị trí và điều kiện tự nhiên lợi thế, cả hai địa phương hội tụ cơ bản những thế mạnh để bứt phá, vươn lên mạnh mẽ Phong cảnh thiên nhiên tươi đẹp, có đồng bằng, núi non hùng vĩ, đất đai màu mỡ, hạ tầng giao thông kết nối, gồm cả đường thủy và đường bộ, được xác định là vùng trọng điểm kinh

tế của tỉnh