CHUYÊN đề một số GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN lý THU bảo HIỂM xã hội từ các DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN địa bàn HUYỆN đại từ

Trang 1

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN

KHOA KHOA HOC QUAN LY

CHUYEN DE THUC TẬP TỐT NGHIỆP

Tén dé tai:"M6t số giúi pháp nhằm hoàn thiện quản li

thu bảo Kiểm xã hội từ các doanh ngiiệp ngoài quée

doaut teén dia ban huyén Dai Fa”

Ho tén sinh vién : Pham Thi Jbita Lớp : Quảø H bình tế K35

Chuyên ngành :_ Quản lý kinh tế”

Giáoviên hướng dẫn:TS (⁄2fg,tễn Thi Wong Thay

Thái Nguyên - 01/2007

Trang 2

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bảo hiểm xã hội: BHXH

Đại học kinh tế quốc dân: ĐHKTQD

Giáo su: GS

Trang 3

MỤC LỤC

Phần mở đầu ky

Chương! Cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH từ doanh

nghiệp ngoài quốc doanh I Bảo hiểm xã hội Việt Nam

1 Khái niệm và sự cần thiết của BHXH

1.1 Khái niệm

1.2 Sự cần thiết của BHXH

1.3 Chức năng cơ bản của BHX

II Quản lý thu BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

1 Một số khái niệm

1.1 quản lí

1.2 Quản lí nhà nước về BHXH 1.3 quản lí thu BHXH

II Nghiệp vụ quần lí thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh “

1 Nhiệm vụ của các cán bệ quản líthu BHXH

2 Nội dung quản lí thu BHXH từ các doanh nghiệp

ngoài nhà nước

2.1 kiểm tra chấp n danh sách đăng ký của đơn

động khi thu BHXH lần đầu hoặc tăng khi lao động

22 kiểm tra đơn vị kê khai

2.3 Cấp tờ khai sổ bảo hiểm - 22 StS 2n re 2.4 Quản lý lưu trữ hồ sơ

2.5 Cấp sổ BHXH

3 các yếu tố ảnh hưởng đến

các doanh nghiệp ngoài nhà nước

Chương!I:Thực trạng quản lý thu BHXH từ các doanh

nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ 15 | quá trình hình thành và phát triển của BHXH huyện Đại TỪ sử hình thành và phát triển của BHXH huyện Đại Từ

2 Cơ cấu tổ chức bộ máy BHXH huyện Đại ti

2.1 Nhiệm vụ của giám đốc, phó giám đốc và các phòng nghiệp

“HE Thực trạng quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp

Trang 4

23 25 26 14 Quan li cp té khai sé BHXH 2 Quản lí cấp sổ BHXH 3 Quản lí thu BHXH 3.1 Năm2001 3.2 năm2002 3.3 Năm2003 3.4 Năm2004 3.5 N&m2005

Ill Nhitng khé khan trong việc quản lí thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

4.1 SỰ trốn tránh đóng BHXH của chủ sử dụng lao động

4.2.Các doanh nghiệp thực hiện thu i

13.Một số doanh nghiệp thực hiện thu, chỉ sai quy

2.Năng lực của cán bộ thụ BHXH còn nhiều hạn chế

3 Máy tính công nghệ thông tin còn thiếu -

ChươnglIII Một số giải pháp quản lý và kiến nghị nhằm tăng khả năng thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn | Một số giải pháp 1 Đào tạo cơ bản và nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ thu

2 ứng dụng ông nghệ thông tin và nghiévuBHXH

Trang 5

* Lý do chọn đề tài

Từ khi nhà nước ta chuyển nền kinh tế từ bao cấp sang nền kinh tế thị trường thì bộ mặt nước ta có nhiều thay đổi từ một nước nhập siêu sang tất cả các lĩnh vực thì nay đã có mặt hàng xuất khẩu Đời sống nhân dân ngày càng ấm no, sản xuất ngày càng phát triển Đảng và Nhà nước đặt ra mục tiêu xã hội công bằng dân chủ và văn

minh Chính vì vậy bảo hiểm xã hội thể hiện sự quan tâm của Nhà

nước tới người lao động sân xuất Tuy nhiên trên thực tế chỉ có những người lao động làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nước mới được tham gia bảo hiểm xã hội một cách đầy đủ, còn phần lớn người lao động làm việc ở khu vực ngoài quốc doanh thì không được

chủ doanh nghiệp đóng bảo hiểm xã hội, hoặc bằng cách này cách khác vi phạm quyền lợi của người lao động Giống như tình hình

chung trong cả nước bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội của khu vực ngoài quốc doanh Chính vì vậy em chọn đề tài "Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp

ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ " * Mục đích của đề tài

.Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện

quan lý thu bảo hiểm xã hội ngoài quốc doanh nhằm đáp ứng yêu

Trang 6

Phân tích đánh giá để thấy được quản lý thu bảo hiểm xã hội khu

vực ngoài quốc doanh ảnh hưởng như thế nào đến mục tiêu ổn định

cuộc sống cho người lao động của Nhà nước

Nghiên cứu một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực ngoài quốc doanh trong thời gian tới

* Đối tượng nghiên cứu

Chủ yếu nghiên cứu : nghiệp vụ quản lý thu bảo hiểm xã hội Phân tích thực trạng thu bảo hiểm xã hội khu vực ngoài quốc

doanh

* Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu tư liệu, tài liệu về quản lý, quản lý thu BHXH Cac van bản quy phạm pháp luật về BHXH

Phương pháp phân tích thống kê số liệu

Phương pháp so sánh, tổng kết thực tiễn trên cơ sở các báo cáo

tổng kết của bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ qua các năm

* Nội dung nghiên cứu đề tài Ngoài phần mở đầu và phần kết luận

Nội dung của chuyên đề được thể hiện trong ba chương:

Chương I : Cơ số lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Chương II : Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh

nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đại Từ

Trang 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY THU BAO HIỂM XÃ

HỘI TỪ CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH

I- bảo hiểm xã hội việt nam

1 Khái niệm và sự cần thiết của bảo hiểm xã hội '

1.1 khái niệm

BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động hoặc mất việc làm, thông qua việc hình thành hoặc sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm, nhằm đảm bảo an toàn đời sống của người lao động hay gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội

*Đặc trưng của bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm cho người lao động trong và sau quá trình lao động Các rủi ro của người lao động liên quan đến thu nhập của họ như :

ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, mất sức lao

động, già yếu, chết do những rủi ro này mà người lao động bị mất hoặc giảm thu nhập Họ cần phải có khoắn thu nhập khác bù vào để

ổn định cuộc sống Đây là đặc trưng rất cơ bản của bảo hiểm xã hội

Người lao động muốn hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội phải có nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động mà mình thuê mướn

Các hoạt động bảo hiểm xã hội hoạt động trong khuôn khổ pháp luật , các chế độ BHXH cũng do luật định, Nhà nước bảo hộ các hoạt động của bảo hiểm xã hội

Đoạn này được tóm tắt từ: Giáo trình kinh tế bảo hiểm, bộ môn kinh tế bảo

Trang 8

1.2 Sự cần thiết của bảo hiểm xã hội

Để có thể tổn tại con người cần lao động , để có thể lao động con

người cần có sức khoẻ, không phải ai cũng có thể hoàn thành công

việc hoặc tạo ra cho mịnh một cuộc sống ẩm no, hạnh phúc.Không

phải ai cũng có thể tránh khỏi những rủi ro bất hạnh như: ốm đau, tại nạn, già yếu do những ảnh hưởng của tự nhiên của điều kiện sống

và các nhân tố khác

Khi không may rơi vào một trong những trường hợp đó các nhu cầu cơ bản không những không mất đi mà còn xuất hiện thêm nhiều chỉ

phí mới Muốn tồn tại con người cần tìm cách giải để giải quyết Để

khắc phục những khó khăn cho bản thân Con người phải không ngừng nỗ lực, đồng thời phải được sự giúp đỡ của cộng đồng, của cơ quan, của tổ chức khác, sự giúp đỡ này phải bằng những nguồn vật chất cần thiết nhằm nhanh tróng phục hồi sức khoẻ,

duy trì sức lao động và góp phần làm giảm bớt những khó khăn về kinh tế cho gia đình người lao động Những khó khăn đó đòi hỏi Nhà nước phải can thiệp để duy trì lực lượng nhân công cần thiết cho xã hội

1.3 Chức năng cơ bản của bảo hiểm xã hội

Bảo đảm thay thế hay bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm hay mất thu nhập do bị giảm hay mất khả năng lao động hoặc mất việc làm

Phân phối lại thu nhập

.Góp phần kích thích, khuyến khích người lao động hăng hái sản

xuất

Trang 9

II Quản lý thu BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1 Một số khái niệm

1.1 Quản lý":

Có nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý, nhưng nhìn chung có thể hiểu: Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản

lý nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong điều kiện biến đổi của môi trường Tất cả các dạng quản lý đều mang những đặc trưng

sau đây- Để quản lý được phải tồn tại một hệ quản lý bao gồm hai

phân hệ là chủ thể quản lý và đối tượng quản lý

Quản lý bao giờ cũng liên quan đến việc trao đổi thông tin nhiều chiều

Quản lý bao giờ cũng có khả năng thích nghi

1.2 Quản lý Nhà nước về bảo hiểm xã hội

* Nhà nước thực hiện vai trò quản lý đối với bảo hiểm xã hội như

sau:

Nhà nước là người thứ ba đứng ra can thiệp cân bằng mối quan hệ

giữa người lao động và chủ thể sử dụng lao động Nhà nước tổ chức

các công việc đó đều liên quan đến kinh tế - xã hội khác, do đó rất cần sự quản lý của Nhà nước

BHXH được thực hiện thông qua một quy trình này bằng các công việc sau : Việc hoạch định chính sách bảo hiểm xã hội là khâu quan

trọng nhất Chính sách bảo hiểm xã hội phải xác định được đối

tượng BHXH, bao gồm các dạng lao động nào, viên chức quân nhân hay tất cá người lao động

Trang 10

Phạm vi bảo hiểm xã hội bao gồm những chế độ nào : Thai sản,

tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, chỉ phí khám

chữa bệnh Sau đó là mức độ hình thức đảm bảo bằng vật chất bao

gồm người lao động đóng góp , đóng góp bao nhiêu, quỹ quản lý

như thế nào ?

Những nội dung này liên quan trực tiếp đến chính sách quản lý, sử dụng về lao động, về lao động, về thuế, về đảm bảo xã hội, mặt khác việc hoạch định về chính sách này và xây dựng các chế độ BHXH phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước trong những giai đoạn cụ thể Do đó Nhà nước phải quản lý thống nhất hệ

thống bảo hiểm xã hội hệ thống bảo hiểm xã hội trong phạm vi quốc

qia

Sự quân lý Nhà nước bằng chính sách được thể hiện ở việc xây dựng các dự án luật, văn bản pháp quy về bảo hiểm xã hội và ban

hành việc thực hiện chúng trong phạm vi toàn quốc

Quản lý Nhà nước về BHXH còn là việc hướng dẫn thực hiện chế

độ chính sách bảo hiểm xã hội, thực hiện việc kiểm tra, thanh tra kiểm soát các hoạt động bảo hiểm xã hội trong phạm ví pháp luật

quy định, xử lý các tranh chấp về BHXH theo quy định

Định hướng các hoạt động BHXH, xem xét và ra quyết định hình

thành các loại bảo hiểm xã hội

Nhà nước hỗ trợ vật chất cho hoạt động bảo hiểm xã hội vai trò

này phụ thuộc vào chính sách bảo hiểm xã hội do Nhà nước quy định

Nhà nước bộ hộ cho quỹ bảo hiểm xã hội trong hoạt động đầu tu

Trang 11

tế chưa phát triển, lạm phát cao Tuy nhiên sự bảo trợ của Nhà nước là chính sách để bảo tồn giá trị tăng trưởng quỹ mà không phải là sự bảo cấp, bù đắp thất thoát

1.3.Quản lý thu bảo hiểm xã hội 1

Quản lý thu bảo hiểm xã hội là sự tác đông của cán bộ quản lý bằng các biện pháp, công cụ nhằm lam cho các cơ quan, đơn vị sử dụng

lao động tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động trong doanh

nghiệp của mình

2 Sự cần thiết phải thực hiện BHXH cho người lao động làm

việc ở khu vực ngoài Nhà nước

Đến cuối năm 2005 Thái Nguyên có khoảng 363 đơn vị nợ bảo

hiểm xã hội trên 6 tháng với hơn 40 tỷ và hàng ngàn đơn vị trốn nộp

BHXH Vậy nguyên nhân nào dẫn đến trốn nợ và trốn nộp BHXH và

quyền lợi của người lao động bị ảnh hưởng ra sao

Nguyên nhân về cơ chế quản lý và nguyên nhân khách quan

* Về cơ chế quản lý: Luật pháp về bảo hiểm xã hội chưa đủ mạnh , đặc biệt là sử phạt vi phạm luật lao động về bảo hiểm xã hội chưa

hợp lý, chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở để né tránh

* Về nguyên nhân khách quan: là do quy mô nhỏ, sản xuất theo mùa vụ , số lao động không ổn định, do sức ép trong tìm việc làm, người lao động sợ mất việc nên không giám đấu tranh đòi quyền lợi

bảo hiểm xã hội

1 Đoạn này được tóm tắt từ: Giáo trình kinh tế bảo hiểm, bộ môn kinh tế bảo

hiểm, ĐHKTQD, nhà xuất bản thống kê 2004, tr.17

Trang 12

III- Nghiệp vụ quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp

ngoài quốc doanh

1.1 Nhiệm vụ của các cán bộ quản lý thu bảo hiểm xã hội !

Cán bộ quản lý thu bảo hiểm xã hội có trách nhiệm thực hiện các

nhiệm vụ sau:

Tuyên truyền , phổ biến chế độ chính sách, quyền lợi và nghĩa vụ

của người lao động, cơ quan BHXH trong việc thực hiện các quy

định của Nhà nước về bảo hiểm xã hội

Hướng dẫn và đôn đốc các đơn vị kê khai, ghi chép các mẫu biểu

về thu nộp BHXH

Kiểm tra đối chiếu để thu đúng, thu đủ số phải thu bảo hiểm xã

hội từng tháng, quý, năm của đơn vị sử dụng lao động

Hướng dẫn các đơn vị thiết lập hồ sơ thanh toán các chế độ nghỉ

ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức được thanh toán và thời gian đóng bảo hiểm xã hội, điều kiện làm việc có đóng bảo hiểm xã hội của

người lao động khi di chuyển hưởng chính sách chế độ theo phân cấp

Kiểm tra việc xếp lương, nâng bậc, nâng ngạch cho người lao

động tham gia bảo hiểm xã hội của đơn vị sử dụng lao động áp dụng

hệ thống thang bảng lương Nhà nước ban hành theo đúng chế độ

quy định

Trang 13

2 Nội dung quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài

Nhà nước'

2.1 Kiểm tra chấp nhận danh sách đăng ký của đơn vị sử

dụng lao động khi thu bảo hiểm xã hội lần đầu hoặc khi tăng lao động

Đối với các đơn vị lần đầu tham gia BHXH, căn cứ vào đối tượng diện bắt buộc tham gia bảo hiểm xã hội theo quy định quản lý thu, yêu cầu khai đúng, đầy đủ số lao động của doanh nghiệp, lập tờ khai đăng ký tham gia bảo hiểm theo đúng mẫu, cung cấp hổ sơ chứng minh tính pháp lý để thực hiện thu theo quy định bao gồm:

Quyết định thành lập hay cho phép thành lập đơn vị

Giấy phép đăng ký kinh doanh

Quyết định tuyển dụng hay hợp đồng lao động hợp pháp của người lao động, hồ sơ về thân nhân của người lao động, do đơn vị quản lý Cán bộ thu phải kiểm tra, đối chiếu danh sách lao động đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội của đơn vị đảm bảo đúng đổi tượng, mức lương, thời điểm tham gia, đủ cơ sở pháp lý mới trình lãnh đạo ký xác

nhận

2.2 Kiểm tra đơn vị kê khai số phải thu bảo hiểm xã hội hàng

tháng

Hàng tháng đơn vị sử dụng lao động phải kê khai chính xác số lao

động, tổng quỹ lương, số phải đóng bảo hiểm xã hội với cơ quan bảo hiểm xã hội theo mẫu, cách ghi theo đúng mẫu

1 Đoạn này được tóm tắt từ: Giáo trình kinh tế bảo hiểm, bộ môn kinh tế bảo

hiểm, ĐHKTQD, nhà xuất bản thống kê 2004, tr.23-31

Trang 14

2.3 Cấp tờ khai cấp số BHXH

Căn cứ vào kết quả đã kiểm tra các đơn vị có lao động tăng thêm hoặc mới nộp BHXH lân đầu, BHXH sẽ cấp tờ khai và cấp sổ BHXH cho dan vi

2.4 Quan ly lưu trữ hồ sơ

Hồ sơ gốc về thu bảo hiểm xã hội các đối tượng bắt buộc bao

gồm các bảng danh sách đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội, các

bản danh sách điểu chỉnh mức thu nộp hàng tháng, các bản đối chiếu hàng quý, các bản đăng ký, cam kết, điều chỉnh do đơn vị sử dụng lao động lập khi đính chính các yếu tố thu nộp của bảo hiểm xã hội

2.5 Cấp sổ BHXH

Căn cứ vào những lời khai trong tờ khai cấp sổ bảo hiểm xã hội,

BHXH sẽ cấp số bảo hiểm xã hội cho người lao động Khi người lao

động di chuyển từ đơn vị này sang đơn vị khác hoặc chấm dứt hợp

đồng lao động mới được quyền quản lý sổ bảo hiểm xã hội Khi chuyển đến chỗ làm việc mới người lao động phải nộp sổ bảo hiểm xã hội cho người chủ mới để tiếp tục theo dõi

3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài Nhà nước

* Sự hiểu biết của người lao động về bảo hiểm xã hội

* Thái độ và trách nhiệm nộp bảo hiểm xã hội cho người lao động của chủ sử dụng lao động

*Năng lực của cán bộ quản lý thu bảo hiểm xã hội

Trang 15

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

TỪ CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ 1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BHXH HUYỆN ĐẠI TỪ 1 Lịch sử hình thành và phát triển bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ !

* Bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ: được thành lập vào ngày 15/8/1985 tại Phố trợ 2 - Thị trấn Đại Từ- huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên Cho tới nay cơ quan vẫn đóng tại Thị trấn Đại Từ - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên BHXH huyện Đại Từ là một cơ quan hành

chinh sự nghiệp nhà nước Nó trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên Hiện nay cơ quan gồm có 16 người, có 10 đơn vị thành viên

* BHXH tổn tại và phát triển chủ yếu: nguồn thu BHXH từ các cơ

quan trực thuộc UBND huyện uÿ Các doanh nghiệp đóng trên địa bàn

huyện, UBND các xã, thị trấn và thu từ các trường học

Vào cuối những năm 1980 và đầu năm 1980, sự nghiệp Bảo hiểm xã hội nước ta gặp nhiều khó khăn, chế độ chính sách về BHXH còn hạn chế và con nhiều chứa đựng nhiều nhược điểm đang kìm hãm, gây cản trở cho sự nghiệp đổi mới trong lĩnh vực lao động - xã hội

Trang 16

Bảo hiểm xã hội cần được đổi mới là một đòi hổi mang tính tất yếu,

vì vậy sau khi thành lập , công ty bảo hiểm xã hội đối với doanh nghiệp quốc doanh đã đi vào nghiên cứu đổi mới chính sách Chế độ BHXH trong tình hình mới theo quyết định giao kế hoạch nghiên cứu khoa học số 671 - QD/KHHT ngày 18/4/1983 của UBND thành phố Thái Nguyên

Trong quá trình nghiên cứu đã tiến hành điểu tra phân tích trên

12.000 người lao động thuộc các cơ quan đơn vị hành chính sự

nghiệp và sản xuất kinh doanh đóng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Cùng với đó 10.000 hồ sơ của các đối tượng đang được hưởng chế độ chí trả bảo hiểm xã hội chỉ trả hàng tháng (hưu trí, mất sức lao

động) và các số liệu,tài liệu liên quan khác cũng được tổng hợp phân

tích từ các nguồn tài liệu của sở lao động thương binh xã hội Qua nghiên cứu , đã đưa ra các kết luận và kiến nghị sau:

Các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội hiện tại không còn phù

hợp nữa, đang có nhiều nhược điểm, gây ra nhiều khó khăn, ách tắc

trong công tác quản lý và sủ dụng lao động đặc biệt là không đáp

ứng yêu cầu của cơ chế kinh tế nhiều thành phần và không đảm bảo được quyền lợi của người lao động khi sức lao động trong cơ chế thị trường chở thành hàng hoá Vì vậy đổi mới trong hoạt động bảo hiểm xã hội là một đòi hỏi tất yếu khách quan, trước hết là Nhà nước cần ban hành những văn bản có tính pháp lý cao với nội dung thống nhất cả về tổ chức quản lý , cơ chế hoạt động cũng như nghĩa

vụ đóng góp và quyền lơi được hưởng

Quán triệt nguyên tắc bình đẳng đối với mọi người lao động đóng

bảo hiểm xã hội , không có phân biệt theo khu vực và thành phần

kinh tế giữa trong nước và ngoài quốc doanh Tức là không có bảo

Trang 17

doanh Sự binh đẳng này phải được quy định và bảo đảm bởi chế tài trong các văn bản pháp quy về bảo hiểm xã hội trên cơ sở mức đóng

góp bảo hiểm xã hội

Để đảm bảo công bằng trong quan hệ về bảo hiểm xã hội xã hội phải được tổ chức và hoạt động tập trung độc lập và thống nhất

trong phạm vi toàn quốc Bảo hiểm xã hội phải đổi mới về bộ máy tổ

chức , cơ quan hoạt động, hình thành bảo hiểm xã hội tập trung

Quỹ bảo hiểm xã hội độc lập với ngân sách Nhà nước, cần có sự tách bạch giữa chế độ bảo hiểm xã hội và các chế độ ưu đãi khác Sau khi xem xét kết quả nghiên cứu , được sự thoả thuận của Bộ lao động thương binh xã hội cùng với kiến nghị của ngành lao động

thương binh xã hội UBND thành phố Thái Nguyên đã ký quyết định số 2654/QĐ-UB ngày 31/7/1994 thành lập bảo hiểm xã hội Thái

Nguyên trên cơ sở công ty bảo hiểm xã hội đối với lao động ngoài quốc doanh và phân sự nghiệp bảo hiểm xã hội thuộc ngành lao

động thương binh xã hộiđã tập trung vào một đầu mối, một tổ chức

đó là cơ sở rất quan trọng tạo điều kiện đi vào nghiên cứu đổi mới những nội dung tiếp theo

Theo quyết định giao kế hoạch nghiên cứu khoa học số 1163- QĐ/KHKT của UBND thành phố Thái Nguyên ngày 25/04/1994 sẽ thực hiện cấp sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động

Để đáp ứng yêu cầu của tiến bộ kỹ thuật và khối lượng công việc

quản lý thì "ứng dụng máy vi tính vào quản lý hoạt động nghiệp vụ bảo hiểm xã hội được thực hiên theo quyết định giao kế hoạch nghiên cứu khoa học số 1035/QĐ- UB ngày 15/9/1994 của UBND thành phố Thái Nguyên

Ngày 16/2/1995 chính phủ ban hành nghị định 19/CP về việc thành lập bảo hiểm xã hội Việt Nam với cơ cấu 3 cấp:

Trang 18

Bảo hiểm xã hội Việt Nam

BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

BHXH quận, huyện, thị xã,thành phố trực thuộc tỉnh

Thái Nguyên làđia phương thực hiện thống nhất sự nghiệp bảo hiểm

xã hội vào một đầu mối, thực hiện chuyển giao an toàn, nhanh gọn,

đúng quy định của pháp luật giữ được tính ổn định liên tục trong

nghiệp vụ bảo hiểm xã hội, đâm bảo thu, chỉ bảo hiểm xã hội theo

đúng quy định của luật lao động

Theo quyết định số 15/QĐ- Bảo hiểm xã hội Việt Nam, bảo hiểm xã

hội thành phố Thái Nguyên tiếp nhận cả phần sự nghiệp bảo hiểm

xã hội từ liên đoàn lao động và nghiệp cụ thu bảo hiểm xã hội từ ngành tài chính và thuế chuyển sang

Từ đó mọi hoạt động về bảo hiểm xã hội đã tập trung vào một đầu mối là bảo hiểm xã hội Thành phố Thái Nguyên thuộc bảo hiểm xã

hội Việt Nam

* Các chính sách chế độ bảo hiểm xã hội : hiện tại ảnh hưởng tới

công tác quản lý và sử dụng lao động.Đặc biệt là không đáp ứng

đượcyêu cầu của cơ chế kinh tế nhiều thành phần và không đảm

bảo đượcquyền lợi của ngời lao động khi sức lao động trong cơ chế

thị trờng trở thành hàng hoá

* Mục tiêu của BHXH trong những năm tới !

Hoàn thành tốt chỉ tiêu mà BHXH thành phố Thái Nguyên giao Tiếp nhận tổ chức, nhân sự và chức năng nhiệm vụ của BHYT với tỉnh thần nhanh gọn

Trang 19

* Chiến lược phát triển của BHXH huyện Đại Tir’

Tiếp tục kiện toàn chức năng, nhiệm vụ †ổ chức bộ máy BHXH

Tham gia tích cực vào việc xây dựng luật BHXH, đồng thời chủ

động triển khai, hướng dẫn thực hiện luật khi quốc hội thông qua

Giải quyết nhanh, kịp thời cho những người được hưởng chế độ

bảo hiểm xã hội

Đẩy mạnh cải cách hành chính trong các hoạt động của ngành, trong đó tập trung cao cải cách thủ tục hành chính,theo hướng giảm thiểu các thủ tục giấy tờ từng bước đa công nghệ thông tin vào quản

lý hoạt động bảo hiểm xã hội Tiếp tục đổi mới quy trình, nâng cao

chất lượng

5 phòng nghiệp vụ ( Mỗi phòng có từ 1-2 người)

† Đoạn này được tốm tắt từ: Bản chiến lược phát triển của bảo hiểm xã hội

huyện Đại Từ giai đoạn 2005-2010

Trang 20

2 Cơ cấu tổ chức bộ máy BHXH huyện Đại Từ

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy BHXH huyện Đại Từ Giám đốc Phó giám đốc 1 Phó giám đốc 3

Nghiệp Nghiệp Nghiệp Ngiệp vụ chế vụ kế Nghiệp vụ theo vụ thu độ hoạch vụ dõi

chính kinh giám khám sách doanh định chữa

hành

2.1 Nhiệm vụ của giám đốc, phó giám đốc và các phòng

nghiệp vụ như sau’

* Giám đốc

Chịu trách nhiệm chính trong việc điều hành toàn bộ bộ máy của cơ quan

Trang 21

* Phó giám đốc 1

Chịu trách nhiệm thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

Chịu trách nhiệm ký các đơn vị đăng ký danh sách lao động, quỹ

tiền lương trích nộp BHXH và tăng giảm số lao động hàng quý Phó giám đốc 1 quản lý 3 phòng nghiệp vụ *Phòng nghiệp vụ thu: Thu bảo hiểm xã hội 15% của doanh nghiệp, 5% của người lao động Thu bao hiểm y tế 2% của doanh nghiệp, 1% của người lao động *Phòng nghiệp vụ chế độ chính sách

Đăng ký tiếp nhận hưu trí, giải quyết chế độ tứ tuất Có hai loại trợ cấp tử tuất hàng tháng hoặc giải quyết một lần và chỉ phí mai

táng, tử tuất từ nơi khác chuyển đến

Thanh toán hai chế độ là ốm đau và thai sản, nghỉ dưỡng sức

phục hồi sức khoẻ

Duyệt tờ khai cấp sổ BHXH : Căn cứ vào hồ sơ gốc của chủ sử dụng lao động cung cấp trên cơ sở đó BHXH huyện Đại Từ hướng

dẫn đơn vị lập tờ khai cấp sổ bảo hiểm

Cấp phiếu khám chữa bệnh : cấp phiếu khám chữa bệnh cho các đối tượng thuộc loại hình bảo hiểm bắt buộc và loại hình bảo hiểm tự nguyện

Toàn bộ phần này được tóm tắt từ: quyến nhiệm vụ và chức năng của các

phòng ban, tại phòng phó giám đốc 2 của BHXH huyện Đại Từ

Trang 22

.Loại hình bắt buộc : Danh sách lao động, quỹ tiền lương đăng ký của các đơn vị sử dụng lao động Các đối tượng chính sách thuộc pháp lệnh ưu đãi người có công (Nghị đỉnh 28/CP )

Đối tượng người nghèo

Than nhan sy quan

Đối tượng đang hưởng lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp mất sức lao động hàng tháng

Loại hình tự nguyện : Bảo hiểm học sinh sinh viên hàng năm,

bảo hiểm y tế tự nguyện toàn dân nếu được phát động

* Nghiệp vụ về kế hoạch tài chính : quản lý quỹ bảo hiểm xã

hội

* Phó giám đốc 2

Chịu trách nhiệm ký chứng từ thanh toán trực tiếp, quyết toán quỹ 5% chăm sóc sức khoẻ ban đầu của đơn vị có y tế cơ sở

Chịu trách nhiệm nội vụ cơ quan

Phó giám đốc 2 quản lý 2 phòng nghiệp vụ:

* Phòng nghiệp vụ giám định: Thanh toán trực tiếp đối với các đối tượng có thẻ bảo hiểm y tế thuộc phạm ví quản lý đã đi khám chữa bệnh nhưng chưa được hưởng quyền lợi do điều trị trái tuyến hoặc xuất trình thẻ muộn sau 48 giờ hoặc khám chữa bệnh tự chọn

Trang 23

II - Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp

ngoài quốc doanh trên địa bản huyện Đại Từ

1.Quản lý cấp tờ khai sổ BHXH 1

Tờ khai sổ BHXH mang tính pháp lý ghi nhận quá trình lao động,

tham gia và đóng góp bảo hiểm xã hội, là tài liệu gốc để xem xét cấp sổ BHXH * Theo báo cáo tháng 2/2005 của phòng thu bảo hiểm xã hội thì huyện Đại Từ có : Có 60 công ty trách nhiệm hữu hạn, trong đó Ngừng kinh doanh:7 Không tìm thấy:10 Lao động thời vụ:9 Doanh nghiệp đang chuyển đổi: 2 Cha hoạt động: 3 Gó 20 công ty cổ phần , trong đó Không hoạt động: 3 Giải thể: 01 Không có trụ sở: 02 Lao động không ổn định : 05 Có 10 hợp tác xã , trong đó Đã bỏ kinh doanh: 03 Không có việc th ờng xuyên: 02 Dưới 10 lao động: 04

Số liệu này được lấy từ: Báo cáo tháng 2 năm 2005 tại phòng nghiệp vụ kế

hoạch, của BHXH huyện Đại từ

Trang 24

Doanh nghiệp tư nhân:18

Đã bỏ kinh doanh: 01

Dới 10 lao động : 06

Khó khăn trong việc xác định địa điểm của doanh nghiệp, số lao

lượng lao động trong từng doanh nghiệp và có phải là doanh nghiệp

hoạt động theo mùa hay không đã ảnh hổng rất lớn đến việc xem

xét số lao động đượcđóng BHXH, và do đó việc quản lý cấp tờ khai

cấp sổ BHXH cũng gặp nhiều khó khăn.Theo tổng hợp số liệu báo

cáo của BHXH huyện Đại Từ năm 2001-2005 việc quản lý cấp tờ

Số liệu này được lấy từ: Báo cáo tháng 2 tại phòng nghiệp vụ kế hoạch của hảo

hiểm xã hội huyện Đại Từ

Trang 25

2 Quản lý cấp số BHXH

Trên cơ sở số lao động đã được tham gia BHXH và số lao động

được cấp tờ khai cấp sổ BHXH hàng năm tăng lên, công tác quản lý

cấp tờ khai sổ BHXH đượcthực hiện hàng năm nh sau:

* Năm 2001: Thực hiện duyệt hồ sơ, cấp sổ bảo hiểm xã hội

thờng xuyên đáp ứng yêu cầu cho đơn vị sử dụng lao động năm 2001, BHXH huyện Đại Từ đã cấp tổng số 1200 số BHXH cho 50 đơn vị, đồng thờiđã ký để chuẩn bị cấp số BHXH cho một số ngòi lao động mới được cấp tờ khai trong năm Hơn nữa được sự quan

tâm của BHXH thành phố Thái Nguyên huyện Đại Từ đã duyệt tờ

khai cấp sổ BHXH cho cán bộ xã, thị trấn

* Năm 2002:Tính đến năm 2002 huyện Đại Từ đã có 100 đơn vị

đăng ký với tổng số 11230 lao động tham gia BHXH.Số lao động đã

đượccấp là 10.200 số Trong đó năm 2001 cấp thờng xuyên 44 đơn vị được 950 sổ Số còn lại trên địa bàn 1850 hồ sơ thiếu các yếu tố đang được các đơn vị hoàn thiện để cấp tiếp

* Năm 2003:Thực hiện đối chiếu tờ khai cấp BHXH, giải quyết tồn tại ở các đơn vị có số lao động có thời gian công tác trớc 1/01/1996 đượctính là thời gian đóng BHXH theo quy định Năm

2003 huyện Đại Từ đã có 2150 lao động đăng ký đối chiếu tờ khai

cấp số BHXH Trong đó số lao động có thời gian công tác trớc ngày

1/01/1996 là 1450 lao động BHXH

* Năm 2004: Công tác cấp số BHXH đã đáp ứng thường

xuyên cho các đơn vị sử dụng lao động Sáu tháng đầu năm 2004

đã đối chiếu hồ sơ gốc với cấp tờ khai cấp sổ BHXH ở 18 đơn vị

* Năm 2005: Để đáp ứng kịp thời cho người lao động giải quyết chế độ trên cơ sở có sổ BHXH - BHXH huyện Đại Từ đã đối chiếu

hồ sơ gốc với tờ khai cấp sổ BHXH ở 20 đơn vị và đã cấp 290 sổ

Trang 26

BHXH đồng thời đã ký nhận 718 sổ BHXH để giải quyết chế độ shưu trí, di chuyển, hưởng chế độ một lầnvà giải quyết tuất

Tuy nhiên trong công tác quản cấp số BHXH cúng gặp phải một số khó khăn là : các đơn vị đăng ký tham gia cho ngòi lao động nhng lại

thờng ở mức lơng tối thiểu, đồng thời rất nhiều tờ khai cấp sổ BHXH

không đạt yêu cầu khi xét duyệt để cấp sổ BHXH mà chủ yếu là ở

khu vực ngoài quốc doanh

3.Quản lý thu bảo hiểm xã hội

3.1 Năm 2001

Thực hiện nghị định số 175/1999/NĐ - CP ngày 15/12/1999, nghị

định số 10/2000/NĐ - CP về việc điều chỉnh mức lơng tối thiểu từ

144.000đ/tháng lên 180.000đ/tháng và quyết định số 2902/1999/QĐÐ

BHXH ngày 23/11/1999 của tổng giám đốc BHXH Việt Nam về việc quản lý thu BHXH

Huyện Đại Từ đã hớng dẫn 110 đơn vị có danh sách lao động quỹ tiền lương đăng ký trích nộp BHXH theo mẫu(C48) Kể từ ngày

01/04/2003với 10.730 lao động với tổng quý tiển lương

53.835.216.721đ/năm Trong đó khối doanh nghiệp có 20 đơn vị,

khối hành chỉnh sự nghiệp có 70 đơn vị xã, thị trấn Số tiền thu được

tính đến ngày 05/11/2001 là 7.994.775.908đ đạt 73% kế hoạch được giao

Công tác thu bảo hiểm xã hội huyện Đại Từ còn tổn tại ở bốn đơn vị doanh nghiệp:việc làm thiếu ổn định số nợ kéo dài trong nhiều năm,

tính đến 31/12/2001 còn nợ 802.000.000đ đó là đơn vị công ty cơ khí 121,lâm trường huyện Đại Từ, công ty dịch vụ nông nghiệp, công ty kinh doanh nhà Đại Từ.Vừa qua liên đoàn lao động huyện Đại Từ

Trang 27

người lao động đúng, đủ, kịp thời, BHXH huyện Đại Từ đã đối chiếu xong Quý III năm 2001và có những biện pháp tích cực đôn đốc thu bảo hiểm xã hội Quý IV năm 2004

Số liệu Ở bằng này được lấy từ: Báo cáo tổng kết " kết quả thu BHXH " năm

2002 tại phòng nghiệp vụ thu của BHXH huyện Đại từ,

3.2.Năm 2002

Thực hiện nghị định NÐ 77/2001 NĐ-CP về việc điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu từ 180.000 lên 210.000 đồng/tháng.Nhờ có sự hướng

dẫn chỈ đạo kịp thời của BHXH Thành phố Thái Nguyên đối với các đơn vị doanh nghiệp,vì vậy công tác quản lý thu BHXH có nhiều

thuận lợi.Danh sách lao động quỹ tiền lương đăng ký đượccác đơn vị

sử dụng lao động kịp thời

Trang 28

Năm 2002 BHXH huyện Đại Từ có 112 đơn vị đăng ký cho 10.500 lao động so với cuối tháng 12 năm 2001 tăng 2 đơn vị và 130 lao động

Kết quả thu đến ngày 31/12/2002 BHXH huyện Đại Từ thu được 9.601.633.288 đạt 96,4% kế hoạch được giao

Bang Kết quả thu BHXH năm 2002 Số đơn

ST | Loại đơn vị vị đóng | Số Quỹ tiến |Kết = qua

T BHXH lao lương thu động 1 Doanh nghiệp nhà 21 6700 10.512.213.211 5.510.217.211 Nước 2 Khu vực ngoài quốc | 4 420 1.053.123.423 3.613.212.322 doanh 3 Hành chính sự nghiệp 71 3113 9.112.312.012 160.132.322 4 Khối xã 16 367 673.212.012 318.071.433 5 Cộng 112 10.500 21.350.860.658 9.601.633.288

Số liệu & bang này được lấy từ: Báo cáo tổng kết " kết quả thu BHXH " năm

2002 tại phòng nghiệp vụ thu của BHXH huyện Đại từ

3.3.Năm 2003

Năm 2003 BHXH huyện Đại Từ có 113 đơn vị đăng ký quỹ tiền

lơng.Trích nộp BH cho 10.983 lao động.So với cùng kỳ năm ngoái

Trang 29

viên Mầm non theo nghị định 73/1999 NĐ-CP và khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh mức đăng ký BHXH cho ngời lao động chỉ theo

mức lơng tối thiểu

Kết quả thu từ đầu năm đến 31/12/2003 là 9.209.425.117 đạt 99% kế hoạch đượcgiao,giảm 1% so với cùng kỳ năm trớc.Vì năm 2002 không có truy thu của năm trước

Số liệu Ö bảng này được lấy từ: Báo cáo tổng kết " kết quả thu BHXH " năm

2003 tại phòng nghiệp vụ thu của BHXH huyện Đại từ

3.4.Nam 2004

Thuc hién quyét dinh sé 733/QD-BHXH ngay 24/6/2004 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam về việc ban hành quy chế quản lý

thu BHXH,BHYT bắt buộc, công văn số 124/BHXH-QLT của BHXH

thành phố Thái Nguyên BHXH huyện Đại Từ đã kiểm tra triển khai

Trang 30

tên 130 đơn vị thuộc loại hình thu BHXH, BHYT bắt buộc Các đơn vị

đã lập danh sách lao động quỹ tiền lương trích nộp BHXH, BHYT

theo nghị định số 58/1998 NÐ- CP

Số thu so với cùng kỳ năm ngoái đạt còn thấp song những yếu tố khách quan có tác động trực tiếp đến thu BHXH Các văn bản hướng

dẫn thực mức lương tối thiểu từ 210.000 d/thang lén 290.000d/ thángcòn chậm - Một số lớn doanh nghiện mức thu 3% quỹ khám

chữa bệch đã chuyển cho ngành giao thông vận tải, một số đơn vị hành chính đã chuyển cho BHYT trước đây, do vậy tỷ lệ thu đạt thấp

Kết quả thu BHXH năm 2003

Trang 31

3.5 Năm 2005

Đại từ thực hiện kế hoạch thu BHXH năm 2005đượcBHXH thành

phố giao 20.500.000.000đ Được sự quan tâm của huyện uỷ - HĐND

- UBND huyện Sự chỉ đạo nghiệp vụ sâu sắc của BHXH thành phố Thái Nguyên từ đầu năm đến 28/12/2005 BHXH huyện Đại Từ đã thu được 21.168.696.911 đồng Bảng Kết quả thu năm 2005 Stt |Loại đơn vị SODV dong] SO lao|Két qua thu BHXH động từ 1/1/2005- 28/12/2005 1 DN nhà nước 22 5.231 10.991.570.05 7 2 DN ngoài quốc doanh |8 527 1.032.506.450 3 Hành chính sự nghiệp |75 4.059 7.695.192.363 4 Ngoài công lập 1 385 315.151.036 5 Khối xã 16 378 495.405.037 6 Hợp tác xã 2 213 249.230.190 7 Nhiễm chất độc da cam |1 I600 79.973.050 8 Người có công 1 2.860 281.973.500 9 Than nhan s¥ quan 4 1.051 13.570.080 10 |Ngudi cao tuổi 1 150 9.000.000 11 |Céng nhân quốc phòng |2 54 5.125.148 Cộng 130 15.508 21.168.696.911 1

Số liệu Ò bằng này được lấy từ: Báo cáo tổng kết " kết quả thu BHXH " năm

2004 tại phòng nghiệp vụ thu của BHXH huyện Dai ttt

Trang 32

III những khó khăn trong việc quản lý thu bhxh từ các doanh

nghiệp ngoài quốc doanh

1 sự trốn tránh đóng bảo hiểm xã hội của chủ sử dụng lao

động

Trong tổng quỹ BHXH, nguồn thu chiếm tỷ trọng cao nhất nhất

là nguồn thu BHXH từ các doanh nghiệp , vì vậy tăng cường biện

phấp thu BHXH từ nguồn này là rất quan trọng Trước hết là đối với chủ sử dụng lao động và người lao động trong doanh nghiệp đây là

khoản thu bắt buộc Mức thu, thời hạn thu nộp và trách nhiệm của

người sử dụng lao động đã được quy định trong khoản 2 điều 44 nghị định 12/CP của chính phủ và nhiều văn bản pháp quy khác về

BHXH Những quy định này thực chất xoay quanh 3 nội dung thu

đúng, thu đủ , thu kịp thời của nội dung thu BHXH Nhưng trong thời gian qua thực hiện công tác thu BHXH ở cơ sở cho thấy: bên cạnh những doanh nghiệp chấp hành tốt chế độ đăng ký, thu nộp BHXH cho người lao động có nhiều doanh nghiệp dây dưa trốn tránh , nợ

đọng bảo hiểm xã hội , hạch tốn thu chi BHXH khơng đúng chế độ

quy định điều đó được thể hiện ở 3 nội dung lớn:

1.1 Một số doanh nghiệp đăng ký đóng BHXH chưa đầy

đủ

Căn cứ để xác định mức nộp BHXH của doanh nghiệp là số lao

động và mức tiền lương cấp bậc của lao động trong doanh nghiệp Vì vậy, để đánh giá một doanh nghiệp đã đóng BHXH đúng, đủ hay chưa ta phải xem xét nhiều yếu tố:

* Về lao động: khi doang nghiệp kê khai với BHXH chưa đúng,

Trang 33

thiệt thòi cho người lao động về thời gian tham gia bảo hiểm xã hội mà đáng lẽ họ phải được xác nhận trên sổ BHXH

* Về tiền lương đóng BHXH: là một trong hai yếu tố cấu thành

m ức nộp BHXH của một doanh nghiệp và thường thất thu BHXH

trong các trường hợp:

doanh nghiệp không đưa khoản phụ cấp khu vực của người lao động vào danh sách đóng BHXH

.Doanh nghiệp không báo cáo tăng mức thu nộp BHXH với cơ quan BHXH ngay khi người lao động được nâng bậc lương

Doanh nghiệp không tổ chức thi tay nghề nâng bậc lương cho

người lao động một cách thường xuyên như quy định Có nhiều lao

động hàng chục năm không được nâng bậc lương, không thay đổi

mức lương đóng bảo hiểm xã hội

1.2 Các doanh nghiệp thực hiện thu nộp bảo hiểm xã hội

chưa kịp thời

Như đã nói ở trên, BHXH là khoản thu mang tính chất hoán trả trực tiếp cho người lao động khi gặp rủi ro Vì vậy trên ai hết chủ sử

dụng lao động phải nhận thức được rằng nợ cơ quan BHXH chính là

nợ người lao động Nhưng trên thực tế quản lý thu BHXH ở cơ sở

cho thấy thời gian qua có rất nhiều doanh nghiệp để nợ đọng với thời gian dài, có doanh nghiệp từ khi thành lập đến nay hầu như

không nộp BHXH cho người lao động việc các doanh nghiệp để nợ

đọng bảo hiểm xã hội đang là vấn để bức xúc ở nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực kinh tế và hết sức nặng nể

- Đối với doanh nghiệp: khi người lao động chưa nhìn thấy những cống hiến về sức lực, trí tuệ, kinh tế của mình được xác định trên sổ BHXH thì sẽ ảnh hưởng đến năng suất, chất lượng lao động ảnh

Trang 34

hưởng đến điều hành cũng như cũng như hiệu quả kinh tế trong sản

xuất kinh doanh

Đối với người lao động: Theo văn bản pháp quy về chế độ hiện hành thì cơ quan BHXH có quyền từ chối chỉ trả chợ cấp BHXH khi doanh nghiệp chưa hoàn thành nghĩa vụ đóng BHXH, vì vậy người lao động chưa được hưởng chợ cấp BHXH trong lúc cần thiết

1.3.Một số doanh nghiệp thực hiện hạch toán thu chí sai so

với quy định của BHXH và các văn bản pháp quy về chế độ kế

toán thống kê

* Doanh nghiệp thu 5% tiền lương của lao động Nhưng không đưa nhũng người đó vào danh sách đóng bảo hiểm xã hội mà sử dụng số tiền này vào mục đích khác Trong khi đó những người này

họ vẫn tưởng rằng họ đang tham gia BHXH

* Đối với người lao động tham gia bảo hiểm mạng tính thời vụ,

không đưa vào danh sách đóng BHXH, doanh nghiệp cũng khơng

thanh tốn trả 15% tiền lương cho người lao động cùng với tiền

lương của họ theo bộ luật lao động quy định

* Doanh nghiệp không bố trí được việc làm, người lao động nghỉ tự do, doanh nghiệp thu cả 20% BHXH của những người lao động

này

2 Năng lực cán bộ quản lý thu BHXH còn nhiều hạn chế

Ngày 26/01/1995 BHXH Việt Nam tách ra khỏi ngành thương

binh xã hội Vì vậy đội ngũ làm công tác bảo hiểm xã hội chủ yếu

được hình thành trên cơ sở những cán bộ làm công tác BHXH thuộc

hệ thống lao động và thương binh xã hội Do phải thuyên chuyển và

tuyển dụng gấp để đáp ứng kịp thời nên còn có nhiều bất cập về

Trang 35

của sự nghiệp BHXH vì hầu hết vẫn chưa vẫn chưa được đào tạo cơ

bản về BHXH

Trong thời gian qua, tuy đã có nhiều chương trình đào tạo lại, đào tạo bổ sung về nghiệp vụ , trình độ của cán bộ quần lý đã được nâng

cao Nhưng thực tế vẫn không thể đáp ứng ứng được với những yêu

cầu của nền kinh tế thị trường Hầu hết những cán bộ đã quen với tác phong làm việc trong cơ chế bao cấp nên hiệu quả làm việc không cao Không thể đối phó với các chủ doanh nghiệp với các hình thức trốn nộp BHXH rất tỉnh vi nhiều thủ đoạn

Khi công nghệ thông tin phát triển, nó kéo theo một đòi hỏi rất lớn đối với chủ sử dụng lao động Cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ thì hệ thống máy tính, phần mềm hỗ trợ việc quản lý BHXH cũng ra đời , Muốn sử dụng được chúng thì cán bộ quản lý phải có trình độ cao Tuy nhiên đội ngũ cán bộ quản lý BHXH huyện Đại Từ có trình độ vi tính thấp Hầu như trước đây họ không được tiếp xúc với máy tính, cho nên máy tính chỉ có tác dụng như cái máy chữ Họ làm việc chủ yếu bằng tay, tính toán đơn thuần vậy thì làm sao có thể làm tốt được khi đối tượng quản lý ngày càng nhiều, ngày càng nhiều nội dung và con số phức tạp

Hơn nữa chế độ bố làm BHXH thì sẽ có một suất cho con sau này, đã làm hạn chế đi rất nhiều việc tuyển dụng những người có năng lực Vì những người được này chưa chắc đã có năng lực , đã được

đào tạo chuyên sâu, khi làm việc thì bố con chông chéo, làm giảm đi

tính nghiêm khắc, hiệu quả công việc

Thu nhập của cán bộ quản lý chỉ là mức lương hành chính nên rất

Thấp Để có thêm thu nhập, để phục vụ cho cuộc sống gia đình nên

Trang 36

thanh tra tình hình lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH do đó

ảnh hưởng lớn đến khoản thu BHXH

3 Máy tính công nghệ thông tin còn thiếu

Bước sang thời đại của máy tính và công nghệ thông tin thì mọi

công việc sẽ được giải quyết một cách dễ dàng hơn, và BHXH cũng

vậy đã xuất hiện rất nhiều phần mềm công nghệ trợ giúp cho việc

tính toán cho các chế độ BHXH Tuy nhiên, BHXH huyện Đại Từ

còn rất hạn chế trong lĩnh vự này hệ thống máy tính ở đây đã quá cũ kỹ, khó cho việc sử dụng các phần mềm công nghệ hiện đại Sự hiểu biết về máy tính của cán bộ rất hạn chế, chính vì vậy đã không thể đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công việc

4 Khuôn khổ của BHXH còn chưa đầy đủ

Trang 37

CHƯƠNGHII: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG KHẢ NĂNG THU BHXH TỪ CÁC DOANH NGHIỆP

NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ

I một số giải pháp

1 Đào tạo về cơ bản và nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ thu

BHXH

Cán bộ thu BHXH của cơ quan BHXH huyện Đại Từ chưa được đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ của mình, vì vậy cần được học thêm

để nâng cao, và nắm chắc nghiệp vụ củ mình hơn

Qua 10 năm hoạt động, nghành BHXH đã được đảng và nhà nước

đánh giá cao Hoạt động BHXH ngày càng trở lên gần gũi và cần thiết đối với xã hội vị thế của BHXH gày càng được khẳng địnhvững

chắc hơn những thành công của nghành bảo hiểm trước hết là do

chủ trương đúng đắn của đảng và nhà nước về công tác đối mới

BHXH, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của nghành xây dựng mô

hình tổ chức phù hợp và không thể không kể đến yếu tố con người là

nỗ lực của toàn bộ cán bộ, công chức trong nghành

Việc bổ sung các kiến thức tối thiểu để phục vụ yêu cầu trước

mắt là hết sức cần thiết.Là tiền để quan trọng để thực hiện hiện đại hoá sau này vấn đè đặt ra là phải bổ sung kiến thức như thế nào, các loại chuyên môn nghiệp vụ ra sao, các biện pháp thực hiện như thế nào?

Việc đào tạo cán bộ, công chức của nghành bảo hiểm có hai dạng là đào tạo bổ xung và đào tạo nâng cao Có vấn đề nhận thức cần được làm rõ trong những năm gần đây, nhà nước rất chú trọng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức nhà nước Điều quan trọng là đào tạo cán bộ công chức nhà nước, là bố sung và

Trang 38

nâng cao, chứ không phải như một số người hiểu chưa đúng là theo

học các trường đại học và trung học chuyên nghiệp Đào tạo bổ

sung là cung cấp thêm những kiến thức mà cán bộ khiếm khuyết để

có quan điểm đúng, có đủ khả năng để thực hiện các công việc mà

vị trí công tác đòi hỏi, ngằm dần dần đáp ứng tiêu chuẩn hoá đối với

cán bộ trong giai đoạn hiện nay, nhà nước ưu tiên cho đào tạo cán

bộ về lý luận chính trị, quản ký hành chính nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, nhằm nâng cao trình độ tác nghiệp, trình độ hiểu biết về

chuyên môn nghiệp vụ

Về đối tượng cần đào tạo bổ sung và đào tạo nâng cao của

nghành bảo hiểm xã hội có thể chiếm phần lớn trong tồn bộ tổng

số cơng chức của ngành, nhất là công chức mới được tuyển và cán

bộ sắp được bổ nhiệm Về đào tạo bổ sung trước hết phải nói đến lý

luận chính trị và quản lý hành chính nhà nước.Những kiến thức này trước đây cán bộ công chức ít có điều kiện học tập.Bảo hiểm XH là chính sách lớn của đẳng và nhà nước, do vậy mỗi cán hộ phải có

quan điểm đúng, có hiểu biết về điều kiện kinh tế xã hội của đất

nước, về pháp luật mới để áp dụng trong công việc hàng ngày Các

kiến thức về lý luận chính trị sẽ giúp mỗi người củng cố thêm lập trường quan điểm, cập nhật thêm kiến thức

Với xu thế đối tượng tham gia BHXH ngày càng nhiều , chỉ có con

đường hiện đại hoá chúng ta mới có thể quản lý đượcvới yêu cầu

ngày càng cao Nói đến hiện đại hố khơng thể không nói đến hệ thông công nghệ thông tin Khi công nghệ đã được trang bị thì các

phương pháp quản lý cũng thay đổi, đòi hỏi mỗi người từ nhân viên

đến cán bộ lãnh đạo phải có phương pháp quản lý mới Chúng ta đã

biết, công nghệ thông tin đã làm thay đối thế giới một cách nhanh

Trang 39

tin thì hoạt động của ngành bảo hiểm cũng thay đổi như vậy Vấn đề là việc bổ sung, đào tạo phải được thực hiện như thế nào để có thể

theo kip công nghệ Vì vậy, việc đào tạo bổ sung về sử dụng máy

vi tính là hết sức cần thiết Đào tạo nâng cao trong lĩnh vực này

chính là đào tạo các chuyên gia giỏi về tin học, nhất là phần mềm

liên quan đến BHXH

2 ứng dụng công nghệ thông tin và nghiệp vụ BHXH

ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lí hoạt động của các tổ chức là một trong những mục tiêu chiến lược hàng đầu, đã và đang được các nhà quản lí quan tâm Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lí nghiệp vụ xã hội không chỉ có lợi ích gidm chi phi mà còn

thống nhất cách nhìn của nhiều người, nhiều đơn vị dưới một mục

tiêu thống nhất Tạo ra phong cách làm việc khoa học và hiệu quả,

xây dựng các nguyên tắc bảo mật an tồn, có sự tính tốn khoa học

khi lưu trữ, xây dựng được sự tin cậy đối với các đối tượng tham gia

quan hệ BHXH từ đó nâng cao chất lượng phục vụ BHXH Việt Nam

đã được thủ tướng chính phủ phê duyệt dự án ứng dụng công nghệ

thông tin vào công tác quản lí nghiệp vụ BHXH Với dự án đó, thông

qua việc tham gia các hội nghị quốc tế và xử lí số liệu BHXH, trao dỗổi kinh nghiệm về công nghệ thông tin với các nước có hệ thống BHXH cao cũng như phối hợp với các công ty phần mềm trong nước và ngoài nước đẻ tiến hành lựa chọn nhà cung cấp giải pháp phần

mềm tối ưu

Hiện nay, với những tiến bộ lớn trong lĩnh vực thông tin, đặc biệt là

khả năng truyền thông tốc độ cao, giúp chúng ta có thể thấy những hiệu quá to lớn mang lại từ ứng dụng công nghệ thông tin đối tượng đóng BHXH Về quản lý thông tin đối tượng đóng BHXH, thông qua hệ thống nhập, sử lý và lưu trữ thông tin trên máy tính, toàn bộ dữ

Trang 40

liệu về quá trình đóng BHXH của hàng triệu người lao động được kiểm tra, cập nhật hàng tháng Lưu chữ tập chung trong một cơ sở

dữ liệu chủ, qua đó quản lý chặt chẽ và là ccơ sở chính xác đe giải quyết các chế độ BHXH ngán hạn, dài hạn Hoạt động này là cả một khối lượng công việc rất lớn phát sinh và tích luỹ liên tục Với yêu cầu thông tin chính xác, lưu trữ tập trung, an toàn, cung cấp số liệu

nhanh tróng, kịp thời khi có yêu cầu, thì phải sử dụng công nghệ

thông tin là tất yếu

Về quản lý hồ sơi đối tượng hưởngBHXH, được quần lý, lưu trữ chỉ tiết các tiêu thức theo hồ sơ gốc của hàng triệu đối tượng trong phạm vi cả nước, sẽ tạo tiền để cho việc quả lý thống nhất trong toàn hệ thống.Số liệu có tính nhất quán và độ chính sách cao do đó áp dụng thống nhất phương pháp tính toán ở tất cả các đơn vị.phát hiện nhanh tróng các sai sót trong tính toán mức hưởng đối với các

hồ sơ cũ

Quản lý chặt chẽ biết động, giúp loại trừ khả năng giả mạo hồ sơ và kê khống đối tượng hưởng Cung cấp thông tin nhanh tróng giúp cho yêu cầu quản lý

Đưa công nghệ thông tin vào quẩn lý tài chính quỹ BHXH từ cá

khâu: Kế hoạch, thực hiện thanh quyết toán thu chi, hệ thống biểu

mẫu kế toán, báo cáo chỉ tiết, tổng hợp, thống kê phân tích tài chính và dự bảo su thế tiết kiệm thời gian công sức, tiền bạc và số người

tham gia công tác quản lý tài chính, giúp các đơn vị thấy dõ tình hình

tài chính ở nhiều góc độ khác nhau Rõ ràng, việc ứng dụng công

nghệ thông tin vào nghiệp vụ quản lý BHXH là một hướng phát triển

Định dạng
Số trang	48
Dung lượng	507,63 KB