Thực hiện pháp luật thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUỲNH MAI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUỲNH MAI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Vương Long Nghệ An, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất môn học tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Vinh Vậy tơi viết lời cam đồn đề nghị trường Đại học Vinh xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Thị Quỳnh Mai DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT THPL THADS UBND : Thực pháp luật : Thi hành án dân : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Những vấn đề lý luận pháp luật thi hành án dân 1.2 Những vấn đề lý luận thực pháp luật thi hành án dân 16 1.3 Vai trò thực pháp luật thi hành án dân 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật thi hành án dân 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình án dân Nghệ An 31 2.2 Thực trạng thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2……………………………………………………….57 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 59 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An 59 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An 61 KẾT LUẬN 71 PHỤ LỤC PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực pháp luật giai đoạn quan trọng, thiếu, có vai trị thực hóa quy định pháp luật, biến quy định từ văn thành cách xử thực tế hợp pháp chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật cụ thể Thông qua hoạt động thực pháp luật, mục đích nhà nước ban hành pháp luật thực hóa, nhờ nhà nước điều hành quản lý xã hội, thiết lập giữ gìn trật tự xã hội lĩnh vực định Thực pháp luật thi hành án dân lĩnh vực thực pháp luật cụ thể, có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Tịa án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng công đoạn cuối bảo đảm cho án, định Tịa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta đề nhiều chủ trương, sách thi hành án dân như: Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004) Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Hội đồng nhà nước trước đây, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 Tiếp tục hoàn thiện quy định thi hành án dân sự, ngày 14/11/2008, Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ tư thông qua Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 Nghị việc thi hành Luật Thi hành án dân số 24/2008/QH12 Và gần nhất, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi hánh án dân 2008 Quốc hội Khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25/11/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015 Hệ thống pháp luật thi hành án dân ngày hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể pháp luật việc thực pháp luật thi hành án dân Trên sở đó, nhận thức chủ thể thực pháp luật thi hành án dân nâng lên Nhiều án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án (quyết định dân án hình sự; án, định dân sự, hành chính) quan thi hành án dân kịp thời đưa thi hành theo quy định pháp luật đạt kết tương đối cao Điều này, đảm bảo tính hiệu lực án, định tòa án, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân; thể tính nghiêm minh án, định tòa án nhân danh Nhà nước, tạo lòng tin nhân dân Đảng với Nhà nước, góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cương, phép nước, thực dân chủ, công xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thời gian qua, thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An có chuyển biến tích cực, mạnh mẽ trên tất mặt công tác, đem lại đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh cịn khơng hạn chế, bất cập cần quan tâm giải như: số việc, tiền chưa thi hành án chuyển sang năm sau tương đối nhiều, việc thi hành án vụ án có giá trị lớn cịn chậm, có nhiều việc thi hành khoản nợ tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm xã hội tỷ lệ thu hồi nợ chưa cao; công tác phối hợp liên ngành có tiến cịn bất cập hạn chế, số quan thi hành án dân cịn chưa thực chủ động, tích cực,việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật quan thi hành án dân có nhiều tiến vài nơi chưa nghiêm, trường hợp vi phạm, bị xử lý kỷ luật, chí bị xử lý hình sự… Thực tế đó, địi hỏi nâng cao việc thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo cho các định án dân có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Nghệ An trở nên cấp thiết Với lý chọn đề tài: “Thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sĩ Luật học chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, vấn đề thực pháp luật nói chung thực pháp luật lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Đảng Nhà nước đặc biệt nhà khoa học, người làm công tác lý luận đặc biệt quan tâm nghiên cứu Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu thực pháp luật nói chung thể nhiều hình thức khác như: đề tài, luận văn, đề án, giáo trình…Trong có giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật trường đại học nước ta Các cơng trình nghiên cứu cá nhân, tập thể công bố liên quan đến thực pháp luật có đề tài: “Nâng cao hiêu thực pháp luật nước ta nay”, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2010 tác giả Đào Thị Mai; “Thực pháp luật bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay”, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia, 2011 tác giả Đinh Thị Huệ; “Tình hình thực pháp luật vệ sinh an toàn thực thẩm Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ luật học, Nhâm Thúy Lan, 2012, “Thực pháp luật khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Lê Thị Thúy, 2013… Những năm gần đây, trước đòi hỏi khách quan công tác thi hành án dân sự, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ trìthực hiện; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", mã số 96-98- 027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước thực hiện: "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì; Đề tài: "Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001" Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án Một số luận án cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện" tác giả Nguyễn Cơng Long; Luận văn thạc sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc sĩ luật học Lê Xuân Hồng "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Quang Thái "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học Lê Anh Tuấn "Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam" Bên cạnh Giáo trình mơn Luật tố tụng dân Trường Đại học Luật Hà Nội trường đại học có chuyên ngành luật; số viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật… Các cơng trình nêu có nội dụng nghiên cứu vấn đề chung thực pháp luật, thực pháp luật số lĩnh vực đời sống xã hội cơng trình nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác Ở số cơng trình nghiên cứu góc độ lý luận thực trạng thực pháp luật, lý giải nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng thực pháp luật, đề giải pháp đảm bảo thực pháp luật thi hành án dân sự, kể từ Luật Thi hành án dân 2008 ban hành sửa đổi sung năm 2014 chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề thực pháp luật thi hành án dân nói chung Nghệ An nói riêng Trên sở tiếp thu có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu, viết, đồng thời kinh nghiệm thực tiễn hiểu biết mình, tác giả trình bày luận văn sở lý luận, nội dung thực pháp luật thi hành án dân sự, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An, đưa nhóm giải pháp đảm bảo hiệu lực văn pháp luật ban hành lĩnh vực thi hành án dân sự, đáp ứng vấn đề cấp bách thực tiễn công tác thi hành án dân địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật thi hành án dân sự, đánh giá thực trạng thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Nghệ An, nguyên nhân dẫn đến hạn chế tác này, sở đề xuất số giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Nghệ An thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận thực pháp luật thi hành án dân sự; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Nghệ An nay; - Xác định quan điểm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Nghệ An thời gian tới 63 Do đó, cần hồn thiện pháp luật công tác giám sát theo hướng: quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể giám sát thi hành án dân Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, Viện kiểm sát nhân dân trực tiếp luật thi hành án dân sự, khơng để tình trạng rời rạc Bên cạnh việc hoàn thiện quy định Luật Thi hành án dân sự, số quy định văn pháp luật có liên quan đến cơng tác thi hành án Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Đất đai, Luật Nhà v.v… cần nghiên cứu, rà soát sửa đổi, bổ sung nhằm tạo sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, tăng cường hiệu công tác thi hành án dân 3.2.2 Tăng cường công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Xây dựng đội ngũ, cán cơng chức vừa có trình độ chun mơn vừa có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp vấn đề tiên việc thực tốt pháp luật thi hành án dân sự, phận trực tiếp làm công tác thi hành án, thường xuyên tiếp xúc với người dân người phải thi hành án, người thi hành án với quan ban ngành có liên quan, góp phần không nhỏ đưa pháp luật thi hành án vào đời sống Trong thời gian tới, cần tăng cường xây dụng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Nghệ An theo hướng sau: - Đối công tác tuyển dụng cán bộ, công chức theo hướng: việc tuyển dụng cơng chức phải phù hợp với vị trí việc làm, đồng thời thu hút ứng viên giỏi, có chất lượng, đáp ứng u cầu cơng việc bảo đảm theo quy định Luật Cán bộ, công chức 2008; Nghị định số 24/20140/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ - Tiến hành rà sốt 100% công chức quan thi hành án dân tỉnh Nghệ An cách công khai, khách quan, dân chủ theo quy định, tập trung làm rõ ưu điểm, hạn chế, yếu công chức mặt: phẩm 64 chất trị, đạo đức lối sống, kết thực nhiệm vụ chuyên mơn Trên sở đó, làm tốt cơng tác quy hoạch chức vụ quản lý, chức danh pháp lý - Làm tốt công tác điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, lãnh đạo, chức danh pháp lý để kiện toàn máy đơn vị trực thuộc phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thời điểm, đồng thời khắc phục tình trạng cục bộ, bè phài nội đơn vị, phòng chống tham nhũng hoặt động thi hành án dân sự, phát huy tối đa tính động, sáng tạo cán thực nhiệm vụ giao - Quan tâm thực tốt sách cán bộ, công chức theo quy định Quan tâm thực hành tiết kiệm chi tiêu kinh phí tự chủ để tăng thu nhập nhằm tạo động lực cho cán bộ, cơng chức phấn đầu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Kịp thời biểu dương khen thưỏng công chức gương mẫu, đạt hiệu công tác cao 3.2.3 Tăng cường nâng cao hiệu công tác phối hợp hoạt động thi hành án dân Để chất lượng công tác phối hợp thi hành án dân nâng lên, cần thực đổi nội dung, hình thức phối hợp bên, đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác thi hành án dân thực tiễn hoạt động ngành, đơn vị địa bàn tỉnh Về nội dung phối hợp: Cần đối mới, tập trung phối hợp việc án, định rõ ràng, xác, có tính khả thi cao, chuyển giao đầy đủ, kịp thời án, định có hiệu lực pháp luật cho quan thi hành án dân sự; kịp thời đính chính, giải thích án, định có sai sót; phối hợp cơng tác vận động tự nguyện thi hành án phiên tòa sơ thẩm; phối hợp việc thi tiền khắc phục thiệt hại trước có án, định Tòa án; phối hợp việc xem xét đặc xá phạm nhân có nghĩa vụ thi hành án dân án hình sự, phối hợp trng việc xem xét thị thực xuất, nhập cảnh đối tượng trước có án, định Tòa án xét xử hình sự, 65 nhân gia đình, lao động, kinh tế; phối hợp tổ chức hoạt động khảo sát, kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết cơng tác phối hợp Về hình thức phối hợp: cần lưu ý hình thức phối hợp mang lại hiệu cao tổ chức buổi làm việc, giao ban định kỳ 06 tháng, 01 năm lãnh đạo quan phối hợp để tháo gỡ khó khăn, bất cập, vướng mắc, vấn đề phát sinh từ thực tiễn liên quan đến việc thực nhiệm vụ, trách nhiệm ngành, đơn vị; tổ chức đoàn kiểm tra, khảo sát liên ngành để kiểm tra, khảo sát, đánh giá tình hình triển khai thực ngành, đơn vị, địa phương; Tổ chức tọa đàm, giao ban liên ngành trao đổi chuyên mơn, nghiệp vụ, thiết lập đường dây nóng đơn vị để kịp thời trao đổi thông tin, xử lý kịp thời vướng mắc trình thực 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân Để việc thực pháp luật hành án dân có hiệu cần thiết phải đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân từ sở, mặt nâng cao nhận thức pháp luật thi hành án cho nhân dân đối tượng trực tiếp liên quan đến việc thi hành án dân sự, giúp người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân nâng cao khả tự bảo vệ mình, mặt khác tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật thi hành án dân giúp nhân dân người có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án nắm rõ quyền, nghĩa vụ pháp luật thi hành án dân từ hình thành tri thức pháp luật, tình cảm niềm tin pháp luật, có thói quen hành vi xử hợp pháp tích cực từ nhận thức rõ: án, định dân Tồ án có hiệu lực pháp luật phải nghiêm chỉnh thi hành Các biện pháp cụ thể: - Các cấp ủy đảng, quyền địa bàn tỉnh cần quan tâm công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Hội đồng nhân dân, quan Tư pháp, Cơng an, Tịa án, Kiểm sát, Mặt trận Tổ 66 quốc, đoàn thể, quan thông tin đại chúng thực công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, coi hoạt động thường xuyên, liên tục cấp ủy, quyền địa phương - Đối với Nghệ An tỉnh lớn, địa bàn rộng, số đơn vị hành lớn, dân số đơng, có 11 huyện miền núi, dân cư khơng tập trung, giao thơng lại khó khăn, trình độ dân trí chưa đồng đều, quan chức xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án nói riêng phải tính đến đặc điểm vùng, miền, đối tượng (tổ chức, công dân, quan nhà nhà nước, quan thi hành án, chấp hành viên) để có giải pháp phù hợp Đối tượng tuyên truyền cán bộ, công chức, nhân dân, người phải thi hành án gia đình họ; nội dung hình thức tuyên truyền phải ý trình độ dân trí, hồn cảnh, điều kiện sống vùng, miền, tập tục, tập quán địa phương (ví dụ: vùng miền núi Quỳ Hợp, Kỳ Sơn… nên tập trung tuyên truyền pháp luật cho già làng, trưởng người có uy tín, dân làng thường tin tưởng nghe theo làm theo họ) Về hình thức tuyên truyền: từ trước tới việc tuyên truyền thể nhiều dạng như: sân khấu hoá, tổ chức thi tìm hiểu, phát tờ rơi hiệu chưa cao Trên thực tế, vụ việc xảy địa phương tạo quan tâm dư luận, việc thông báo thi hành án nhằm công khai kết giải quan tiến hành tố tụng đồng thời tạo nên luồng dư luận rộng rãi nhân dân từ giúp họ hiểu rõ quy định pháp luật tránh vi phạm gặp trường hợp tương tự, cần thực giải pháp tun truyền pháp luật thi hành án thơng qua hình thức thông báo thi hành án qua hệ thống truyền sở Bởi dân cư địa bàn huyện tỉnh sống tập trung hình thành làng bản, thơn xóm; cấu thành nên gắn kết tổ chức đoàn thể xã hội, dịng họ, gia đình Trong cụm dân cư hầu hết có hệ thống loa truyền công cộng Đây coi phương tiện chủ yếu để đưa chủ trương đường 67 lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân Ngoài ra, hầu hết đối tượng phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành án sống chung gia đình gồm nhiều hệ Mối quan hệ gia đình có gắn kết chặt chẽ như: quan hệ vợ chồng, cái, bố mẹ, ông bà, anh chị em ruột Hành vi cá nhân, gia đình thường bị chi phối quan điểm, quan niệm dòng họ; hương ước, quy ước làng xóm Việc thơng báo thi hành án không tác động đến người phải thi hành án mà cịn tác động đến gia đình, dịng họ, làng xóm, tổ chức đồn thể nơi họ người thân họ sinh hoạt Từ có động viên, hỗ trợ, giúp đỡ người phải thi hành án nhanh chóng thực xong nghĩa vụ thi hành án, đặc biệt loại án có giá trị thấp Điều đồng nghĩa với việc giảm đáng kể lượng án tiền tồn đọng địa bàn huyện Để làm điều đó, quan thi hành án cần thơng qua chương trình, kế hoạch với Ban Chỉ đạo thi hành án cấp thường trực Uỷ ban nhân dân; tham mưu cho chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị cho Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực việc thông báo thi hành án hệ thống loa truyền sở; Uỷ ban nhân dân xã, Mặt trận tổ quốc xã chủ trì việc đạo phối hợp với quan Thi hành án công tác thi hành án Cơ quan Thi hành án với Phịng tư pháp xây dựng chương trình kế hoạch hàng tuần, tháng để phổ biến tuyên truyền thi hành pháp luật địa bàn cấp huyện; Cơ quan Thi hành án rà soát lập danh sách vụ việc cần thiết phải thông báo địa bàn lập thông báo vụ việc cụ thể giao cho Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực việc thông báo hệ thống loa truyền Ngồi giải pháp tun truyền thơng qua hình thức thông báo thi hành án qua hệ thống truyền sở cần quan tâm đến hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khác như: tuyên truyền trại cải tạo đối tượng thi hành án phạt tù, cần phổ biến cho họ thi hành xong phần nghĩa vụ dân xem xét để giảm án, đặc xá Truyên truyền Đài Phát truyền tỉnh, Đài phát truyền hình 68 huyện Truyên truyền thơng qua sinh hoạt tổ chức, đồn thể; thông qua việc giáo dục, thuyết phục trực tiếp cán quyền, đảng viên, cán đồn thể, hòa giải viên, tổ trưởng tổ dân phố, già làng, trưởng người có uy tín cộng đồng dân cư nhằm tạo đồng thuận cộng đồng dân cư Truyên truyền thông qua việc khai thác, sử dụng hiệu tủ sách pháp luật xã, phường đưa việc thực nghĩa vụ thi hành án dân vào xét tiêu chuẩn gia đình văn hố, thơn, văn hố; thơng qua câu lạc pháp lý nhằm mục đích cuối đưa pháp luật thi hành án dân đến với người dân để dân hiểu thực 3.2.5 Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân tỉnh 21 Ban đạo thi hành án cấp huyện Có thể nói, từ thành lập, nhiều Ban Chỉ đạo thi hành án dân tỉnh vào hoạt động có nề nếp, phát huy vai trị quan trọng việc tham mưu cho cấp uỷ, quyền lãnh đạo, đạo công tác thi hành án dân sự; hỗ trợ kinh phí, cấp đất xây dựng trụ sở, kho vật chứng cho quan thi hành án; đấu mối, phối hợp ngành, địa phương việc thi hành án dân sự; cho đường lối xử lý vụ án khó khăn, phức tạp qua làm cho kết công tác thi hành án dân năm sau cao năm trước, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, khiếu kiện kéo dài thi hành, xử lý dứt điểm Mặc dù có nhiều cố gắng hoạt động số Ban đạo thi hành án dân số địa phương cấp huyện hoạt động cịn hình thức, nội dung sơ sài, chạy theo việc có tính vụ, bên cạnh thành viên Ban đạo thi hành án dân chủ yếu kiêm nhiệm, có luân chuyển, điều động, nghỉ chế độ bảo hiểm xã hội khơng sớm kiện tồn lại, thiếu kinh phí nên hoạt động cịn có nhiều hạn chế Để nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án công tác thi hành án trước hết phía Cấp uỷ Ban đạo cải cách tư pháp tỉnh thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban đạo thi hành án, kịp thời chấn hoạt động, lề lối làm việc Ban đạo Tháo gỡ đề 69 xuất với Trung ương vướng mắc chế sách mà thân Uỷ ban nhân dân ban Chỉ đạo thi hành án không tự làm Uỷ ban nhân dân mà trực tiếp đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cần nhận thức việc thành lập Ban đạo thi hành án dân cần thiết, trách nhiệm Uỷ ban nhân dân mà trực tiếp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định pháp luật nhằm huy động sức mạnh tổng hợp đạo công tác thi hành án, khắc phục án tồn đọng, tạo đồng thuận, phối hợp công tác thi hành án dân Do đó, để Ban đạo thi hành án dân hoạt động thường xuyên, liên tục có hiệu quả, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân địi hỏi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải có trách nhiệm kiện tồn lại Ban đạo thi hành án dân cấp sau nhiệm kỳ có luân chuyển, điều động, thực chế độ bảo hiểm xã hội thành viên Ban đạo thi hành án dân Về phía Ban đạo thi hành án dân cấp tỉnh Ban đạo thi hành án cấp huyện cần nêu cao vai trị việc đạo công tác thi hành án; tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra quan thi hành án dân thực quy định pháp luật thi hành án dân sự; tham mưu cho cấp uỷ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp việc đạo, phối hợp quan hữu quan tổ chức thi hành án, xử lý khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án Các thành viên Ban đạo thi hành án dân cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết thi hành án dân địa phương Trách nhiệm Ban đạo thi hành án dân làm tốt công tác tham mưu giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp cấp tăng cường đạo phối hợp công tác thi hành án dân sự, sau kỳ họp Ban đạo thi hành án dân cần tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân việc ban hành văn đạo công tác thi hành án dân theo quý đối 70 với quan ban ngành, đoàn thể, cá nhân, tổ chức liên quan để đảm bảo đảm việc thi hành án dân thi hành theo quy định pháp luật Trong thời gian tới đây, Ban đạo thi hành án dân cần tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân việc đạo quan hữu quan thực hiệu việc hỗ trợ tài để thi hành án doanh nghiệp nhà nước, quan nhà nước phải thi hành án; đạo phối hợp quan hữu quan, đoàn thể địa phương với quan thi hành án việc thi hành án thực kịp thời việc chuyển dịch, đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản thi hành án theo quy định pháp luật, bố trí đất đai, hỗ trợ đền bù, đảm bảo giải phóng nhanh mặt cho quan thi hành án để xây dựng trụ sở, kho vật chứng Chỉ đạo quan ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc, bảo hiểm thực nghiêm túc biện pháp nghiệp vụ phong toả, khấu trừ tài khoản, tài sản đối tượng phải thi hành án quan này, có khó khăn vướng mắc chế pháp luật kịp thời kiến nghị Trung ương tháo gỡ Ban đạo thi hành án dân cấp tỉnh cần thường xuyên kiểm tra, theo dõi hoạt động lề lối làm việc Ban Chỉ đạo thi hành án cấp huyện để kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp huyện cần tham mưu cho Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp tỉnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tăng cường công tác đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã việc phối hợp với quan thi hành án để thi hành có hiệu việc thi hành án địa bàn Về phía ngành Tư pháp quan thi hành án dân cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban Chỉ đạo thi hành án dân việc bổ sung quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân Quy chế Ban Chỉ đạo thi hành án dân cần quy định cụ thể rõ lề lối làm việc, trách nhiệm cụ thể thành viên việc phối, kết hợp, đạo tổ chức thi hành án vụ việc phức tạp, vụ việc phải tổ chức cưỡng chế theo qui định pháp luật lĩnh vực phụ trách tránh tình trạng chung chung, hình thức, việc xảy mang họp, bàn 71 KẾT LUẬN Thi hành án dân giai đoạn có ý nghĩa định việc đảm bảo thực thi án, định dân có hiệu lực pháp luật Vấn đề bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án yêu cầu tất yếu khách quan hoạt động Nhà nước, nguyên tắc Hiến định đạo toàn tổ chức hoạt động thi hành án nước ta Có thể nói, năm qua, việc thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An có nhiều chuyển biến tích cực, rõ nét tất mặt công tác: Hệ thống tổ chức quan thi hành án dân kiện tồn, bảo đảm cơng tác quản lý, đạo tập trung thống phát huy hiệu quả; kết thi hành án nâng lên rõ rệt, trách nhiệm quyền cấp, ngành xác định rõ quản lý, đạo nên công tác phối hợp thi hành án dân tăng cường hơn; công tác thi hành án dân xác định nhiệm vụ trị quan trọng, cấp ủy, quyền địa phương quan tâm lãnh đạo, đạo thực hiện, Ban đạo thi hành án dân cấp kiện toàn đầy đủ, hoạt động hiệu quả, phát huy tốt vai trò trách nhiệm theo quy định pháp luật, sở vật chất phương tiện làm việc quan thi hành án dân tiếp tục quan tâm, đáp ứng ngày tốt so với yêu cầu, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh bất cập hạn chế số việc, tiền chưa thi hành chuyển sang năm sau nhiều; việc thi hành vụ án có giá trị lớn tiến độ cịn chậm, có nhiều khoản nợ tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm xã hội tỷ lệ thu hồi chưa cao, công tác phối hợp liên ngành có tiến số bất cập, hạn chế, số quan thi hành án dân chưa chủ động, tích cực, việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật quan thi hành án dân có nhiều tiến vài nơi cịn chưa nghiêm, trường hợp vi phạm, bị xử lý kỷ 72 Để tiếp tục nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An, góp phần nâng cao kết quả, hiệu công tác thi hành án dân sự, cần phải thực số giải pháp như: hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án hành; tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức địa tỉnh; nâng cao hiệu công tác phối hợp hoạt động thi hành án dân sự; đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật thi hành án dân sự, tăng cường hoạt động Ban đạo thi hành án dân cấp Thực cách đồng có hiệu giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An, góp phần quan trọng bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực thi công lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, xây dựng xã hội trật tự, kỷ cương ổn định, qua góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nôi Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-Cp ngày 18/7/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội Chính trị quốc gia (1997), Các quy định Pháp luật thi hành án Dân sựHình sự-Kinh tế-Lao động-Hành , Hà Nội Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo kết công tác Thi hành án dân tháng đầu năm 2016, phương hướng nhiệm vụ công tác chủ yếu tháng cuối năm 2016 (Nghệ An) Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25 tháng Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước Pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 19 Hồng Thị Thu Trang (2017), (Thi hành án dân đổi phù hợp với q trình cải cách tư pháp), Tạp chí Pháp luật đời sống (số 5/2016) 20 Hương Lan (2012), Những trăn trở từ thực tế thi hành án dân sự, Dân chủ pháp luật số chuyên đề/ tháng 04/2012 21 Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Nghệ An (2016), Tạp chí Pháp luật đời sống số chuyên đề tháng 7/2016 22 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 75 23 Lê Thị Lệ Duyên, (2012), Bàn quan hệ phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan thi hành án dân sự, Dân chủ pháp luật số tháng 10/2012 24 Lê Thị Kim Dung (2008), Các quy định pháp luật tổ chức hoạt động thi hành án dân sự/ Lê Thị kim Dung, Bộ Tư pháp 25 Luật Thi hành án dân sự, Nghị định hướng dẫn thi hành số văn liên quan (2009), Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn Thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh 28 Nguyễn Văn Luyện (2010), Đề án kiện tồn mơ hình tổ chức đội ngũ cán thi hành án để thực có hiệu Luật thi hành án dân năm 2008 29 Nguyễn Thị Minh Tình (2017), (Giao tiếp ứng xử chấp hành viên góp phần nâng cao hiệu thi hành án), Tạp chí Pháp luật đời sống, số 5/2016 30 Phan Đức Vũ (2013), Một số bất cập sau ba năm thực Luật thi hành án dân sự, Tòa án nhân dân, số 01 tháng 01/2013 31 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân 2008, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 2008, Hà Nội 33 Trần Thế Hùng (2013), Những bất cập sau năm thực luật thi hành án dân , Dân chủ pháp luât, số chuyên đề tháng 2/2013 34 Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An(2015), Báo cáo công tác năm 2015 nhiệm vụ cơng tác Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An 2016, Nghệ An 76 35 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11 tháng năm 2001 tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 36 Ủy nhân dân tỉnh nghệ an (2015), Báo cáo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 tỉnh Nghệ An, Nghệ An 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 tỉnh Nghệ An, Nghệ An 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Tài liệu Hội nghị Tổng kết năm thực thị số 11/2010/CT-UBND UBND tỉnh quán triệt, triển khai Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Nghệ An 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh thi hành án dân 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh 13/2004/PL-UBTVQH11 ngày 14/1 Thi hành án dân sự, Hà Nội 41 Vương Minh (2014), Mục tiêu sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2008, tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 3/2014 42 http://www.moj.gov.vn 43 http://vbpl.vn 44.http://thads.moj.gov.vn 45.http://csdlcongthuong.com 77 ... QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 59 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An. .. luận chung thi hành án dân thực pháp luật thi hành án dân - Đánh giá thực trạng thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Nghệ An, làm rõ kết đạt được, hạn chế việc thực pháp luật thi hành án dân nguyên... Quan điểm giải pháp thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ