Hoàn thiện quản lí nhà nước của chính quyền đại phương cấp tỉnh về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN THỊ THANH PHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN THỊ THANH PHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG THÀNH TS NGUYỄN THỊ MINH PHƯỢNG NGHỆ AN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng với hướng dẫn TS Đinh Trung Thành TS Nguyễn Thị Minh Phượng Kết quả, nội dung nghiên cứu nêu luận văn xác, trung thực không trùng lặp với đề tài, cơng trình nghiên cứu khác Những số liệu nghiên cứu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Phan Thị Thanh Phương ii LỜI CÁM ƠN Được phân công Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh đồng ý giáo viên hướng dẫn tơi thực đề tài: “Hồn thiện quản lý nhà nước quyền địa phương cấp tỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An” Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo tận tình hướng dẫn, dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại học Vinh Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn TS Đinh Trung Thành TS Nguyễn Thị Minh Phượng tận tình giúp tơi hồn thành đề tài luận văn Mặc dù cố gắng, song với kiến thức kinh nghiệm cịn hạn chế nên khó tránh khỏi sai sót Rất mong nhận góp ý dạy quý thầy cô Tôi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Phan Thị Thanh Phương iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 1.1.2 Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 10 1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 13 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 15 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 15 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 19 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp học kinh nghiệm Nghệ An 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh 21 iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 24 1.3.3 Một số học kinh nghiệm quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Nghệ An 25 Kết luận chương 26 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội liên quan đến công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Tình hình biến động, tăng giảm tổng diện tích đất đai tỉnh từ năm 2010 - 2015 36 2.2 Tình hình quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An năm qua 38 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An năm qua 38 2.2.2 Những thành tựu nguyên nhân quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Nghệ An 51 2.2.3 Một số hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Nghệ An 59 Kết luận chương 75 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 76 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 76 v 3.1.1 Các cấp quyền địa phương phải tạo điều kiện thuận lợi người dân tham gia xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 76 3.1.2 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải thực mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, coi mục tiêu quan trọng mà quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cần phải hướng đến 77 3.1.3 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải thể yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp người dân không ngừng nâng cao hiệu sản xuất lĩnh vực 77 3.1.4 Tăng cường quản lý cập nhật thông tin kịp thời điều chỉnh quy hoạch, trọng làm tốt quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa (cây con, sản phẩm, ngành nghề) 78 3.1.5 Hoàn thiện quản lý nhà nước.về sử dụng đất nông nghiệp phải tiến hành cách đồng thống trước mắt không mâu thuẫn lâu dài 78 3.1.6 Cần tổ chức kiểm tra kịp thời, nghiêm túc trình thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 79 3.1.7 Khơng ngừng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước quy hoach sử dụng đất nông nghiệp 79 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Nghệ An 80 3.2.1 Ban hành hệ thống quy định có tính pháp lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 80 3.2.2 Tổ chức điều tra, khảo sát, đo đạc, rà xét, đánh giá lại toàn số lượng, chất lượng dự án quy hoạch, chất lượng đất nông vi nghiệp, giải tốt mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với quy hoạch khác địa bàn tỉnh Nghệ An 81 3.2.3 Đổi quy trình xây dựng quy hoạch, sử dụng phương tiện kỹ thuật công nghệ trình xây dựng quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 87 3.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước, kiện tồn tổ chức máy cán làm cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp 92 3.2.5 Nâng cao tăng cường giám sát, kiểm tra quyền địa phương trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 96 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 99 3.2.7 Đổi sách kinh tế vĩ mơ q trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 99 Kết luận chương 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 Kết luận 102 Một số kiến nghị 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC HÌNH, BẢNG Trang Hình: Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Nghệ An 27 Bảng: Bảng 2.1 Thống kê, kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp phân theo đơn vị hành 37 Bảng 2.2 Thống kê, kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp phân theo đơn vị hành 53 Bảng 2.3 So sánh trạng sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ quy hoạch (Đến ngày 31/12/2015) 60 Bảng 2.4 Kiểm kê diện tích đất chuyển mục đích sử dụng khác với hồ sơ địa 65 Bảng 2.5 Thống kê, kiểm kê diện tích đất theo mục đích giao, thuê, chuyển mục đích sử dụng chưa thực (Đến ngày 31/12/2015) 66 95 nhằm khắc phục tình trạng vừa thừa vừa thiếu chưa đáp ứng nhu cầu công tác quản lý nhà nước việc sử dụng đất nơng nghiệp địi hỏi - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, mạnh dạn cử đào tạo trình độ cao có lực thực học tập nước chuyên sâu lĩnh vực Xây dựng chuyên gia đầu ngành công tác quản lý quy hoạch tổ chức thực quy hoạch địa bàn tỉnh thông quan việc thu hút nhân tài trước mắt thuê số chuyên gia có trình độ cao làm cơng tác hướng dẫn giúp đỡ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn - Hàng năm huyện phải tổ chức tập huấn công tác quản lý đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp, rút kinh nghiệm cho cán quản lý; phải có hệ thống biểu bảng thống kê đánh giá hiệu sử dụng đất đơn giản dễ hiểu cho cán cấp xã thực hiện; ban hành chế độ hưởng thụ xứng đáng cho cán quản lý cấp xã nông nghiệp - Bên cạnh đào tạo nghiệp vụ chuyên môn cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm trình độ nhận thức trị phẩm chất đội ngũ cán bộ; cần có kế hoạch cử cán cốt cán học lớp cao cấp, trung cấp trị để nâng cao phẩm chất đạo đức, thực tốt chức mình, khắc phục tiêu cực gây cản trở trình quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Thực tiễn Nghệ An cho thấy, tất huyện, thị xã có phịng Nơng nghiệp - Địa chính, nhiên phải quy định thêm chức nhiệm vụ cho phịng nơng nghiệp việc thống kê báo cáo đánh giá hàng năm số lượng chất lượng sử dụng đất nông nghiệp theo loại trồng, trình chuyển đổi cấu trồng Đối với cấp xã tất xã, phường, thị trấn có cán phụ trách nơng nghiệp địa chính, nhiên nhận thức vai trị công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng cịn thấp 96 3.2.5 Nâng cao tăng cường giám sát, kiểm tra quyền địa phương trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Tăng cường thanh, kiểm tra giám sát quy hoạch địa bàn coi dung đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước vấn đề Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch khu vực chuyển mục đích sử dụng; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch nhằm ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trường hợp giao đất, cho thuê đất không sử dụng Nội dung kiểm tra giám sát cần tuân thủ thực tốt mặt sau đây: - Kiện toàn quan thanh, kiểm tra tra ngành nông nghiệp, ngành địa chính, ngành tài để quan có lực thực có phối hợp cách chặt chẽ để thực chức kiểm tra giám sát trình quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp tra sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn coi hệ xương sống công tác tra kiểm tra vấn đề - Quy định cách cụ thể chức nhiệm vụ cán tra kiểm tra quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải thông báo cho địa phương chức nhiệm vụ quyền hạn cán kiểm tra giám sát để tạo điều kiện làm tốt nhiệm vụ quan xây dựng quy hoạch đối tượng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp vấn đề khó khăn chịu tác động vơ phức tạp nhiều yếu tố chằng chịt đan xen lẫn nhau; địi hỏi phải có trình độ định đánh giá nhận xét phân tích cách cụ thể dự đốn tương lai quy hoạch Vì công tác tra kiểm tra phải đảm bảo: + Thanh tra theo định kỳ tra theo đột xuất, đồng thời phải có hội đồng tra kiểm tra 97 + Sau tra kiểm tra phải có kết luận đề biện pháp xử lý kịp thời - Trong trình điều tra, khảo sát, tổng hợp, phân tích, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực dự án, cơng tác kiểm tra, giám sát có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo thực đủ quy trình quy phạm; đồng thời phải đáp ứng giải vấn đề thực tiễn Việc thực công tác tra kiểm tra mơ hình xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải xuất phát từ mục tiêu đảm bảo lợi ích cho người nơng dân để từ phổ biến nhân rộng mơ hình Thực tế cho thấy quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ln phụ thuộc với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng; quy hoạch tốt huyện thể nhân rộng huyện khác tính đặc thù tính riêng biệt huyện khác - Công tác tra kiểm tra phải thực ba giai đoạn trước, sau hoàn thành quy hoạch, cụ thể là: + Trước xây dựng quy hoạch: Cơ quan tra phải đánh giá nội dung công việc quan quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tiến hành nào? Đồng thời phải đánh giá mục đích việc xây dựng quy hoạch nhằm thực nội dung nào, chuẩn mực chưa? Ý nghĩa tương lai? để từ có đề xuất kiến nghị + Trong trình xây dựng quy hoạch: Đánh giá cho trình xây dựng quy hoạch thể tính tối ưu hay chưa, phương pháp tổ chức xây dựng, quy trình quy phạm tài liệu số liệu sử dụng hợp lý chưa? Trình độ khả quan cá nhân thực xây dựng quy hoạch phát triển đất nơng nghiệp có đáp ứng u cầu khơng? + Sau đưa vào thực hiên quy hoạch: Cơ quan tra phải đánh giá hiệu phương án quy hoạch sai phạm đưa vào sống để thực thi - Đặc biệt công tác thanh, kiểm tra, giám sát khơng đơn để phát sai sót trình lập tổ chức triển khai dự án, mà cịn có 98 tác dụng lớn việc nâng cao tình thần trách nhiệm đối tượng trình lập thực thi dự án; sớm phát mặt hạn chế sai sót quy trình, chủ trương Quy hoạch thường hoạch định thời gian dài nên có biến động thay đổi mơi trường ngồi nước, sách nhà nước cần phải bổ sung, cập nhật Để làm việc phải có phận phụ trách theo dõi trình thực quy hoạch Hầu hết địa phương, ngành khơng có phận theo dõi nên nhiều quy hoạch bị lạc hậu mà không cập nhật nên đưa thực không đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội tất yếu - Quá trình kiểm tra giám sát cần báo cáo định kỳ, tổ chức buổi giao ban nội dung quản lý quy hoạch nhà nước sử dụng đất nơng nghiệp, cần phối hợp tốt hình thức tra, kiểm tra theo định kỳ đột xuất theo chun đề có liên quan đến cơng tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp sở phát huy lực tổ chức tra kiểm tra (thanh tra nhà nước, tra ngành địa chính, tra ngành nông nghiệp phát triển nông thôn) Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, huyện, thị ngành liên quan địa bàn cần kịp thời tổ chức tra kiểm tra liên ngành theo thị Thủ tướng Chính phủ Phải kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp đồng thời phải có kế hoạch giải dứt điểm vụ khiếu nại, khiếu tố quy hoạch quy hoạch treo quy hoạch hiệu thấp gây lãng phí tiêu cực Tiếp tục mở lớp tập huấn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp công tác quản lý đất nông nghiệp cho cán làm công tác cán cấp xã Tổ chức cho người dân học tập luật đất đai sách liên quan đến quản lý nhà nước công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp để tất người dân hiểu quán triệt, đặc biệt đồng bào dân tộc người có 99 chương trình học tập tiếng địa ngắn gọn, dễ hiểu, để từ người dân tham gia góp ý, qua điều chỉnh nhằm hồn thiện công tác quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Đây công việc không phần quan.trọng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác cần đổi nội dung sau: - Cần tổ chức học tập luật đất đai sách liên quan đến quản lý nhà nước công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp người dân địa bàn hiểu quán triệt, đặc biệt đồng bào dân tộc người cần phải có chương trình học tập cách ngắn gọn, dễ hiểu - Cần làm cho người dân thấy rõ Nhà nước giao quyền sử dụng đất nông nghiệp lâu dài đảm bảo quyền tự chủ trình sản xuất kinh doanh, phải đảm bảo sử dụng mục đích, đồng thời người sử dụng đất phải có trách nhiệm bảo vệ, cải tạo, bồi bổ sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả, đền bù thoả đáng cấp đất thay để tiếp tục sản xuất nông nghiệp trường hợp nhà nước thay đổi mục tiêu sử dụng đất Hàng năm cần tổ chức thi tìm hiểu luật đất đai quy định quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp để tạo điều kiện cho người dân hiểu sâu sắc vấn đề 3.2.7 Đổi sách kinh tế vĩ mơ trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp Cần tiếp tục hồn thiện luật đất đai sách liên quan đến việc sử dụng đất nông nghiệp Quy định thời hạn giao đất diện tích trồng lâu năm 50 năm, diện tích trồng lúa 30 năm diện tích giao lên đến 30ha/hộ Đối với cán công chức nhà nước, đội hưu có nhu cầu sử dụng đất nơng nghiệp uỷ ban nhân dân xã xem xét giải đất theo quy hoạch đề Cần ban hành văn luật quy định cụ thể việc chuyển nhượng, giải toả, áp giá đền bù, sát với giá thị 100 trường Công tác tái định canh định cư phải đảm bảo yêu cầu tốt mặt, chí phải nơi cũ Kiện tồn công tác giao đất giao rừng, làm để đẩy nhanh tiến độ giao đất giao rừng, xử lý kịp thời dự án treo quy hoạch treo, đặc biệt quy hoạch hệ thống khu công nghiệp, chỉnh trang thị, đất an ninh quốc phịng, Tăng cường đội ngũ khuyến nông, chuyển giao công nghệ sản xuất nơng nghiệp, tăng cường tính hiệu chương trình quốc gia, chương trình định canh, định cư, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình phát triển kinh tế xã hội miền núi vùng cao Kết luận chương Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An góp phần tích cực vào việc phát huy tiềm đất đai phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tạo việc làm mới, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân Để vậy, tỉnh Nghệ An cần quán triệt quan điểm như: cấp quyền địa phương phải tạo điều kiện thuận lợi người dân tham gia xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải thực mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; phải thể yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp người dân không ngừng nâng cao hiệu sản xuất lĩnh vực này; tăng cường quản lý cập nhật thông tin kịp thời điều chỉnh quy hoạch, trọng làm tốt quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa; quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp phải tiến hành cách đồng thống trước mắt không mâu thuẫn lâu dài; cần tổ chức kiểm tra kịp thời, nghiêm túc q trình thực quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp 101 Vớí giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh cụ thể như: Tổ chức điều tra, khảo sát, đo đạc, rà xét, đánh giá lại toàn số lượng, chất lượng dự án quy hoạch, chất lượng đất nông nghiệp; Ban hành hệ thống quy định có tính pháp lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; Đổi quy trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp; giải tốt mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với quy hoạch khác; kiện tồn tổ chức máy cán làm cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp; Tăng cường giám sát, kiểm tra.công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn trước, sau quy hoạch; sử dụng phương tiện kỹ thuật công nghệ trình xây dựng quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; phân cấp quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; nâng cao vai trò kiểm tra giám sát nhà nước trình xây dựng tổ chức thực hiện.quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục thực quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp; đổi sách kinh tế vĩ mơ q trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Nắm vững hạn chế mạnh tỉnh Nghệ An để phát triển nơng nghiệp tồn diện chiều rộng chiều sâu, tạo sở thực tiễn cho việc quản lý đất nông nghiệp tăng cường quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Nghệ An 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước quyền địa phương cấp tỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An”, luận văn đạt kết sau: Làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cấp tỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh, khẳng định vấn đề quan trọng lĩnh vực nông nghiệp nước ta chịu ảnh hưởng nhân tố tác động chủ quan khách quan Quá trình quản lý nhà nước quyền địa phương cấp tỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An nội dung phức tạp đạt kết khả quan, song tồn vướng bất cập, hạn chế đòi hỏi phải nghiên cứu cách công phu để từ có biện pháp đổi nhằm khơng ngừng nâng cao vai trò quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp cách có hiệu Đây nội dung chưa tổng kết thực tiễn cách cụ thể góc độ quốc gia địa bàn tỉnh, giải pháp đề cập xuất phát từ đặc điểm thực tế Nghệ An thể tính tổng hợp, tính hệ thống q trình xây dựng thực trước, sau quy hoạch Do để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước quyền địa phương cấp tỉnh quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp địi hỏi phải nghiên cứu vận dụng để từ nâng thành vấn đề có tính tổng quát phù hợp với đặc điểm q trình quản lý nhà nước quyền địa phương cấp tỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An Một số kiến nghị 2.1 Kiến nghị Đối với tỉnh Tăng cường lãnh đạo tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản 103 lý đất đai Cụ thể hố đường lối sách Đảng Nhà nước lĩnh vực đất đai Ban hành văn nghị định, định đất đai 2.2 Kiến nghị với quan hữu quan - Cần có phối hợp chặt chẽ quan hữu quan việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất thị quan địa với quan thuế, giải phóng mặt - Tránh chồng chéo cồng kềnh không cần thiết việc giải công việc quản lý đất đai, đảm bảo mục tiêu hiệu pháp luật 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An (2010), Chương trình hành động thực Nghị Trung ương (khóa X) nông nghiệp, nông thôn nông dân Văn số 21- Ctr/TU ngày 31/10/2010 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An khoá XVII (2013), Chỉ thị 16/CTTU, ngày 24/7/2013 việc tiếp tục đẩy mạnh việc thực Nghị 03-NQ/TU chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2020 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An (2012), Chỉ thị 08, ngày 8/5/2012 dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất, tạo nên sức bật cho sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn (2010), Quyết định số 2238/QĐBNN-KH, Ban hành Quy định quản lý quy hoạch ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2006), Quyết định số 2239/QĐBNN-KH, Ban hành Quy định quản lý điều tra ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (1998), Quyết định số 195/1998/QĐ-BNN-KHCN, việc ban hành tiêu chuẩn ngành phục vụ quy hoạch nông nghiệp, nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2002), Chương trình hành động Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khố IX, đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn thời kỳ 2001 đến 2010, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2005), Công nghệ Tiến kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải quyết, tháo gỡ 105 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 2/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 việc Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (30/6/2005), Quyết định số 04/2005/QĐBTNMT, quy trình thực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; kèm theo văn hướng dẫn công tác quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (01/11/2004), Thông tư số 30/2004/TTBTNMT, việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Hệ thống biểu mẫu Lập quy hoạch sử dụng đất nước, tỉnh, huyện, xã, Kèm theo Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01-11-2004, việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/20041NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 17 Nguyễn Văn Chinh (2002), "Giá nông sản giới 50 năm qua xu năm đầu kỹ XXI”, Tạp chí Hoạt động khoa học, (11), tr.25 -27 18 Hoàng Trần Củng (1997), Một số vấn đề phương pháp luận quy hoạch vùng nông nghiệp nước ta nay, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 106 19 Tôn Thất Chiểu, Lê Thái Bạt, Nguyễn Khang, Nguyễn Văn Tân (1999), Sổ tay điều tra phân loại đáng giá đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 20 Vũ Năng Dũng (2004), Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi, chế sách q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 24 Trần Đức (1998), Kinh tế trang trại vùng đồi núi, chương trình nghiên cứu Việt Nam - Hà Lan, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Vũ Năng Dũng (2003), "Hướng phát triển số trồng, vật nuôi vùng kinh tế nơng nghiệp Việt Nam đến năm 2010”, Tạp chí Nông nghiệp PTNT, (5), tr.16 26 Vũ Năng Dũng (2001), Nông nghiệp Việt Nam 61 tỉnh thành phố, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 27 Phạm Quang Khánh (1993), "Phương pháp đánh giá đất FAO đề xuất, áp dụng cho phần đất trống đồi núi trọc vùng Đông Nam Bộ", Tạp chí Khoa học đất Việt Nam, (3), tr.15-18 28 Nguyễn Võ Linh (2004), Đề tài Nghiên cứu phân vùng sinh thái nông nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững Duyên hải Miền trung, Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp, Hà Nội 29 Nguyễn Xuân Long, Lê Quang Chút (1997), “Phát triển cà phê vùng Duyên hải Nam Trung Bộ: Thuận lợi, khó khăn giải pháp chủ yếu để mở rộng diện tích”, Tạp chí Nơng nghiệp Cơng nghiệp Thực phẩm, (5), tr.198-199 107 30 Nguyễn Hữu Lý (2012), Phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước đất đai nhìn từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Học viện Nông nghiệp, Hà Nội 31 Trần Thế Ngọc (2010), Chiến lược quản lý đất đai Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 32 Phạm Hữu Nghị (2008), Những quy định chuyển quyền sử dụng đất, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Viện nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 33 Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)(2005), Tham luận số 03, “Tác động quy trình giao dịch đất đai người nghèo áp dụng phương pháp DE SOTO” (2005), nghiên cứu quy trình giao dịch đất đai hành, ảnh hưởng đến việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng phát triển kinh tế, đặc biệt người nghèo 34 Nghiên cứu tổ chức tư vấn: “Strengthening environmental Management and Land Administration Viet Nam- Sweden comporation Program (SEMLA)”, đánh giá hệ thống Luật đất đai Việt Nam: “Các báo cáo đánh giá hệ thống luật đất đai” 35 Trần An Phong (1995), Đánh giá trạng sử dụng đất theo quan điểm sinh thái phát triển lâu bền, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 36 Hồng Ngọc Phương (2010), “Hoàn thiện việc phân cấp lĩnh vực giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện nông nghiệp, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khoá XI, Kỳ họp thứ (2004), Luật số 13/2003/QH11; Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đào Thế Tuấn (1982), "Sinh thái học phân vùng nông nghiệp”, Tập san Quy hoạch nông nghiệp, (4), Hà Nội 108 39 Ngô Sỹ Tiệp (2013), “Sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững”, Tạp chí Kinh tế & Dự báo, số 14 tháng 07 năm 2013 40 Sở Tài nguyên & Môi trường (2015), Báo cáo “Dữ liệu môi trường đầu tư tỉnh Nghệ An”, năm 2015 41 Sở Tài nguyên & Môi trường (2010), Báo cáo “Tình hình thực kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 Nghệ An”, ngày 20 tháng 05 năm 2010 42 Sở Tài nguyên & Môi trường (2010), Báo cáo “Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Chỉ thị 1315/CT-TTg ngày 27/3/2010 Công văn số 4977/UBND.ĐC ngày 16/8/2010 UBND Tỉnh”, tháng 09 năm 2010 43 Sở Tài nguyên & Môi trường (2014), Báo cáo “Kết thực công tác quản lý tài nguyên môi trường năm 2013 kế hoạch công tác năm 2014”, ngày 13 tháng 01 năm 2014 44 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), Công văn số 1539/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 26/10/2009 việc hướng dẫn nghiệp vụ kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 45 Nguyễn Quang Tuyến (2009), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Tỉnh uỷ Nghệ An (2011), Nghị 03/NQ-TU ngày 6/6/2011 việc đẩy mạnh thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011-2020 47 UBND Tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 4531/QĐ-UBND ngày 8/10/2013 ”về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất trồng lúa tỉnh Nghệ An đến năm 2020, có tính đến năm 2030” 48 UBND Tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 5905/QĐ-UBND.ĐC ngày 10/11/2009 việc thành lập Ban đạo kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 cấp tỉnh 109 49 UBND Tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo ”Tình hình kinh tế - xã hội năm 2015 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016”, ngày 07 tháng 01 năm 2016 50 Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp (2004), Phân vùng, Quy hoạch nông nghiệp Lập dự án đầu tư nông nghiệp, Tài liệu phục vụ lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quy hoạch nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 51 Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp (2004), Điều tra lập đồ đất Đánh giá đất đai phục vụ quy hoạch nông nghiệp, Tài liệu phục vụ lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quy hoạch nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 52 Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp (2004), Sử dụng đồ địa hình phục vụ quy hoạch nơng nghiệp, nông thôn, Tài liệu phục vụ lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quy hoạch nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 53 Viện Quy hoạch Thiết kế Nơng nghiệp (2004), Trình tự, nội dung, phương pháp xây dựng quy hoạch tái định cư nông nghiệp nông thôn, Tài liệu phục vụ lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quy hoạch nông nghiệp, nông thôn Hà Nội 54 Viện Quy hoạch Thiết kế Nơng nghiệp (2004), Nội dung, phương pháp trình tự tiến hành quy hoạch phát triển nông thôn, Tài liệu phục vụ lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quy hoạch nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 55 Viện Chiến lược phát triển (2002), Một số vấn đề lý luận, phương pháp luận, phương pháp xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Hoàng Việt (2001), Lập dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội ... tượng Quản lý nhà nước quy? ??n địa phương cấp tỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung: quản lý nhà nước quy? ??n địa phương cấp tỉnh quy hoạch sử dụng. .. TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 1.1.2 Quản lý nhà nước. .. lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An năm qua 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An năm qua Thời gian qua quy hoạch