Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của các cơ quan, đơn vị tổ chức trên địa bàn tỉnh nghệ an giai đoạn 2008 2013

333.3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN LÊ THỊ HẬU CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Vinh, 1/2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp Mã số sinh viên : ThS Nguyễn Thị Việt Hà : Lê Thị Hậu : 51K – QLĐĐ : 1052058433 Vinh, 1/2015 LỜI CẢM ƠN Để đánh giá kết sau thời gian học tập trường Đại học Vinh, giúp sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, trí khoa Địa Lý - Quản Lý Tài Nguyên, thực đồ án tốt nghiệp với đề tài: “Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan, đơn vị tổ chức địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2013” Nhân dịp xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo, giáo người tận tình dạy bảo, giúp đỡ định hướng cho tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo ThS Nguyễn Thị Việt Hà, người định hướng, bảo dìu dắt tơi q trình nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất tỉnh, Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Nghệ An cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ thời gian nghiên cứu địa bàn Mặc dù thân tâm huyết có nhiều cố gắng song điều kiện thời gian, trình độ chun mơn chưa sâu, quy mô bước đầu làm nghiên cứu khoa học nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy giáo bạn đồng nghiệp để đồ án hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2015 Sinh viên thực Lê Thị Hậu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm Nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm tổng hợp 4.1.2 Quan điểm lãnh thổ 4.1.3 Quan điểm thực tiễn 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa 4.2.2 Phương pháp thống kê so sánh 4.2.3 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 4.2.4 Phương pháp xử lý số liệu, tổng hợp trình bày kết Cấu trúc đồ án NỘI DUNG Chương CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Vai trò đất đai 1.1.2 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Khái niệm vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3.1 Khái niệm 1.1.3.2 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.4 Cơ sở quy định pháp lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.1.4.1 Cơ sở xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.1.4.2 Quy định pháp lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.1.5.1 Yếu tố tự nhiên 13 1.1.5.2 Điều kiện kinh tế xã hội 14 1.1.5.3 Yếu tố pháp lý 15 1.1.6 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai 16 1.1.7 Sự hiểu biết nhân dân công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.1.8 Kinh phí, sở vật chất 17 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 18 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 18 2.1.1.1 Vị trí địa lý 18 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình 18 2.1.1.3 Khí hậu 19 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 20 2.1.2.1 Tài nguyên đất 20 2.1.2.2 Tài nguyên rừng 22 2.1.2.3 Tài nguyên biển 22 2.1.2.4 Tài nguyên khoáng sản 23 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23 2.1.3.1 Đặc điểm kinh tế 23 2.1.3.2 Thực trạng phát triển xã hội 24 2.2 Hiện trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan, đơn vị tổ chức địa bàn tỉnh Nghệ An 28 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 28 2.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng 28 2.2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng 31 2.2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng giao để quản lý 35 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai 40 2.2.2.1 Tổ chức thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai 40 2.2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 40 2.2.2.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 2.2.2.4 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 41 2.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 41 2.2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Nghệ An 42 2.2.3.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh 42 2.2.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Nghệ An 61 2.2.3.3 Nhận xét chung Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan, đơn vị tổ chức địa bàn tỉnh Nghệ An 64 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CƠ QUAN ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 66 3.1 Phương hướng quản lý đất đai tinh Nghệ An 66 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 67 3.2.1 Đối với đối tượng cấp GCNQSD đất 67 3.2.2 Đối với quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất 68 3.2.2.1 Kiện toàn máy đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn tỉnh 68 3.2.2.2 Quản lý tốt việc giao đất 69 3.2.2.3 Nâng cao yếu tố phục vụ cho trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69 3.2.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 70 3.2.2.5 Giải tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 70 3.2.2.6 Tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai 71 3.2.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân 71 3.2.3 Đối với trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất 72 3.2.3.1 Xây dựng, hoàn thiện phát triển hệ thống sách pháp luật đất đai 72 3.2.3.2 Cải cách thủ tục hành 72 3.2.3.3 Các giải pháp thực tổ chức sử dụng đất cụ thể 73 3.2.3.4 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 2.1.Kiến nghị với ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 76 2.2 Kiến nghị với sở Tài nguyên Môi trường 76 2.3 Kiến nghị với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tỉnh 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên môi trường BTNMT : Bộ Tài nguyên môi trường CP : Chính phủ BTC : Bộ tài UBND : Ủy ban nhân dân NĐ : Nghị định QSD : Quyền sử dụng TTLT : Thông tư liên tỉnh DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Nghệ An 24 Bảng 2.2: Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai theo mục đích sử dụng tính đến hết năm 2013 29 Bảng 2.3: Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai theo đối tượng sử dụng tính đến hết năm 2013 33 Bảng 2.4: Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai theo đối tượng giao để quản lý tính đến hết năm 2013 36 Bảng 2.5: Thống kê, kiểm kê số lượng người sử dụng đất tính đến hết năm 2013 38 Bảng 2.6: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức theo thị 14/2013/CT-UBND UBND tỉnh Nghệ An 62 Bảng 2.7: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận QSD đất quan, đơn vị tổ chức địa bàn Tỉnh Nghệ An từ tháng 6/2008 đến tháng 12/2013 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn gốc trình sống nguồn gốc sản phẩm hàng hoá xã hội Trong bối cảnh kinh tế thị trường phát triển, giá trị đất đai ngày thể rõ nét Ở Việt Nam, Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện quản lý Một công cụ quản lý quan trọng nhà nước đất đai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình hình sử dụng đất đai phức tạp, nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng, đất đai trở nên khan có giá trị hơn, bên cạnh hàng loạt vụ tranh chấp đất đai diễn ra, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương Do đó, việc nâng cao công tác quản lý đất đai cần thiết, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vị trí đặc biệt trình quản lý đất đai nhà nước, xác lập mối quan hệ pháp lý quyền sử dụng đất đai nhà nước người sử dụng đất, đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, kinh doanh sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Hoạt động thị trường Bất động sản diễn với tốc độ nhanh, góp phần tăng trưởng kinh tế, để thị trường hoạt động công khai, minh bạch cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tiến hành nghiêm túc Xuất phát từ tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phân công khoa Địa lý, đồng thời với dẫn dắt cô giáo ThS Nguyễn Thị Việt Hà thực đề tài: “ Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan, đơn vị tổ chức địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2013” + Ý thức chấp hành pháp luật tổ chức việc đăng ký quyền sử dụng đất chưa nghiêm, quan, tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất + Chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, phải điều chỉnh nhiều lần gây khó khăn công tác cấp GCNQSD đất 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CƠ QUAN ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương hướng quản lý đất đai tinh Nghệ An Theo đạo liên ngành công tác quản lý đất đai cơng việc thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mối quan tâm quan đầu chuyên nghành quản lý đất đai Công tác cấp giấy thúc đẩy thực nhanh theo tiêu đưa cho tỉnh nước Nhằm đảm bảo quản lý đất đai tính pháp lý cho người dân Việc đăng ký, cấp GCN, việc lập hồ sơ địa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị xã hội tăng trưởng kinh tế cách bền vững giai đoạn từ đến năm 2020 năm tiếp theo, đặc biệt việc thực lộ trình cam kết thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới Do vậy, công việc phải đặt thành chương trình với mục tiêu hồn thành vào năm 2020 xây dựng thành hệ thống đăng ký đại sở ứng dụng công nghệ thông tin vào năm 2015 để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai địa phương phải đặt cho phương hướng cụ thể quản lý đất đai nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai đáp ứng đầy đủ nhu cầu cần thiết cơng cơng nghiệp hố đại hố đất nước - Tổ chức thực tốt nghị định 181/2004 NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ - Hồn chỉnh hồ sơ đăng ký- cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai - Tăng cường việc xử lý vi phạm luật đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Làm tốt công tác theo dõi biến động chỉnh lý biến động đất đai Tăng cường quản lý đất đai địa bàn đảm bảo pháp luật sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm 66 - Thực tốt nội dung khác có liên quan đến đất đai: Thống kê đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai, chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất tranh chấp đất đai - Phấn đấu hoàn thành tốt cơng việc ngành Địa Chính, tham mưu cho uỷ ban nhân dân tinhr việc quản lý đất đai, đảm bảo nhiệm vụ chuyên môn theo quy định luật đất đai yêu cầu Bộ Tài nguyên môi trường - Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất cho người sử dụng đất tuyệt đối không tiến độ mà làm thiếu, sai sót hay vi phạm 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An, cần đưa giải pháp phù hợp với thực tế kết hợp với việc tuân thủ quy định pháp luật Sau số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An: 3.2.1 Đối với đối tượng cấp GCNQSD đất Các tổ chức sử dụng đất phải tìm hiểu quy định pháp luật liên quan đến đất đai để nắm quyền lợi nghĩa vụ mình, từ nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, biết trình tự thủ tục đăng ký đất đai sử dụng góp phần tạo điều kiện cho quan chức thực nhiêm vụ Các tổ chức phải biết tự quản lý khu đất sử dụng cách nghiêm túc đặc biệt tổ chức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất để tránh tình trạng lấn chiếm bị lấn chiếm cá nhân đơn vị tổ chức khác gây nên tình trạng tranh chấp làm ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSD đất Các tổ chức phải thực nghĩa vụ đất đai lưu trữ giấy tờ liên quan đến đất đai cách đầy đủ giúp trình đăng ký QSD đất thuận lợi 67 3.2.2 Đối với quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất 3.2.2.1 Kiện toàn máy đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn tỉnh Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ có nhiều khó khăn, phức tạp Để hồn thành nhiệm vụ địi hỏi cần phải kiện toàn máy đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ cấp xã đến cấp tỉnh Bộ máy thực nhiệm vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh sở Tài nguyên Môi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Để cơng tác cấp giấy chứng nhận tiến hành nhanh chóng thuận lợi, địi hỏi đội ngũ cán địa phải đảm bảo số lượng chất lượng, sáng tạo, nhiệt tình với cơng việc Nhưng nay, địa bàn tỉnh lực lượng chưa đủ số lượng, chun mơn cịn hạn chế Vì vậy, củng cố số lượng, nâng cao chất lượng cho cán việc làm cần thiết nay: Ở cấp tỉnh cán địa cần phải đào tạo qua trường lớp, có chun mơn nghiệp vụ đất đai, hướng dẫn cán địa xã, thị trấn thực tốt công việc liên quan Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cần cử đồng chí chịu trách nhiệm mảng đăng ký đất đai phân cơng cho đồng chí phó giám đốc văn phòng chịu trách nhiệm làm trưởng ban, có hồn thành việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, nâng cao nghiệp vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cán địa nắm bắt Nghị định quản lý đất đai để hướng dẫn người sử dụng đất thực công việc cần thiết, buổi tập huấn tạo điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm cán với Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc yêu cầu phối hợp hài hòa, đồng ban ngành, lực lượng có liên quan Vì cần tập trung đầy đủ lực lượng cán có trình độ chun mơn định, có đạo đức nghề nghiệp, hết lịng cơng việc cấp quyền, cần thường xuyên chấn chỉnh phong cách lề lối làm việc cán bộ, tăng kỷ cương, kỷ luật lao động đem lại hiệu cao công việc 68 3.2.2.2 Quản lý tốt việc giao đất Cần ngăn chặn tình trạng số tổ chức xét giao đất khơng có nhu cầu để sử dụng, mà có mục đích để đầu kiếm lời Việc giao đất cần thành lập hội đồng xét duyệt đối tượng giao đất theo quy định pháp luật, giao đất cần phân định rõ vị trí, ranh giới Ở xã đất đai có giá trị sinh lời cao cần tổ chức đấu giá rộng rãi, công khai theo quy định pháp luật 3.2.2.3 Nâng cao yếu tố phục vụ cho trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh việc hoàn chỉnh máy đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…, thời gian tới tỉnh cần nâng cao yếu tố phục vụ cho trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các yếu tố phục vụ cho q trình cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, hệ thống hồ sơ địa chính, đo đạc đồ địa chính, trang thiết bị máy móc Đăng ký quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận hai q trình có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình đăng ký thực đầy đủ nhanh chóng thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống hồ sơ địa chưa hồn thiện, khơng chỉnh lý kịp thời gây khó khăn công việc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cho nên hệ thống hồ sơ địa cần nhanh chóng hồn thiện ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý sử dụng cách dễ dàng, tiện lợi Hiện nay, nguyên nhân làm cho tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm chưa có đồ địa đồ đo đạc từ lâu, khơng cịn xác u cầu phải đo đac, đo đạc lại để lập đồ đảm bảo công tác cấp giấy chứng nhận tiến hành nhanh xác Bên cạnh cần phải nâng cao trình độ chun mơn đầu tư kinh phí cho thiết bị đại, kỹ thuật đo đạc tiên tiến máy toàn đạc điện tử, xây dựng đồ từ ảnh hàng không để tiến hành đo đạc đất đai, đặc biệt loại đất lâm nghiệp có địa hình phức tạp, hiểm trở Nếu tất yếu tố đầu tư mức đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải dứt điểm tranh chấp diễn trình sử dụng đất 69 3.2.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc thiếu trình quản lý đất đai Cơ quan có thẩm quyền cần tăng cường kiểm tra việc đạo ủy ban nhân dân cấp, kiểm tra tính tuân thủ quy định trình đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ý thức làm việc cán địa chính, thực nghiêm chế độ cơng vụ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, kiểm tra tình trạng trang thiết bị máy móc, kiểm tra giám sát việc đo đạc, lập đồ địa chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác kiểm tra, giám sát cần tiến hành thường xuyên sát Thông qua công tác kịp thời phát sai sót trình quản lý điều hành, tính thiếu thực tế quy định pháp luật trình thực Qua đề xuất kiến nghị với quan có thẩm quyền để có biện pháp khắc phục kịp thời, sai phạm phải quy trách nhiệm cụ thể để sớm có hướng giải quyết, vậy, thông qua sai phạm ấy, quan chức hướng dẫn cụ thể, truyền đạt kinh nghiệm giúp địa phương hạn chế sai phạm, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.2.5 Giải tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần rà soát lại quy định giấy tờ hợp lệ theo hướng đơn giản hoá thủ tục phù hợp với Luật đất đai năm 2003, làm sở giải vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho tổ chức tồn đọng địa bàn tỉnh Tranh chấp, khiếu nại nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc tồn đọng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để giải vấn đề khó khăn địi hỏi cán địa phải có trình độ chun mơn, có tinh thần trách nhiệm cao, nhận đơn thư khiếu nại, cán địa cần xem xét, kiểm tra trực tiếp thực địa, tiến hành nghiên cứu quy định Luật đất đai để giải quyết, khơng giải cần phải kịp thời chuyển lên cấp xem xét giải quyết, phù hợp với quy định pháp luật 70 Với trường hợp tồn đọng khác cần phải tiến hành giải nhanh, không để kéo dài từ năm qua năm khác Những trường hợp chưa quy định Luật đất đai cần phải trình ủy ban nhân dân tỉnh để xin ý kiến Đối với đất khơng có nguồn gốc rõ ràng hay chưa có chủ ủy ban nhân dân xã nên đứng tên đăng ký giấy chứng nhận Việc giải tranh chấp, khiếu nại phải công khai minh bạch Cần giải dứt điểm trường hợp tồn lịch sử để lại đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.2.6 Tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai Theo ta thấy để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện nay, nguồn lực tài cho hoạt động cịn hạn chế Vì vậy, hàng năm tỉnh cần phải trích phần kinh phí từ ngân sách tỉnh cách hợp lý để phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận Ủy ban nhân dân tỉnh cần sử dụng nguồn kinh phí thu từ quỹ đất để hỗ trợ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đi đơi với việc tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai việc giám sát, phân bổ nguồn lực cách hợp lý, mục đích 3.2.2.7 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân Để góp phần thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, địi hỏi cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân cần tăng cường Tỉnh cần có hình thức tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến tổ chức sử dụng đất như: Tuyên truyền phổ biến ngày phương tiện thông tin đại chúng đài truyền hình, báo chí, loa truyền cơng tác không thực vài lần mà phải tiến hành thường xuyên liên tục với nội dung thiết thực cập nhật Để làm điều cấp quyền cần có phối hợp chặt chẽ với ngành đài phát thanh, truyền hình… 71 3.2.3 Đối với trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất 3.2.3.1 Xây dựng, hoàn thiện phát triển hệ thống sách pháp luật đất đai Luật đất đai năm 2003 sở để thực công việc quản lý nhà nước đất đai, Luật đất đai Nghị định, Thông tư nhằm hướng dẫn thi hành Luật Tuy Luật đất đai Luật khác có liên quan đến đất đai Luật dân sự, Luật xây dựng nhiều chồng chéo, khơng thống với Vì vậy, quan chức cần tiếp tục rà soát, điều chỉnh tạo điều kiện vững cho việc xây dựng luật đất đai, đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai ngày chặt chẽ Dựa sở Luật đất đai, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật, điều kiện thực tế tỉnh, sở Tài nguyên Môi trường cần nhanh chóng, kịp thời gửi đến tổ chức sử dụng đất văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai họ hiểu giấy tờ, thủ tục trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, văn hướng dẫn thi hành Luật cần rõ ràng cần phổ biến phương tiện thông tin đại chúng Sở Tài nguyên Môi trường cần nghiên cứu kỹ Thông tư hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường để giải thắc mắc người sử dụng đất 3.2.3.2 Cải cách thủ tục hành Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy nhà nước; cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng hiệu thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy cho chất lượng hiệu giải cơng việc quan, cán địa chính, người sử dụng đất Mà đích cuối là: cơng tác cấp giấy phải giải pháp luật (hợp pháp); thời gian ngắn nhất, thuận lơi, hợp lý nhất; đem lại kết cao Mà cụ thể cần phải: 72 Có phối hợp nhịp nhàng, đồng quan với trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chun mơn hóa hoạt động cán để cơng việc q trình cấp giấy tiến hành thông suốt Thủ tục cấp giấy chứng nhận phải đơn giản, gọn nhẹ tổ chức sử dụng đất hăng hái thực Cho nên cần giảm bớt thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho họ, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức sử dụng đất thực việc kê khai, đăng ký Cần tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các thủ tục hướng dẫn cho tổ chức sử dụng đất phải trình bày rõ ràng, cơng bố rộng rãi để tổ chức sử dụng đất biết.Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải trả thời gian quy định tạo lòng tin cho họ Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhũng nhiễu cho tổ chức sử dụng đất làm thủ tục cấp giấy chứng nhận Có chế độ khen thưởng rõ ràng với đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần xem xét đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.3.3 Các giải pháp thực tổ chức sử dụng đất cụ thể Như ta biết, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp khó khăn khác tổ chức khác Đối với tổ chức hành nghiệp: Đây tổ chức giao đất không thu tền sử dụng đất nên việc quản lý sử dụng đất lỏng lẽo tổ chức thiếu quan tâm đến việc đăng ký quyền sử dụng đất nên cần phải thúc ép họ thực nghĩa vụ Đối với tổ chức kinh tế thường gặp khó khăn thủ tục xin thuê đất giao đất nên cần tích cực tháo gỡ vướng mắc để giúp họ nhanh chóng vào sản xuất kinh doanh Đối với tổ chức tơn giáo, tín ngưỡng: Đây vấn đề mang tính nhạy cảm trị nên cần đặc biệt quan tâm hàng đầu 3.2.3.4 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xác định người sử dụng đất có vi phạm pháp luật trình sử dụng đất hay khơng, từ đưa biện pháp giải ngăn chặn kịp thời Cho nên toàn tỉnh 73 cần tập trung hồn thiện thật tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm tảng cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai nhanh chóng Vì cần phải nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo thống nhất, chặt chẽ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành khác giao thông, xây dựng, thủy lợi Phân định rõ ràng trách nhiệm chế phối hợp quan quản lý đất đai quan liên quan khác Quy hoạch sử dụng đất cần có khả dự báo dài hạn, có tầm chiến lược cao; kế hoạch sử dụng đất chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho cán địa thực cơng tác câp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh chóng nhiêu Quy hoạch, kế hoạch cần công bố rộng rãi để thực quyền quản lý quan nhà nước quyền biết người dân 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Có thể nói công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An ngày cấp có thẩm quyền quan tâm hơn, phần đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tồn tỉnh nói riêng nước nói chung Qua q trình nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan, đơn vị tổ chức địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2013” em hiểu rõ vai trò to lớn cơng tác Nó nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, tác động không nhỏ tới phát triển kinh tế, xã hội địa phương Bên cạnh đó, đề tài cho thấy rõ vấn đề: - Vấn đề lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhân tố ảnh hưởng tới công tác - Đề tài phân tích, làm rõ thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh, qua giúp ta thấy thuận lợi khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh - Từ đó, đề tài đưa giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh nghệ An Tóm lại, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An đạt kết đáng khích lệ, chưa cao, chưa đồng loại đất nhiều nguyên nhân : hệ thống pháp luật công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường xuyên thay đổi, gây nhiều khó khăn cho tỉnh q trình thực hiện, nguồn lực tài đầu tư cho cơng tác cấp giấy chứng nhận hạn chế, lực lượng cán địa cịn số lượng, chất lượng chưa cao lượng công việc lớn, chưa giải yêu cầu đặt 75 Kiến nghị 2.1.Kiến nghị với ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Tỉnh cần có chủ trương, đường lối sách rõ ràng, xem việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu công tác quản lý đất đai Tỉnh cần tăng nguồn lực tài chính, đầu tư thêm trang thiết bị máy móc cần thiết, tu dưỡng lại phịng lưu trữ tài liệu, hồ sơ địa để phục vụ tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 Kiến nghị với sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường cần xem xét, quan tâm kiến nghị công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp dưới, tạo điều kiện thuận lợi để cấp hồn thành tốt nhiệm vụ Bên cạnh đó, Sở Tài ngun Mơi trường cần phải có kiến nghị lên Chính phủ để hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai Tăng cường công tác tranh tra, kiểm tra việc thực cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa cho quan, đợn vị tổ chức địa bàn tỉnh Cần có biện pháp giải dứt điểm trường hợp vi phạm quản lý đất đai, tránh tình trạng người sử dụng đất coi thường pháp luật khơng cịn tin vào sách Đảng Nhà nước Xây dựng, rà soát lại biên chế để có sở bố trí đủ cán nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn cho cán phịng Tài ngun Mơi trường, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã cán địa xã 2.3 Kiến nghị với văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Tỉnh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thời gian tới cần cố gắng hoàn thiện tốt nhiệm vụ giao, phấn đấu đạt tiêu đặt năm 2015, giải triệt để số hồ sơ tồn đọng, không để kéo dài từ năm qua năm khác Văn phịng cần sớm có kiến nghị lên ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị lãnh đạo tạo điều kiện cho đơn vị bố trí đủ biên chế, trang bị đầy đủ sở vật chất, thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 76 Mặc dù có nhiều cố gắng, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo để làm hoàn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn cô giáo Ths Nguyễn Thị Việt Hà anh chị Văn phòng dăng ký quyền sử dụng đất tỉnh tận tình giúp đỡ em hồn thành chun đề Em xin chân thành cảm ơn! 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003; Nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 phủ vè hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 198/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 phủ thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/05/2007 phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận QSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số: 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số: 17/2006/NĐ-CP, ngày 27/01/2006 phủ sử đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Thông tư số: 06/2007/TT-BTNMT, ngày 02/07/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSD đất, thu hồi đất, thực QSD đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhầ nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Thông tư số: 08/2007/TT-BTNMT, ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 10 Thông tư số: 09/2007/TT-BTNMT, ngày 02/08/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Cùng hệ thống qui định mẫu sổ địa chính, sổ mục kê, số cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo dõi biến động đất đai 11 Thông tư 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 78 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 12 Thông tư số: 20/2010/TT-BTNMT, ngày 20/10/2010 Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 Quyết định 146/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 UBND tỉnh Nghệ An Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất vườn, ao đất với đất 14 Quy trình 420/TNMT- ĐKTK ngày 15/5/2007 việc tổ chức kê khai đăng ký lập hồ sơ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau chuyển đổi ruộng đất 79 ... ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ... tốt nghiệp với đề tài: ? ?Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan, đơn vị tổ chức địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2013? ?? Nhân dịp xin... nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan, đơn vị tổ chức địa bàn Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2013 Phạm vi: Tại tỉnh Nghệ An giai đoan 2008 - 2013 Quan điểm phương