Nghiên cứu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại địa bàn huyện kỳ anh tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2010 2014

333.3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN - - NGÔ MẠNH LINH NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH – TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGHỆ AN – 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN - - NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH – TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn : Th.S Võ Thị Vinh Sinh viên thực : Ngô Mạnh Linh Lớp : 51K – QLĐĐ MSSV : 1052056101 NGHỆ AN - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình được học tập, tu dưỡng, rèn luyện tại khoa Địa Lý - Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Vinh thời gian thực tập tại UBND huyện Kỳ Anh, đã được trang bị một số kiến thức về chuyên môn cũng kinh nghiệm thực tế để hồn thành đồ án tớt nghiệp của mình Xuất phát từ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ dìu dắt của Ban chủ nhiệm khoa các thầy giáo, cô giáo suốt thời gian học tập rèn luyện tại trường Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo Th.S Võ Thị Vinh, giảng viên khoa Địa Lý - Quản lý Tài nguyên đã dành nhiều thời gian hướng dẫn chỉ bảo suốt quá trình thực tập hồn thiện đồ án tớt nghiệp của mình Qua đây, cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới ban lãnh đạo cùng toàn thể các cán bộ của UBND huyện Kỳ Anh đã tạo điều kiện giúp đỡ suốt quá trình thực tập nghiên cứu đề tài Do điều kiện về thời gian nhận thức cũng trình độ chuyên môn còn hạn chế nên đồ án tốt nghiệp của không tránh khỏi thiếu sót, kính mong được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy giáo các bạn để hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Vinh, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Ngô Mạnh Linh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Mục tiêu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Quan điểm nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc của đồ án .5 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm .6 1.1.1.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1.2 Khái niệm về đất 1.1.2 Một số vấn đề liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2.1 Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât .7 1.1.2.2 Nguyên tắc cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.1.2.3 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât 13 1.1.2.4 Quy trình CGCNQSDD, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât 14 1.1.2.5 Các loại hồ sơ để cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 1.1.2.6 Ý nghĩa của việc cấp cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 20 1.2.1 Khái quát về công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât tại Việt Nam 20 1.2.1.1.Lịch sử công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât tại Việt Nam 20 1.2.1.2 Công tác cấp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât nước 21 1.2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât tại địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 22 1.2.3 Đánh giá chung về công tác đăng ký đất đai,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất 23 1.2.3.1 Thuận lợi 23 1.2.3.2.Khó khăn 24 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDD, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH- TỈNH HÀ TĨNH 25 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.1.1 Vị trí địa lý 25 2.1.1.2 Địa hình - địa mạo 25 2.1.1.3 Khí hậu thời tiết 25 2.1.1.4 Cảnh quan môi trường Error! Bookmark not defined 2.1.1.5 Tài nguyên đất 26 2.1.1.6 Tài nguyên khoáng sản 26 2.1.1.7 Tài nguyên nước 26 2.1.1.8 Tài nguyên rừng 27 2.1.1.9 Tài nguyên nhân văn 27 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.1.2.1 Tình hình dân số, lao động việc làm 27 2.1.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế 30 2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng 31 2.1.2.4 Văn hóa, giáo dục, y tế 31 2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Kỳ Anh gây áp lực đối với đất đai 32 2.1.3.1 Lợi thế 32 2.1.3 Hạn chế 33 2.1.3.3 Áp lực đối với đất đai 33 2.2 Thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât tại huyện Kỳ Anh- tỉnh Hà Tĩnh 34 2.2.1 Tình hình sử dụng đất của huyện Kỳ Anh 34 2.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 34 2.2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 34 2.2.2 Công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât tại huyện Kỳ Anh- tỉnh Hà Tĩnh 37 2.2.2.1 Kết cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât cho các hộ đủ yêu cầu địa bàn huyện Kỳ Anh 37 2.2.2.2 Những trường hợp không đủ điều kiện cấp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât 39 2.3 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât của huyện Kỳ Anh 41 2.3.1.Kết đạt được 41 2.3.2 Khó khăn hạn chế 41 2.3.3 Nguyên nhân tồn đọng hồ sơ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât địa bàn huyện Kỳ Anh- tỉnh Hà Tĩnh 43 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH CÔNG TÁC CẤP GCNQSDD, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 44 3.1 Quan điểm sử dụng đất định hướng sử dụng đất của huyện đến năm 2020 44 3.2 Mục tiêu phương hướng nhằm hoàn thiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât tại địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà tĩnh 45 3.2.1 Mục tiêu của huyện Kỳ Anh công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât 45 3.2.2 Phương hướng của huyện Kỳ Anh công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât 45 3.3 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât tại địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 46 3.3.1 Giải pháp về chính sách 47 3.3.2.Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 47 3.3.3 Giải pháp thực hiện đối với đất nông thôn đất đô thị 48 3.3.4 Giải pháp về kinh tế 48 3.3.5 Giải pháp tăng cường công tác tra kiểm tra công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât nói riêng 49 3.3.6 Giải pháp về nguồn nhân lực 50 3.3.7 Giải pháp về các thủ tục hành chính của Nhà nước 51 3.3.8 Giải pháp về tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dân 51 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 55 Kết luận 55 Kiến nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa chính TN - MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân KKĐK : Kê khai đăng ký CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa KTXH : Kinh tế - xã hội HTX : Hợp tác xã DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Một số chi tiêu về dân số của huyện Kỳ Anh 28 Bảng 2.2: Số lượng lao động làm việc các ngành kinh tế quốc doanh 29 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Kỳ Anh năm 2014 35 Bảng 2.4: Kết cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât cho các hộ huyện Kỳ Anh tính (đến ngày 30/12/2014) 37 Bảng 2.5:.Những trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât của toàn huyện Kỳ Anh (tính đến ngày (31/12/2014) 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật đất đai 1993 khẳng định: “Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng” Nó không chỉ tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng mà đó còn nơi người gặp gỡ, giao lưu văn hóa các vấn đề cần thiết cho cuộc sống Có thể nói không có đất đai thì không tồn tại sự sống của người Kỳ Anh huyện nằm phía Nam của Tỉnh Hà Tĩnh Trong năm gần cùng với quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước thì nền kinh tế-xã hội của huyện từng ngày phát triển Quá trình phát triển đã làm thay đổi các nhu cầu của người, đó có nhu cầu sử dụng đất đai Người dân xem đất đai tài sản quý giá để làm nơi cư trú dùng đất đai để thực hiện các giao dịch như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp… Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên rất quan trọng, cứ pháp lý nhất để người dân sử dụng mảnh đất của mình Song hiện công tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện thời gian qua gặp rất nhiều khó khăn việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính Xuất phát từ thực tế cũng nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của vấn đề, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Kỳ Anh- tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2014” Mục tiêu Nghiên cứu hiện trạng cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tại địa bàn huyện Kỳ Anh Trên sở đó đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tại địa bàn huyện Kỳ Anh CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH CÔNG TÁC CẤP GCNQSDD, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Quan điểm sử dụng đất định hướng sử dụng đất huyện đến năm 2020 Khai thác triệt để cho các mục đích sử dụng,phủ xanh đất trống đồi trọc Sử dụng đất đai hợp lý, đúng pháp luât, lấy giá trị sản xuất một đơn vị đất đai làm chỉ tiêu để chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, đầu tư sở hạng tầng, phát triển công nghiệp, thương mại, du lịch… Từng bước phân bổ quỹ đất phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển kính tế xã hội qua các thời kì của huyên, tạo sơ vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn địa bàn huyện Trong sử dụng đất nông nghiệp, đảm bảo mục tiêu an ninh nông nghiệp mức cao, cần trì ổn định quỹ đất sản xuất lúa nước, hạn chế tối đa việc chuyển đất lúa nước, chất lượng tốt sang đất phi nông nghiệp Không ngừng công tác trồng, bảo vệ phục hồi rừng nhằm nâng cao chất lượng rừng,duy trì bảo vệ nghiêm nghặt rừng, kết hợp chắt chẽ trồng rừng khai thác để thúc đấy phát triển kinh tế rừng quan điểm, rừng sản xuất khía cạnh nhất định cũng có giá trị về mặt phòng hộ Khai thác sử dụng đất phải gắn liền với nhiệm vụ tái tạo, làm tăng độ phì cho đất, chống suy thoái, ô nhiễm, môi trường đất,gắn lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường, đảm bảo sử dụng đất bền vững lâu dài Ngoài việc khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội phải đảm bảo vấn đề quốc phòng an ninh, quán triệt phương châm kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế, tôn trọng phong tục tập quán của đồng bào, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hợi phục nhanh chóng 44 3.2 Mục tiêu phương hướng nhằm hoàn thiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà tĩnh 3.2.1 Mục tiêu huyện Kỳ Anh công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đât - Giải quyết triệt để các vướng mắc, tôn trọng công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât, quyết tâm đến cuối năm 2015 giải quyết hết các tồn đọng năm trước - Phấn đấu đến ći năm 2015 hồn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Sau hoàn thành việc cấp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât, phấn đấu đến 2016 đưa hệ thống tin học vào quản lý đất đai, đồ được số hóa, các thông tin về thửa đất được lưu trữ hệ thống thông tin hiện đại - Tăng cường công tác quản lý Nhà Nước lĩnh vực đất đại, đưa vào nề nếp, kỷ cương, đúng pháp luật Xác định rõ các hành vi vi phạm của các tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng đất đai để có các hình thức xử lý Kịp thời ngăn chặn các phát sinh sai phạm kéo dài, nhằm đảm bảo tính công bằng, ôn định, kịp thời giải quyết, chấm dứt các hiện tượng tranh chấp, mâu thuẫn, lấn chiếm đất đai,… 3.2.2 Phương hướng huyện Kỳ Anh công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đât Việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý Nhà Nước về đất đai góp phần ổn định chính trị xã hội ổn định kinh tế bền vững giai đoạn từ đến năm 2015 năm tiếp theo Do vậy công việc phải đạt thành chương trình với mục tiêu hoàn thành vào năm 2015 được xây dựng thành hệ thống cấp giấy chứng nhận hiện đại sở ứng dụng công nghệ thông tin vào năm 2020 để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà Nước về đất đai Chính vì thế một địa phương phải đặt cho mình một phương hướng cụ thể quản lý đất đai 45 nhằm hồn thành tớt nhiệm vụ quản lý Nhà Nước về đất đai đáp ứng đầy đủ nhu cầu cần thiết công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hiện huyện tập trung chỉ đạo việc đẩy nhanh tiến độ xét cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân, để quản lý sử dụng năm tiếp theo Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ địa chính có trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ ngày cao - Tổ chức việc thực hiện nghị định 181/2004 NĐ- CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ [11] - Hoàn chỉnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai - Tăng cường việc xử lý các vi phạm luật đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât - Phấn đấu đến hết năm 2015 các chủ sử dụng đất hợp pháp địa bàn phù hợp với quy hoạch, không có tranh chấp, đều được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, làm tốt công tác theo dõi biến động chỉnh lý biến động về đất đai Tăng cường quản lý đất đai đai địa bàn đảm bảo đúng pháp luật sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm Thực hiện tốt các nội dung khác có liên quan với đất đai, thống kê đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai, chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng, tranh chấp đất đai - Phấn đấu hồn thành tớt cơng việc tham mưu cho ủy ban nhân dân khối về việc quản lý đất đai, đảm bảo nhiệm vụ chuyên môn theo quy định của luật đất đai yêu cầu của phòng Tài nguyên Môi trường 3.3 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Việc đẩy nhanh, mạnh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât nhiệm vụ quan trọng cấp bách công cuộc phát triển nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa của huyện đề Do vậy mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 của hụn cấp 46 xong tồn bợ hộ sử dụng đất hợp pháp, đất đô thị để có thể cập nhập thường xuyên thông tin về thửa đất Để quản lý sử dụng đất đai theo hướng tiết kiệm, có hiệu thì công tác đăng ky đất đai, cấp GCN một vấn đề cần thiết của huyện huyện Kỳ Anh mà còn của rất nhiều địa phương nói chung Sau xin đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât tại địa bàn huyện Kỳ Anh sau: 3.3.1 Giải pháp sách - Thực hiện nghiêm túc luật đất đai 2013 của Bộ tài nguyên môi trường - Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Tĩnh cần giám sát, đôn đốc UBND phòng TNMT huyện Kỳ Anh thường xuyên định kỳ về tình hình ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 33 xã thị trấn - Có chính sách, hộ trợ thỏa đáng cho người dân bị thiệt hại về đất đai lũ lụt, sạt lở, di dời đến nơi định cư mới hoắc giải phóng mặt - UBND huyện, phòng TNMT huyện nên giao khoán cho các xã có nhiều trường hợp tồn đọng hồ sơ số chỉ tiêu năm về cơng tác ĐKĐĐ,hồn thành các hồ sơ thủ tục pháp lý, hoặc phải tiến hành thẩm tra,rà soát thường xuyên về tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, tranh chấp tố cáo để kịp thời báo cáo lên cấp để có giải pháp khắc phục 3.3.2.Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng của quá trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà cán bộ địa chính xã có thể xác định được đất đó có sử dụng đúng mục đích hay không, ngăn chặn các vi phạm xảy lĩnh vực đất đai Cần thực hiện tốt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của xã nhờ đó có thể quản lý quỹ đất cũng ngăn chặn các hành vi tiêu cực diễn 47 Vì vậy cần phải nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo sự thống nhất, chặt chẽ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch của các ngành khác giao thông, xây dựng, thủy lợi Phân định rõ ràng trách nhiệm chế phối hợp quan quản lý đất đai các quan liên quan khác Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các xã mà phòng Tài nguyên Môi trường thống kê được các diện tích đất kê khai, diện tích đất lấn chiếm… muốn vậy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã cần thực hiện tớt các vấn đề sau: + Hồn thiện việc đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai của huyện + Đưa các thông số chính xác nhu cầu sử dụng đất, mối quan hệ các quy hoạch sử dụng đất có liên quan + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã phải dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp huyện + Sử dụng các tài liệu đồ hợp pháp… Quy hoạch sử dụng đất cần có khả dự báo dài hạn, có tầm chiến lược cao; kế hoạch sử dụng đất chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ địa chính thực hiện công tác câp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh chóng bấy nhiêu Quy hoạch, kế hoạch cần được công bố rộng rãi để thực hiện quyền quản lý của quan nhà nước quyền được biết của người dân 3.3.3 Giải pháp thực đất nông thôn và đất đô thị Đối với đất ở: TT Kỳ Anh trung tâm phát triển kinh tế của huyện, dân cư đông đúc song nguồn đất lại có hạn nên loại đất thường xuyên xảy tranh chấp, khiếu nại, người dân thường sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của loại đất để tiến hành giao dịch với ngân hàng… Do tính phức tạp vậy mà cán bộ địa chính thường ngại ngùng công tác cấp giấy chứng nhận Vì vậy, với loại đất cần phải tập trung nguồn nhân lực, tài lực để tiến hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiệu 3.3.4 Giải pháp kinh tế Bất kỳ một hoạt động cũng cần có kinh phí để thực hiện Kinh phí 48 một nhân tố quyết định rất lớn tới tiến độ thực hiện các cấp sở UBND tỉnh cần xây dựng kế hoạch để hỗ trợ kinh phí cho các cấp sở một cách kịp thời Công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât ḿn được hồn thành tớt thì đặc biệt phải cần kinh phí cho các công việc như: - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán bộ địa chính, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ về mọi mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng được thành tựu khoa học vào công việc - Kinh phí khuyến khích làm thêm giờ làm vượt chỉ tiêu Đó một nguồn động viên rất lớn tới tinh thần làm việc cũng trách nhiệm làm việc của các cá nhân - UBND huyện cần sử dụng kinh phí dự phòng của địa phương để giải quyết kịp thời cho các nhu cầu đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với các địa phương có nguồn kinh phí dự phòng còn khó khăn thì phải làm việc trực tiếp với Phòng Tài chính để giải quyết theo nhu cầu chung, tạo kinh phí để đáp ứng kịp thời cho công tác Hiện nguồn tài chính Nhà nước cung cấp cho công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât còn eo hẹp, lại chưa kịp thời đúng lúc cần Vì vậy các quan quản lý, chính sách tài chính cần nghiên cứu để có chính sách cụ thể như: một mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu đưa một số công việc liên quan đến đất đai sang dịch vụ hành chính công, vừa để giảm bớt gánh nặng công việc cho đội ngò cán bộ để họ chuyên tâm vào công việc cấp GCN, vừa có thể thu được lệ phí vụ cho các nhiệm vụ trọng tâm cấp GCN 3.3.5 Giải pháp tăng cường công tác tra kiểm tra cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung và công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đât nói riêng Công tác tra kiểm tra được xác lập một chức thiết yếu, một công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý của các quan quản lý Thông qua việc tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện ngăn chặn thiếu sót sai 49 trái quá trình quản lý nhà đất, thực hiện công tác cấp GCN Còn việc tra, kiểm tra kết thực hiện công việc để có thể phát hiện thiếu sót, điểm không phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi của các văn chính sách pháp luật việc quản lý nhà đất cũng quy định cụ thể công tác cấp GCN Từ đó đề xuất kịp thời kiến nghị để quan ban hành quy định đó có sự điều chỉnh, giúp nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói riêng tồn bợ các cơng tác quản lý nhà nước về đất đai nhà nói chung Việc tra kiểm tra công tác cấp GCN được tập trung vào các nội dung sau: - Kiểm tra, tra về lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ của đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ - Thanh tra kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: từ khâu kê khai, xét cấp đến cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tập trung vào việc kiểm tra việc tuân thủ các quy định thủ tục của ngành về quá trình đăng ký, thủ tục thực hiện Phát hiện kịp thời sai sót để sửa chữa, nhất với cấp phường đội ngò cán bộ địa chính còn thiếu kinh nghiệm nên rất dễ mắc phải sai lầm việc thực hiện công việc Trên sở đó chúng ta có thể đảm bảo tiến hành công tác cấp GCN một cách chính xác, công tránh phát sinh vấn đề gây ảnh hưởng xấu đến tiến độ cấp GCN 3.3.6 Giải pháp nguồn nhân lực Với thực trạng cán bộ địa chính của chúng ta hiện vừa thiếu lại vừa yếu về chuyên môn nghiệp vụ (Phòng TNMT huyện có 10 cán bộ biên chế thì có thạc sĩ, đại học tại chức, cao đẳng trung cấp) cán bộ chủ yếu không qua đào tạo chính thức mà chuyển từ các ngành khác sang thì giải pháp về lực lượng cán bộ một giải pháp đáng lưu ý để đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCN theo đúng kế hoạch đặt Cụ thể là: 50 - Hiện khối lượng công việc ngày lớn, thường xuyên xảy tình trạng tranh chấp, khiếu nại tố cáo nguồn cán bộ ít, trình độ chuyên môn còn hạn chế đó, cần tăng cường thêm số lượng cán bộ hợp đồng dài hạn để nâng cao lực làm việc - Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ cấp sở Có kế hoạch củng cố thêm lực lượng, đặc biệt lớp trẻ đã qua đào tạo hiểu biết về tin học Đối với các xã, công việc còn tồn đọng nhiều thì nên tổ chức thôn một tổ công tác trưởng thôn đứng đầu chịu sự phụ trách chung của cán bợ địa xã - Ln phiên thay cắt cử các cán bộ thường xuyên để vào các xã nằm địa bàn vùng sâu, vùng xa để kiểm tra tình hình sử dụng đất, tình hình tranh chấp, tố cáo khiếu nại 3.3.7 Giải pháp thủ tục hành Nhà nước Cơ sở pháp lý chung của công tác cấp GCN QSDĐƠ - QSHNƠ nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 của Chính phủ một số các nghị định, quy định khác có liên quan Nghị định 45/CP năm 1996 về truy thu các loại thuế tiền sử dụng đất, nghị định 87/CP năm 94 về khung giá các loại đất Thực tế thì địa bàn huyện Kỳ Anh nơi mật độ dân cư thưa thớt lại tập trung vùng sâu vùng xa nên trình độ hiểu biết pháp luật của người dân còn rất hầu không có,mà đó việc quản lý các quy định về thủ tục hành chính tiến hành cấp GCN còn quá cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, sự phân cấp không thích hợp với yêu cầu thực tế, thủ tục thực hiện liên quan đến nhiều quan mà đó quy định về trách nhiệm của các cấp các ngành còn thiếu cụ thể, đôi chỗ còn chồng chéo gây mất thời gian thực hiện Điều đòi hỏi Nhà nước phải quy định lại rõ ràng trách nhiệm từng cấp, rút ngắn một số khâu, một số thủ tục không cần thiết đảm bảo tinh giảm tối đa các thủ tục hành chính cấp sở vẫn đảm bảo tính pháp lý của công việc 3.3.8 Giải pháp tuyên truyền và nâng cao nhận thức cho nhân dân Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai dưới nhiều hình thức (thông qua các diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, 51 giao lưu trực tuyến…) để người dân nhận thức được tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận đối với thửa đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực hiện pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp giấy chứng nhận theo đúng quy định của pháp luật về đất đai Để đạt được hiệu cao công tác tuyên truuyền thì ta phải đảm bảo các yêu cầu là: rộng khắp, dễ hiểu, cụ thể, thường xuyên - Công tác tuyên truyền phải được tổ chức rộng khắp cho mọi đối tượng dân cư, mọi phương tiện truyền thông công cộng báo đài, truyền thanh, truyền hình hiện hệ thống mạng vi tính - Nội dung tuyên truyền phải được trình bày xúc tích, ngôn từ đơn giản, dễ hiểu để mọi người dân đều có thể tiếp thu được từ người có trình độ đến người lao động bình thường - Các vấn đề cần diễn đạt phải được áp dụng cụ thể vào thực tế đời sống Có vậy thông tin đó mới thu hót được người nghe, mới có thể thực sự vào lòng dân, khiến cho họ nhớ dễ dàng - Công tác tuyên truyền phải thường xuyên được tổ chức, không chỉ tập trung dồn dập bỏ bẵng Tuyên truyền một biện pháp giáo dục ý thức, vì vậy phải được tiến hành dần dần theo thời gian Nội dung cũng phải được thường xuyên cập nhập thông tin mới cần thiết Ngồi cịn sớ giải pháp khác là: + Giải qút hết tồn bợ trường hợp còn tồn đọng đến hết năm 2015 Công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât tại địa bàn huyện Kỳ Anh hiện còn chưa thể hoàn thành chỉ tiêu đề còn tồn đọng nhiều trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN Những tồn trường hợp tồn đọng cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât chủ yếu không ĐKĐĐ,tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Tuỳ vào từng trường hợp mà đề các cách giải quyết khác nhau, nhiên sở để giải quyết các vấn đề phải đúng phù hợp với quy định của luật đất đai 52 Để giải quyết tranh chấp khiếu nại một cách nhanh gọn thì phòng TMNT huyện cần có đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên sâu, chịu được áp lục công việc Khi nhận được đơn thư khiếu nại thì cán bộ địa chính xtôi xét, kiểm tra trực tiếp hiện trạng, điều kiện cụ thể của thửa đất tiến hành nghiên cứu quy định luật đất đai để áp dụng giải quyết cho từng trường hợp Nếu UBND các xã không đủ lực để giải quyết thì đơn khiếu nại về tranh chấp phải được chuyển lên cấp huyện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất kết hợp với cán bộ địa chính xã, UBND xã xtôi xét, bàn bạc cách giải quyết Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cứ vào luật đất đai, các Nghị Định của Chính Phủ, các chỉ thị, thông tư của Sở tài ngun Mơi trường để giải qút + Hồn thành công tác lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính,lập đồ hành Nhìn chung quá trình quản lý sử dụng đất các đơn vị hành chính đều thực sự tốt, một số sự cố nhỏ nảy sinh quá trình sử dụng địa giới hành chính huyện với huyện, xã với xã huyện đều được các cấp, các nghành có liên quan giải quyết kịp thời Huyện đã lập đồ hành chính cấp huyện, tỷ lệ 1/50000 đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/50000 để phục vụ các yêu cầu quản lý đất đai địa bàn Việc hồn thành cơng tác lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính,lập đồ hành chính có ỹ nghĩa cực kì quan trọng công tác xác định địa giới hành chính để tiền hành lập hồ sơ pháp lý cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât Cần thực hiện các công tác in đồ hành chính từ dạng giấy đã cũ sang dạng số để dễ quản lý.Mỗi xã đều có đồ hành chính,bản đồ hiện trang sử dụng đất của xã mình để dễ quản lý có tranh chấp xảy + Tiền hành bồi dưỡng nhu cầu tin học cho cán bộ địa chính cập nhật các phần mềm cho công tác quản lý đất đai Trong 30 năm trở lại đây, công nghệ thông tin đà phát triển vũ báo, đã tác động mạnh mẽ đến mọi lĩnh vực của xã hội lĩnh vực quản lý đất 53 đai Đối với công tác quản lý HSĐC, cấp GCN thì áp dụng công nghệ thông tin một nhu cầu tất yếu, trình độ tin học của số đông cán bộ hiên chỉ mới dừng lại mức soạn thảo văn bản, các kiến thức về hệ điều hành dường không có, mức độ sử dụng các phần mềm quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn Cho nên thời gian tới, phòng TNMT huyện Kỳ Anh cần đào tạo nhu cầu tin học cho các cán bộ, cập nhật các phần mềm quản lý đất đai Map InFo, Access, Famis, Micro station, TK05 để dễ dàng quản lý công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât, công tác thống kê, kiểm kê đất đai 54 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Sau tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đât địa bàn huyện Kỳ Anh- tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2014” Tôi đưa một số kết luận sau: Huyện Kỳ Anh địa bàn rộng với 33 xã thị trấn, hầu hết đã tiến hành đo vẽ đồ địa chính để phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trong thời gian qua,công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât địa bàn huyện đã tích cực được triển khai hết sức khẩn trương theo đúng quy trình mà Nhà nước quy định Tuy nhiên quá trình triển khai thực hiện vẫn còn nhiều tồn tại thiếu sót Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói chung CGCNQSD đất nói riêng đối với các xã địa bàn huyện cho thấy: Tiến độ thực hiện rất chậm, nhất đối với đất nông nghiệp đất nông thôn, số hộ tồn đọng còn khá nhiều xã Tuy vẫn còn nhiều bất cập năm qua công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât huyện đã được huyện cố gắng hết mức để đáp ứng nhu cầu của người dân đó công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Kỳ Anh tương đới hồn tất, làm sở để hồn chỉnh bộ hồ sơ địa chính, tạo điếu kiện cho công tác quản lý đất đai huyện ngày được tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội Cán bộ địa chính các cấp đã được bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chuyên môn, các công tác quy hoạch, kế hoạch về đất đai khá hợp lý có hiệu quả, giúp địa phương nắm chắc được quý đất để quản lý xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất 55 Cùng với chuyển biến thì tình hình quản lý Nhà nước về đất đai địa bàn huyện cũng đã từng bước thực hiện chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, đã dần vào ổn định có hiệu so với năm trước Tuy nhiên, địa phương cần phải biện quyết triệt để các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để có thể hồn thành cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Kiến nghị Trên sở đánh giá tình hình cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tại địa bàn huyện Kỳ Anh Tôi có một số kiến nghị sau: - Đối với tất các cán bợ địa chính tồn huyện phải theo dõi quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phát hiện hộ gia đình cá nhân, các tổ chức chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât Tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn một cách cụ thể để hộ gia đình cá nhân, các tổ chức chưa có giấy chứng nhận nhanh chóng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Khi giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai cần thực hiện một cách nhanh chóng, đúng hẹn, tránh sự lại phiền hà cho nhân dân Biện quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo một cách dứt điểm - Phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán bộ nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai, các văn bản, các nghị định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ đó giúp họ sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch Để nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài Ngoài cũng hạn chế được tranh chấp, kiện cáo thực hiện chuyển đổi, chuyển nhượng theo đúng trình tự pháp luật ban hành 56 - Cần quan tâm đến vẫn đề cải tạo đất, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất cũng tránh để người dân lẫn chiếm đất chưa sử dụng - Công tác đo mới tại các xã chưa có đồ chính quy - khối lượng cần cho công việc thì rất lớn, nhiên ngân sách của xã thi rất eo hẹp, UBND tỉnh phải quan tâm, hỗ trợ về nhân lực, thiết bị cũng tài chính thì nhiều xã mới có thể hoàn thành 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 1993, Nhà xuất chính trị quốc gia Nghị định 04/CP của chính phủ ngày 05/7/1994 về quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tại đô thị Nghị định 17/1999/NĐ - CP ngày 29/3/1999 của Chính phủ Nghị định 88/2009 - CP quy định điều kiện ủy quyền cấp giấy chứng nhận Quyết định số 146/2007 QĐ - UBND về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo báo cáo số 357 - UBND Chỉ thị số 02/CT - CT ngày 05/4/201 của ban thường vụ tỉnh ủy Hà Tĩnh Chỉ số 18/1999/CT - TTG Sở Tài nguyên Môi Trường Hà Tĩnh, Báo cáo kết giải quyết hồ sơ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh năm 2013 10 UBND huyện Kỳ Anh, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế huyện Kỳ Anh 12 UBND huyện Kỳ Anh, Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât năm 2009 13 UBND huyện Kỳ Anh, Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức năm 2009 14 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Giáo Trình Quản lý Nhà Nước về đất đai 58 ... ĐỊA LÝ - QLTN - - NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH – TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2010 – 2014. .. tài: ? ?Nghiên cứu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Kỳ Anh- tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010- 2014? ?? Mục tiêu Nghiên cứu hiện... đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2.1 Cơ sở pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với